江蘇農村水利

前言

1 江蘇農村水利概況

1.1 農村水利發(fā)展歷程

1.1.1 歷史上的江蘇農村水利

1.1.2 中華人民共和國成立后的江蘇農村水利

1.2 農村水利分區(qū)及自然特點

1.2.1 平原區(qū)及自然特點

1.2.2 圩區(qū)及自然特點

1.2.3 山丘區(qū)及自然特點

1.3 農村水利建設標準

1.3.1 農田水利建設標準

1.3.2 農村河道治理標準

1.3.3 農村供水建設標準

1.4 農村水利發(fā)展模式與分區(qū)重點

1.4.1 農村水利發(fā)展模式

1.4.2 分區(qū)治理重點

2 江蘇灌排渠系與配套建筑物

2.1 灌排渠系布置

2.1.1 徐淮平原區(qū)

2.1.2 太湖平原區(qū)

2.1.3 沿海墾區(qū)

2.1.4 沿江高沙土區(qū)

2.1.5 里下河圩區(qū)

2.1.6 太湖圩區(qū)

2.2 配套建筑物

2.2.1 小型水閘

2.2.2 農橋

2.2.3 其他交叉建筑物

2.2.4 裝配式建筑物

2.3 機電排灌

2.3.1 泵站分類與結構型式

2.3.2 技術改造過程

2.3.3 灌排泵站規(guī)劃要點

2.4 田間工程

2.4.1 田間工程布置

2.4.2 田間工程萬畝定額

3 江蘇農田水利分區(qū)治理

3.1 平原區(qū)治理

3.1.1 概述

3.1.2 治理措施

3.1.3 梯級河網建設

3.1.4 鹽堿土治理

3.2 圩區(qū)治理

3.2.1 概述

3.2.2 治理措施

3.2.3 圩區(qū)規(guī)劃布局

3.2.4 圩區(qū)防洪

3.2.5 圩區(qū)排澇

3.2.6 圩區(qū)降漬

3.3 丘陵山區(qū)治理

3.3.1 概述

3.3.2 治理措施

3.3.3 水源工程建設

3.3.4 蓄引提“長藤結瓜”灌溉工程建設

4 江蘇大中型灌區(qū)建設與改造

4.1 大中型灌區(qū)基本情況

4.1.1 大中型灌區(qū)建設歷程

4.1.2 大中型灌區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

4.2 灌區(qū)改造方法與實踐

4.2.1 灌溉用水量計算

4.2.2 灌排渠系布置

4.2.3 灌溉渠道

4.2.4 排水溝道

4.2.5 自流灌區(qū)灌溉優(yōu)化配水

4.3 灌區(qū)信息化建設

4.3.1 總體框架

4.3.2 硬件系統(tǒng)

4.3.3 灌區(qū)數據庫

4.3.4 軟件系統(tǒng)

5 江蘇高效節(jié)水灌溉

5.1 基本情況

5.1.1 發(fā)展歷程

5.1.2 發(fā)展現(xiàn)狀

5.2 發(fā)展模式與措施

5.2.1 發(fā)展模式

5.2.2 主要措施

5.3 低壓管道灌溉技術與實踐

5.3.1 低壓管道灌溉技術要點

5.3.2 低壓管道灌溉技術實踐

5.4 噴微灌技術與實踐

5.4.1 噴灌技術要點

5.4.2 微灌技術要點

5.4.3 經濟作物種植區(qū)微灌多模式灌溉技術實踐

6 江蘇水土保持

6.1 概述

6.1.1 基本情況

6.1.2 治理歷程與成效

6.1.3 治理措施

6.2 丘陵山區(qū)水土保持

6.2.1 小流域綜合治理模式

6.2.2 水土保持措施

6.2.3 生態(tài)清潔小流域建設

6.3 平原沙土區(qū)水土保持

6.3.1 水土流失現(xiàn)狀與成因

6.3.2 水土流失治理

7 江蘇農村河道治理

7.1 基本情況

7.1.1 河流水系概況

7.1.2 農村河道分級及特點

7.2 農村河道治理目標與措施

7.2.1 河道治理目標

7.2.2 傳統(tǒng)工程措施

7.2.3 生態(tài)工程措施

7.3 農村河道保護與管理

7.3.1 河道功能定位

7.3.2 水面率控制

7.3.3 藍線規(guī)劃與實踐

7.3.4 河道長效管護機制

7.3.5 高郵市河道管理模式

8 江蘇農村供水工程

8.1 農村供水基本情況

8.1.1 農村供水發(fā)展歷程

8.1.2 農村供水工程現(xiàn)狀

8.2 農村供水工程建設

8.2.1 取水工程

8.2.2 凈水工程

8.2.3 輸配水工程

8.2.4 水質檢測

8.2.5 水源保護

8.3 農村供水工程建設實踐

8.3.1 阜寧縣農村供水工程

8.3.2 大豐區(qū)農村供水工程

8.3.3 寶應縣農村供水工程

9 江蘇農村水利管理服務體系

9.1 大中型灌區(qū)管理

9.1.1 灌區(qū)管理發(fā)展歷程

9.1.2 灌區(qū)組織機構

9.1.3 管理機構職責

9.1.4 管理機構人員

9.1.5 灌區(qū)管理改革

9.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站

9.2.1 發(fā)展歷程

9.2.2 主要職能

9.2.3 管理體制

9.2.4 經費保障

9.2.5 定崗定編

9.2.6 建設標準

9.3 農民用水者協(xié)會

9.3.1 協(xié)會作用

9.3.2 協(xié)會組建

9.3.3 協(xié)會職責

9.3.4 能力建設

9.4 村級水管組織

9.4.1 村級水管員職責

9.4.2 專業(yè)管護員或管護公司職責

9.4.3 村級水利工程管理要求

9.4.4 村級水利工程管護標準

9.4.5 村級水管員選聘與考核

9.5 抗旱排澇服務隊

9.5.1 服務隊職責

9.5.2 管理制度

9.5.3 隊伍建設

9.5.4 管理與經營

9.6 農村水利管理服務體系改革實踐

9.6.1 灌區(qū)管理機制與體制改革

9.6.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革

9.6.3 農民用水者協(xié)會實踐

9.6.4 管護服務專業(yè)化與社會化

9.6.5 小型水利工程“五 2100433B

本書是江蘇近70年以來農村水利工程建設、運行管理與科技推廣成果的系統(tǒng)總結。全書分為10章，第一章至第三章江蘇農村水利概況、渠系與配套建筑物、分區(qū)治理等內容；第四章至第八章為專項農村水利工程建設等內容，第九、十章為管理服務體系與科技成果總結。本書可作為各市縣從事農村水利工程建設、規(guī)劃設計、運行管理與科學研究等工程技術人員和研究人員的參考書，也可作為高等學校農村水利工程專業(yè)本科生、研究生教學參考教材。

農村水利條例的調整對象包括農村河道、農田水利和農村供水，但是國務院有農田水利條例，我省也有河道管理條例和城鄉(xiāng)供水條例，為什么這次要制定專門的《江蘇省農村水利條例》？請您介紹一下此次農村水利條例制定出臺的背景。

農村水利是支撐、服務、保障“三農”的重要基礎設施，關系到農村生態(tài)文明建設、國家糧食安全和農村供水安全，在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中發(fā)揮著重大作用。隨著新形勢下農業(yè)生產方式的轉變和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進，農村水利涵蓋的內容越來越豐富，不僅包括農田灌溉排水設施，還包含面廣量大的農村河道和農村供水設施，不僅關系到糧食安全，還關系到農村生態(tài)文明建設和飲用水安全。盡管國家層面有國務院農田水利條例，我省也有專門的河道管理條例和城鄉(xiāng)供水條例，但是沒有針對農村水利的專門法規(guī)，導致農村水利的建設、管理、運營、保障中仍然存在一些制度空白和監(jiān)管漏洞，法治保障不到位影響了我省農村水利事業(yè)的進一步發(fā)展，急需制定一部專門的綜合性法規(guī)來彌補制度供給不足的問題。一直以來，江蘇都比較重視農村水利事業(yè)的發(fā)展，多年來在實踐中積累了一些行之有效的做法和經驗，需要通過立法的形式固化下來，發(fā)揮長效機制的作用。與此同時，我省多年的農村水利發(fā)展中也暴露出一些問題和不足，比如投入不夠穩(wěn)定、管理不夠到位、機制不夠健全等，導致全省的灌排工程體系、防洪除澇能力、農村供水保障、生態(tài)河道建設等與鄉(xiāng)村振興的需求和高質量發(fā)展的要求還不相適應，亟需通過立法予以規(guī)范和解決。另外，近幾年，特別是機構改革后，中央和省委對如何推動農村水利事業(yè)發(fā)展也提出了一些新要求，需要通過立法加以貫徹落實。這次我省制定出臺農村水利條例，就是立足專門規(guī)范農村水利的綜合性、基礎性法規(guī)的定位，按照中央和省委關于新時代農村水利發(fā)展的最新要求和實施鄉(xiāng)村振興的實際需要，對現(xiàn)有的農村水利法規(guī)進行系統(tǒng)梳理，查漏補缺，充分吸收實踐中的成熟經驗，合理借鑒外?。ㄊ校┫冗M做法，有針對性地解決農村水利發(fā)展中存在的問題，為加快我省農村水利事業(yè)發(fā)展，促進農業(yè)農村現(xiàn)代化提供高質量的法治保障。

規(guī)劃建設好農村水利是管好、護好、運營好農村水利的基礎和前提，條例在保障和促進農村水利的規(guī)劃建設方面有哪些重要舉措？

規(guī)劃是建設的基礎，而建設好又是管護運營好的前提。規(guī)劃建設作為農村水利的核心環(huán)節(jié)和關鍵程序，是條例規(guī)范的重點內容。為了提升農村水利的規(guī)劃建設水平，條例主要從兩個方面作了規(guī)定：一方面著力提升規(guī)劃編制的科學性。條例規(guī)定編制農村水利專項規(guī)劃，應當統(tǒng)籌考慮經濟社會發(fā)展水平、水土資源承載能力、水旱災害防治、農業(yè)生產需要、農民生活需求、灌溉排水發(fā)展需求、生態(tài)環(huán)境保護等因素，符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃，并與本地流域、區(qū)域水利規(guī)劃等規(guī)劃相銜接，同時規(guī)定編制農村水利專項規(guī)劃，應當符合國家、行業(yè)有關標準，開展以農村河道、農田水利、農村供水以及基層水利服務體系等為對象的前期調查，并將調查結果作為編制的主要依據，還要求編制規(guī)劃應當充分征求基層政府、群眾自治組織、農民代表和新型經營主體等各方意見。另一方面嚴格確保規(guī)劃落地實施。條例明確規(guī)定水行政主管部門和其他有關部門按照職責分工負責農村水利專項規(guī)劃的實施，根據農村水利專項規(guī)劃制定年度實施計劃，對農村水利專項規(guī)劃實施情況進行評估，并將評估結果向本級人民政府報告，同時要求農村水利工程建設應當符合農村水利專項規(guī)劃，履行相關審批程序，執(zhí)行國家和省工程建設管理有關規(guī)定，規(guī)定農村水利工程建設單位應當建立健全工程質量安全管理體系，鼓勵推行農村水利工程建設項目第三方檢測制度，要求農村水利工程建設項目應當按照有關技術標準設置計量、監(jiān)測、信息控制等管理設施和巡檢道路、管理用房等附屬設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

農村水利是農村重要的基礎設施和生產、生活資料，管護是否到位直接關系到農村經濟的發(fā)展和民眾的生活便利，條例在強化監(jiān)管和保護方面有哪些規(guī)定？

剛才趙主任講到了規(guī)劃建設的重要性，我很認可，如果規(guī)劃建設不到位就會給后續(xù)的管護帶來很多問題，將矛盾后移，所以規(guī)劃建設的關口一定要把好。但是，后期的管護同樣很重要，有句話說“三分建設，七分管理”，這是非常有道理的。如果說建設到位是畢其功于一役，那么后期的管護就需要綿綿發(fā)力，久久為功。為了將這項長期性的工作做好，條例在強化監(jiān)管和保護方面也作了許多規(guī)定。在農村河道管養(yǎng)方面，推行農村河道與道路、綠化、保潔、公共設施綜合維修養(yǎng)護模式，推進農村河道管理與維修養(yǎng)護分離，同時強化水面率控制，規(guī)范水系調整要求，規(guī)定因項目建設需要調整農村河網水系的，有關人民政府應當組織科學論證，項目建設單位應當按照有關人民政府的安排先行建設替代工程，所需費用納入項目總投資。在農田水利管養(yǎng)方面，規(guī)定設區(qū)的市人民政府應當制定農田水利工程管理范圍的劃定標準，明確了灌區(qū)管理單位、基層水利服務機構，基層自治組織等主體對干渠、支渠、末渠等不同農田水利工程的管理職責，鼓勵通過政府購買服務、管養(yǎng)分離等方式，確定運行維護主體。在農村供水管養(yǎng)方面，規(guī)定縣級以上地方人民政府應當落實農村供水工作的主體責任、主管部門的行業(yè)監(jiān)管責任和供水單位的運行管理責任，明確農村供水工程設施可以按照所有權和經營權分離的原則確定運營單位，要求供水單位保證農村供水設施安全正常運行和二十四小時不間斷供水，同時著重強化水源地的安全保護和風險防范，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠關閉后的水源地是否作為應急之用作了區(qū)別規(guī)定。

農村水利的建管養(yǎng)運離不開政府的全面統(tǒng)籌、不同責任主體的通力協(xié)作和社會各界的大力支持，需要投入大量的人力物力財力，條例在服務保障方面有哪些規(guī)定？

巧婦難為無米之炊，將軍難打無兵之戰(zhàn)。農村水利的監(jiān)管運營既需要土地、資金等要素的供給，也需要政府、部門、基層組織等不同主體各司其職，協(xié)作服務，通力保障。為了解決農村水利事業(yè)發(fā)展的要素投入和服務保障問題，條例在相關方面作了許多規(guī)定。一是進一步健全了農村水利基層服務體系，規(guī)定縣級人民政府應當建立以基層水利服務機構、灌區(qū)管理單位等為主體，以灌溉試驗站、農民用水合作組織、農村水利專業(yè)化管護單位、村級水管員為補充的水利服務體系，并明確了各類組織的具體職責。二是進一步強化了農村水利發(fā)展的要素保障，規(guī)定在國有土地出讓收入中按照規(guī)定提取資金，足額用于農村水利工程建設和管理，省人民政府財政部門通過以獎代補，設區(qū)的市和縣級人民政府財政部門通過公共財政預算、政府性基金以及其他水利規(guī)費收入等，落實農村水利工程運行維護經費，自然資源部門應當依法保障農村水利工程建設用地需求，農村灌溉排水和農村供水的用電按照農業(yè)生產用電價格執(zhí)行。三是進一步突出了對社會力量參與農村水利事業(yè)的引導，規(guī)定縣級人民政府應當通過引導農民籌資籌勞、鼓勵社會投資等方式，建立多主體、多渠道的農田水利建設投入機制，相關部門和灌區(qū)管理單位應當加強對社會力量參與農村水利工程建設、經營和運行維護的業(yè)務指導，培育和扶持農民用水合作組織建設。 2100433B

江蘇省農村水利條例

2020年11月27日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過

我國水利歷史悠久，傳統(tǒng)的農村水利一般指狹義農村水利，主要指防治旱、澇、漬災害，對農田實施灌溉、排水等以服務于糧食生產的人工措施。其主要特點是：以發(fā)展農業(yè)灌溉為主要目標，目標單一，竭力開發(fā)水資源，甚至超過生態(tài)承載能力，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境；單純依靠工程措施滿足供給要求，且重建設輕管理，重經濟輕制度，重骨干工程輕配套建設；管理體制實行計劃分配、行政分割；注重經濟可行、技術可能，忽略環(huán)境生態(tài)要求；缺乏社會監(jiān)督和用水戶的參與；水利工程散、亂、雜，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。

新時期的農村水利，為適應新時期鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、經濟發(fā)展的要求，農村水利工程不僅要注重功能上的配套，更要兼顧農業(yè)生產、農民生活、農村經濟和農村生態(tài)環(huán)境；如今農村物質積累越來越多、農業(yè)經濟越來越發(fā)達、農村城市化步伐加快，農村水利需要努力提高工程建設標準，為農村經濟發(fā)展和社會進步提供更高的防洪排澇保障；在物質生活更加豐富、人文文化更加自由的氛圍下，水利工程的作用已經不再局限于灌溉排水，也需要結合環(huán)境、美觀，起到美化環(huán)境的作用；注重管理軟件和管理硬件的建設，從水利機制入手，加強工程管理，從根本上扭轉重建輕管的弊端；須努力提高水資源的利用效率，注重生態(tài)環(huán)境的保護，堅持農村水利走可持續(xù)發(fā)展的路子；同時注意高科技在水利管理和水利測量中應用，使得水利工程管理更加的精準和現(xiàn)代化。

農村水利在不同時期具有不同的目標和發(fā)展重點，傳統(tǒng)農村水利重視工程建設和經濟效益的發(fā)展重點；新時期農村水利重視綜合發(fā)展、統(tǒng)籌環(huán)境保護，加持可持續(xù)發(fā)展道路。由此可見，全面建設小康社會，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化目標的提出，賦予了農村水利更加艱巨而又緊迫的任務，新時期的農村水利需要更加注重人水的和諧發(fā)展、工程的永續(xù)發(fā)展、技術的科技發(fā)展。