建設(shè)部關(guān)于防止發(fā)生施工火災(zāi)事故的緊急通知

【發(fā)布單位】建設(shè)部

【發(fā)布文號】建監(jiān)[1998]12號

【發(fā)布日期】1998-06-11

【生效日期】1998-06-11

【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī)

【文件來源】

關(guān)于防止發(fā)生施工火災(zāi)事故的緊急通知

(建監(jiān)[1998]12號)

各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳），江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局，國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司（局），中建總公司：

今年（1998年）以來，一些地區(qū)在施工的火災(zāi)事故時有發(fā)生，如5月23日，杭州市浙江大酒店工地在進行電焊作業(yè)中發(fā)生重大火災(zāi)，造成直接經(jīng)濟損失56萬元。

江澤民總書記最近指出：“最近火災(zāi)接連不斷，有建筑火災(zāi)，還有森林大火，全黨同志要敲起警鐘，既要及時滅火救災(zāi)，更要強調(diào)預(yù)防。我在電視上看到救火缺乏水源，要盡快搞好消防設(shè)施建設(shè)，小洞不補，大洞受苦。各地公安機關(guān)要及時向黨委，政府報告，抓緊研究落實?，F(xiàn)在已進入夏委，石油化工、易燃易爆物品容易著火，要引起高度重視”。在此之前，李嵐清副總理也作出批示，要求各有關(guān)部門吸取教訓，抓緊防火工作，各系統(tǒng)、各單位要建立健全防火滅火規(guī)章制度和嚴格落實責任制，檢查消除火險隱患，克服麻痹思想，保護國家和人民生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。

為加強施工現(xiàn)場的消防安全管理，防止火災(zāi)事故的發(fā)生，特作緊急通知如下：

一、各地區(qū)、各部門、各企業(yè)都要深入學習和領(lǐng)會江澤民總書記和李嵐清副總理的指示精神，并傳達到基層和每一個職工，切實增強全員的消防安全意識。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)要從講政治的高度出發(fā)，本著對國家、對人民高度負責的態(tài)度，把消防安全工作擺上重要議事日程。要組織廣大干部和職工學習《中華人民共和國消防法》及消防安全常識，使他們知法、懂法、守法，并能掌握施工消防安全的基本知識，具備一定的防救能力。

二、各地區(qū)、各部門、各企業(yè)要立即組織一次施工現(xiàn)場消防安全大檢查，切實消除火災(zāi)隱患，警惕火災(zāi)的發(fā)生。檢查的重點是瓜熟蒂落現(xiàn)場（包括裝飾裝修工程）、生產(chǎn)加工車間、臨時辦公室、臨時宿舍以及有明火作業(yè)和各類易燃易爆物品存放場所等。檢查的重點部位是電氣線路設(shè)備、電氣焊設(shè)施以及易燃品存儲設(shè)施等。凡不符合消防安全規(guī)定的，要立即采取有效措施加以整改。對于一時解決不了的，也必須采取措施暫停使用。

三、建筑施工企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家和地方有關(guān)消防安全的法規(guī)、標準和規(guī)范，堅持“預(yù)防為主”的原則，建立和落實施工現(xiàn)場消防設(shè)施的維護、保養(yǎng)制度以及化工材料、各類油料等易燃品倉庫管理制度，確保各類消防設(shè)施的可靠、有效及易燃品存放、使用安全。施工現(xiàn)場的各類建筑材料應(yīng)整齊碼放，消防通道必須暢通并落實各項防范措施，防止重大施工火災(zāi)事故的發(fā)生。

四、要嚴肅施工火災(zāi)事故的查處工作。對發(fā)生重大火災(zāi)事故的，要嚴格按照“四不放過”的原則，查明原因、查清責任，對肇事者和有關(guān)負責人要嚴肅進行查處。施工現(xiàn)場發(fā)生重大火災(zāi)事故的，在向公安消防部門報告的同時，必須及時報告當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門；對有重大經(jīng)濟損失和產(chǎn)生重大社會影響的火災(zāi)事故，要及時報告建設(shè)部建設(shè)監(jiān)理司。

關(guān)于嚴肅查處質(zhì)量低劣住宅工程的緊急通知

（建監(jiān)（1995）730號一九九五年十二月十三日）

各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳），國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司，解放軍總后營房部，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：

最近，因住宅工程質(zhì)量低劣而引起的群眾投訴和工程倒塌事故時有發(fā)生。在“中國質(zhì)量萬里行”投訴中，對住宅工程的質(zhì)量問題反映強烈。如天津市投訴站今年（1995年）8月10日至9月10日接到49件關(guān)于工程質(zhì)量問題的投訴，四川投訴站7月26日至8月16日收到5起住宅工程質(zhì)量問題的集體投訴，涉及到965戶居民問題。今年（1995年）下半年以來，我部相繼收到30多封用戶對工程質(zhì)量問題的上訴信件。從各地投訴反映的情況看，住宅工程質(zhì)量問題主要發(fā)生在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售的商品房，尤其是搬遷房和舊城改造房中。存在的主要質(zhì)量問題是屋面、廚房、廁所滲漏、結(jié)構(gòu)裂縫、墻皮或面磚脫落，裝飾裝修粗糙，器具質(zhì)量低劣等。這些問題已嚴重影響廣大人民群眾的居住生活，有少數(shù)危及到人民生命財產(chǎn)安全，而且問題久拖不決。許多用戶在多方投訴、求告無門的情況下，才不得不向“中國質(zhì)量萬里行”活動等新聞媒介和上級有關(guān)主管部門求助。1993年9月6日，中央電視臺“質(zhì)量萬里行”曝光了河南省焦作市第十六中學教師住宅樓的嚴重質(zhì)量問題；1994年8月6日，新華社《國內(nèi)動態(tài)清樣》刊發(fā)了福建省長樂市湖南鎮(zhèn)“農(nóng)民拆遷安置房”的工程質(zhì)量問題；今年（1995年）11月22日晚，中央電視臺又曝光了沈陽市鐵西區(qū)建大三期四小區(qū)2號住宅樓的質(zhì)量問題；今年（1995年）12月8日，四川德陽市發(fā)生七層綜合樓框架主體倒榻的重大事故，全國各大新聞媒介相繼作了報道，在社會上引起了強烈反響。

應(yīng)當看到，以上地區(qū)暴露出的住宅工程質(zhì)量低劣的問題，在近年來工程質(zhì)量問題中具有一定的典型性和代表性，盡管有關(guān)主管部門做了工作，但抓而不緊，措施不力，久拖不決，在社會上造成了極其惡劣的影響。此類問題在其他地區(qū)也不同程度存在。各地區(qū)、各部門要認真汲取教訓，全面進行對照檢查，并要抓住典型事故，嚴肅處理，舉一反三。為此，我部決定如下：

一、高度重視，嚴肅認真解決好住宅工程質(zhì)量投訴問題。住宅工程質(zhì)量低劣，嚴重損害了消費者的權(quán)益，成為群眾投訴的熱點。對于投訴的住宅質(zhì)量問題，有關(guān)單位必須做到專人負責，認真核查，采取切實措施，限期整改。建設(shè)行政主管部門要予以監(jiān)督。

二、各級建設(shè)主管部門要組織施工企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，對其所施工和開發(fā)的竣工工程，全面進行一次用戶回訪，發(fā)現(xiàn)問題要及時解決，避免引起用戶的投訴。各企業(yè)的用戶回訪工作，要于1996年1月底前完成?；卦L結(jié)果向當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門作出書面報告。

三、各市、縣工程質(zhì)量監(jiān)督站要對近幾年來監(jiān)督驗收的工程，進行一次全面復(fù)查。對質(zhì)量低劣和用戶反映強烈的工程要作出嚴肅處理，該返修的要責成有關(guān)單位返修，有隱患的要及時加固，防止出現(xiàn)房屋倒塌和用戶集體投訴事件的發(fā)生。同時，要開展自查自糾工作，對監(jiān)督不力、不到位的失職行為，要盡快加以糾正，總結(jié)經(jīng)驗教訓，維護監(jiān)督權(quán)威，進一步做好監(jiān)督工作。

四、省、市（地）、縣要逐級設(shè)立工程質(zhì)量用戶投訴站，向社會公布投訴電話，接待和處理用戶的投訴。對1995年以前發(fā)生的問題，要本著實事求是的原則，將問題及時妥善解決；暫時解決不了的，要會同投訴者做出安排，責成有關(guān)責任者限期解決；對要求不合理的投訴或不能解決的問題，要講明政策，做好說服和安撫工作，杜絕上訴事件發(fā)生。1996年1月1日以后發(fā)生的工程質(zhì)量投訴，不論問題大小，一律從嚴處理，其經(jīng)濟損失由責任方承擔，并給予相應(yīng)的處罰。

工程質(zhì)量投訴以屬地處理為主。各級投訴站要盡快向當?shù)厝罕姽?，掛牌辦公。各省投訴站掛牌辦公日要報建設(shè)部備案。

五、各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳）都要立即行動起來，繼續(xù)深入開展“一學、五嚴、一追查”活動，把及時認真查處質(zhì)量低劣住宅工程及用戶投訴工作抓緊抓好。要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由建委（建設(shè)廳）一把手擔任組長，制訂工作計劃，進行全面部署，并向省人民政府進行一次全面匯報。要督促企業(yè)及市、縣做好回訪和復(fù)查工作，并在施工企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)人員對查出的質(zhì)量問題和有隱患的工程，結(jié)合群眾的投訴，逐一到現(xiàn)場實地進行檢查，做出妥善的處理。

當前，要集中力量解決一批久拖不決的用戶長期上告的老大難問題；要嚴肅查處一批質(zhì)量嚴重低劣，存在重大隱患或嚴重影響到使用的工程。對工程質(zhì)量存有隱患的房屋，要及時作出處理，堅決杜絕出現(xiàn)倒塌事故。對居住在有隱患房屋中的群眾，要及早安排遷出，防止造成人身傷亡事故。

六、對造成重大工程質(zhì)量事故的單位和人員，以及對群眾投訴置之不理的單位和領(lǐng)導(dǎo)者，要查清原因，嚴肅處理；對施工企業(yè)或房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要給予通報批評、停止招投標、降低資質(zhì)等級的處罰；并公開曝光；對主要領(lǐng)導(dǎo)和主要責任者要給予行政處罰；對不屬于建設(shè)系統(tǒng)的單位和人員，建設(shè)行政主管部門也要報告當?shù)卣?，提請政府按有關(guān)規(guī)定進行處罰。

各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳）要于1996年1季度末，將這次集中清查處理劣質(zhì)工程和用戶投訴的工作完成，并寫出解決用戶投訴以及處理工程質(zhì)量事故的專題報告，在上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府的同時，抄報建設(shè)部。建設(shè)部將匯總后上報國務(wù)院。請各地務(wù)必按時認真完成此項工作。今后，要把解決用戶投訴作為工程質(zhì)量管理工作的一項重要內(nèi)容來抓，希望各地區(qū)、各部門給予高度的重視。