濟(jì)南市人民防空工程建設(shè)管理辦法（試行）

第一條　為了加強(qiáng)人民防空工程的建設(shè)和管理，提高城市綜合發(fā)展和防護(hù)能力，增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)和人民防空觀念，根據(jù)《人民防空條例》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本市市區(qū)人民防空工程（以下簡(jiǎn)稱人防工程）的建設(shè)和管理。

第三條　濟(jì)南市人民防空辦公室（以下簡(jiǎn)稱市人防辦）負(fù)責(zé)本市人防工程的建設(shè)和管理。

各區(qū)人防辦在市人防辦的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本區(qū)范圍內(nèi)人防工程的建設(shè)和管理。計(jì)劃、規(guī)劃、城建等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的管理職責(zé)，協(xié)同人防辦加強(qiáng)人防工程的規(guī)劃建設(shè)和管理工作。

第四條　修建人防工程必須貫徹“長(zhǎng)期堅(jiān)持，平戰(zhàn)結(jié)合，全面規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)”的方針和與城市建設(shè)相結(jié)合的原則，做到統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，注重實(shí)效，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

第五條　人防工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃同時(shí)編制，同步實(shí)施。人防建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自修改變動(dòng)。確需修改變動(dòng)的，應(yīng)由市人防辦提出修改意見(jiàn)，經(jīng)市規(guī)劃部門審查后，按照規(guī)定程序重新報(bào)批。

第六條　建設(shè)單位在城市建設(shè)中，對(duì)已列入規(guī)劃的人防工程出入口和地上防空警報(bào)、通信、指揮系統(tǒng)等附屬建筑，必須根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求構(gòu)筑基礎(chǔ)設(shè)施或者預(yù)留地面建設(shè)位置。

第七條　凡在本市市區(qū)新建住宅、賓（旅）館、招待所、商店、飯店、影劇院、教學(xué)、辦公、科研和醫(yī)療等民用建筑，必須修建防空地下室或者繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)。

第八條　修建防空地下室的范圍和標(biāo)準(zhǔn)：

（一）新建十層（含）以上或者九層（含）以下基礎(chǔ)開(kāi)挖深度三米（含）以上的民用途筑，應(yīng)當(dāng)按該單體建筑底層占地面積修建防空地下室；

（二）新建九層（不含）以下，基礎(chǔ)開(kāi)挖深度小于三米，總建筑面積在七千平方米（含）以上的民用建筑，應(yīng)當(dāng)按總建筑面積的百分之二，修建防空地下室。

第九條　繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)：

（一）建筑面積在七千平方米（不含）以下，一百平方米（含）以上的民用建筑，一般可不自行修建防空地下室，按總建筑面積百分之一的比例和人防工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)；

（二）符合本辦法第八條規(guī)定應(yīng)當(dāng)修建防空地下室，但因地質(zhì)、施工條件等原因不宜就地修建的，由市人防辦統(tǒng)一組織易地修建。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按應(yīng)建防空地下室的面積和人防工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)。

人防工程易地建設(shè)費(fèi)經(jīng)物價(jià)部門核定標(biāo)準(zhǔn)后，由市人防辦負(fù)責(zé)收取、管理和使用。

第十條　修建防空地下室的建設(shè)工程項(xiàng)目，其可行性研究和建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括防空地下室建設(shè)部分。用于防空地下室的建設(shè)計(jì)劃指標(biāo)不占用地上建筑的計(jì)劃指標(biāo)，建設(shè)防空地下室或者繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)，所需資金應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)資金同時(shí)解決。

第十一條　在民用建筑設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)中，防空地下室部分應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）工程規(guī)模、投資、材料估算；

（二）防護(hù)等級(jí)；

（三）戰(zhàn)時(shí)用途、平時(shí)用途和效益預(yù)測(cè)；

（四）建設(shè)周期。

防護(hù)等級(jí)和戰(zhàn)時(shí)用途及效益預(yù)測(cè)部分必須經(jīng)市人防辦審定。

第十二條　防空地下室的設(shè)計(jì)，必須由具備人防設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)，戰(zhàn)時(shí)為指揮、醫(yī)療、消防、物資、車庫(kù)和防空專業(yè)隊(duì)使用的特種人防工程的設(shè)計(jì)，必須由人防專業(yè)設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。

第十三條　防空地下室的建設(shè)施工，應(yīng)當(dāng)由三級(jí)（含）以上施工單位或者人防專業(yè)建筑施工單位承擔(dān)。施工單位必須嚴(yán)格遵守人防工程施工建設(shè)規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，確保施工質(zhì)量。市人防辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民用建筑中防空地下室施工質(zhì)量的監(jiān)督管理。

第十四條　防空地下室與地面建筑必須同時(shí)竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市人防辦報(bào)送防空地下室的竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，由市人防辦會(huì)同市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站等有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。防空地下室施工質(zhì)量不合格的，施工單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)無(wú)償返工，并承擔(dān)由此造成的經(jīng)濟(jì)損失。

第十五條　防空地下室驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位在向市城建檔案部門報(bào)送建設(shè)工程竣工圖的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向市人防辦報(bào)送防空地下室竣工圖歸檔。

第十六條　人防工程建成后，任何單位和個(gè)人不得擅自改動(dòng)或者拆除。因城市建設(shè)施工等原因確需拆除的，必須經(jīng)市人防辦批準(zhǔn)。拆除者應(yīng)當(dāng)易地補(bǔ)建或者向市人防辦繳納易地建設(shè)費(fèi)。

第十七條　人防公用工程由人防辦負(fù)責(zé)維護(hù)管理；單位自建的人防工程由本單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理，人防辦按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查。

對(duì)危及地面建筑和交通安全，并無(wú)法修復(fù)的人防工程，經(jīng)市人防辦批準(zhǔn)，作報(bào)廢處理。

第十八條　根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)城市人防公用工程的建設(shè)和維護(hù)管理所需勞力，通過(guò)組織城鎮(zhèn)職工參加義務(wù)勞動(dòng)解決的規(guī)定，市人防辦應(yīng)當(dāng)按照職工總數(shù)百分之一至百分之二的比例每年向企業(yè)、事業(yè)單位下達(dá)施工任務(wù)通知書(shū)，由單位負(fù)責(zé)組織織人員參加人防工程義務(wù)勞動(dòng)。參加義務(wù)勞動(dòng)人員的工資、福利、勞保用品和零星工具由所在單位承擔(dān)。

單位因故不能抽調(diào)人員參加義務(wù)勞動(dòng)的，可在自愿的前提下，經(jīng)市人防辦批準(zhǔn)，采取其他辦法解決，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶也應(yīng)承擔(dān)此項(xiàng)義務(wù)。

第十九條　人防辦收取人防工程易地建設(shè)費(fèi)和其他有關(guān)費(fèi)用時(shí)，必須使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的收據(jù)。所收資金必須全部用于人防工程建設(shè)和維護(hù)管理，不得挪作他用。審計(jì)、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督管理。

第二十條　各縣的人防工程建設(shè)和管理，可參照本辦法執(zhí)行。

第二十一條　本辦法應(yīng)用中的具體問(wèn)題由濟(jì)南市人民防空辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

第一條　為加強(qiáng)人民防空工程的建設(shè)和管理，提高城市綜合防護(hù)能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》和《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本市市區(qū)內(nèi)人民防空工程（以下簡(jiǎn)稱人防工程）的建設(shè)和管理。

第三條　本辦法所稱人防工程；包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)、疏散干道等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室（以下簡(jiǎn)稱防空地下室）。

第四條　濟(jì)南市人民防空辦公室（以下簡(jiǎn)稱市人防辦）是本市人民防空工程建設(shè)管理的主管部門；各區(qū)人防辦在市人防辦的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)人防工程的管理工作。

計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合人防部門做好人防工程的建設(shè)和管理工作。

第五條　人防工程建設(shè)實(shí)行“長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，貫徹“與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合”的原則。

第六條　市人防辦應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃部門，根據(jù)本市城市總體規(guī)劃，編制人防工程建設(shè)專業(yè)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。任何單位和個(gè)人不得擅自變更人防工程專業(yè)規(guī)劃，確需變更的，應(yīng)當(dāng)由市人防辦提出修改意見(jiàn)，經(jīng)市規(guī)劃部門審查同意后，按規(guī)定程序報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第七條　建設(shè)單位對(duì)已列入城市規(guī)劃的人防工程出入口、防空警報(bào)、通信、指揮系統(tǒng)等人防附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求預(yù)留地面建設(shè)或在建（構(gòu)）筑物上設(shè)置的位置。

第八條　新建住宅、賓館、商店、學(xué)校教學(xué)樓、文化體育活動(dòng)場(chǎng)館、車站和碼頭候車室、機(jī)場(chǎng)侯機(jī)樓以及辦公、科研、醫(yī)療用房等民用建筑工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定修建防空地下室。

第九條　修建防空地下室的標(biāo)準(zhǔn)：

（一）新建10層以上（含10層）或基礎(chǔ)開(kāi)挖深度超過(guò)3米（含3米）的建筑，應(yīng)當(dāng)修建與首層面積相等的防空地下室；

（二）其他新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按地面總建筑面積百分之二統(tǒng)一規(guī)劃修建防空地下室；

（三）結(jié)合地面建筑修建的防空地下室的面積不得小于150平方米，另加室外出入口。

第十條　有下列情況之一，不宜修建防空地下室的，經(jīng)市人防辦審查批準(zhǔn)，按照規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)，由市人防辦組織易地修建：

（一）采用樁基且樁基承臺(tái)頂面埋置深度小于三米或者不足規(guī)定地下室空間凈高的；

（二）按規(guī)定指標(biāo)應(yīng)建防空地下室的面積只占地面建筑首層的局部，結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難，且經(jīng)濟(jì)不合理的；

（三）建在流砂、暗河、基巖埋深較淺地段的項(xiàng)目，地質(zhì)條件不允許的；

（四）建設(shè)地段房屋或地下管道設(shè)施密集，無(wú)法進(jìn)行防空地下室施工或者難以保證施工安全的。

第十一條　符合本辦法第九條規(guī)定的建設(shè)單位，在接到規(guī)劃管理部門《民用建筑修建防空地下室審查通知單》后，應(yīng)當(dāng)?shù)绞腥朔擂k辦理修建防空地下室的相關(guān)手續(xù)。

第十二條　人防工程的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)由具備人防工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，所作出的設(shè)計(jì)必須符合國(guó)家規(guī)定的現(xiàn)行人防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。人防工程設(shè)計(jì)必須納入我市建筑設(shè)計(jì)施工圖審查內(nèi)容。

第十三條　建設(shè)防空地下室，應(yīng)當(dāng)按照人防部門審批的設(shè)計(jì)圖紙和國(guó)家有關(guān)人防工程建設(shè)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，涉及到規(guī)模、抗力等級(jí)、防護(hù)結(jié)構(gòu)、出入口和使用功能需要變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批單位批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第十四條　市人防辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人防工程施工過(guò)程中的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督管理工作。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)接受市人防辦的監(jiān)督和檢查。工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)辦理人防工程專業(yè)驗(yàn)收手續(xù)。

第十五條　人防工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將竣工圖紙和有關(guān)資料報(bào)送市人防辦存檔備案。

第十六條　鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，通過(guò)多種途徑投資建設(shè)人防工程，在平時(shí)人防工程由投資者使用，收益歸投資者所有。

經(jīng)人防部門批準(zhǔn)、已建成的公共人防工程可以采取自營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)、租賃或合作等多種形式開(kāi)發(fā)利用。

第十七條　人防工程的使用單位應(yīng)當(dāng)建立、健全人防工程維護(hù)管理制度，確定專職人員負(fù)責(zé)維護(hù)管理，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)處理并向人防部門報(bào)告。

人防部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人防工程使用安全的監(jiān)督檢查。對(duì)可能造成人防工程重大安全隱患的行為，人防部門有權(quán)予以制止。

第十八條　人防工程的維護(hù)管理實(shí)行分類負(fù)責(zé)。公共人防工程由人防部門負(fù)責(zé)維護(hù)管理，單位和個(gè)人投資建設(shè)的人防工程由投資者負(fù)責(zé)維護(hù)管理。人防工程應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)范進(jìn)行維護(hù)管理，保持其良好的戰(zhàn)備狀態(tài)。

第十九條　任何單位和個(gè)人不得擅自改動(dòng)公共人防工程結(jié)構(gòu)或者拆除人防工程。因城市建設(shè)確需拆除的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市人防辦審查同意后，進(jìn)行易地補(bǔ)建或按重置價(jià)給予補(bǔ)償。

第二十條　單位和個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定繳納人防工程建設(shè)資，用于公共人防工程的建設(shè)、維護(hù)和管理。

第二十一條　違反本辦法有下列行為之一的，由市人防辦對(duì)當(dāng)事人和直接責(zé)任人給予警告，責(zé)令限期改正，并對(duì)個(gè)人處五千元以下罰款，對(duì)單位處一萬(wàn)元至五萬(wàn)元罰款。造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失：

（一）拆除人防工程拒不補(bǔ)建或補(bǔ)償?shù)模?

（二）擅自改變?nèi)朔拦こ讨黧w結(jié)構(gòu)的；

（三）不按照國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人防工程的；

（四）未按規(guī)定修建防空地下室或者未按規(guī)定繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)的。

第二十二條　在人防工程內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險(xiǎn)品的或者盜竊、損壞人防設(shè)備、設(shè)施尚構(gòu)不成犯罪的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條　行政執(zhí)法人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其上級(jí)行政主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十五條　各縣（市）人防工程的建設(shè)和管理可參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條　本辦法自發(fā)布之日起施行。一九九二年市政府第39號(hào)令發(fā)布的《濟(jì)南市人民防空工程建設(shè)管理辦法（試行）》同時(shí)廢止。

人民防空工程建設(shè)造價(jià)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范人民防空工程(以下簡(jiǎn)稱人防工程)建設(shè)造價(jià)計(jì)價(jià)行為，維護(hù)人防工程建設(shè)各方的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 新建(改建、擴(kuò)建)和加固改造的人防工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理適用本辦法。

第三條 在編制和確定人防工程建設(shè)投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、標(biāo)底價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)和對(duì)人防工程建設(shè)造價(jià)實(shí)施監(jiān)督管理時(shí)，均應(yīng)遵守本辦法。

第四條 國(guó)家人民防空辦公室主管全國(guó)的人防工程建設(shè)造價(jià)管理工作，國(guó)家人防工程標(biāo)準(zhǔn)定額站(國(guó)家人防工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu))具體組織實(shí)施。各省、自治區(qū)、直轄市人民防空主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人防工程建設(shè)造價(jià)管理工作，省級(jí)人防工程標(biāo)準(zhǔn)定額站(省級(jí)人防工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu))具體組織實(shí)施。人防重點(diǎn)城市的人民防空主管部門應(yīng)有專人負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人防工程建設(shè)造價(jià)管理工作。

第五條 人防工程建設(shè)應(yīng)執(zhí)行人防工程建設(shè)計(jì)價(jià)依據(jù)，對(duì)使用人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)投資建設(shè)的人防工程建設(shè)項(xiàng)目，必須執(zhí)行人防工程建設(shè)計(jì)價(jià)依據(jù)。

第二章 人防工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)

第六條 國(guó)家人防工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)受國(guó)家人民防空辦公室委托，具體負(fù)責(zé)全國(guó)人防工程造價(jià)管理工作，履行以下職責(zé)：

(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)和造價(jià)管理的法律、法規(guī)；

(二)組織編制、修訂全國(guó)人防工程統(tǒng)一計(jì)價(jià)依據(jù)和造價(jià)管理的有關(guān)規(guī)定；

(三)總結(jié)交流人防工程造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)、培訓(xùn)人防工程造價(jià)管理人員；

(四)對(duì)從事人防工程造價(jià)咨詢的機(jī)構(gòu)和個(gè)人實(shí)行資質(zhì)(格)認(rèn)證、管理；

(五)對(duì)人防工程造價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，定期發(fā)布人防工程專用材料、設(shè)備的信息價(jià)格；

(六)完成國(guó)家人防辦公室交辦的其他任務(wù)。

第七條 各省、自治區(qū)、直轄市人防工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，受各省級(jí)人民防空主管部門的委托，按職責(zé)分工具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人防工程建設(shè)造價(jià)管理工作，履行以下職責(zé)：

(一)組織編制本地區(qū)人防工程費(fèi)用定額、補(bǔ)充定額和測(cè)定各項(xiàng)調(diào)整系數(shù)；

(二)根據(jù)人防工程造價(jià)管理辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理政策，制定本地區(qū)人防工程造價(jià)管理細(xì)則并實(shí)施監(jiān)督管理；

(三)對(duì)人防工程造價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，收集本地區(qū)人防工程專用材料、設(shè)備的信息價(jià)格；

(四)對(duì)使用人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)投資建設(shè)的人防工程投資估算、概算、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)等進(jìn)行審核；

(五)完成省級(jí)人防辦公室交辦的其他任務(wù)。

第八條 人民防空重點(diǎn)城市的人民防空主管部門指定專人負(fù)責(zé)本地區(qū)人防工程造價(jià)管理工作。

第九條 人防工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)人民防空主管部門的部門預(yù)算，保證人防工程造價(jià)管理工作的正常開(kāi)展。

第三章 人防工程計(jì)價(jià)依據(jù)的制定與管理

第十條 人防工程建設(shè)計(jì)價(jià)依據(jù)分為統(tǒng)一計(jì)價(jià)依據(jù)、一次性補(bǔ)充計(jì)價(jià)依據(jù)和費(fèi)用定額等。統(tǒng)一計(jì)價(jià)依據(jù)包括：人防工程估算指標(biāo)、人防工程概算指標(biāo)、人防工程概算定額、人防工程預(yù)算定額、人防工程工期定額等。

第十一條 人防工程建設(shè)統(tǒng)一計(jì)價(jià)依據(jù)由國(guó)家人民防空主管部門委托國(guó)家人防工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合人防工程實(shí)際組織編制，經(jīng)審查后，由國(guó)家人民防空辦公室發(fā)布實(shí)施。

第十二條 國(guó)家人防工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各類統(tǒng)一計(jì)價(jià)依據(jù)的測(cè)定、編制、修訂和解釋工作，對(duì)定額缺項(xiàng)而又行之有效的新結(jié)構(gòu)、新材料、新設(shè)備、新工藝負(fù)責(zé)編制補(bǔ)充定額。

第十三條 人防工程建設(shè)造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各省、自治區(qū)、直轄市人防工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)和人民防空重點(diǎn)城市的造價(jià)管理人員負(fù)責(zé)調(diào)查、核實(shí)本地區(qū)人防工程專用材料、設(shè)備的信息價(jià)格和結(jié)算價(jià)格，報(bào)國(guó)家人防工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)定期統(tǒng)一發(fā)布。對(duì)人防工程計(jì)價(jià)中使用的人工單價(jià)、一般工程材料、半成品和通用設(shè)備價(jià)，可分別采用人防工程建設(shè)項(xiàng)目所在地定期發(fā)布的人工單價(jià)、材料、設(shè)備的信息價(jià)格和結(jié)算價(jià)格。各級(jí)人防工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立人防工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，為人防工程的計(jì)價(jià)和管理提供依據(jù)。

第十四條 鼓勵(lì)在人防工程建設(shè)造價(jià)管理中開(kāi)發(fā)、應(yīng)用計(jì)算機(jī)軟件。采用人防工程建設(shè)統(tǒng)一計(jì)價(jià)依據(jù)開(kāi)發(fā)、銷售的人防工程造價(jià)計(jì)算機(jī)軟件，應(yīng)報(bào)國(guó)家人防工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)鑒定。

第四章 人防工程造價(jià)的確定與控制

第十五條 人防工程建設(shè)造價(jià)，應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目不同階段的計(jì)價(jià)依據(jù)和編制辦法編制。

第十六條 人防工程建設(shè)項(xiàng)目的投資估算，應(yīng)根據(jù)投資估算指標(biāo)等編制期的計(jì)價(jià)依據(jù)和有關(guān)規(guī)定以及編制期至竣工期的價(jià)格、利率、匯率等動(dòng)態(tài)因素進(jìn)行編制，對(duì)使用人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)投資建設(shè)的人防工程，必須按人防工程建設(shè)管理程序報(bào)人民防空主管部門批準(zhǔn)。

第十七條 人防工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算，應(yīng)根據(jù)編制期的概算指標(biāo)、概算定額、費(fèi)用定額、單位基價(jià)表等和有關(guān)規(guī)定及編制期至竣工期的動(dòng)態(tài)因素進(jìn)行編制，對(duì)使用人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)投資建設(shè)的人防工程，必須按人防工程建設(shè)管理程序報(bào)人民防空主管部門批準(zhǔn)后，作為控制施工圖設(shè)計(jì)和工程預(yù)算的依據(jù)。

第十八條 人防工程建設(shè)項(xiàng)目的施工圖預(yù)算，應(yīng)根據(jù)編制期的預(yù)算定額、費(fèi)用定額、施工圖，以及價(jià)差調(diào)整等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制。

第十九條 人防工程建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)底價(jià)，應(yīng)根據(jù)編制期的人防工程統(tǒng)一計(jì)價(jià)依據(jù)、費(fèi)用定額、施工圖以及價(jià)差調(diào)整等有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件等進(jìn)行編制。一個(gè)工程只能有一個(gè)標(biāo)底價(jià)。

第二十條 人防工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)，應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件、市場(chǎng)價(jià)格信息、企業(yè)定額或參照人防工程預(yù)算定額等，結(jié)合企業(yè)的技術(shù)條件、管理水平和市場(chǎng)行情由企業(yè)自主確定。

第二十一條 應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的人防工程建設(shè)項(xiàng)目，其招標(biāo)活動(dòng)還應(yīng)符合人防工程建設(shè)項(xiàng)目所在地建設(shè)工程公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定。

第二十二條 對(duì)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密可不進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的人防工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包(包括邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo))，應(yīng)遵守以下規(guī)定：

(一)對(duì)參加評(píng)議的承包商，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查；

(二)參加邀請(qǐng)招標(biāo)或議標(biāo)的承包商不少于3家；

(三)作為評(píng)標(biāo)依據(jù)的標(biāo)底價(jià)或工程預(yù)算價(jià)，應(yīng)報(bào)省級(jí)人防造價(jià)管理機(jī)構(gòu)審核；

(四)應(yīng)由人防工程經(jīng)濟(jì)專家、技術(shù)專家、建設(shè)單位代表、上級(jí)人防主管部門代表和省級(jí)人防造價(jià)管理機(jī)構(gòu)代表共同組成評(píng)標(biāo)小組，擇優(yōu)選擇承包商；

(五)可邀請(qǐng)人防工程建設(shè)項(xiàng)目所在地財(cái)政、監(jiān)察、紀(jì)檢、公證等有關(guān)部門共同對(duì)發(fā)包活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

第二十三條 人防工程建設(shè)項(xiàng)目合同價(jià)應(yīng)以中標(biāo)價(jià)或?qū)彾ê蟮墓こ填A(yù)算價(jià)為基礎(chǔ)，明確工程造價(jià)調(diào)整的范圍和方式、工程預(yù)付款和進(jìn)度款付款方式，以及工程造價(jià)結(jié)算方式等項(xiàng)內(nèi)容。使用人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)投資建設(shè)的人防工程，其合同價(jià)應(yīng)報(bào)省級(jí)人防工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)審核。

第二十四條 人防工程建設(shè)項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)應(yīng)體現(xiàn)管理科學(xué)、技術(shù)可靠、質(zhì)量保證、計(jì)價(jià)合理。

第二十五條 人防工程建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算價(jià)應(yīng)根據(jù)編制期的預(yù)算定額、費(fèi)用定額、價(jià)差調(diào)整等有關(guān)規(guī)定，以及招標(biāo)文件、承發(fā)包合同、施工圖、設(shè)計(jì)變更資料、現(xiàn)場(chǎng)簽證和竣工圖等相關(guān)資料進(jìn)行編制。

第二十六條 建設(shè)單位對(duì)施工單位或其委托的機(jī)構(gòu)編制完成的人防工程建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算，應(yīng)委托具有人防工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行造價(jià)審計(jì)。

第二十七條 使用人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)投資建設(shè)的人防工程建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算實(shí)行審核制度。人防工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在收到經(jīng)造價(jià)審計(jì)的工程結(jié)算文件后，應(yīng)在十五天內(nèi)做出審核結(jié)論，大、中型人防工程結(jié)算的審核可視具體情況適當(dāng)延長(zhǎng)。未按本規(guī)定報(bào)送審核的工程結(jié)算，不得作為工程竣工驗(yàn)收和工程竣工決算的依據(jù)。

第五章 人防工程造價(jià)咨詢的監(jiān)督管理

第二十八條 根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)從事人防工程造價(jià)咨詢的機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員實(shí)行人防工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(shū)和人防工程造價(jià)編審人員資格證書(shū)制度。

第二十九條 對(duì)從事人防工程造價(jià)咨詢的機(jī)構(gòu)，應(yīng)在取得人防工程造價(jià)咨詢資質(zhì)后，方可從事人防工程造價(jià)咨詢活動(dòng)。

第三十條 具有人防工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，可根據(jù)委托承擔(dān)下列業(yè)務(wù)：編制人防工程建設(shè)項(xiàng)目投資估算、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、招標(biāo)標(biāo)底價(jià)和進(jìn)行人防工程造價(jià)審計(jì)等。

第三十一條 人防工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在承接人防工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)時(shí)必須與委托方簽訂書(shū)面合同，在資質(zhì)證書(shū)核定的范圍內(nèi)從事造價(jià)咨詢活動(dòng)，不得以同一結(jié)論為多方編制工程造價(jià)文件。兩個(gè)(含)以上造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)聯(lián)合承接業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)由一個(gè)咨詢單位與委托方簽訂合同，對(duì)委托方負(fù)責(zé)，聯(lián)合方應(yīng)簽訂聯(lián)營(yíng)合同。

第三十二條 當(dāng)事人對(duì)人防工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)出具的人防工程造價(jià)咨詢文件有異議的，人防工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到意見(jiàn)書(shū)后的七日內(nèi)于以書(shū)面答復(fù)。當(dāng)事人對(duì)答復(fù)不服的，可在收到答復(fù)意見(jiàn)書(shū)后的十五日內(nèi)向人防工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)審定。

第三十三條 人防工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)所承接的人防工程造價(jià)咨詢項(xiàng)目進(jìn)行登記，建立嚴(yán)格的編制、校對(duì)、審核制度和檔案管理制度，接受人防工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的檢查監(jiān)督。

第三十四條 從事人防工程造價(jià)咨詢的專業(yè)人員一律實(shí)行持證上崗制度，在接受人防工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和監(jiān)督的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)接受當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方的有關(guān)規(guī)定，不得弄虛作假、抬價(jià)、壓價(jià)或附加不合理?xiàng)l件。

第六章 附 則

第三十五條 本辦法由國(guó)家人民防空辦公室負(fù)責(zé)解釋。

本辦法自發(fā)布之日起施行。

山西省人民防空工程建設(shè)管理辦法

　第一條 為了規(guī)范人民防空工程建設(shè)監(jiān)督管理，提高人民防空工程防護(hù)效能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《山西省人民防空工程建設(shè)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域人民防空工程的規(guī)劃、建設(shè)及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人民防空工程建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將人民防空工程建設(shè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，并在控制性詳細(xì)規(guī)劃中具體落實(shí)。

　　省、設(shè)區(qū)的市人民政府可以通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式鼓勵(lì)下一級(jí)人民政府建設(shè)人民防空工程。

　　第四條 縣級(jí)以上人民政府人民防空行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域人民防空工程建設(shè)監(jiān)督管理工作。

　　發(fā)展和改革、財(cái)政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、行政審批服務(wù)管理等部門按照各自職責(zé)，做好人民防空工程建設(shè)監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

　　第五條 人民防空工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與其他規(guī)劃相銜接，將重要目標(biāo)以及毗鄰區(qū)、高新高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、人口密集區(qū)和商業(yè)繁華區(qū)等列為防護(hù)重點(diǎn)。

　　第六條 人民防空工程的防護(hù)類別、防護(hù)（化）級(jí)別、戰(zhàn)時(shí)用途應(yīng)當(dāng)符合人民防空工程規(guī)劃和國(guó)家規(guī)定的防護(hù)（化）標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄒ唬┬陆ㄡt(yī)療衛(wèi)生設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)配套修建人民防空醫(yī)療救護(hù)工程，工程規(guī)模和防護(hù)（化）標(biāo)準(zhǔn)按照戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求確定；

　　（二）人民防空專業(yè)隊(duì)組建單位的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)配套修建人民防空專業(yè)隊(duì)工程，防護(hù)（化）標(biāo)準(zhǔn)按照戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求確定；

　?。ㄈ┏鞘芯幼^(qū)和公共建筑應(yīng)當(dāng)以配套修建人員掩蔽工程為主，且工程服務(wù)半徑不宜大于200米；

　?。ㄋ模┘骖櫲嗣穹揽找蟮牡叵驴臻g開(kāi)發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照不低于地下總建筑面積30%的比例修建人民防空工程。

　　任何組織和個(gè)人不得隨意降低人民防空工程防護(hù)（化）標(biāo)準(zhǔn)。

　　第七條 人民防空工程的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)兼顧相鄰人民防空工程之間，以及人民防空工程與地下交通干線、地下疏散通道、地下商業(yè)設(shè)施等建筑之間的連通。

　　縣級(jí)以上人民政府人民防空行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門制定連通計(jì)劃，相關(guān)使用和建設(shè)單位組織實(shí)施。

　　連接通道應(yīng)當(dāng)按照連通人民防空工程的相應(yīng)防護(hù)（化）級(jí)別修建，通道面積計(jì)入應(yīng)建人民防空工程面積。

　　第八條 政府投資的人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)，由同級(jí)人民政府投資主管部門或者同級(jí)人民政府確定的有關(guān)部門審批。

　　第九條 單獨(dú)修建的人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等事項(xiàng)按照工程建設(shè)項(xiàng)目流程實(shí)施。

　　第十條 建設(shè)項(xiàng)目符合《山西省人民防空工程建設(shè)條例》第十四條第一款規(guī)定，申請(qǐng)人民防空工程易地建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府確定的人民防空工程建設(shè)審批部門提交下列材料：

　?。ㄒ唬┰诹魃啊岛?、基巖埋深很淺等地段建設(shè)的，提交工程地質(zhì)勘察報(bào)告及情況說(shuō)明；

　　（二）在房屋或者地下管道設(shè)施密集地段建設(shè)的，提交工程地質(zhì)勘察報(bào)告、周邊建筑物或地下管網(wǎng)分布圖及情況說(shuō)明；

　?。ㄈ┤嗣穹揽展こ虘?yīng)建面積小于地面首層建筑面積的，提交經(jīng)審定的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及情況說(shuō)明；

　　（四）不易進(jìn)行結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理，應(yīng)建人民防空工程面積不足1000平方米的，提交經(jīng)審定的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

　　第十一條 人民防空工程建設(shè)審批部門應(yīng)當(dāng)對(duì)《山西省人民防空工程建設(shè)條例》第十四條第一款所列情形組織專家進(jìn)行論證。

　　第十二條 建設(shè)單位對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)易地建設(shè)人民防空工程的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定一次足額繳納易地建設(shè)費(fèi)。

　　第十三條 建設(shè)單位修建醫(yī)療救護(hù)工程的，按照修建面積的170%計(jì)算應(yīng)建人民防空工程建筑面積；修建防空專業(yè)隊(duì)工程和高抗力工程的，按照修建面積的140%計(jì)算應(yīng)建人民防空工程建筑面積。政府投資建設(shè)的項(xiàng)目除外。

　　第十四條 人民防空工程應(yīng)當(dāng)與地面建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。

　　第十五條 人民防空行政主管部門或者其他有關(guān)部門可以委托工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理。

　　接受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和人民防空工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)計(jì)文件，對(duì)人民防空工程建設(shè)過(guò)程、工程實(shí)體質(zhì)量、竣工驗(yàn)收程序進(jìn)行監(jiān)督。

　　第十六條 人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后30日內(nèi)，向人民防空工程建設(shè)審批部門移交人民防空工程檔案資料。人民防空工程建設(shè)審批部門應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位移交檔案資料10個(gè)工作日內(nèi)出具人民防空工程認(rèn)可文件。

　　第十七條 設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府行政審批服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)將人民防空工程建設(shè)審批信息實(shí)時(shí)推送至同級(jí)人民防空行政主管部門。人民防空行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)實(shí)施事中事后監(jiān)管。

　　第十八條 審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)易地建設(shè)費(fèi)收繳使用情況和政府投資建設(shè)的人民防空工程項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。

　　第十九條 省和設(shè)區(qū)的市人民政府人民防空行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)易地建設(shè)費(fèi)收繳情況的監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果在本級(jí)人民防空政務(wù)網(wǎng)公開(kāi)。

　　第二十條 設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府可以將人民防空工程建設(shè)行政執(zhí)法納入城市綜合執(zhí)法范圍。納入城市綜合執(zhí)法的，人民防空、行政審批服務(wù)管理等部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送違反人民防空法律、法規(guī)、規(guī)章行為的線索。

　　第二十一條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)投訴、舉報(bào)違反人民防空法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

　　人民防空行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布投訴舉報(bào)聯(lián)系方式，及時(shí)受理并依法處置。

　　第二十二條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門及其工作人員在人民防空工程建設(shè)審批、質(zhì)量監(jiān)督、執(zhí)法檢查等過(guò)程中不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┻`規(guī)批準(zhǔn)不建或者少建人民防空工程；

　?。ǘ┻`規(guī)批準(zhǔn)易地建設(shè)人民防空工程；

　?。ㄈ┻`規(guī)批準(zhǔn)減免易地建設(shè)費(fèi)；

　?。ㄋ模D占、截留和挪用易地建設(shè)費(fèi)；

　?。ㄎ澹┻`規(guī)批準(zhǔn)降低人民防空工程防護(hù)（化）標(biāo)準(zhǔn)；

　?。o(wú)正當(dāng)理由未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)人民防空工程審批事項(xiàng)；

　?。ㄆ撸┟魇净蛘甙凳窘ㄔO(shè)單位選擇指定的人民防空工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、防護(hù)（化）設(shè)備和中介服務(wù)等機(jī)構(gòu)；

　?。ò耍┢渌`反建設(shè)審批、質(zhì)量監(jiān)督、執(zhí)法檢查等規(guī)定的行為。

　　第二十三條 公職人員違反本辦法規(guī)定，在人民防空工程建設(shè)審批、質(zhì)量監(jiān)管、執(zhí)法檢查等工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由具有權(quán)限的部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十四條 本辦法自2021年11月1日起施行。 2100433B