濟(jì)南市濕地保護(hù)條例文件報(bào)道

2月2日是第20個(gè)“世界濕地日”，今年濕地日的宣傳主題是“濕地關(guān)乎我們的未來(lái)：可持續(xù)的生計(jì)”。我市2月2日在濟(jì)西濕地公園舉行了“世界濕地日”宣傳暨《濟(jì)南市濕地保護(hù)條例》實(shí)施啟動(dòng)儀式。

作為我省首個(gè)濕地保護(hù)法規(guī)，《濟(jì)南市濕地保護(hù)條例》的正式實(shí)施標(biāo)志著濟(jì)南濕地保護(hù)從此將“有法可依”。在濕地保護(hù)宣傳活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，市林業(yè)局的工作人員為市民介紹了濟(jì)南濕地的基本情況和保護(hù)、恢復(fù)情況，發(fā)放了《保護(hù)條例》手冊(cè)，并邀請(qǐng)市民將手工制作的鳥窩掛到樹上，方便鳥類棲息。

濕地保護(hù)有“紅線” 隨便開墾是違法

《濟(jì)南市濕地保護(hù)條例》共分為6章、43條，詳細(xì)規(guī)定了濕地的劃規(guī)和認(rèn)定、保護(hù)和利用、監(jiān)督和管理，以及破壞濕地需要負(fù)的法律責(zé)任。

濟(jì)南濕地保護(hù)工作已開展多年，《保護(hù)條例》的實(shí)施標(biāo)志著我市濕地保護(hù)取得了新的突破，意味著濕地保護(hù)從此有了“法律依據(jù)”?！侗Ｗo(hù)條例》提出：市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將濕地保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立濕地保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將濕地保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好轄區(qū)內(nèi)濕地保護(hù)的相關(guān)工作。這意味著“濕地保護(hù)”已經(jīng)和科學(xué)技術(shù)、教育事業(yè)、社會(huì)發(fā)展同等重要，提升至全市發(fā)展的戰(zhàn)略性地位。

近年來(lái)，隨著城市的發(fā)展，破壞和占用濕地的事情時(shí)有發(fā)生?！侗Ｗo(hù)條例》中明確提出：要依法劃定濕地保護(hù)范圍紅線，確定禁止開發(fā)建設(shè)區(qū)和限制開發(fā)建設(shè)區(qū)。國(guó)家重要濕地以及位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然濕地，禁止開墾、占用或者擅自改變用途。市級(jí)重要濕地和一般濕地保護(hù)范圍內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得擅自征收、占用濕地或者改變濕地用途。因建設(shè)公益性設(shè)施或者從事與濕地保護(hù)管理有關(guān)的活動(dòng)，需要臨時(shí)占用濕地的，占用單位應(yīng)當(dāng)向林業(yè)主管部門提交濕地恢復(fù)方案。經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用濕地的，不得修筑永久性建（構(gòu)）筑物，不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能。臨時(shí)占用濕地的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)二年。臨時(shí)占用期限屆滿，占用單位應(yīng)當(dāng)按照濕地恢復(fù)方案及時(shí)恢復(fù)濕地。這些規(guī)定對(duì)防止?jié)竦孛娣e減少、濕地功能被破壞將起到有效的作用。

發(fā)現(xiàn)破壞濕地行為 市民舉報(bào)投訴有獎(jiǎng)勵(lì)

在保護(hù)的同時(shí)，濕地保護(hù)還離不開監(jiān)督和追責(zé)，《保護(hù)條例》的實(shí)施將濕地保護(hù)的權(quán)力賦予給每個(gè)市民，任何人看到破壞濕地的行為，都可以進(jìn)行舉報(bào)和投訴，使?jié)竦乇Ｗo(hù)成為一場(chǎng)全民的行動(dòng)。

《保護(hù)條例》規(guī)定，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)濕地資源的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞或者侵占濕地資源的行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。對(duì)濕地保護(hù)作出重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由市、縣（市、區(qū)）人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，之前曾在濕地中有過(guò)放牧燒荒、挖沙取土、捕魚放生等行為的人要注意了，《保護(hù)條例》實(shí)施之后，這些行為可都是犯法了，最高可罰款3萬(wàn)元。

《保護(hù)條例》規(guī)定：放牧、燒荒、采挖濕地植物的，并處二百元以上一千元以下罰款；破壞野生動(dòng)物的重要繁殖區(qū)及棲息地，處一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款；違法獵捕、采集國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物，撿拾、破壞鳥卵或者采用滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物的，處五百元以上三千元以下罰款；擅自引進(jìn)外來(lái)物種、放生動(dòng)物的，處一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款；對(duì)濕地內(nèi)原有動(dòng)植物造成損害或者損失的，按照所造成直接損失的三倍計(jì)算罰款。擅自圍墾、填埋濕地或者改變濕地用途的，責(zé)令恢復(fù)原狀，處每平方米十元以上三十元以下罰款。同時(shí)，在濕地擅自挖沙取土的，處每立方米十元罰款；擅自抽采、排放濕地蓄水，截?cái)酀竦厮椿蛘咦杞貪竦嘏c外圍水系的聯(lián)系的，處三千元以上一萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

《濟(jì)南市濕地保護(hù)條例》將于2016年2月2日起正式施行，這是濟(jì)南市濕地保護(hù)管理工作一個(gè)新的里程碑，標(biāo)志著濟(jì)南市濕地保護(hù)管理工作從此將步入法制化、規(guī)范化的管理軌道。這部關(guān)于濕地保護(hù)的地方性法規(guī)，是針對(duì)濕地保護(hù)管理工作中存在的許多亟待依法規(guī)范和解決的問(wèn)題，在總結(jié)濕地保護(hù)管理工作經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究和廣泛、充分論證的基礎(chǔ)上制定的，市人大常委會(huì)審議通過(guò)并經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。這是我省第一部有關(guān)濕地保護(hù)的地方性法規(guī)，它涉及濕地的規(guī)劃和認(rèn)定、保護(hù)和利用、監(jiān)督和管理以及法律責(zé)任等諸多方面，具有鮮明的地方特色。為了深入學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)好《濟(jì)南市濕地保護(hù)條例》，濟(jì)南市林業(yè)局對(duì)《條例》的出臺(tái)背景、主要內(nèi)容、章節(jié)亮點(diǎn)等方面進(jìn)行了解讀，以便在今后的實(shí)施過(guò)程中，真正做到遵守《條例》、執(zhí)行《條例》，讓全市濕地保護(hù)管理工作有法可依。

一、出臺(tái)背景

濕地在凈化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候等方面起著極其重要的作用，被稱為“地球之腎”。我市濕地資源曾經(jīng)十分豐富。小清河源頭曾是蘆葦茂盛的濕地，大明湖以北直至黃河南岸區(qū)域更是荷葉田田、蒲草青青，一派濕地盛景至今還縈繞在許多老濟(jì)南人的記憶里。但從上世紀(jì)80年代，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展以及人類生產(chǎn)生活對(duì)濕地資源依賴程度的提高，導(dǎo)致了濕地及其生物多樣性的普遍破壞，天然濕地面積迅速萎縮，濕地生態(tài)功能嚴(yán)重喪失。根據(jù)2012年全市濕地資源統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)有濕地面積2.2萬(wàn)公頃，占全市總面積的2.7%，遠(yuǎn)低于全國(guó)5.6%和全省11%的濕地率水平，并且面臨被擠占、破壞和不合理開發(fā)的巨大威脅。

近年來(lái)，市政府高度重視濕地管理工作，重點(diǎn)開展了以各級(jí)濕地公園建設(shè)為主的濕地保護(hù)、恢復(fù)與利用工作。目前，全市已建立各級(jí)濕地公園17處，其中，國(guó)家級(jí)濕地公園3處；省級(jí)濕地公園10處；市級(jí)濕地公園4處。各級(jí)濕地公園總面積1.02萬(wàn)公頃。其中，國(guó)家級(jí)濕地公園面積3442公頃；省級(jí)濕地公園面積6088公頃；市級(jí)濕地公園面積663.6公頃。

出臺(tái)一部符合我市實(shí)際，規(guī)范濕地保護(hù)管理活動(dòng)的地方性法規(guī)，通過(guò)地方立法的形式，切實(shí)加強(qiáng)濕地保護(hù)，必將對(duì)今后濕地保護(hù)工作起到重要的作用。

二、立法過(guò)程

2015年9月2日，市人大常委會(huì)召開濟(jì)南市濕地立法工作會(huì)議，傳達(dá)市委關(guān)于“加快濕地保護(hù)立法”有關(guān)部署，要求政府部門立即啟動(dòng)立法程序。按照市人大常委會(huì)、市政府的要求，在認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)上位法有關(guān)規(guī)定，分析論證我市濕地保護(hù)管理工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究立法思路，確定制度框架，明確重點(diǎn)內(nèi)容。期間，市人大農(nóng)經(jīng)委、法制委積極進(jìn)行工作協(xié)調(diào)，分別就立法思路、基本概念、基本邏輯特別是合法性、操作性問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)。在起草過(guò)程中，多次召開座談會(huì)，征求吸收上級(jí)業(yè)務(wù)部門、專家意見，書面征求各縣（市）區(qū)及市發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、城市園林等部門意見，并加以充分吸收，經(jīng)涉及的所有部門會(huì)簽同意后，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)后提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。市人大常委會(huì)按照地方性法規(guī)制定的程序，完成了調(diào)研、修改、征求意見等工作，并于2015年12月14日經(jīng)市十五屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議二審?fù)ㄟ^(guò)，報(bào)省人大常委會(huì)。2016年1月22日，經(jīng)山東省十二屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議批準(zhǔn)，《濟(jì)南市濕地保護(hù)條例》于2016年2月2日起正式施行。

三、主要內(nèi)容

《濟(jì)南市濕地保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱 《條例》）體例為章節(jié)結(jié)構(gòu)，共設(shè)六章四十三條，第一章總則、第二章規(guī)劃和認(rèn)定、第三章保護(hù)和利用、第四章監(jiān)督和管理、第五章法律責(zé)任、第六章附則。

（一）濕地概念

《條例》第三條規(guī)定“本條例所稱濕地，是指常年或者季節(jié)性積水、適宜野生生物生存、具有生態(tài)調(diào)控功能，并經(jīng)依法認(rèn)定和公布的潮濕地帶、水域?！泵鞔_了濕地概念和濕地的范圍界定，解決了過(guò)去濕地概念模糊不清、濕地范圍難以界定，管理機(jī)構(gòu)難以執(zhí)法的狀況。

（二）關(guān)于總則

1、明確了濕地保護(hù)的原則

《條例》第四條規(guī)定“濕地保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則?！?

2、明確了各級(jí)政府和濕地保護(hù)相關(guān)部門的職責(zé)

《條例》第五條規(guī)定“市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將濕地保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立濕地保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將濕地保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好轄區(qū)內(nèi)濕地保護(hù)的相關(guān)工作?！钡谄邨l規(guī)定“ 市、縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)的監(jiān)督管理。市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好濕地保護(hù)相關(guān)工作?！钡诎藯l規(guī)定“市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)宣傳教育，提高全社會(huì)的濕地保護(hù)意識(shí)?！?

3、明確了單位和個(gè)人保護(hù)濕地的權(quán)利義務(wù)以及鼓勵(lì)社會(huì)參與濕地保護(hù)活動(dòng)

《條例》第九條規(guī)定“鼓勵(lì)社會(huì)通過(guò)捐贈(zèng)、投資、志愿服務(wù)等形式參與濕地保護(hù)?！钡谑畻l規(guī)定“任何單位和個(gè)人都有保護(hù)濕地資源的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞或者侵占濕地資源的行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。對(duì)濕地保護(hù)做出重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由市、縣（市、區(qū)）人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)?！?

（三）關(guān)于規(guī)劃和認(rèn)定

《條例》對(duì)編制濕地保護(hù)規(guī)劃和加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督管理作出了規(guī)定，為做好濕地保護(hù)管理工作奠定了基礎(chǔ)。

1、明確了規(guī)劃的主要內(nèi)容

《條例》第十三條規(guī)定“編制濕地保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)明確濕地總體布局、保護(hù)和合理利用的目標(biāo)、保護(hù)重點(diǎn)、保障措施和利用方式，依法劃定濕地保護(hù)范圍紅線，確定禁止開發(fā)建設(shè)區(qū)和限制開發(fā)建設(shè)區(qū)?！?

2、強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃的嚴(yán)肅性

《條例》第十四條第一款規(guī)定“濕地保護(hù)規(guī)劃是濕地管理、保護(hù)、修復(fù)、利用的依據(jù)，不得擅自修改；確需修改的，按照法定程序辦理。”

3、對(duì)加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督管理作了嚴(yán)格規(guī)定

《條例》第十四條第二款規(guī)定“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)規(guī)劃實(shí)施工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，不得違反規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目或者進(jìn)行其他開發(fā)建設(shè)活動(dòng)?！保€增加了按照濕地保護(hù)規(guī)劃，組織有關(guān)部門對(duì)濕地進(jìn)行修復(fù)的內(nèi)容。

4、對(duì)濕地的分級(jí)管理和濕地的認(rèn)定作出了明確規(guī)定

《條例》第十五條規(guī)定“濕地分為國(guó)家重要濕地、省級(jí)重要濕地、市級(jí)重要濕地和一般濕地。國(guó)家重要濕地、省級(jí)重要濕地的認(rèn)定按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市級(jí)重要濕地由市林業(yè)主管部門認(rèn)定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)公布；一般濕地由縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門認(rèn)定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布。市級(jí)重要濕地和一般濕地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府制定?！?

（四）關(guān)于濕地保護(hù)和利用

做好濕地保護(hù)工作，關(guān)鍵要處理好濕地資源保護(hù)和利用的關(guān)系，《條例》對(duì)此作出了具體的規(guī)定。

1、明確了濕地保護(hù)的方式

《條例》第十八條規(guī)定“市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取建立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等方式，對(duì)濕地進(jìn)行保護(hù)。未建立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)的濕地，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地實(shí)際情況，采取必要的政策、管理和技術(shù)措施，保持濕地的自然特性和生態(tài)特征，防止?jié)竦厣鷳B(tài)功能退化?！?

2、明確了維護(hù)濕地生態(tài)的措施

《條例》第十九條規(guī)定“市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)合理調(diào)配水資源，并充分利用雨洪水和再生水，維持濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園和濕地保護(hù)小區(qū)的基本生態(tài)用水，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。”

3、明確了建立濕地公園的標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)程序

《條例》第二十一條規(guī)定“生態(tài)特征典型、自然景觀獨(dú)特、歷史和人文價(jià)值顯著，具有科普宣傳教育意義，并可供開展生態(tài)旅游等活動(dòng)的濕地，可以申報(bào)建立市級(jí)、縣級(jí)濕地公園?！?；“建立市級(jí)濕地公園，由濕地所在地的縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門向市林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，并編制濕地公園規(guī)劃。市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門組織論證和認(rèn)定，并向社會(huì)公布?！?；“建立縣級(jí)濕地公園，由濕地所在地的縣（市）林業(yè)主管部門認(rèn)定、公布，并報(bào)市林業(yè)主管部門備案?！?

4、明確了濕地公園規(guī)劃的內(nèi)容和不同區(qū)域的要求

《條例》第二十三條規(guī)定：“濕地公園規(guī)劃可以根據(jù)濕地保護(hù)的實(shí)際需要，分為濕地保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)、宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務(wù)區(qū)等。”；“在濕地保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)，除開展?jié)竦刭Y源保護(hù)、監(jiān)測(cè)、培育和修復(fù)等必要活動(dòng)外，不得進(jìn)行與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和管理無(wú)關(guān)的其他活動(dòng)?！?；“在宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務(wù)區(qū)，可以開展適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)展示、科普教育、生態(tài)旅游等活動(dòng)，但不得損害濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能?！?

5、明確了濕地占用農(nóng)村集體土地的限制條件、原則和農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)

《條例》第二十九條規(guī)定“因濕地保護(hù)和恢復(fù)需要使用農(nóng)村集體土地的，應(yīng)當(dāng)在平等協(xié)商、自愿有償?shù)脑瓌t下，依法與土地所有者、承包者、經(jīng)營(yíng)者簽訂相關(guān)協(xié)議?！绷硗?，《條例》第二十五條、第二十六條增加了濕地公園限制商業(yè)活動(dòng)及周邊建設(shè)項(xiàng)目與濕地公園相協(xié)調(diào)的內(nèi)容。

（五）關(guān)于監(jiān)督和管理

1、規(guī)定了濕地保護(hù)工作的考核制度

《條例》第三十一條規(guī)定：“市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善濕地保護(hù)工作綜合考核制度，將濕地保護(hù)工作作為有關(guān)部門和下一級(jí)人民政府生態(tài)保護(hù)年度目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容?！?

2、規(guī)定了濕地保護(hù)工作的有關(guān)政府部門的職責(zé)

《條例》第三十二條、第三十三條分別規(guī)定了林業(yè)主管部門和有關(guān)部門的具體職責(zé)。

3、規(guī)定了濕地保護(hù)工作的舉報(bào)制度

《條例》第三十四條 規(guī)定“林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)受理機(jī)制，自接到投訴、舉報(bào)之日起十日內(nèi)核查、處理并予以答復(fù)?！?

4、規(guī)定了濕地保護(hù)管理責(zé)任單位的職責(zé)

《條例》第三十五條規(guī)定了濕地管理責(zé)任單位在制度建設(shè)、日常工作等方面應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

（六）關(guān)于法律責(zé)任

《條例》出臺(tái)之前，濕地保護(hù)管理工作中存在著法律責(zé)任不夠清晰，執(zhí)法主體不夠明確等問(wèn)題。為此，《條例》中明確規(guī)定了各相關(guān)部門的具體法律責(zé)任，明確了執(zhí)法主體。例如，第三十六條、第三十八條規(guī)定了林業(yè)和漁業(yè)主管部門的執(zhí)法責(zé)任；第三十七條規(guī)定了林業(yè)、國(guó)土資源和水利主管部門的執(zhí)法責(zé)任；第三十九條、第四十條分別規(guī)定了環(huán)保主管部門和城管執(zhí)法部門的執(zhí)法責(zé)任。同時(shí)，第四十一條還對(duì)各有關(guān)部門的主管人員和直接責(zé)任人的違法行為及處理作了細(xì)化與規(guī)定。

四、章節(jié)亮點(diǎn)

（一）因地制宜實(shí)施濕地保護(hù)名錄管理

濟(jì)南市濕地面積2.2萬(wàn)余公頃，采取各種保護(hù)方式加以保護(hù)的濕地面積達(dá)1.9萬(wàn)余公頃，因此，濟(jì)南市以《條例》頒布實(shí)施為契機(jī)，制定了全市濕地保護(hù)名錄，為今后濕地資源的保護(hù)提供了重要保障?！稐l例》第十六條規(guī)定“本市對(duì)國(guó)家重要濕地、省級(jí)重要濕地、市級(jí)重要濕地和一般濕地實(shí)行名錄管理。林業(yè)主管部門對(duì)列入名錄的濕地應(yīng)當(dāng)明確名稱、類型、保護(hù)級(jí)別、管理責(zé)任單位、保護(hù)范圍和界限，并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。市人民政府可以根據(jù)濕地調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)濕地保護(hù)名錄適時(shí)進(jìn)行調(diào)整?！?目前，濕地名錄已經(jīng)基本明確，剩下的小部分名錄正在申報(bào)和核實(shí)中，2016年底，全市濕地保護(hù)名錄將制定完成并公布。

（二）關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償制度

《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出健全生態(tài)補(bǔ)償制度的要求，“探索建立多元化補(bǔ)償機(jī)制，逐步增加對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。制定橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制辦法，以地方補(bǔ)償為主，中央財(cái)政給予支持?！薄渡綎|省濕地保護(hù)辦法》（山東省人民政府令第257號(hào)）指出“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定濕地保護(hù)及修復(fù)政策，合理安排資金投入，建立和完善濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。” 濟(jì)南市濕地保護(hù)的現(xiàn)實(shí)難題之一就是濕地保護(hù)的參與者往往并不是最大的受益者，從短期看來(lái)，他們甚至是最直接的受害者。無(wú)論是退耕還濕還是生態(tài)移民，對(duì)于生活在濕地區(qū)域或者周邊的人們而言，都需要他們作出一定程度的自我犧牲。如何調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性是個(gè)難點(diǎn)。因此，《條例》中第六條規(guī)定“市人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定生態(tài)補(bǔ)償辦法?！币院线m的手段讓他們的付出換來(lái)及時(shí)的政策激勵(lì)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，實(shí)施濕地生態(tài)補(bǔ)償制度、濕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)，這些政策的出臺(tái)和補(bǔ)償措施的跟進(jìn)，必將推動(dòng)濕地保護(hù)工作大步前進(jìn)。

（三）強(qiáng)化基層監(jiān)督職責(zé)

《條例》第五條第二款規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好轄區(qū)內(nèi)濕地保護(hù)的相關(guān)工作?！笔跈?quán)基層管理機(jī)構(gòu)制止破壞濕地行為，強(qiáng)化基層對(duì)濕地違法行為的監(jiān)督職責(zé)，使得《條例》的貫徹落實(shí)更加具體到位，更有利于濕地的保護(hù)管理，提高了工作的效率，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、立即制止，切實(shí)解決“看得見，管不著”的問(wèn)題。

（四）劃定濕地保護(hù)紅線，保護(hù)濕地

近年來(lái)，隨著城市建設(shè)的推進(jìn)，城市內(nèi)的濕地遭到破壞、被占用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加強(qiáng)城市內(nèi)的濕地保護(hù)非常必要。劃定濕地保護(hù)紅線，增加有關(guān)防止?jié)竦孛娣e減少、濕地生態(tài)功能退化的內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)濕地的保護(hù)?！稐l例》第十三條規(guī)定“編制濕地保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)明確濕地總體布局、保護(hù)和合理利用的目標(biāo)、保護(hù)重點(diǎn)、保障措施和利用方式，依法劃定濕地保護(hù)范圍紅線，確定禁止開發(fā)建設(shè)區(qū)和限制開發(fā)建設(shè)區(qū)?！蓖ㄟ^(guò)劃定濕地保護(hù)紅線，保護(hù)濕地生態(tài)功能區(qū)，減緩與控制生態(tài)災(zāi)害，保障人居環(huán)境安全，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（五）有利于解決濕地保護(hù)與利用的矛盾

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)濕地過(guò)度開發(fā)利用的程度更加嚴(yán)重，濟(jì)南市濕地保護(hù)與利用的矛盾日益突出，尤其是城鎮(zhèn)化建設(shè)中，依托濕地開展建設(shè)的項(xiàng)目持續(xù)增加，自然濕地人工化趨勢(shì)更加明顯。為此，《條例》第二十七條、第二十八條、第二十九條對(duì)占用濕地進(jìn)行了規(guī)范，例如，“國(guó)家重要濕地以及位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然濕地，禁止開墾、占用或者擅自改變用途?！薄耙蛩?、能源、交通、環(huán)境保護(hù)等涉及公共利益的重大建設(shè)項(xiàng)目確需占用的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在辦理規(guī)劃審批時(shí)應(yīng)當(dāng)征求林業(yè)主管部門的意見?！薄敖?jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用濕地的，不得修筑永久性建（構(gòu)）筑物，不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能?！薄芭R時(shí)占用濕地的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)二年。臨時(shí)占用期限屆滿，占用單位應(yīng)當(dāng)按照濕地恢復(fù)方案及時(shí)恢復(fù)濕地?！薄稐l例》明確了濕地利用的相關(guān)要求和規(guī)定，有利于解決濕地保護(hù)與利用的矛盾。

（六）濕地保護(hù)更具靈活性

由于濕地資源的多樣性和特有性，采取不同的保護(hù)措施，對(duì)及時(shí)恢復(fù)被破壞的濕地生態(tài)功能具有積極的作用。因此，《條例》按實(shí)際情況規(guī)定了自然保護(hù)區(qū)、濕地公園和濕地保護(hù)小區(qū)3種方式對(duì)濕地進(jìn)行保護(hù)。

濕地公園建設(shè)是實(shí)行濕地保護(hù)與利用的有效方式。從濟(jì)南市的實(shí)踐看，與設(shè)立自然保護(hù)區(qū)相比較，建立濕地公園更符合濟(jì)南市地域小，人口密集，土地利用強(qiáng)度大的實(shí)際，能較好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。為此，《條例》對(duì)涉及濕地公園的內(nèi)容作了較多規(guī)定，第二十三條至第二十六條，共有4條分別從濕地公園的規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面作了相應(yīng)規(guī)定。在濕地保護(hù)小區(qū)方面，《條例》有針對(duì)性地解決了零星、小塊狀分布的濕地資源的保護(hù)問(wèn)題，是對(duì)自然保護(hù)區(qū)的有效補(bǔ)充。保護(hù)小區(qū)作為一種有效的保護(hù)方式首次寫入《條例》，將保護(hù)小區(qū)的建設(shè)納入法制化。

濟(jì)南市濕地保護(hù)條例條例總則

第一條

為了加強(qiáng)濕地保護(hù)，維護(hù)和發(fā)揮濕地生態(tài)功能，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條

本市行政區(qū)域內(nèi)濕地的規(guī)劃、管理、保護(hù)、利用等活動(dòng)，適用本條例。

第三條

本條例所稱濕地，是指常年或者季節(jié)性積水、適宜野生生物生存、具有生態(tài)調(diào)控功能，并經(jīng)依法認(rèn)定和公布的潮濕地帶、水域。

本條例所稱濕地資源，是指濕地以及依附濕地棲息、繁衍、生存的生物資源。

第四條

濕地保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則。

第五條

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將濕地保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立濕地保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將濕地保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好轄區(qū)內(nèi)濕地保護(hù)的相關(guān)工作。

第六條

市人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定生態(tài)補(bǔ)償辦法。

第七條

市、縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)的監(jiān)督管理。

市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好濕地保護(hù)相關(guān)工作。

第八條

市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)宣傳教育，提高全社會(huì)的濕地保護(hù)意識(shí)。

第九條

鼓勵(lì)社會(huì)通過(guò)捐贈(zèng)、投資、志愿服務(wù)等形式參與濕地保護(hù)。

第十條

任何單位和個(gè)人都有保護(hù)濕地資源的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞或者侵占濕地資源的行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。

對(duì)濕地保護(hù)做出重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由市、縣（市、區(qū)）人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

濟(jì)南市濕地保護(hù)條例規(guī)劃認(rèn)定

第十一條

市、縣（市）林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制濕地保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十二條

編制濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，并與其他專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

其他部門編制專項(xiàng)規(guī)劃涉及濕地保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)征求林業(yè)主管部門的意見。

第十三條

編制濕地保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)明確濕地總體布局、保護(hù)和合理利用的目標(biāo)、保護(hù)重點(diǎn)、保障措施和利用方式，依法劃定濕地保護(hù)范圍紅線，確定禁止開發(fā)建設(shè)區(qū)和限制開發(fā)建設(shè)區(qū)。

第十四條

濕地保護(hù)規(guī)劃是濕地管理、保護(hù)、修復(fù)、利用的依據(jù)，不得擅自修改；確需修改的，按照法定程序辦理。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)規(guī)劃實(shí)施工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，不得違反規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目或者進(jìn)行其他開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

第十五條

濕地分為國(guó)家重要濕地、省級(jí)重要濕地、市級(jí)重要濕地和一般濕地。

國(guó)家重要濕地、省級(jí)重要濕地的認(rèn)定按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

市級(jí)重要濕地及其保護(hù)范圍由市林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織認(rèn)定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)公布；一般濕地及其保護(hù)范圍由縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門組織認(rèn)定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布。

市級(jí)重要濕地和一般濕地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府制定。

第十六條

本市對(duì)國(guó)家重要濕地、省級(jí)重要濕地、市級(jí)重要濕地和一般濕地實(shí)行名錄管理。

林業(yè)主管部門對(duì)列入名錄的濕地應(yīng)當(dāng)明確名稱、類型、保護(hù)級(jí)別、管理責(zé)任單位、保護(hù)范圍和界限，并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。

市人民政府可以根據(jù)濕地調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)濕地保護(hù)名錄適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第十七條

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照濕地保護(hù)規(guī)劃，組織有關(guān)部門對(duì)自然退化和遭到破壞的濕地進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，并采取相應(yīng)措施進(jìn)行修復(fù)。

濟(jì)南市濕地保護(hù)條例保護(hù)利用

第十八條

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取建立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等方式，對(duì)濕地進(jìn)行保護(hù)。

未建立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)的濕地，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地實(shí)際情況，采取必要的政策、管理和技術(shù)措施，保持濕地的自然特性和生態(tài)特征，防止?jié)竦厣鷳B(tài)功能退化。

第十九條

市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)合理調(diào)配水資源，并充分利用雨洪水和再生水，維持濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園和濕地保護(hù)小區(qū)的基本生態(tài)用水，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。

第二十條

濕地自然保護(hù)區(qū)的建立和管理依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

國(guó)家濕地公園、省級(jí)濕地公園的建立，按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條

生態(tài)特征典型、自然景觀獨(dú)特、歷史和人文價(jià)值顯著，具有科普宣傳教育意義，并可供開展生態(tài)旅游等活動(dòng)的濕地，可以申報(bào)建立市級(jí)、縣級(jí)濕地公園。

建立市級(jí)濕地公園，由濕地所在地的縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門向市林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，并編制濕地公園規(guī)劃。市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門組織論證和認(rèn)定，并向社會(huì)公布。

建立縣級(jí)濕地公園，由濕地所在地的縣（市）林業(yè)主管部門認(rèn)定、公布，并報(bào)市林業(yè)主管部門備案。

第二十二條

尚不具備條件建立濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園的濕地，可以建立濕地保護(hù)小區(qū)。

濕地保護(hù)小區(qū)的建立，由濕地所在地的縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定實(shí)施方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第二十三條

濕地公園規(guī)劃可以根據(jù)濕地保護(hù)的實(shí)際需要，分為濕地保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)、宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務(wù)區(qū)等。

在濕地保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)，除開展?jié)竦刭Y源保護(hù)、監(jiān)測(cè)、培育和修復(fù)等必要活動(dòng)外，不得進(jìn)行與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和管理無(wú)關(guān)的其他活動(dòng)。

在宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務(wù)區(qū)，可以開展適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)展示、科普教育、生態(tài)旅游等活動(dòng)，但不得損害濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能。

第二十四條

濕地公園建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行濕地公園規(guī)劃。濕地公園規(guī)劃確需變更、調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原認(rèn)定濕地公園的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第二十五條

濕地公園的利用應(yīng)當(dāng)維護(hù)原有的自然生態(tài)及人文歷史風(fēng)貌，限制用作商業(yè)活動(dòng)。

第二十六條

濕地公園周邊區(qū)域內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目的高度、體量等應(yīng)當(dāng)與濕地公園景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)；禁止建設(shè)污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)設(shè)施，設(shè)置廢棄物傾倒或者填埋場(chǎng)地。

第二十七條

國(guó)家重要濕地以及位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然濕地，禁止開墾、占用或者擅自改變用途。

需要占用省級(jí)重要濕地的，按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

市級(jí)重要濕地和一般濕地保護(hù)范圍內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得擅自征收、占用濕地或者改變濕地用途。因水利、能源、交通、環(huán)境保護(hù)等涉及公共利益的重大建設(shè)項(xiàng)目確需占用的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在辦理規(guī)劃審批時(shí)應(yīng)當(dāng)征求林業(yè)主管部門的意見。

第二十八條

因建設(shè)公益性設(shè)施或者從事與濕地保護(hù)管理有關(guān)的活動(dòng)，需要臨時(shí)占用濕地的，占用單位應(yīng)當(dāng)向林業(yè)主管部門提交濕地恢復(fù)方案。國(guó)土資源主管部門在批準(zhǔn)臨時(shí)占用濕地申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求林業(yè)主管部門的意見。

經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用濕地的，不得修筑永久性建（構(gòu)）筑物，不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能。

臨時(shí)占用濕地的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)二年。臨時(shí)占用期限屆滿，占用單位應(yīng)當(dāng)按照濕地恢復(fù)方案及時(shí)恢復(fù)濕地。

第二十九條

因濕地保護(hù)和恢復(fù)需要使用農(nóng)村集體土地的，應(yīng)當(dāng)在平等協(xié)商、自愿有償?shù)脑瓌t下，依法與土地所有者、承包者、經(jīng)營(yíng)者簽訂相關(guān)協(xié)議。

第三十條

濕地保護(hù)范圍內(nèi)禁止從事下列活動(dòng)：

（一）放牧、燒荒、采挖濕地植物；

（二）排放未經(jīng)處理的污水、有毒有害物質(zhì)或者傾倒固體廢棄物；

（三）破壞野生動(dòng)物的重要繁殖區(qū)及棲息地；

（四）破壞、損毀、擅自移動(dòng)濕地保護(hù)、監(jiān)測(cè)設(shè)施和保護(hù)標(biāo)志；

（五）建設(shè)與濕地保護(hù)和利用無(wú)關(guān)的建（構(gòu)）筑物；

（六）擅自砍伐林木、挖沙取土、圍墾、填埋濕地；

（七）擅自獵捕、采集國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物，撿拾、破壞鳥卵或者采用滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物；

（八）擅自引進(jìn)外來(lái)物種、放生動(dòng)物；

（九）擅自抽采、排放濕地蓄水，截?cái)酀竦厮椿蛘咦杞貪竦嘏c外圍水系的聯(lián)系；

（十）其他破壞濕地的行為。

濟(jì)南市濕地保護(hù)條例監(jiān)督管理

第三十一條

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善濕地保護(hù)工作綜合考核制度，將濕地保護(hù)工作作為有關(guān)部門和下一級(jí)人民政府生態(tài)保護(hù)年度目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容。

第三十二條

林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)管理工作的監(jiān)督檢查，建立濕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，定期組織開展?jié)竦刭Y源、濕地利用狀況和濕地生態(tài)系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)，編制濕地生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)送同級(jí)人民政府和上一級(jí)林業(yè)主管部門，并向社會(huì)公布。

第三十三條

林業(yè)、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、城市園林等部門，應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)對(duì)濕地保護(hù)范圍內(nèi)的違法行為依法查處；對(duì)不屬于其職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知有關(guān)部門予以查處。

第三十四條

林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)受理機(jī)制，自接到投訴、舉報(bào)之日起十日內(nèi)核查、處理并予以答復(fù)。

第三十五條

濕地管理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）制定濕地建設(shè)和管理制度；

（二）負(fù)責(zé)濕地建設(shè)、管理、保護(hù)和修復(fù)工作；

（三）調(diào)查濕地資源并建立檔案，組織濕地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；

（四）進(jìn)行濕地資源保護(hù)的科普教育；

（五）配合有關(guān)部門開展?jié)竦氐目茖W(xué)研究工作；

（六）開展?jié)竦赜泻ι锓乐喂ぷ鳎?

（七）制定污染、火災(zāi)、溺水、極端天氣等應(yīng)急預(yù)案，設(shè)置安全設(shè)施，發(fā)生事故時(shí)，及時(shí)采取救援措施；

（八）制止、報(bào)告并配合有關(guān)部門查處破壞濕地的違法行為。

濟(jì)南市濕地保護(hù)條例法律責(zé)任

第三十六條

違反本條例規(guī)定，在濕地保護(hù)范圍內(nèi)，有下列行為的，由林業(yè)或者漁業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，并按照下列規(guī)定進(jìn)行處罰：

（一）放牧、燒荒、采挖濕地植物的，并處二百元以上一千元以下罰款；

（二）砍伐林木的，處砍伐木材價(jià)值二倍以上五倍以下罰款；

（三）破壞野生動(dòng)物的重要繁殖區(qū)及棲息地，處一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款；

（四）破壞、損毀、擅自移動(dòng)濕地保護(hù)、監(jiān)測(cè)設(shè)施和保護(hù)標(biāo)志，處一千元以上五千元以下罰款；

（五）違法獵捕、采集國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物，撿拾、破壞鳥卵或者采用滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物的，處五百元以上三千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處三千元以上一萬(wàn)元以下罰款；

（六）擅自引進(jìn)外來(lái)物種、放生動(dòng)物的，處一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款；對(duì)濕地內(nèi)原有動(dòng)植物造成損害或者損失的，按照所造成直接損失的三倍計(jì)算罰款。

第三十七條

違反本條例規(guī)定，在濕地保護(hù)范圍內(nèi)，有下列行為的，由林業(yè)、國(guó)土資源或者水利主管部門責(zé)令停止違法行為，并按照下列規(guī)定進(jìn)行處罰：

（一）擅自圍墾、填埋濕地或者改變濕地用途的，責(zé)令恢復(fù)原狀，處每平方米十元以上三十元以下罰款；

（二）擅自挖沙取土的，處每立方米十元罰款；

（三）擅自抽采、排放濕地蓄水，截?cái)酀竦厮椿蛘咦杞貪竦嘏c外圍水系的聯(lián)系的，處三千元以上一萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第三十八條

違反本條例規(guī)定，臨時(shí)占用濕地期限屆滿，占用單位未按照濕地恢復(fù)方案進(jìn)行恢復(fù)的，由林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，由林業(yè)主管部門委托第三方進(jìn)行恢復(fù)，所需費(fèi)用由占用單位承擔(dān)。

第三十九條

違反本條例規(guī)定，排放未經(jīng)處理的污水、有毒有害物質(zhì)或者傾倒固體廢棄物的；在濕地公園周邊區(qū)域內(nèi)建設(shè)污染環(huán)境的生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)置廢棄物傾倒或者填埋場(chǎng)地的，由環(huán)境保護(hù)主管部門依照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第四十條

違反濕地保護(hù)規(guī)劃，在濕地保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)建（構(gòu)）筑物的，由城市管理行政執(zhí)法部門依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第四十一條

違反本條例規(guī)定，林業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定制定和組織實(shí)施濕地保護(hù)規(guī)劃的；

（二）未依法采取濕地保護(hù)措施的；

（三）發(fā)現(xiàn)違反濕地保護(hù)規(guī)定的行為不依法查處的；

（四）對(duì)違法造成濕地嚴(yán)重污染制止不力的；

（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第四十二條

違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已作出處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

濟(jì)南市濕地保護(hù)條例條例附則

第四十三條

本條例自2016年2月2日起施行。

2015年12月14日濟(jì)南市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)

2016年1月22 日山東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議批準(zhǔn)

江西省濕地保護(hù)條例

江西省人大常委會(huì)

鄱陽(yáng)湖濕地候鳥越冬期，破壞候鳥棲息和覓食環(huán)境的可處500元以上2000元以下罰款；擅自在重要濕地內(nèi)揭取草皮的，處每平方米10元以上20元以下罰款……《江西省濕地保護(hù)條例》已于今年5月開始施行。2003年出臺(tái)的《江西省鄱陽(yáng)湖濕地保護(hù)條例》同時(shí)廢止。

旅游項(xiàng)目不得影響濕地生態(tài)

《條例》規(guī)定，在濕地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃，維護(hù)濕地資源的可持續(xù)利用，不得影響濕地生態(tài)系統(tǒng)基本功能和超出濕地資源的再生能力或者給野生動(dòng)植物物種造成破壞性損害。在濕地區(qū)域不得開設(shè)破壞濕地生態(tài)環(huán)境的旅游項(xiàng)目；在濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園內(nèi)建設(shè)旅游設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)征得濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園管理機(jī)構(gòu)的同意。

破壞候鳥棲息地最高罰兩千

《條例》規(guī)定，每年10月1日至翌年3月31日為鄱陽(yáng)湖候鳥越冬月。候鳥越冬期間，在鄱陽(yáng)湖濕地區(qū)域內(nèi)的國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不得從事破壞候鳥棲息和覓食環(huán)境的活動(dòng)。違反規(guī)定的，以五百元以上二千元以下罰款。

每年3月20日至6月20日為鄱陽(yáng)湖水域禁漁期；鄱陽(yáng)湖魚類的越冬場(chǎng)所實(shí)行季節(jié)性輪流休漁港制度。

鄱陽(yáng)湖內(nèi)禁止圍湖造地

根據(jù)《條例》，鄱陽(yáng)湖濕地區(qū)域內(nèi)禁止圍湖造地，已退田還湖的地域禁止新建居民點(diǎn)或者其他永久性建筑物、構(gòu)筑物；退出后的舊房必須及時(shí)拆除。禁止移民返遷。對(duì)濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)人口居住較密集的，可以有計(jì)劃地組織移民。

擅排濕地水資源最高罰10萬(wàn)

擅自以圍（開）墾、填埋、挖塘方式破壞重要濕地的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，處每平方米二十元以上五十元以下罰款；拒不恢復(fù)的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

擅自排放濕地水資源或者修建阻水、排水設(shè)施的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，處三千元以上一萬(wàn)元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；拒不恢復(fù)的，由縣級(jí)以上人民政府水行政或者林業(yè)主管部門代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

《西安市濕地保護(hù)條例》經(jīng)西安市人大常委會(huì)審議通過(guò)。條例規(guī)定，市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，研究、協(xié)調(diào)、解決涉及濕地保護(hù)的重大事項(xiàng)及相關(guān)工作。對(duì)在濕地保護(hù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。