黃石市工程建設項目審批制度改革實施方案簡介

一、總體要求

（一）改革內(nèi)容。對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設項目審批全過程（包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務）；主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程；不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程； 覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項，實現(xiàn)工程建設項目審批流程、數(shù)據(jù)平臺、審批管理體系、監(jiān)管方式的“四統(tǒng)一”，全面推進完成工程建設項目審批制度改革工作。

（二）工作目標。2019 年 7 月底前，將全市工程建設項目審批時限壓減至 100 個工作日以內(nèi)，基本建成全市(含縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)·鐵山區(qū)）工程建設項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù) 平臺。

政府投資工程建設項目從立項到竣工驗收環(huán)節(jié)的政府審批 時間壓減至 100 個工作日以內(nèi)；一般社會投資項目政府審批時間控制在 55 個工作日以內(nèi)。2019 年 9 月底，實現(xiàn)全市(含各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)·鐵山區(qū)）工程建設項目審批管理系統(tǒng)與相關系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。形成與國家、省對接的四級聯(lián)通系統(tǒng)。2020 年 6 月底，建成全市統(tǒng)一項目分類、統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一事項清單、統(tǒng)一管理系統(tǒng)的工程建設項目審批和管理體系。

二、統(tǒng)一審批流程

（三）劃分審批階段。將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。

立項用地規(guī)劃許可階段。主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發(fā)、用地預審劃撥或出讓、用地規(guī)劃許可等。政府投資城建項目根據(jù)年度城建項目計劃可以不再審批項目建議書和可行性研究報告，其中園林綠化類項目無需辦理用地預審和規(guī)劃選址定點手續(xù)，直接進行設計方案審查。其他類建設項目選址意見書與用地預審意見合并審批，建設用地規(guī)劃許可證憑工程建設項目批準、核準、備案文件和國有建設用地使用權出讓合同即時辦理，在 35 個工作日內(nèi)完成審批。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利和湖泊局、市文旅局、市人防辦、市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、市氣象局等有關部門）

工程建設許可階段。主要包括設計方案審查、建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。初步設計審查與規(guī)劃建筑設計方案審查同步進 行。由發(fā)改部門委托第三方評估單位完成初步設計審查，自然資源和規(guī)劃部門參考初步設計批復文件核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。社會投資項目建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)時一并進行方案審查，自然資源和規(guī)劃部門牽頭組織進行環(huán)境影響、人防、消防、園林綠化等聯(lián)合審定，并進行公示，通過后即核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證， 在 20 個工作日內(nèi)完成審批。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局； 責任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水利和湖泊局、市文化和旅游局、市人防辦、市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、市氣象局等有關部門）

以上兩個階段完成時間合并在 55 個工作日內(nèi)完成。

施工許可階段。主要包括設計審核確認和施工許可證核發(fā)等。按照“統(tǒng)一標準、集中服務、結(jié)果互認、依法監(jiān)管”的思路， 將消防、人防、技防等并入施工圖審查，探索以政府購買服務方式開展審查，在 25 個工作日內(nèi)完成審批。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市文化和旅游局、市人防辦、市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、市氣象局等有關部門）

竣工驗收階段?？⒐を炇针A段主要包括發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、住建、生態(tài)環(huán)境、交運、水利和湖泊、人防、公安及檔案管理等部門的驗收及竣工驗收備案事項，在 20 個工作日內(nèi)完成。2019 年 9 月底前制定并實施并聯(lián)審批管理辦法。（牽頭單位： 市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局；責任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市文化和旅游局、市人防辦、市氣象局等有關部門）

其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。2019 年 9 月底前制定并實施并聯(lián)審批管理辦法。（牽頭單位：市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局；責任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市城市管理執(zhí)法委員會、市人防辦、市氣象局等部門）

（四）分類制定審批流程。將我市工程建設項目劃分為政府投資項目類和社會投資項目類實施管理。政府投資項目類包括政府投資房屋建筑和市政工程建設項目、交通工程項目、水利工程 項目、能源工程項目；社會投資項目類包括一般社會投資工程建設項目、小型社會投資工程建設項目、帶方案出讓土地工程建設 項目。政府投資工程建設項目從立項到竣工驗收環(huán)節(jié)的審批時間壓減至 100 個工作日以內(nèi)，一般社會投資項目審批時間控制在55 個工作日以內(nèi)，一般工業(yè)項目項目審批時間控制在 43 個工作日以內(nèi)，帶方案出讓用地的社會投資項目及小型社會投資項目從取得用地到辦理產(chǎn)權登記，審批時間控制在 20 個工作日內(nèi)。2019年 9 月底前，參照國家工程建設項目審批流程圖示范文本，由市發(fā)改委、市水利和湖泊局、市交通運輸局分別制定并實施能源、水利、交通工程建設項目審批流程圖；由市自然資源和規(guī)劃局、市住建局制定并實施政府投資房屋建筑和市政工程建設項目及社會投資一般工程建設項目、小型工程建設項目、帶方案出讓土地工程建設項目、一般工業(yè)建設項目的審批流程圖。在各類工程 建設項目的審批流程圖上明確審批階段、審批部門、審批事項和 審批時限。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市自然資源和規(guī) 劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市城市管理執(zhí)法委員會、市人防辦、市政務服務和大數(shù)據(jù)管 理局、市氣象局等部門）

（五）開展區(qū)域評估。在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)開展工程建設項目報建審批區(qū)域評估，試點基礎上，逐步擴大區(qū)域評估范圍。由各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)·鐵山區(qū)政府組織相關部門開展重要礦產(chǎn)資源壓覆、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、文物保護、地質(zhì)災害危險性、地震安全性、氣候可行性、水資源論證等評價評估。入駐區(qū)域內(nèi)符合整體規(guī)劃和功能定位的投資項目可不再單獨進行評價，市內(nèi)各級相關審批部門互認統(tǒng)一評價評估報告。按照部門職能進行責任分工。2019 年 8 月底前，制定出臺區(qū)域評估實施細則。[牽頭單位：市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局；責任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利和湖泊局、市文化和旅游局、市人防辦、市氣象局等有關部門，各縣(市、區(qū))政府，開發(fā)區(qū)管委會]

（六）精簡審批環(huán)節(jié)

１.精簡下放審批事項。堅持“應減盡減”，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)以及國務院取消的行政審批事項一律取消。最大限度下 放審批權限，按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，對下級機關有能力承接的審批事項，堅決下放或委托下級機關審批。2019 年 9 月底前，梳理并提出所有審批事項的處理意見，制定并實施下放審批權限的配套制度。對工程建設項目審批事項進行全面清理， 制定審批事項清單，統(tǒng)一審批事項名稱、申請材料、辦理流程等。2019 年 8 月底前，將審批事項清單報省備案。（牽頭單位：市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局；責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市城市管理執(zhí)法委員會、市人防辦、市氣象局等部門）

２.合并審批事項。由同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，整合為一個審批事項。2019 年 9 月底前，各有關部門確定合并事項目錄，制定并實施審批事項合并辦理的具體規(guī)定，明確審批主體、辦事流程和完成時限等。（牽頭單位：市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局；責任單位：市發(fā)改委、 市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市城市管理執(zhí)法委員會、市人防辦、市氣象局等部門）

３.轉(zhuǎn)變管理方式。對能夠采用征求相關部門意見方式替代的審批事項，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項。2019 年 8 月底前，確定調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作的事項、管理方式和相關要求等。（牽頭單位：市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局；責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市城市管理執(zhí)法委員會、市人防辦、市氣象局等部門）

４.調(diào)整審批時序。地震安全性評價調(diào)整到工程設計前完成，環(huán)境影響評價、水土保持方案評價、節(jié)能評價和取水許可等事項調(diào)整到開工前完成?？梢詫⒂玫仡A審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規(guī)劃許可證；將供水、供電、燃氣、排水、通信、廣電網(wǎng)絡等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。8 月底前完成。（牽頭單位：市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局；責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市自然資源和 規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市水利和湖 泊局、市城市管理執(zhí)法委員會、市人防辦、市氣象局等部門）

（七）實行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收

1.聯(lián)合審圖。將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查，相關部門不再進行技術審查，實行多圖聯(lián)審，多審合一。2019 年 9 月底前，制定并實施施工圖設計文件聯(lián)合審查的管理辦法，明確審查內(nèi)容、審查標準、審查方式和審查時限。[牽頭單位：市住建局；責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市城市管理執(zhí)法委員會、市人防辦、市氣象局等部門， 各縣(市、區(qū))政府，開發(fā)區(qū)管委會]

2.聯(lián)合驗收。將各部門分散獨自實施的專項建設工程竣工驗收轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖y(tǒng)一時間、集中組織、一次驗收”的聯(lián)合竣工驗收模式，實行規(guī)劃、土地、住建、消防、人防、園林、檔案等事項限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一出具驗收意見。2019 年 9 月底前，制定并實施限時聯(lián)合驗收的管理辦法，明確牽頭部門、參與部門、驗收標準、工作規(guī)則、辦事流程和驗收時限。市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局負責組建聯(lián)合驗收辦公室。（牽頭單位：市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局；責任單位：市發(fā)改委、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市交 通運輸局、市水利和湖泊局、市文化和旅游局、市人防辦、市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、市氣象局等有關部門）

對驗收涉及的測量事項，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。將原分散在國土、規(guī)劃、房產(chǎn)、建設（含消防）、人防等系統(tǒng)的測量機構組成測繪單位聯(lián)合體，進入中介代辦服務平臺，負責我市“多測合一”工作。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：市住建局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市城市管理執(zhí)法委員會、市人防辦、市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局）

（八）推行“告知承諾制”。通過事中事后監(jiān)管就能夠糾正 不符合審批條件的事項，且審批后不會產(chǎn)生嚴重后果的，實行告知承諾制。申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可根據(jù)申 請人信用等情況直接作出審批決定。2019 年 9 月底前，制定并實施工程建設項目審批告知承諾制管理辦法，明確實行告知承諾 的事項、內(nèi)容及環(huán)節(jié)，明確告知承諾制的具體要求以及加強事中事后監(jiān)管的措施等。[牽頭單位：市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局； 責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市城市管理執(zhí)法委員 會、市市場監(jiān)管局、市人防辦、市氣象局等部門，各縣(市、區(qū)) 政府，開發(fā)區(qū)管委會]

三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺

（九）加快建成工程建設項目數(shù)字化審批平臺。按照“橫向 到邊、縱向到底”的原則，聘請具有審批改革試點成熟經(jīng)驗的第三方機構，整合建設全市一個工程建設項目數(shù)字化審批平臺，與 省工程建設項目審批監(jiān)督管理系統(tǒng)對接。2019 年 9 底前，初步建成覆蓋全市各部門和縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)的工程建設項目數(shù) 字化審批平臺，并與省審批監(jiān)督管理系統(tǒng)對接；制定數(shù)字化審批 平臺運行管理辦法。2019 年 10 月底，實現(xiàn)工程建設項目數(shù)字化審批平臺與湖北政務服務網(wǎng)、投資項目在線審批監(jiān)管平臺、中介服務網(wǎng)等政務平臺對接。工程建設項目數(shù)字化審批平臺要具備“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能。將審批事項、審批環(huán)節(jié)、審批行為納入審批管理系統(tǒng)，實 現(xiàn)全過程在線監(jiān)管和跟蹤督辦。工程建設項目數(shù)字化審批平臺部署在黃石市政務云，所需的硬件和網(wǎng)絡資源統(tǒng)一由市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局負責安排。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市 發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市農(nóng)業(yè)局、市文化和旅游局、市城市管理執(zhí)法委員會、市人防辦、市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、市氣象局等部門）

四、統(tǒng)一審批管理體系

（十）“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。統(tǒng)籌各類規(guī)劃，劃定各類控制線，加快建立“多規(guī)合一”的“一張藍圖”。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出的項目建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求。2019 年 9 月底前，全面梳理各類規(guī)劃和空間管控要素，建立“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機制，明確形成圖形目錄（各類空間規(guī)劃圖層信息等），統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃等事項具體要求和時間節(jié)點；2019 年 9 月底前，制定項目生成管理辦法，明確統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估事項等內(nèi)容；2019 年 10 月底前，基本形成“多規(guī)合一”的“一張藍圖”，實現(xiàn)利用工程建設項目數(shù)字化審批平臺的“多規(guī)合一”功能策劃生成項目；2019 年 11 月底前，完成差異圖斑分析及數(shù)據(jù)入庫，消除主要空間規(guī)劃矛盾和差異，并形成差異圖斑臺賬；2019 年 12 月底前，制定工程建設項目“一張藍圖”年度實施計劃。[牽頭單位： 市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化局、 市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、 市水利和湖泊局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理執(zhí)法委員會、市人防辦、市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、市氣象局等部門，各縣（市、 區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會]

（十一）“一個窗口”提供綜合服務。設立“一窗受理”綜合窗口，“一窗受理”綜合窗口為申請人提供工程建設項目審批咨詢、引導、協(xié)調(diào)和代辦等綜合服務，確保前臺“一個窗口”受理，后臺并聯(lián)審批落到實處。2019 年 9 月底前，制定并實施“一窗受理”工作規(guī)程、咨詢輔導服務規(guī)定。實現(xiàn)由工程建設項目審批“一窗受理”綜合窗口統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢。（牽頭單位： 市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局；責任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市城市管理執(zhí)法委員會、市人防辦、市氣象局等部門）

（十二）“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的審批模式。各階段牽頭部門制定標準化辦事指南和申報表格，每一個審批階段申請人只需提交一套申報材料，能夠通過在線核查的不再提交紙質(zhì)資料。2019 年 9 月底前，制定并實施各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料等目錄。（牽頭單位：市政 務服務和大數(shù)據(jù)管理局；責任單位：市發(fā)改委、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市 水利和湖泊局、市城市管理執(zhí)法委員會、市人防辦、市氣象局等部門）

（十三）“一套機制”規(guī)范審批運行。2019 年 10 月底前， 基本建立“多規(guī)合一”“多審合一”“多測合一”“多驗合一”、 告知承諾、區(qū)域評估等配套制度，明確部門職責和工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)機制、督辦督查機制、協(xié)同監(jiān)管機制。探索建立項目前期咨詢服務制度。2019 年 12 月底前，基本完成改革涉及相關地方規(guī)范性文件的清理、修改及廢止工作。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市城市管理執(zhí)法委員會、市人防辦、市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、市氣象局等部門）

五、統(tǒng)一監(jiān)管方式

（十四）強化事中事后監(jiān)管。進一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，完善事中事后監(jiān)管體系，統(tǒng)一規(guī)范事中事后監(jiān)管模式，建立以“雙隨機、 一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，嚴肅查處違法違規(guī)行為。對于實行告知承諾制的審批事項，審批部門應當在規(guī)定時間內(nèi)對承諾人履行承諾的情況進行檢查。承諾人未履行承諾的，審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任。2019 年 9 月底前，制定并實施加強事中事后監(jiān)管的相關制度和監(jiān)督檢查辦法。（牽頭單位： 市發(fā)改委；責任單位：市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市城市管理執(zhí)法委員會、市市場監(jiān)管局、市人防辦、市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、市氣象局等部門）

（十五）加強信用體系建設。加強工程建設項目審批管理系統(tǒng)與省社會信用信息服務平臺對接。2019 年 9 月底前，建立工程建設領域紅黑名單制度，工程建設領域信用信息數(shù)據(jù)與省社會信用信息服務平臺數(shù)據(jù)實時對接共享。2019 年 9 月底基本建立信用監(jiān)管體系，實行信用分級分類管理。將違法違規(guī)、不履行承諾、弄虛作假、惡意壓價等失信行為及時記入誠信檔案，并與全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)互聯(lián)互通，構建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水利和湖泊局、市城市管理執(zhí)法委員會、市市場監(jiān)管局、市人防辦、市政務服務和大數(shù)據(jù) 管理局等部門）

（十六）規(guī)范中介和市政公用服務。2019 年 9 月底前，將供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用服務全部入駐市民之 家，制定中介和市政公用服務清單，統(tǒng)一規(guī)范管理。2019 年 9 月底前，制定并實施中介和市政公用服務管理制度，實行服務承 諾制，明確服務標準、辦事流程和辦理時限，規(guī)范服務收費；清 理規(guī)范行政審批中介服務事項，依托全省統(tǒng)一的行政審批中介服 務管理平臺，實現(xiàn)對工程建設項目涉及的中介服務行為的全過程監(jiān)管。（牽頭單位：市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局；責任單位：市 發(fā)改委、市公安局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán) 境局、市住建局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市城市管理 執(zhí)法委員會、市市場監(jiān)管局、市人防辦、市氣象局等部門）

六、落實保障措施

（十七）加強組織領導。成立由市長擔任組長的全市工程建設項目審批制度改革工作領導小組，統(tǒng)籌推進工程建設項目審批制度改革任務落實。抽調(diào)市發(fā)改委（1 人）、市住建局（2 人）、市自然資源和規(guī)劃局（1 人）、市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局（1 人）集中辦公。

（十八）強化督查考核。將工程建設項目審批制度改革作為“放管服”改革的重要內(nèi)容，列入市政府重點督導內(nèi)容和績效考評管理。領導小組辦公室于 2019 年 9 月底前制定督導和評估評價辦法，加大督導考核力度，對不履行職責的牽頭部門要進行通報，對工作明顯滯后的單位和部門進行督促、問責。

（十九）擴大培訓和宣傳。建立上下聯(lián)動的溝通反饋機制， 及時了解全市改革工作情況，督促指導和研究解決改革中遇到的問題。各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會、各有關部門在 2019年 10 月底前制定培訓計劃，針對重點、難點問題加強培訓，提高改革能力和業(yè)務水平。將改革工作方案、審批流程圖、審批事項清單、改革配套制度、評估評價標準、改革工作進度、評估評價和投訴舉報核查情況通過政府官網(wǎng)及其它方式向社會公開，主動接受社會監(jiān)督。多渠道廣泛宣傳報道改革工作措施和取得的成效，及時發(fā)布改革信息，加強法規(guī)政策解讀，正確引導社會預期， 及時回應群眾關切，為順利推進改革營造良好的輿論氛圍。 2100433B

為便于各地各部門及社會公眾更好理解《云南省工程建設項目審批制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）相關內(nèi)容，切實抓好各項工作落實，深入推進我省工程建設項目審批制度改革工作開展，現(xiàn)就《實施方案》出臺的背景和主要內(nèi)容等說明如下：

一、文件出臺背景

工程建設項目審批制度改革，是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大決策，是推進政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。2019年3月，國務院辦公廳印發(fā)《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號，以下簡稱《實施意見》），在全國開展工程建設項目審批制度改革，通過對工程建設項目審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺、審批管理體系和監(jiān)管方式的“四統(tǒng)一”，2019年上半年，實現(xiàn)項目審批時間壓縮至120個工作日以內(nèi)，省和地級及以上城市初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺；2019年底，工程建設項目審批管理系統(tǒng)與相關系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通；到2020年底，基本建成全國統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系。3月28日，國務院召開全國工程建設項目審批制度改革電視電話會議，中央政治局常委、國務院副總理韓正出席會議并講話，要求各地要牢牢把握改革基本要求，切實解決實際問題，提升市場主體對改革工作的滿意度及獲得感。3月29日，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《工程建設項目審批制度改革實施方案編寫要點》（以下簡稱《編寫要點》），要求各地按照《編寫要點》明確的相關時限要求，編制好改革實施方案，制定具體的任務分解表。

省委、省政府高度重視工程建設項目審批制度改革工作，省委全面深化改革委員會將出臺《實施方案》列入2019年度改革臺賬。4月12日，省政府印發(fā)了《云南省人民政府辦公廳關于成立云南省工程建設項目審批制度改革工作領導小組的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕38號），成立了省政府主要領導為組長、省直有關部門負責人為成員的云南省工程建設項目審批制度改革工作領導小組，領導小組下設辦公室在省住房城鄉(xiāng)建設廳。省住房城鄉(xiāng)建設廳依據(jù)《實施意見》和《編寫要點》，結(jié)合本省實際并借鑒其他省的做法，牽頭起草了《實施方案》，兩次征求省直有關部門和州、市人民政府意見后進行了修改完善。5月5日，省人民政府第37次常務會議原則通過《實施方案》。

二、出臺文件的目的

聚焦工程建設項目審批中的難點、堵點和痛點，堅持“刀刃向內(nèi)”，實施分類管理，強化部門協(xié)同，聯(lián)通信息孤島，著力解決市場主體和群眾反映強烈的問題，通過簡化工程建設項目審批程序，優(yōu)化政務服務流程，強化事中事后監(jiān)管，提高服務質(zhì)量和效率，切實減材料、減時限、減程序、減費用，進一步增強企業(yè)和群眾獲得感，提升市場主體滿意度,不斷放大“放管服”改革成效。

三、文件主要內(nèi)容及總的改革目標

《實施方案》共六部分二十六條。第一部分是總體要求，包括指導思想、基本原則、改革內(nèi)容及工作目標等；第二至第五部分，是改革的主要措施，包括統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、完善審批管理體系、建立統(tǒng)一的監(jiān)管方式4個方面內(nèi)容；第六部分是組織保障，包括強化組織領導、加強溝通反饋和培訓、加強督促檢查、做好宣傳引導等。

總的改革目標是：2019年上半年，全省工程建設項目全流程審批時間，政府投資項目壓縮至120個工作日以內(nèi)，社會投資項目壓縮至90個工作日以內(nèi)（昆明市、曲靖市審批時間，政府投資項目不超過100個工作日，社會投資項目不超過70個工作日）；小型項目、帶方案出讓土地項目以及開展區(qū)域評估的各類開發(fā)（開放）園區(qū)內(nèi)項目審批時間進一步縮減；初步建成全省工程建設項目審批管理系統(tǒng)和省、州（市）兩級審批制度框架體系。2019年底，工程建設項目審批管理系統(tǒng)與國家系統(tǒng)以及省的相關系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。2020年底，基本建成覆蓋省、州（市）、縣（市、區(qū)）的工程建設項目審批和管理體系。

四、重要政策措施說明

（一）改革內(nèi)容及范圍

開展工程建設項目審批制度全流程、全覆蓋改革，主要是對房屋建筑和城市基礎設施等工程（不包括保密、軍事、核工程以及國際金融組織、外國政府貸款項目等特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程）從項目申請核準到竣工驗收和市政公用設施接入服務等工程建設項目審批服務全過程進行改革，改革范圍覆蓋行政許可、技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等事項，最大限度實施“多審合一”和“多評合一”，推動流程優(yōu)化和標準化。改革時間包括行政審批、核準、備案和依法由審批部門組織、委托或購買服務的技術審查和中介服務，以及市政公用服務報裝等環(huán)節(jié)事項辦理時間。

（二）主要改革措施

改革工作緊緊圍繞統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式的“四統(tǒng)一”要求進行。

1.統(tǒng)一審批流程。主要做法是通過采取“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”等措施，進一步精簡審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批事項，形成全省統(tǒng)一的工程建設項目審批服務事項“一張清單”，然后以政府投資及社會投資為分類，根據(jù)項目性質(zhì)及投資規(guī)模等，再細化不同的審批類型，分階段劃分審批流程圖。根據(jù)每種類型項目審批情況的不同，明確該項目必須具備的審批服務事項，一般情況下，將必備審批服務事項劃入立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可和竣工驗收四個階段，明確每階段牽頭部門和審批時限，采取“一家牽頭、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。將原先各級各部門項目串聯(lián)審批方式轉(zhuǎn)為并聯(lián)審批，變企業(yè)“多跑腿”為信息“多跑路”，部門內(nèi)部“多協(xié)調(diào)”，提高審批效率，提升企業(yè)獲得感。支持上述工作的具體措施還有“多審合一”的多圖聯(lián)審，區(qū)域評估的“多評合一”，聯(lián)合測繪成果下的“聯(lián)合驗收”和加強事中事后監(jiān)管下的“告知承諾制”辦理等。

2.統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺。依托全省網(wǎng)上政務服務平臺，統(tǒng)一建設覆蓋省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級的全省工程建設項目審批管理系統(tǒng)，凡工程建設項目審批流程各階段涉及的審批事項，全部納入審批管理系統(tǒng)，做到“系統(tǒng)之外無審批”，實現(xiàn)工程建設項目審批服務事項“一網(wǎng)通辦”。

3.統(tǒng)一審批管理體系。主要有4方面內(nèi)容：

（1）“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)，加強“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求，為項目建設單位落實建設條件、相關部門加強監(jiān)督管理提供依據(jù)，加速項目前期策劃生成，簡化項目審批或核準手續(xù)，為工程建設項目審批制度改革提供支撐。

（2）“一個窗口”提供綜合服務。在各級政務服務中心設立“工程建設項目審批綜合服務窗口”，實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”；在全省網(wǎng)上政務服務平臺設立工程建設項目審批主題辦事區(qū)，做到“一張表單”申報，實現(xiàn)線上線下“一個窗口”統(tǒng)一收件、發(fā)件。

（3）“一張表單”整合申報材料。由工程建設項目各審批階段牽頭單位統(tǒng)一制定本階段各環(huán)節(jié)的辦事指南和申報表格，將所有事項所需材料進行整合，制作一份辦事指南、一張申請表單，由同一審批階段內(nèi)各審批部門共同使用，每一審批階段申請人只需提交一套申報材料。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料，不得要求申請人重復提交。

（4）“一套機制”規(guī)范審批運行。建立“分級負責、統(tǒng)一監(jiān)管”的行政審批效能監(jiān)管體系，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。建立領導小組審議決定工作機制，協(xié)調(diào)解決各部門重點、難點問題。完善“周調(diào)度、月通報、季分析、年考評”工作機制和首問負責、投訴問責、倒查追責的責任追溯體系，實現(xiàn)行政審批全流程、全要素跟蹤監(jiān)管。

4.統(tǒng)一監(jiān)管方式。以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎，全面加強審批服務工作事中事后監(jiān)管和加強信用體系建設。加強云南省行政審批“中介超市”應用，規(guī)范中介服務。將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務報建報裝工作入駐政務服務大廳與相關審批階段同步推進，引入社會評價機制，提升市政公用服務水平。

（三）改革工作組織保障

一是加強組織領導。省政府成立由主要領導任組長、省直有關部門負責人為成員的云南省工程建設項目審批制度改革工作領導小組，高位推動工程建設項目審批制度改革工作。各州（市）人民政府、省級有關部門和單位也要按照任務分工建立專門機構，細化工作方案，為改革工作提供資金保障。二是建立上下聯(lián)動的溝通反饋機制。定期了解各地改革情況，指導并幫助解決各地改革中遇到的問題。三是加大督促檢查和改革公開力度。通過政府門戶網(wǎng)站等方式，將改革實施方案、審批事項清單、改革配套措施、評估評價標準、改革工作進度和投訴舉報核查情況等向社會公開，接受社會監(jiān)督。四是加強宣傳引導，及時回應群眾關切，營造改革工作良好輿論環(huán)境。 2100433B

太原市人民政府辦公室關于印發(fā)太原市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會，市直各委、局、辦，各有關單位：

《太原市工程建設項目審批制度改革實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

太原市人民政府辦公室

2019年5月31日

市人民政府辦公室關于印發(fā)遵義市工程建設項目審批制度改革工作實施方案的通知

各縣、自治縣、區(qū)（市）人民政府，新蒲新區(qū)管委會，市政府有關部門，有關企事業(yè)單位：

《遵義市工程建設項目審批制度改革工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

2019年6月17日