黃石市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案

一、總體要求

（一）改革內(nèi)容。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程（包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)）；主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程；不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程； 覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類(lèi)型事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程、數(shù)據(jù)平臺(tái)、審批管理體系、監(jiān)管方式的“四統(tǒng)一”，全面推進(jìn)完成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作。

（二）工作目標(biāo)。2019 年 7 月底前，將全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓減至 100 個(gè)工作日以內(nèi)，基本建成全市(含縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)·鐵山區(qū)）工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù) 平臺(tái)。

政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)的政府審批 時(shí)間壓減至 100 個(gè)工作日以內(nèi)；一般社會(huì)投資項(xiàng)目政府審批時(shí)間控制在 55 個(gè)工作日以內(nèi)。2019 年 9 月底，實(shí)現(xiàn)全市(含各縣(市、區(qū))、開(kāi)發(fā)區(qū)·鐵山區(qū)）工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通。形成與國(guó)家、省對(duì)接的四級(jí)聯(lián)通系統(tǒng)。2020 年 6 月底，建成全市統(tǒng)一項(xiàng)目分類(lèi)、統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一事項(xiàng)清單、統(tǒng)一管理系統(tǒng)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

二、統(tǒng)一審批流程

（三）劃分審批階段。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。

立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段。主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案、選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、用地預(yù)審劃撥或出讓、用地規(guī)劃許可等。政府投資城建項(xiàng)目根據(jù)年度城建項(xiàng)目計(jì)劃可以不再審批項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告，其中園林綠化類(lèi)項(xiàng)目無(wú)需辦理用地預(yù)審和規(guī)劃選址定點(diǎn)手續(xù)，直接進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查。其他類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)與用地預(yù)審意見(jiàn)合并審批，建設(shè)用地規(guī)劃許可證憑工程建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同即時(shí)辦理，在 35 個(gè)工作日內(nèi)完成審批。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利和湖泊局、市文旅局、市人防辦、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市氣象局等有關(guān)部門(mén)）

工程建設(shè)許可階段。主要包括設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。初步設(shè)計(jì)審查與規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)方案審查同步進(jìn) 行。由發(fā)改部門(mén)委托第三方評(píng)估單位完成初步設(shè)計(jì)審查，自然資源和規(guī)劃部門(mén)參考初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。社會(huì)投資項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時(shí)一并進(jìn)行方案審查，自然資源和規(guī)劃部門(mén)牽頭組織進(jìn)行環(huán)境影響、人防、消防、園林綠化等聯(lián)合審定，并進(jìn)行公示，通過(guò)后即核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證， 在 20 個(gè)工作日內(nèi)完成審批。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局； 責(zé)任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水利和湖泊局、市文化和旅游局、市人防辦、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市氣象局等有關(guān)部門(mén)）

以上兩個(gè)階段完成時(shí)間合并在 55 個(gè)工作日內(nèi)完成。

施工許可階段。主要包括設(shè)計(jì)審核確認(rèn)和施工許可證核發(fā)等。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中服務(wù)、結(jié)果互認(rèn)、依法監(jiān)管”的思路， 將消防、人防、技防等并入施工圖審查，探索以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式開(kāi)展審查，在 25 個(gè)工作日內(nèi)完成審批。（牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市水利和湖泊局、市文化和旅游局、市人防辦、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市氣象局等有關(guān)部門(mén)）

竣工驗(yàn)收階段?？⒐を?yàn)收階段主要包括發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、住建、生態(tài)環(huán)境、交運(yùn)、水利和湖泊、人防、公安及檔案管理等部門(mén)的驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案事項(xiàng)，在 20 個(gè)工作日內(nèi)完成。2019 年 9 月底前制定并實(shí)施并聯(lián)審批管理辦法。（牽頭單位： 市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市水利和湖泊局、市文化和旅游局、市人防辦、市氣象局等有關(guān)部門(mén)）

其他行政許可、強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。2019 年 9 月底前制定并實(shí)施并聯(lián)審批管理辦法。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利和湖泊局、市城市管理執(zhí)法委員會(huì)、市人防辦、市氣象局等部門(mén)）

（四）分類(lèi)制定審批流程。將我市工程建設(shè)項(xiàng)目劃分為政府投資項(xiàng)目類(lèi)和社會(huì)投資項(xiàng)目類(lèi)實(shí)施管理。政府投資項(xiàng)目類(lèi)包括政府投資房屋建筑和市政工程建設(shè)項(xiàng)目、交通工程項(xiàng)目、水利工程 項(xiàng)目、能源工程項(xiàng)目；社會(huì)投資項(xiàng)目類(lèi)包括一般社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目、小型社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目、帶方案出讓土地工程建設(shè) 項(xiàng)目。政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)的審批時(shí)間壓減至 100 個(gè)工作日以內(nèi)，一般社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間控制在55 個(gè)工作日以內(nèi)，一般工業(yè)項(xiàng)目項(xiàng)目審批時(shí)間控制在 43 個(gè)工作日以內(nèi)，帶方案出讓用地的社會(huì)投資項(xiàng)目及小型社會(huì)投資項(xiàng)目從取得用地到辦理產(chǎn)權(quán)登記，審批時(shí)間控制在 20 個(gè)工作日內(nèi)。2019年 9 月底前，參照國(guó)家工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖示范文本，由市發(fā)改委、市水利和湖泊局、市交通運(yùn)輸局分別制定并實(shí)施能源、水利、交通工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖；由市自然資源和規(guī)劃局、市住建局制定并實(shí)施政府投資房屋建筑和市政工程建設(shè)項(xiàng)目及社會(huì)投資一般工程建設(shè)項(xiàng)目、小型工程建設(shè)項(xiàng)目、帶方案出讓土地工程建設(shè)項(xiàng)目、一般工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的審批流程圖。在各類(lèi)工程 建設(shè)項(xiàng)目的審批流程圖上明確審批階段、審批部門(mén)、審批事項(xiàng)和 審批時(shí)限。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市自然資源和規(guī) 劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利和湖泊局、市城市管理執(zhí)法委員會(huì)、市人防辦、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管 理局、市氣象局等部門(mén)）

（五）開(kāi)展區(qū)域評(píng)估。在開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建審批區(qū)域評(píng)估，試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大區(qū)域評(píng)估范圍。由各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)·鐵山區(qū)政府組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展重要礦產(chǎn)資源壓覆、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、地震安全性、氣候可行性、水資源論證等評(píng)價(jià)評(píng)估。入駐區(qū)域內(nèi)符合整體規(guī)劃和功能定位的投資項(xiàng)目可不再單獨(dú)進(jìn)行評(píng)價(jià)，市內(nèi)各級(jí)相關(guān)審批部門(mén)互認(rèn)統(tǒng)一評(píng)價(jià)評(píng)估報(bào)告。按照部門(mén)職能進(jìn)行責(zé)任分工。2019 年 8 月底前，制定出臺(tái)區(qū)域評(píng)估實(shí)施細(xì)則。[牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利和湖泊局、市文化和旅游局、市人防辦、市氣象局等有關(guān)部門(mén)，各縣(市、區(qū))政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)]

（六）精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)

１.精簡(jiǎn)下放審批事項(xiàng)。堅(jiān)持“應(yīng)減盡減”，凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)以及國(guó)務(wù)院取消的行政審批事項(xiàng)一律取消。最大限度下 放審批權(quán)限，按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)有能力承接的審批事項(xiàng)，堅(jiān)決下放或委托下級(jí)機(jī)關(guān)審批。2019 年 9 月底前，梳理并提出所有審批事項(xiàng)的處理意見(jiàn)，制定并實(shí)施下放審批權(quán)限的配套制度。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理， 制定審批事項(xiàng)清單，統(tǒng)一審批事項(xiàng)名稱(chēng)、申請(qǐng)材料、辦理流程等。2019 年 8 月底前，將審批事項(xiàng)清單報(bào)省備案。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利和湖泊局、市城市管理執(zhí)法委員會(huì)、市人防辦、市氣象局等部門(mén)）

２.合并審批事項(xiàng)。由同一部門(mén)實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，整合為一個(gè)審批事項(xiàng)。2019 年 9 月底前，各有關(guān)部門(mén)確定合并事項(xiàng)目錄，制定并實(shí)施審批事項(xiàng)合并辦理的具體規(guī)定，明確審批主體、辦事流程和完成時(shí)限等。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、 市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利和湖泊局、市城市管理執(zhí)法委員會(huì)、市人防辦、市氣象局等部門(mén)）

３.轉(zhuǎn)變管理方式。對(duì)能夠采用征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)方式替代的審批事項(xiàng)，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)。2019 年 8 月底前，確定調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作的事項(xiàng)、管理方式和相關(guān)要求等。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利和湖泊局、市城市管理執(zhí)法委員會(huì)、市人防辦、市氣象局等部門(mén)）

４.調(diào)整審批時(shí)序。地震安全性評(píng)價(jià)調(diào)整到工程設(shè)計(jì)前完成，環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)和取水許可等事項(xiàng)調(diào)整到開(kāi)工前完成。可以將用地預(yù)審意見(jiàn)作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；將供水、供電、燃?xì)?、排水、通信、廣電網(wǎng)絡(luò)等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到開(kāi)工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。8 月底前完成。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局、市自然資源和 規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利和湖 泊局、市城市管理執(zhí)法委員會(huì)、市人防辦、市氣象局等部門(mén)）

（七）實(shí)行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收

1.聯(lián)合審圖。將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，相關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查，實(shí)行多圖聯(lián)審，多審合一。2019 年 9 月底前，制定并實(shí)施施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查的管理辦法，明確審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查方式和審查時(shí)限。[牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市水利和湖泊局、市城市管理執(zhí)法委員會(huì)、市人防辦、市氣象局等部門(mén)， 各縣(市、區(qū))政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)]

2.聯(lián)合驗(yàn)收。將各部門(mén)分散獨(dú)自實(shí)施的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖y(tǒng)一時(shí)間、集中組織、一次驗(yàn)收”的聯(lián)合竣工驗(yàn)收模式，實(shí)行規(guī)劃、土地、住建、消防、人防、園林、檔案等事項(xiàng)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)。2019 年 9 月底前，制定并實(shí)施限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收的管理辦法，明確牽頭部門(mén)、參與部門(mén)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)則、辦事流程和驗(yàn)收時(shí)限。市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)組建聯(lián)合驗(yàn)收辦公室。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市交 通運(yùn)輸局、市水利和湖泊局、市文化和旅游局、市人防辦、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市氣象局等有關(guān)部門(mén)）

對(duì)驗(yàn)收涉及的測(cè)量事項(xiàng)，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。將原分散在國(guó)土、規(guī)劃、房產(chǎn)、建設(shè)（含消防）、人防等系統(tǒng)的測(cè)量機(jī)構(gòu)組成測(cè)繪單位聯(lián)合體，進(jìn)入中介代辦服務(wù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)我市“多測(cè)合一”工作。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利和湖泊局、市城市管理執(zhí)法委員會(huì)、市人防辦、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局）

（八）推行“告知承諾制”。通過(guò)事中事后監(jiān)管就能夠糾正 不符合審批條件的事項(xiàng)，且審批后不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，實(shí)行告知承諾制。申請(qǐng)人按照要求作出書(shū)面承諾的，審批部門(mén)可根據(jù)申 請(qǐng)人信用等情況直接作出審批決定。2019 年 9 月底前，制定并實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制管理辦法，明確實(shí)行告知承諾 的事項(xiàng)、內(nèi)容及環(huán)節(jié)，明確告知承諾制的具體要求以及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施等。[牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局； 責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利和湖泊局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市城市管理執(zhí)法委員 會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市人防辦、市氣象局等部門(mén)，各縣(市、區(qū)) 政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)]

三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)

（九）加快建成工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)字化審批平臺(tái)。按照“橫向 到邊、縱向到底”的原則，聘請(qǐng)具有審批改革試點(diǎn)成熟經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu)，整合建設(shè)全市一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)字化審批平臺(tái)，與 省工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)督管理系統(tǒng)對(duì)接。2019 年 9 底前，初步建成覆蓋全市各部門(mén)和縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)的工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù) 字化審批平臺(tái)，并與省審批監(jiān)督管理系統(tǒng)對(duì)接；制定數(shù)字化審批 平臺(tái)運(yùn)行管理辦法。2019 年 10 月底，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)字化審批平臺(tái)與湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、中介服務(wù)網(wǎng)等政務(wù)平臺(tái)對(duì)接。工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)字化審批平臺(tái)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能。將審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)、審批行為納入審批管理系統(tǒng)，實(shí) 現(xiàn)全過(guò)程在線監(jiān)管和跟蹤督辦。工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)字化審批平臺(tái)部署在黃石市政務(wù)云，所需的硬件和網(wǎng)絡(luò)資源統(tǒng)一由市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)安排。（牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市 發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市水利和湖泊局、市農(nóng)業(yè)局、市文化和旅游局、市城市管理執(zhí)法委員會(huì)、市人防辦、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市氣象局等部門(mén)）

四、統(tǒng)一審批管理體系

（十）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。統(tǒng)籌各類(lèi)規(guī)劃，劃定各類(lèi)控制線，加快建立“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)提出的項(xiàng)目建設(shè)條件以及需要開(kāi)展的評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)等要求。2019 年 9 月底前，全面梳理各類(lèi)規(guī)劃和空間管控要素，建立“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機(jī)制，明確形成圖形目錄（各類(lèi)空間規(guī)劃圖層信息等），統(tǒng)籌整合各類(lèi)空間規(guī)劃等事項(xiàng)具體要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)；2019 年 9 月底前，制定項(xiàng)目生成管理辦法，明確統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目提出建設(shè)條件以及需要開(kāi)展的評(píng)估事項(xiàng)等內(nèi)容；2019 年 10 月底前，基本形成“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”，實(shí)現(xiàn)利用工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)字化審批平臺(tái)的“多規(guī)合一”功能策劃生成項(xiàng)目；2019 年 11 月底前，完成差異圖斑分析及數(shù)據(jù)入庫(kù)，消除主要空間規(guī)劃矛盾和差異，并形成差異圖斑臺(tái)賬；2019 年 12 月底前，制定工程建設(shè)項(xiàng)目“一張藍(lán)圖”年度實(shí)施計(jì)劃。[牽頭單位： 市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、 市公安局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、 市水利和湖泊局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理執(zhí)法委員會(huì)、市人防辦、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市氣象局等部門(mén)，各縣（市、 區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)]

（十一）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。設(shè)立“一窗受理”綜合窗口，“一窗受理”綜合窗口為申請(qǐng)人提供工程建設(shè)項(xiàng)目審批咨詢、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等綜合服務(wù)，確保前臺(tái)“一個(gè)窗口”受理，后臺(tái)并聯(lián)審批落到實(shí)處。2019 年 9 月底前，制定并實(shí)施“一窗受理”工作規(guī)程、咨詢輔導(dǎo)服務(wù)規(guī)定。實(shí)現(xiàn)由工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一窗受理”綜合窗口統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢。（牽頭單位： 市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利和湖泊局、市城市管理執(zhí)法委員會(huì)、市人防辦、市氣象局等部門(mén)）

（十二）“一張表單”整合申報(bào)材料。各審批階段均實(shí)行“一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的審批模式。各階段牽頭部門(mén)制定標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南和申報(bào)表格，每一個(gè)審批階段申請(qǐng)人只需提交一套申報(bào)材料，能夠通過(guò)在線核查的不再提交紙質(zhì)資料。2019 年 9 月底前，制定并實(shí)施各審批階段的辦事指南、申請(qǐng)表單、申報(bào)材料等目錄。（牽頭單位：市政 務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市 水利和湖泊局、市城市管理執(zhí)法委員會(huì)、市人防辦、市氣象局等部門(mén)）

（十三）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。2019 年 10 月底前， 基本建立“多規(guī)合一”“多審合一”“多測(cè)合一”“多驗(yàn)合一”、 告知承諾、區(qū)域評(píng)估等配套制度，明確部門(mén)職責(zé)和工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制、督辦督查機(jī)制、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。探索建立項(xiàng)目前期咨詢服務(wù)制度。2019 年 12 月底前，基本完成改革涉及相關(guān)地方規(guī)范性文件的清理、修改及廢止工作。（牽頭單位：市司法局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利和湖泊局、市城市管理執(zhí)法委員會(huì)、市人防辦、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市氣象局等部門(mén)）

五、統(tǒng)一監(jiān)管方式

（十四）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，完善事中事后監(jiān)管體系，統(tǒng)一規(guī)范事中事后監(jiān)管模式，建立以“雙隨機(jī)、 一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)承諾人履行承諾的情況進(jìn)行檢查。承諾人未履行承諾的，審批部門(mén)要依法撤銷(xiāo)行政審批決定并追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任。2019 年 9 月底前，制定并實(shí)施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的相關(guān)制度和監(jiān)督檢查辦法。（牽頭單位： 市發(fā)改委；責(zé)任單位：市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利和湖泊局、市城市管理執(zhí)法委員會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市人防辦、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市氣象局等部門(mén)）

（十五）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與省社會(huì)信用信息服務(wù)平臺(tái)對(duì)接。2019 年 9 月底前，建立工程建設(shè)領(lǐng)域紅黑名單制度，工程建設(shè)領(lǐng)域信用信息數(shù)據(jù)與省社會(huì)信用信息服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)對(duì)接共享。2019 年 9 月底基本建立信用監(jiān)管體系，實(shí)行信用分級(jí)分類(lèi)管理。將違法違規(guī)、不履行承諾、弄虛作假、惡意壓價(jià)等失信行為及時(shí)記入誠(chéng)信檔案，并與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)互聯(lián)互通，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水利和湖泊局、市城市管理執(zhí)法委員會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市人防辦、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù) 管理局等部門(mén)）

（十六）規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。2019 年 9 月底前，將供水、供電、燃?xì)狻⑴潘?、通信等市政公用服?wù)全部入駐市民之 家，制定中介和市政公用服務(wù)清單，統(tǒng)一規(guī)范管理。2019 年 9 月底前，制定并實(shí)施中介和市政公用服務(wù)管理制度，實(shí)行服務(wù)承 諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程和辦理時(shí)限，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)；清 理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，依托全省統(tǒng)一的行政審批中介服 務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的中介服務(wù)行為的全過(guò)程監(jiān)管。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局；責(zé)任單位：市 發(fā)改委、市公安局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán) 境局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利和湖泊局、市城市管理 執(zhí)法委員會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市人防辦、市氣象局等部門(mén)）

六、落實(shí)保障措施

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革任務(wù)落實(shí)。抽調(diào)市發(fā)改委（1 人）、市住建局（2 人）、市自然資源和規(guī)劃局（1 人）、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局（1 人）集中辦公。

（十八）強(qiáng)化督查考核。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革作為“放管服”改革的重要內(nèi)容，列入市政府重點(diǎn)督導(dǎo)內(nèi)容和績(jī)效考評(píng)管理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于 2019 年 9 月底前制定督導(dǎo)和評(píng)估評(píng)價(jià)辦法，加大督導(dǎo)考核力度，對(duì)不履行職責(zé)的牽頭部門(mén)要進(jìn)行通報(bào)，對(duì)工作明顯滯后的單位和部門(mén)進(jìn)行督促、問(wèn)責(zé)。

（十九）擴(kuò)大培訓(xùn)和宣傳。建立上下聯(lián)動(dòng)的溝通反饋機(jī)制， 及時(shí)了解全市改革工作情況，督促指導(dǎo)和研究解決改革中遇到的問(wèn)題。各縣（市、區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各有關(guān)部門(mén)在 2019年 10 月底前制定培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題加強(qiáng)培訓(xùn)，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。將改革工作方案、審批流程圖、審批事項(xiàng)清單、改革配套制度、評(píng)估評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、改革工作進(jìn)度、評(píng)估評(píng)價(jià)和投訴舉報(bào)核查情況通過(guò)政府官網(wǎng)及其它方式向社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。多渠道廣泛宣傳報(bào)道改革工作措施和取得的成效，及時(shí)發(fā)布改革信息，加強(qiáng)法規(guī)政策解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期， 及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，為順利推進(jìn)改革營(yíng)造良好的輿論氛圍。 2100433B

為便于各地各部門(mén)及社會(huì)公眾更好理解《云南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，深入推進(jìn)我省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作開(kāi)展，現(xiàn)就《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景和主要內(nèi)容等說(shuō)明如下：

一、文件出臺(tái)背景

工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下作出的重大決策，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。2019年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），在全國(guó)開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，通過(guò)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、審批管理體系和監(jiān)管方式的“四統(tǒng)一”，2019年上半年，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日以內(nèi)，省和地級(jí)及以上城市初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)；2019年底，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通；到2020年底，基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。3月28日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革電視電話會(huì)議，中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正出席會(huì)議并講話，要求各地要牢牢把握改革基本要求，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，提升市場(chǎng)主體對(duì)改革工作的滿意度及獲得感。3月29日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案編寫(xiě)要點(diǎn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《編寫(xiě)要點(diǎn)》），要求各地按照《編寫(xiě)要點(diǎn)》明確的相關(guān)時(shí)限要求，編制好改革實(shí)施方案，制定具體的任務(wù)分解表。

省委、省政府高度重視工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，省委全面深化改革委員會(huì)將出臺(tái)《實(shí)施方案》列入2019年度改革臺(tái)賬。4月12日，省政府印發(fā)了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于成立云南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕38號(hào)），成立了省政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、省直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的云南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳依據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》和《編寫(xiě)要點(diǎn)》，結(jié)合本省實(shí)際并借鑒其他省的做法，牽頭起草了《實(shí)施方案》，兩次征求省直有關(guān)部門(mén)和州、市人民政府意見(jiàn)后進(jìn)行了修改完善。5月5日，省人民政府第37次常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)《實(shí)施方案》。

二、出臺(tái)文件的目的

聚焦工程建設(shè)項(xiàng)目審批中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”，實(shí)施分類(lèi)管理，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，聯(lián)通信息孤島，著力解決市場(chǎng)主體和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，通過(guò)簡(jiǎn)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批程序，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，切實(shí)減材料、減時(shí)限、減程序、減費(fèi)用，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感，提升市場(chǎng)主體滿意度,不斷放大“放管服”改革成效。

三、文件主要內(nèi)容及總的改革目標(biāo)

《實(shí)施方案》共六部分二十六條。第一部分是總體要求，包括指導(dǎo)思想、基本原則、改革內(nèi)容及工作目標(biāo)等；第二至第五部分，是改革的主要措施，包括統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、完善審批管理體系、建立統(tǒng)一的監(jiān)管方式4個(gè)方面內(nèi)容；第六部分是組織保障，包括強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)溝通反饋和培訓(xùn)、加強(qiáng)督促檢查、做好宣傳引導(dǎo)等。

總的改革目標(biāo)是：2019年上半年，全省工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間，政府投資項(xiàng)目壓縮至120個(gè)工作日以內(nèi)，社會(huì)投資項(xiàng)目壓縮至90個(gè)工作日以內(nèi)（昆明市、曲靖市審批時(shí)間，政府投資項(xiàng)目不超過(guò)100個(gè)工作日，社會(huì)投資項(xiàng)目不超過(guò)70個(gè)工作日）；小型項(xiàng)目、帶方案出讓土地項(xiàng)目以及開(kāi)展區(qū)域評(píng)估的各類(lèi)開(kāi)發(fā)（開(kāi)放）園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目審批時(shí)間進(jìn)一步縮減；初步建成全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)和省、州（市）兩級(jí)審批制度框架體系。2019年底，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與國(guó)家系統(tǒng)以及省的相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通。2020年底，基本建成覆蓋省、州（市）、縣（市、區(qū)）的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

四、重要政策措施說(shuō)明

（一）改革內(nèi)容及范圍

開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度全流程、全覆蓋改革，主要是對(duì)房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程（不包括保密、軍事、核工程以及國(guó)際金融組織、外國(guó)政府貸款項(xiàng)目等特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）從項(xiàng)目申請(qǐng)核準(zhǔn)到竣工驗(yàn)收和市政公用設(shè)施接入服務(wù)等工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)全過(guò)程進(jìn)行改革，改革范圍覆蓋行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)，最大限度實(shí)施“多審合一”和“多評(píng)合一”，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。改革時(shí)間包括行政審批、核準(zhǔn)、備案和依法由審批部門(mén)組織、委托或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的技術(shù)審查和中介服務(wù)，以及市政公用服務(wù)報(bào)裝等環(huán)節(jié)事項(xiàng)辦理時(shí)間。

（二）主要改革措施

改革工作緊緊圍繞統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式的“四統(tǒng)一”要求進(jìn)行。

1.統(tǒng)一審批流程。主要做法是通過(guò)采取“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”等措施，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批事項(xiàng)，形成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)“一張清單”，然后以政府投資及社會(huì)投資為分類(lèi)，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)及投資規(guī)模等，再細(xì)化不同的審批類(lèi)型，分階段劃分審批流程圖。根據(jù)每種類(lèi)型項(xiàng)目審批情況的不同，明確該項(xiàng)目必須具備的審批服務(wù)事項(xiàng)，一般情況下，將必備審批服務(wù)事項(xiàng)劃入立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可和竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，明確每階段牽頭部門(mén)和審批時(shí)限，采取“一家牽頭、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。其他行政許可、涉及安全的強(qiáng)制性評(píng)估、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。將原先各級(jí)各部門(mén)項(xiàng)目串聯(lián)審批方式轉(zhuǎn)為并聯(lián)審批，變企業(yè)“多跑腿”為信息“多跑路”，部門(mén)內(nèi)部“多協(xié)調(diào)”，提高審批效率，提升企業(yè)獲得感。支持上述工作的具體措施還有“多審合一”的多圖聯(lián)審，區(qū)域評(píng)估的“多評(píng)合一”，聯(lián)合測(cè)繪成果下的“聯(lián)合驗(yàn)收”和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管下的“告知承諾制”辦理等。

2.統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。依托全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一建設(shè)覆蓋省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)的全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，凡工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程各階段涉及的審批事項(xiàng)，全部納入審批管理系統(tǒng)，做到“系統(tǒng)之外無(wú)審批”，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。

3.統(tǒng)一審批管理體系。主要有4方面內(nèi)容：

（1）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，加強(qiáng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目提出建設(shè)條件以及需要開(kāi)展的評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)等要求，為項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)條件、相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督管理提供依據(jù)，加速項(xiàng)目前期策劃生成，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)手續(xù)，為工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革提供支撐。

（2）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口”，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、綜合窗口出件”；在全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批主題辦事區(qū)，做到“一張表單”申報(bào)，實(shí)現(xiàn)線上線下“一個(gè)窗口”統(tǒng)一收件、發(fā)件。

（3）“一張表單”整合申報(bào)材料。由工程建設(shè)項(xiàng)目各審批階段牽頭單位統(tǒng)一制定本階段各環(huán)節(jié)的辦事指南和申報(bào)表格，將所有事項(xiàng)所需材料進(jìn)行整合，制作一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單，由同一審批階段內(nèi)各審批部門(mén)共同使用，每一審批階段申請(qǐng)人只需提交一套申報(bào)材料。不同審批階段的審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。

（4）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。建立“分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一監(jiān)管”的行政審批效能監(jiān)管體系，協(xié)調(diào)解決部門(mén)意見(jiàn)分歧。建立領(lǐng)導(dǎo)小組審議決定工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決各部門(mén)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。完善“周調(diào)度、月通報(bào)、季分析、年考評(píng)”工作機(jī)制和首問(wèn)負(fù)責(zé)、投訴問(wèn)責(zé)、倒查追責(zé)的責(zé)任追溯體系，實(shí)現(xiàn)行政審批全流程、全要素跟蹤監(jiān)管。

4.統(tǒng)一監(jiān)管方式。以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)審批服務(wù)工作事中事后監(jiān)管和加強(qiáng)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)云南省行政審批“中介超市”應(yīng)用，規(guī)范中介服務(wù)。將供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用服?wù)報(bào)建報(bào)裝工作入駐政務(wù)服務(wù)大廳與相關(guān)審批階段同步推進(jìn)，引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，提升市政公用服務(wù)水平。

（三）改革工作組織保障

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、省直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的云南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高位推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作。各州（市）人民政府、省級(jí)有關(guān)部門(mén)和單位也要按照任務(wù)分工建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，細(xì)化工作方案，為改革工作提供資金保障。二是建立上下聯(lián)動(dòng)的溝通反饋機(jī)制。定期了解各地改革情況，指導(dǎo)并幫助解決各地改革中遇到的問(wèn)題。三是加大督促檢查和改革公開(kāi)力度。通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站等方式，將改革實(shí)施方案、審批事項(xiàng)清單、改革配套措施、評(píng)估評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、改革工作進(jìn)度和投訴舉報(bào)核查情況等向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，營(yíng)造改革工作良好輿論環(huán)境。 2100433B

太原市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)太原市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會(huì)，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：

《太原市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

太原市人民政府辦公室

2019年5月31日

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)遵義市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案的通知

各縣、自治縣、區(qū)（市）人民政府，新蒲新區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)企事業(yè)單位：

《遵義市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

2019年6月17日