懷化市水利改革實(shí)施方案

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)2011年中央1號(hào)文件、中央水利工作會(huì)議和省委1號(hào)文件精神及湘政發(fā)〔2011〕30號(hào)文件要求，圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑商貿(mào)物流中心，建設(shè)生態(tài)宜居城市的目標(biāo)，按照“科學(xué)治水，改革活水，發(fā)展興水，建設(shè)強(qiáng)水”的發(fā)展思路，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，破解影響水利發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)懷化水利事業(yè)發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供支撐和保障。

(二)目標(biāo)任務(wù)。用2年左右的時(shí)間，逐步建立完善的水資源管理體制機(jī)制、穩(wěn)定多元和持續(xù)增長(zhǎng)的水利投入機(jī)制、科學(xué)有效的水利工程建設(shè)和管理體制、服務(wù)高效的基層水利服務(wù)體系以及科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制。

二、改革工作內(nèi)容

(一)實(shí)施水資源管理體制機(jī)制改革

1、實(shí)行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。整合行政職能，將分散在政府相關(guān)部門的涉及防洪、水源、水域、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理及回用等行政職能調(diào)整歸并，在2013年前基本實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化，設(shè)立專門的水務(wù)管理機(jī)構(gòu)。

2、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。實(shí)行水功能區(qū)限制納污、用水效率紅線控制、用水總量紅線控制。編制懷化市水功能區(qū)劃，制定懷化市水功能區(qū)管理辦法，完善入河排污口設(shè)置審批管理制度，科學(xué)核定水域納污能力，實(shí)行排污總量控制。制定懷化市城鄉(xiāng)飲用水水源保護(hù)管理辦法，建立水資源安全協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)河道水域管理，健全河道管理機(jī)構(gòu)。完善建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，嚴(yán)格實(shí)行取水許可，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”管理制度，推進(jìn)節(jié)約用水，確保全市萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量按照5%的比例逐年遞減。

3、建立水資源管理責(zé)任和考核制度。嚴(yán)格執(zhí)行《懷化市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市水利局<懷化市水資源管理績(jī)效評(píng)估考核辦法>的通知》(懷政辦函〔2011〕171號(hào))，將考核指標(biāo)納入市人民政府對(duì)各縣(市、區(qū))人民政府的績(jī)效考核內(nèi)容，根據(jù)考核辦法確定考核的具體指標(biāo)，并由市人民政府與縣(市、區(qū))人民政府簽訂年度目標(biāo)管理責(zé)任書，每年由市人民政府牽頭，市績(jī)效辦和市水利局組織對(duì)各縣(市、區(qū))目標(biāo)管理責(zé)任的落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果將作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

(二)實(shí)施水利投融資體制改革

1、建立公共財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

(1)保持財(cái)政預(yù)算對(duì)水利投入的持續(xù)穩(wěn)定增加。自2012年開始，以年度財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)數(shù)據(jù)為依據(jù)，各級(jí)財(cái)政每年預(yù)算安排水利建設(shè)投入的增幅與同期財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅同步。市縣兩級(jí)設(shè)立農(nóng)田水利專項(xiàng)資金，資金使用由水利和財(cái)政部門編制方案,報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后由水利部門組織實(shí)施,專項(xiàng)用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(2)從土地出讓收益中足額計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金。市縣兩級(jí)財(cái)政從當(dāng)年土地出讓總收入中提取3%專項(xiàng)用于“小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠”等水利設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)支出。

(3)落實(shí)水利建設(shè)基金籌集政策。嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省水利建設(shè)基金籌措和使用管理辦法》，市、縣兩級(jí)財(cái)政、水利部門聯(lián)合組建水利建設(shè)基金征收管理辦公室,統(tǒng)籌征收管理工作, 加大征收力度，確保足額征收。

(4)依法征收水利規(guī)費(fèi)。按照法律法規(guī)和國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，確保水資源、水土保持、河道采砂等水利規(guī)費(fèi)足額征收到位，專項(xiàng)用于水利項(xiàng)目建設(shè)、水資源保護(hù)和管理、水利人員培訓(xùn)和水利工作能力建設(shè)。

2、建立水利建設(shè)融資機(jī)制

(1)政府搭建水利融資平臺(tái)。明確懷化市水務(wù)投資集團(tuán)有限公司為水利建設(shè)專業(yè)融資平臺(tái)，對(duì)接中長(zhǎng)期政策貸款業(yè)務(wù)，作為重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目的融資主體，履行融資建設(shè)水利工程的項(xiàng)目法人職責(zé)。各縣(市、區(qū))可以獨(dú)立組建或與市級(jí)合作建立水利融資公司。扶持水務(wù)投資公司在條件成熟時(shí)上市融資或發(fā)行水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券。

(2)構(gòu)建政銀合作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，以水務(wù)投資公司為承貸主體，吸納金融資金投入水利建設(shè)。各金融機(jī)構(gòu)要放寬貸款條件，提供優(yōu)惠利率。

3、建立農(nóng)民興修水利激勵(lì)機(jī)制

(1)建立“民辦公助”激勵(lì)措施。落實(shí)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金向水利建設(shè)傾斜政策，對(duì)村組集體、農(nóng)民個(gè)人以及農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等自愿開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)行“民辦公助”。

(2)明確農(nóng)民籌資籌勞建設(shè)水利工程的受益權(quán)。對(duì)村組集體、農(nóng)民個(gè)人以及農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等籌資籌勞為主建設(shè)的小型農(nóng)田水利設(shè)施，產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)歸籌資籌勞主體所有。以承包、租賃等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的小型農(nóng)田水利設(shè)施由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)維護(hù)管理，并保障其灌溉功能和防洪安全，維護(hù)農(nóng)民籌資籌勞的合法權(quán)益。

(三)實(shí)施水利工程建設(shè)和管理體制改革

1、實(shí)行中小型水利項(xiàng)目建設(shè)集中管理，以縣為單位組建水利建設(shè)項(xiàng)目管理中心(以下簡(jiǎn)稱建管中心)。建管中心作為項(xiàng)目法人對(duì)水利工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行集中管理，負(fù)責(zé)本地區(qū)中小型病險(xiǎn)水庫(kù)(水閘)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、泵站改造、中小河流治理、水土保持等中小型水利工程建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)?？h級(jí)水行政主管部門是建管中心的主管部門，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查和組織驗(yàn)收，對(duì)建管中心的工作進(jìn)行監(jiān)督和考核。

2、試行大中型水利工程總承包和代建等建設(shè)管理模式。積極探索大中型水利工程總承包、代建制、BT(建設(shè)—轉(zhuǎn)讓)、BOT(建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓)等新的建設(shè)管理模式。重點(diǎn)試行工程總承包或代建制，深化水利建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，促進(jìn)大中型水利工程建設(shè)和投資管理的專業(yè)化、社會(huì)化管理，健全水利工程建設(shè)的監(jiān)督制約機(jī)制。

3、建立小型農(nóng)田水利建設(shè)管理新機(jī)制。建立“規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)、村民自籌、民主管理、政府驗(yàn)收”的建設(shè)管理新機(jī)制，引導(dǎo)群眾籌資投勞參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮受益農(nóng)戶在小型農(nóng)田水利建設(shè)中的主體作用?？h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)編制小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃,制定小型農(nóng)田水利建設(shè)管理辦法，加快小型農(nóng)田水利建設(shè)步伐，加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)、過程監(jiān)督和竣工驗(yàn)收。

4、規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)。推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制;健全水利建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，對(duì)擬參與我市政府投資水利工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、質(zhì)量檢測(cè)等單位進(jìn)行名錄管理，對(duì)有嚴(yán)重不良行為記錄的單位依法進(jìn)行處理;嚴(yán)格規(guī)范水利建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理，對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目按屬地管理原則進(jìn)入有形建設(shè)市場(chǎng)交易，實(shí)行投標(biāo)報(bào)名或開標(biāo)會(huì)投標(biāo)人法人代表或項(xiàng)目經(jīng)理到場(chǎng)并簽署誠(chéng)信承諾書制度。

5、健全水利工程建設(shè)監(jiān)督檢查機(jī)制。完善市、縣級(jí)水利建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督體系，市、縣水行政主管部門組建質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目法人、參建單位和水利工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管。

6、完成水利(水電)工程確權(quán)劃界，強(qiáng)化水利工程設(shè)施保護(hù)。按照《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)水法>辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，由水行政主管部門依法劃定各類水利(水電)工程的管理和保護(hù)范圍，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，由水利部門發(fā)放產(chǎn)權(quán)證明，明確管理和保護(hù)權(quán)限，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，有效保護(hù)水利(水電)工程。

7、落實(shí)小型水庫(kù)管護(hù)員、水庫(kù)調(diào)度和水電站安全管理制度。進(jìn)一步完善落實(shí)小型水庫(kù)管護(hù)員制度，明確聘用程序和條件，落實(shí)安全管護(hù)職責(zé)，每座小型水庫(kù)至少聘用一名管護(hù)員，管護(hù)員按照每年不低于當(dāng)?shù)卮甯刹康墓べY水平，由縣級(jí)財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)助，小(1)型水庫(kù)管護(hù)員由市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。完善水庫(kù)調(diào)度和水電站安全監(jiān)督管理制度，確保科學(xué)調(diào)度水資源，促進(jìn)水利工程安全運(yùn)行。

懷化市人民政府市長(zhǎng)

黎春秋：中共懷化市委副書記、懷化市人民政府市長(zhǎng)

懷化市人民政府副市長(zhǎng)

張揚(yáng)平：中共懷化市委常委、懷化市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng)

歐陽(yáng)明：懷化市人民政府副市長(zhǎng)、懷化市紅十字會(huì)會(huì)長(zhǎng)

楊林華（侗族）：懷化市人民政府副市長(zhǎng)

鄧小建：懷化市人民政府副市長(zhǎng)、懷化市委副秘書長(zhǎng)

唐浩然：懷化市人民政府副市長(zhǎng)、黨組成員

楊志紅：懷化市人民政府副市長(zhǎng)、黨組成員，懷化市公安局黨委書記、局長(zhǎng)

熊安臺(tái)：懷化市人民政府副市長(zhǎng)、黨組成員

懷化市人民政府秘書長(zhǎng)

李仕忠：懷化市人民政府黨組成員、秘書長(zhǎng)，辦公室黨組書記、主任

地址：湖南省懷化市鶴城區(qū)

懷化市審計(jì)局

2018年1月5日，懷化市第五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議，雷紹業(yè)當(dāng)選為懷化市人民政府市長(zhǎng)。

2021年6月5日，懷化市第五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議召開，會(huì)議補(bǔ)選黎春秋為懷化市人民政府市長(zhǎng) 。