江蘇省長江防洪工程管理辦法修改的決定

十一、對《江蘇省長江防洪工程管理辦法》作出修改

將第十八條修改為：“在長江防洪工程管理范圍內(nèi)建設(shè)的跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，以及長江岸線開發(fā)、灘涂圍墾等活動，其工程建設(shè)方案未經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門按照防洪的要求審查同意，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。涉及航道的還需經(jīng)航道主管部門審查同意。

“前款規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)施和從事活動，在報(bào)請有管轄權(quán)的水行政主管部門審查時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交下列有關(guān)論證資料：

“（一）建設(shè)項(xiàng)目所依據(jù)的文件；

“（二）建設(shè)項(xiàng)目涉及河道防洪部分的可研報(bào)告（含圖紙）及初步方案；

“（三）《建設(shè)項(xiàng)目防洪影響評價(jià)報(bào)告》審查意見及按審查意見修改好的《建設(shè)項(xiàng)目防洪影響評價(jià)報(bào)告》；

“（四）涉及取、排水的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)批準(zhǔn)的取水許可申請書、排水（污）口設(shè)置申請書；

“（五）影響公共利益或第三者合法的水事權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)協(xié)調(diào)意見書?！?

【生效日期】2001-03-22

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

江蘇省人民政府令

（第175號）

《江蘇省長江防洪工程管理辦法》已于2001年3月22日經(jīng)省人民政府第57次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。

省長 季允石

2001年3月22日

江蘇省長江防洪工程管理辦法

第一條為了加強(qiáng)長江防洪工程管理，保證長江防洪工程完好和安全，保障本省沿江地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《江蘇省防洪條例》、《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本省境內(nèi)長江防洪工程及其管理范圍內(nèi)從事與防洪有關(guān)活動的單位和個(gè)人必須遵守本辦法。

任何單位和個(gè)人都有保護(hù)長江防洪工程的義務(wù)。

第三條本辦法所稱長江防洪工程，是指宣泄和抵御長江洪水的各類建筑物、構(gòu)筑物及輔助設(shè)施，包括河道、堤防、防洪墻、治江護(hù)岸控導(dǎo)工程、沿江涵閘泵站以及水文測報(bào)、通訊報(bào)警、供電照明、機(jī)電設(shè)備、觀測設(shè)施等。

第四條沿江地區(qū)各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對長江防洪工程管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織水利部門和其他有關(guān)部門對長江防洪工程安全運(yùn)行狀況定期檢查和監(jiān)督，鞏固提高長江防洪工程的防洪能力。

第五條沿江縣級以上地方人民政府水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)長江防洪工程的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)長江防洪工程管理的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)等管理工作。

第六條長江防洪工程管理機(jī)構(gòu)除對所管轄的長江防洪工程實(shí)施運(yùn)行、管理、維修、養(yǎng)護(hù)和監(jiān)測，做好長江防洪工程管理范圍內(nèi)的水土保持工作外，還可經(jīng)同級水行政主管部門委托，承擔(dān)以下職責(zé)：

（一）初步審查在長江防洪工程管理范圍內(nèi)新建各類建設(shè)項(xiàng)目對長江防洪的影響；參與審查有關(guān)長江開發(fā)利用規(guī)劃；

（二）依法制止侵占、破壞或者損壞長江防洪工程的行為，對違反水法規(guī)的行為進(jìn)行處罰；

（三）依法收取各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。

第七條沿江企事業(yè)單位自建的防洪工程，應(yīng)當(dāng)按照長江防洪和工程管理的要求，由其負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)和除險(xiǎn)加固，工程所在地的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。

第八條長江防洪工程運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、除險(xiǎn)加固、度汛應(yīng)急、水毀修復(fù)所需資金按照分級管理分級負(fù)擔(dān)的原則，由各級政府承擔(dān)，并納入各級政府財(cái)政年度預(yù)算。其中對于市、縣直接管理的長江重點(diǎn)防洪工程，由省給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第九條長江防洪工程的管理范圍：

（一）河道：兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、兩岸堤防及護(hù)堤地；無堤防河段為歷史最高洪水位線向外十米；

（二）江堤（含洲堤、港堤）：背水坡有順堤河的以順堤河為界（含水面），沒有順堤河的堤腳外不少于十米；通江河道建有涵閘的，閘外港堤按江堤管理；通江河道沒有建涵閘的，從入長江的河口向內(nèi)五百米至二千米的港堤按江堤管理；

（三）涵閘站：大型涵閘站上下游河道、堤防各五百米至一千米，左右側(cè)各一百米至三百米；中型涵閘站上下游河道、堤防各二百米至五百米，左右側(cè)各五十米至二百米；小型涵閘站上下游河道、堤防各一百五十米至三百米，左右側(cè)各五十米至一百五十米。

第十條長江堤防工程保護(hù)范圍：

（一）主江堤：背水坡有順堤河的，順堤河以外一百米至二百米；沒有順堤河的，堤腳外一百五十米至二百米。

（二）一般江堤：兩側(cè)堤腳外各五十米。

第十一條長江防洪工程管理范圍和長江堤防保護(hù)范圍由縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同其他有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定具體劃定，埋設(shè)標(biāo)志界石，并予以公告。

第十二條禁止損壞堤防、閘、站、涵、治江護(hù)岸控導(dǎo)工程及堤頂?shù)缆?、水文、通信、觀測、防護(hù)林草、供電、照明等防洪工程設(shè)施禁止在堤防護(hù)坡、防洪墻（擋浪墻）上拋錨和在長江防洪工程管理范圍內(nèi)打井、建窯、埋墳，禁止在長江水域內(nèi)非法采砂以及其他破壞長江防洪工程和防礙其正常運(yùn)行的行為。

在長江堤防保護(hù)范圍內(nèi)禁止擅自開河、挖筑魚塘、開鑿深井、采砂取土和爆破等危害堤防安全的行為。

第十三條在長江防洪工程管理范圍內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)，不得從事下列活動：

（一）爆破、扒坡、取土、開河、挖坑、墾種；

（二）建房、搭棚、筑墻、堆放物料、埋設(shè)管道、纜線和興建碼頭及其他設(shè)施；

（三）在長江堤防上筑路、破堤；

（四）圈圍江灘、在順堤河內(nèi)養(yǎng)殖；

（五）傾倒垃圾、渣土；

（六）其他涉及長江防洪工程正常運(yùn)行的行為。

第十四條沿江涵閘泵站上、下游河道各五十米至二百米范圍內(nèi)的水域劃定為警戒區(qū)，并由長江防洪工程管理機(jī)構(gòu)設(shè)立標(biāo)志牌。在警戒區(qū)范圍內(nèi)禁止停泊船只、排筏、捕魚、游泳等影響工程運(yùn)行、危及工程安全的活動。

第十五條長江防洪工程管理范圍內(nèi)所有從事生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個(gè)人，必須服從長江防洪工程管理單位的安全監(jiān)督，不得進(jìn)行影響長江防洪工程安全運(yùn)行的活動。

第十六條各級地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對所管轄的長江堤頂?shù)缆返墓芾?，保證道路完好，確保防汛搶險(xiǎn)的通暢，所需維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由所在地人民政府承擔(dān)。

第十七條禁止在長江堤防及其管理內(nèi)興建住宅。已建的居民住宅及其他建筑物不得改建、擴(kuò)建。當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有的民宅制訂搬遷計(jì)劃，逐步外遷。

第十八條在長江防洪工程管理人建設(shè)的跨河、穿河、穿堤、臨河 橋梁、碼頭、道路、渡口管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，建設(shè)單位的可行性研究報(bào)告在按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序履行報(bào)批手續(xù)前，其中的工程建設(shè)方案經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門按照防洪的要求審查同意，并提出審查意見。涉及航道的還需經(jīng)航道主管部門審查同意。

第十九條在長江防洪工程管理范圍內(nèi)從事長江岸線開發(fā)、灘涂圍墾等重大活動，建設(shè)單位的可行性研究報(bào)告履行報(bào)批手續(xù)前，其工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門審查同意。在報(bào)請審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)有資質(zhì)單位論證的以下資料：

（一）對沿江防洪（潮、臺）及河勢影響分析報(bào)告，必要時(shí)須提交模型試驗(yàn)報(bào)告；

（二）對長江堤防、建筑物和防護(hù)工程（含河勢控導(dǎo)工程）和已建的其他工程的影響分析報(bào)告；

（三）對長江防洪工程造成不利影響時(shí)，建設(shè)單位擬采取的補(bǔ)救措施；

（四）應(yīng)當(dāng)提交的其他有關(guān)資料。

第二十條違反本辦法第十二條第一款、第十三條規(guī)定，除長江水域內(nèi)非法采砂按照《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在長江江蘇水域嚴(yán)禁非法采砂的決定》處罰外，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，恢復(fù)原狀，賠償損失或者采取補(bǔ)救措施，并可處以一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可處以一萬元以上三萬元以下罰款。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條違反本辦法第十二條第二款、第十四條規(guī)定，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為。屬非經(jīng)營性活動的，可以并處五百元以下的罰款，屬經(jīng)營性活動但無違法所得的，可以并處一萬元以下的罰款，有違法所得的，可以并處三萬元以下罰款。

第二十二條違反本辦法第十八條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的工程建設(shè)方案未經(jīng)水行政主管部門審查同意，或者未按照審查同意的方案建設(shè)的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，補(bǔ)辦審查手續(xù)；建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)重影響防洪工程安全的，責(zé)令其限期拆除，逾期不拆除的，可以依法強(qiáng)行拆除，費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)；建設(shè)項(xiàng)目影響防洪工程安全但尚可以采取補(bǔ)救措施的，責(zé)令其限期采取補(bǔ)救措施，并可以處一萬元以上十萬元以下罰款。

第二十三條被處罰的單位和個(gè)人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議，或者向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、不向人民政府起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十四條阻撓、威脅防洪工程管理人員執(zhí)行公務(wù)，蓄意制造水事糾紛，強(qiáng)制管理人員改變防洪工程及設(shè)施控制運(yùn)行方案的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條長江防洪工程管理人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，依法辦事。對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊者，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予經(jīng)濟(jì)處罰和行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第二十六條違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條沿江各市、縣人民政府可根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則。

第二十八條本辦法自2001年3月22日起施行。

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

現(xiàn)將《常州市長江防洪工程管理辦法》頒發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○五年七月十三日

常州市長江防洪工程管理辦法

第一條　為加強(qiáng)本市長江防洪工程管理，保證工程完好和安全，保障本市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》、《江蘇省長江防洪工程管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱長江防洪工程是指本市行政區(qū)域內(nèi)宣泄和抵御長江洪水的各類建筑物、構(gòu)筑物及輔助設(shè)施，包括河道、堤防、防洪墻、治江護(hù)岸控導(dǎo)工程、沿江涵閘站以及水文測報(bào)、通訊報(bào)警、供電照明、機(jī)電設(shè)備、觀測設(shè)施、防汛標(biāo)志牌等。

在本市境內(nèi)長江防洪工程及其管理范圍內(nèi)從事與防洪有關(guān)活動的單位和個(gè)人必須遵守本辦法。

第三條　市水行政主管部門是本市行政區(qū)域內(nèi)長江防洪工程的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)長江防洪工程管理的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)等管理工作。

第四條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)長江防洪工程的義務(wù)。

沿江各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對長江防洪工程管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門對長江防洪工程安全運(yùn)行狀況進(jìn)行定期檢查和監(jiān)督，鞏固提高長江防洪工程的防洪能力。

第五條　長江防洪工程實(shí)行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合、下級管理服從上級管理的原則。

市長江堤防工程管理處具體負(fù)責(zé)市級管理的長江重點(diǎn)防洪工程的運(yùn)行、管理、維修、養(yǎng)護(hù)、監(jiān)測和水土保持等日常工作。接受市水行政主管部門的委托，參與審查長江防洪工程管理范圍內(nèi)新建的各類建設(shè)項(xiàng)目對長江防洪的影響及有關(guān)長江開發(fā)利用的規(guī)劃；依法制止侵占、破壞或者損壞長江防洪工程的行為；對因生產(chǎn)經(jīng)營需要，占用長江防洪工程和岸線的單位和個(gè)人，依法收取規(guī)費(fèi)。

新北區(qū)水行政主管部門具體負(fù)責(zé)區(qū)級管理的長江防洪工程的日常管理工作，按照分級管理的權(quán)限及上級水行政主管部門的統(tǒng)一規(guī)劃和技術(shù)要求，依法行使管理職責(zé)。

在汛期，長江防洪工程的運(yùn)行和管理，必須服從省、市防汛指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度指揮和監(jiān)督。

第六條　長江防洪工程的分級管理權(quán)限為：

長江主江堤（含水面）、德勝河港堤、澡港河港堤和孟城閘、小河閘、剩銀河閘、省莊河涵洞、魏村水利樞紐、澡港水利樞紐等長江防洪重點(diǎn)工程由市長江堤防工程管理處負(fù)責(zé)日常管理。

其他通江河道港堤、洲堤和小型水閘、涵洞、泵站由新北區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)日常管理。

第七條　沿江企事業(yè)單位自建的防洪工程，應(yīng)當(dāng)按照國家、省長江防洪及工程管理的要求，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)和除險(xiǎn)加固，確保工程完好。市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。

第八條 長江防洪工程運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、除險(xiǎn)加固和度汛應(yīng)急、水毀修復(fù)所需經(jīng)費(fèi)，按照分級管理、分級負(fù)擔(dān)的原則，除國家、省財(cái)政撥款補(bǔ)助以外，由市、區(qū)兩級政府承擔(dān)，納入兩級政府年度財(cái)政預(yù)算。

第九條　長江防洪工程的管理范圍：

（一）河道：長江河道中心線以南的水域、灘地、行洪區(qū)、堤防及護(hù)堤地。

（二）江堤（含港堤、洲堤、老江堤）：背水坡有順堤河或截水溝的，以順堤河或截水溝（含水面）為界,沒有順堤河或截水溝的，至堤腳外十五米; 通江河道建有涵閘的，閘外港堤按江堤管理。

（三）涵閘站：

1、大型涵閘站上下游河道、堤防各五百米，左右側(cè)各二百米；

2、中型涵閘站上下游河道、堤防各二百米，左右側(cè)各一百米；

3、小型涵閘站上下游河道、堤防各一百五十米，左右側(cè)各五十米。

征用地范圍超過上述范圍的，以征用地范圍為界。

第十條　長江防洪工程的保護(hù)范圍：

江堤（含洲堤、閘外港堤）背水坡有順堤河或截水溝的，順堤河或截水溝（含水面）以外一百米；沒有順堤河或截水溝的，堤腳外一百五十米。

第十一條 長江防洪工程管理范圍和長江防洪工程保護(hù)范圍由市、區(qū)水行政主管部門會同其他有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定具體劃定，埋設(shè)標(biāo)志界石，并予以公告。

第十二條　防洪工程管理范圍內(nèi)屬于國家所有的土地，已經(jīng)確權(quán)為水利工程用地的，由市長江堤防工程管理處管理和使用。其中經(jīng)水利部流域管理機(jī)構(gòu)或者省水行政主管部門批準(zhǔn)由其他單位或個(gè)人占用的，經(jīng)市長江堤防工程管理處登記后，可以繼續(xù)由原單位或者個(gè)人占用。

防洪工程管理范圍內(nèi)屬于集體所有的土地，其所有權(quán)人和使用權(quán)人從事與防洪有關(guān)的活動必須遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定。

第十三條　禁止損壞堤防、閘、站、涵、治江護(hù)岸控導(dǎo)工程及堤頂?shù)缆?、水文、通信、觀測、防護(hù)林草、供電、照明等防洪工程設(shè)施，禁止在堤防護(hù)坡、防洪墻（擋浪墻）上拋錨和在長江防洪工程管理范圍內(nèi)打井、建窯、埋墳，禁止在長江水域內(nèi)非法采砂以及其他破壞長江防洪工程和妨礙其正常運(yùn)行的行為。

在長江防洪工程保護(hù)范圍內(nèi)禁止擅自開河、挖筑魚塘、開鑿深井、采砂取土和爆破等可能危害防洪工程安全的行為。

第十四條　在長江防洪工程管理范圍內(nèi)未經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)，不得從事下列活動：

（一）爆破、扒坡、取土、開渠、挖坑；

（二）建房、搭棚、筑墻、堆放物料、埋設(shè)管道、纜線，興建取水口、排污口、碼頭及其他設(shè)施；

（三）在長江堤防上筑路、穿堤；

（四）圈圍江灘、挖筑魚塘。

第十五條　沿江涵閘站上、下游河道各一百米范圍內(nèi)的水域劃定為警戒區(qū)，由市長江堤防工程管理處設(shè)立標(biāo)志牌。在警戒區(qū)范圍內(nèi)禁止停泊船只、排筏、捕魚、游泳等影響工程運(yùn)行、危及工程安全的活動。

第十六條　長江堤防堤頂路面除防洪工程建設(shè)、管理、防汛檢查、抗洪搶險(xiǎn)等的機(jī)動車輛外，其他車輛不得上堤行駛。

第十七條　在長江防洪工程管理范圍內(nèi)建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，建設(shè)單位的可行性研究報(bào)告在按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序履行報(bào)批手續(xù)前，其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門按照防洪的要求審查同意，并提出審查意見。涉及航道的還需經(jīng)航道主管部門審查同意。

第十八條　在長江防洪工程管理范圍內(nèi)從事長江岸線開發(fā)、灘涂圍墾等重大活動，建設(shè)單位的可行性研究報(bào)告履行報(bào)批手續(xù)前，其工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門審查同意。在報(bào)請審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)有資質(zhì)單位論證的以下資料：

（一）對沿江防洪（潮、臺）及河勢影響分析報(bào)告，必要時(shí)須提交模型試驗(yàn)報(bào)告；

（二）對長江堤防、建筑物和防護(hù)工程（含河勢控導(dǎo)工程）和已建的其他工程的影響分析報(bào)告；

（三）對長江防洪工程造成不利影響時(shí)，建設(shè)單位擬采取的補(bǔ)救措施。

第十九條 建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)文件或施工計(jì)劃安排送市水行政主管部門和市長江堤防工程管理處備案，并按批準(zhǔn)的范圍和設(shè)計(jì)要求組織實(shí)施。

占用長江防洪工程的建設(shè)單位或者個(gè)人，必須按照防洪工程管理的要求，與長江堤防工程管理單位簽訂河道工程占用補(bǔ)償協(xié)議，依法繳納河道堤防工程占用補(bǔ)償費(fèi)，并接受水行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二十條　違反本辦法第十三條第一款、第十四條規(guī)定，除在長江水域內(nèi)非法采砂按照《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在長江江蘇水域嚴(yán)禁非法采沙的決定》處罰外，由市、區(qū)水行政主管部門依法責(zé)令其停止違法行為，恢復(fù)原狀，賠償損失或者采取補(bǔ)救措施，并可處以一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可處以一萬元以上三萬元以下罰款。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分，應(yīng)當(dāng)給予治安處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條 違反本辦法第十三條第二款、第十五條規(guī)定的，由市水行政主管部門依法責(zé)令其停止違法行為。屬非經(jīng)營性活動的，可以并處五百元以下的罰款，屬經(jīng)營性活動但無違法所得的，可以并處一萬元以下的罰款，有違法所得的，可以并處三萬元以下的罰款。

第二十二條 違反本辦法第十七條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的工程建設(shè)方案未經(jīng)水行政主管部門審查同意，或者未按照審查同意的方案建設(shè)的，由市、區(qū)水行政主管部門依法責(zé)令其停止違法行為，補(bǔ)辦審查手續(xù)；建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)重影響防洪工程安全的，責(zé)令其限期拆除，逾期不拆除的，可以依法強(qiáng)行拆除，費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)；建設(shè)項(xiàng)目影響防洪工程安全但尚可以采取補(bǔ)救措施的，責(zé)令其限期采取補(bǔ)救措施，并可以處一萬元以上十萬元以下罰款。

第二十三條 被處罰的單位和個(gè)人對具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議，或者向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十四條　阻撓、威脅防洪工程管理人員執(zhí)行公務(wù)，蓄意制造水事糾紛，強(qiáng)制管理人員改變工程設(shè)施控制運(yùn)行方案的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第二十五條　長江防洪工程管理人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，依法辦事。對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予經(jīng)濟(jì)處罰和行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第二十六條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條　本辦法自2005年9月1日起施行。 2100433B

第一條 為了加強(qiáng)長江防洪工程管理，保證工程完好和安全，維護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的長江江堤（包括雙山沙洲堤）、通江河道的閘外港堤、老江堤、通江（港）涵閘等各類長江防洪工程和設(shè)施（以下簡稱防洪工程）。

第三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對防洪工程管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行。

第四條 防洪工程實(shí)行專業(yè)管理和統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的原則。

第五條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)防洪工程的義務(wù)。

對管理和保護(hù)防洪工程做出顯著成績的單位和個(gè)人，由各級人民政府或者水行政主管部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第六條 市人民政府水行政主管部門是本市行政區(qū)域內(nèi)防洪工程的主管機(jī)關(guān)，對防洪工程實(shí)施統(tǒng)一管理。

沿江各縣級市人民政府水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)防洪工程的主管機(jī)關(guān)，按照分級管理的權(quán)限及上級主管部門的統(tǒng)一規(guī)劃和技術(shù)要求，負(fù)責(zé)防洪工程的管理和監(jiān)督。

在汛期，防洪工程的運(yùn)行和管理，必須服從有關(guān)防汛指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度指揮和監(jiān)督。

第七條 沿江各縣級市人民政府應(yīng)當(dāng)按照精簡、效能、規(guī)范、統(tǒng)一的原則，建立健全防洪工程管理機(jī)構(gòu)，并保證管理機(jī)構(gòu)的日常管理經(jīng)費(fèi)。

第八條 防洪工程管理機(jī)構(gòu)受同級水行政主管部門的委托，行使下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)防洪工程的運(yùn)行、維修和養(yǎng)護(hù)等日常管理工作；

（二）按照防洪工程管理規(guī)范要求，負(fù)責(zé)防洪工程的檢查、觀測工作，建立健全防洪工程技術(shù)檔案；

（三）制止侵占、破壞、毀損防洪工程等違法行為；

（四）對涉及防洪工程安全的各項(xiàng)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（五）對單位或者個(gè)人在防洪工程管理范圍內(nèi)建設(shè)各類防洪工程實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督；

（六）執(zhí)行同級水行政主管部門交辦的其他事項(xiàng)。

第九條 防洪工程管理范圍規(guī)定如下：

（一）江堤：迎水坡外的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）。背水坡有順堤河的，以順堤河（含水面）為界；沒有順堤河的，堤腳外十米至十五米。

（二）閘外港堤：迎水坡外的水域、灘地。背水坡有順堤河的，以順堤河（含水面）為界；沒有順堤河的，堤腳外八米至十米。

（三）老江堤：內(nèi)外堤腳外的護(hù)堤地。

（四）通江涵閘：

1．中型涵閘：上游河道、堤防各二百米至五百米；左右側(cè)各五十米至二百米。

2．小型涵閘：上游河道、堤防各一百五十米至三百米；左右側(cè)各五十米至一百五十米。

3．水閘上、下游河道各五十米至一百米范圍內(nèi)的水域劃定為警戒區(qū)，樹立標(biāo)志牌。

第十條 防洪工程管理范圍內(nèi)屬于國家所有的土地，經(jīng)縣級市土地行政主管部門登記，同級人民政府核發(fā)國有土地使用權(quán)證書，由防洪工程管理機(jī)構(gòu)管理和使用。其中，已經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，由其他單位或者個(gè)人使用的，可繼續(xù)由原單位或者個(gè)人使用。

防洪工程管理范圍內(nèi)屬于集體所有的土地，其所有權(quán)和使用權(quán)不變，但從事各項(xiàng)活動必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定。

第十一條 防洪工程管理范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）破壞、毀損各類防洪工程和機(jī)電設(shè)備、水文、通訊、供電、觀測、測量、標(biāo)志等設(shè)施；

（二）在堤防和護(hù)堤地上扒口、取土、打井、挖坑、埋葬、墾種、放牧、開采砂石土料、爆破，毀壞護(hù)坡、護(hù)坎、林木植被，擅自搬運(yùn)、翻動防汛塊石等危害防洪工程安全的行為；

（三）擅自建房、圈圍墻、筑渠、貯存易燃易爆物品、堆放物料、設(shè)置貿(mào)易市場、埋設(shè)管道、纜線或者興建與防洪工程無關(guān)的各類建筑物、構(gòu)筑物；

（四）在水閘警戒區(qū)河道內(nèi)游泳、捕魚和擅自停泊船只；

（五）向長江和通江河道的水域、灘地棄土，傾倒垃圾、廢渣、農(nóng)藥，排放其他有毒有害的污水和廢棄物；

（六）在長江禁采區(qū)、禁采期內(nèi)采砂取土；

（七）擅自圍墾長江灘地；

（八）任意平毀和擅自拆除、變賣、轉(zhuǎn)讓、出租防洪工程設(shè)施及其用地；

（九）在順堤河內(nèi)從事水產(chǎn)養(yǎng)殖活動。

第十二條 防洪工程保護(hù)范圍規(guī)定如下：

（一）江堤、閘外港堤：背水坡有順堤河的，順堤河外河口線以外一百米至二百米；沒有順堤河的，堤腳外一百五十米至二百米。

（二）老江堤：堤兩側(cè)各五十米。

第十三條 在防洪工程保護(hù)范圍內(nèi)禁止開河、挖筑魚塘、開鑿深井、采砂取土、爆破等危害防洪工程安全的行為。

第十四條 防洪工程管理范圍和保護(hù)范圍由縣級市人民政府水行政主管部門會同土地行政主管部門根據(jù)本條例第九條、第十二條的規(guī)定，提出劃定方案，經(jīng)縣級市人民政府批準(zhǔn)后予以公告，并埋設(shè)標(biāo)志界石。

第十五條 長江堤頂是防洪工程建設(shè)、管理和防洪搶險(xiǎn)的專用通道，與防洪工程建設(shè)、管理、防汛檢查、防洪搶險(xiǎn)等無關(guān)的機(jī)動車輛（摩托車除外）不得上堤行駛。

堤頂應(yīng)當(dāng)保持暢通，任何單位和個(gè)人不得設(shè)置障礙。

利用堤頂建成的等級公路，在不影響防洪工程安全的前提下，按照公路管理的有關(guān)規(guī)定通行機(jī)動車輛。

第十六條 確因生產(chǎn)、經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，必須在防洪工程管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水口、排污口和其他工業(yè)、民用建筑等建設(shè)項(xiàng)目的，建設(shè)單位或者個(gè)人在按照國家規(guī)定程序報(bào)請批準(zhǔn)前，其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)先向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T提出書面申請，經(jīng)有關(guān)水行政主管部門審查同意；建設(shè)項(xiàng)目選址涉及公路、航道等有關(guān)部門的，由水行政主管部門會同交通等有關(guān)部門審查。

計(jì)劃管理部門審批防洪工程管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目改變其性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)水行政主管部門的同意。

建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)計(jì)劃管理部門批準(zhǔn)后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)文件和施工計(jì)劃送當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T備案，并按照批準(zhǔn)的要求組織施工。

本條規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)有水行政主管部門參加。

第十七條 占用防洪工程的建設(shè)單位或者個(gè)人，必須按照防洪工程管理的要求，負(fù)責(zé)占用防洪工程的建設(shè)、管理、維修和養(yǎng)護(hù)，并接受水行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十八條 防洪工程運(yùn)行、維修、養(yǎng)護(hù)、加固和更新改造等所需經(jīng)費(fèi)，實(shí)行分級負(fù)擔(dān)，并納入各級政府財(cái)政年度計(jì)劃。

第十九條 違反本條例第十一條規(guī)定，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，賠償損失或者采取補(bǔ)救措施，沒收違法所得，并可以對個(gè)人處一千元以下罰款，對單位處一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對個(gè)人處一千元以上一萬元以下罰款，對單位處一萬元以上五萬元以下罰款。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條 違反本條例第十三條規(guī)定，縣級以上人民政府水行政主管部門除責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)外，并可以處一萬元以上五萬元以下罰款。

第二十一條 違反本條例第十五條第一款規(guī)定，縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令上堤機(jī)動車輛離開堤頂，并可以處五十元以上二百元以下罰款。

違反本條例第十五條第二款規(guī)定，縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期清除障礙，并可以處五百元以下罰款。

第二十二條 違反本條例第十六條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的工程建設(shè)方案未經(jīng)水行政主管部門審查同意，或者未按照審查同意的方案施工的，縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)辦審查手續(xù)；建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)重影響防洪工程安全的，責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，強(qiáng)行拆除所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；建設(shè)項(xiàng)目影響防洪工程安全但尚可采取補(bǔ)救措施的，責(zé)令限期采取補(bǔ)救措施，并可以處一萬元以上十萬元以下罰款。

第二十三條 違反本條例第十七條規(guī)定，縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期整改，采取補(bǔ)救措施；逾期不整改也不采取補(bǔ)救措施的，代為采取補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由占用防洪工程的建設(shè)單位或者個(gè)人承擔(dān)。

第二十四條 阻撓、威脅防洪工程管理人員執(zhí)行公務(wù)，蓄意制造水事糾紛，強(qiáng)制管理人員改變工程設(shè)施控制運(yùn)行方案的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 水行政主管部門和防洪工程管理機(jī)構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、違章運(yùn)行，致使國家和人民利益遭受損失的，由所在單位或者上級主管部門根據(jù)情節(jié)輕重，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 本條例自1999年12月1日起施行。

各位委員：

《蘇州市長江防洪工程管理?xiàng)l例》于1999年7月29日蘇州市第十二屆人大常委會第十三次會議審議通過，現(xiàn)報(bào)請省人大常委會批準(zhǔn)。我委受主任會議委托，會同省人大農(nóng)委、城建環(huán)保委對該條例進(jìn)行了審查，并征求了有關(guān)部門和部分立法專家的意見，現(xiàn)將審查意見匯報(bào)如下：

為了對長江防洪工程實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的保護(hù)和管理，更好地發(fā)揮長江防洪工程的效能，蘇州市人大常委會制定《蘇州市長江防洪工程管理?xiàng)l例》，是很有必要的。該條例由政府提出議案后，蘇州市人大常委會召開座談會，邀請專家進(jìn)行論證，對該條例進(jìn)行審議、修改，使條例更有可操作性。該條例針對蘇州市出現(xiàn)的個(gè)別單位占用長江防洪工程卻不對防洪工程進(jìn)行建設(shè)、維護(hù)，從而造成防洪工程的防洪能力下降的情況，規(guī)定了“占用防洪工程的建設(shè)單位和個(gè)人，必須按照防洪工程管理的要求，負(fù)責(zé)占用防洪工程的建設(shè)、管理、維修和養(yǎng)護(hù)，并接受水行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督”。這一條規(guī)定，體現(xiàn)了“誰占用、誰負(fù)責(zé)”的原則，是多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，對做好長江防洪工程的建設(shè)、保護(hù)和管理，有積極的作用。

經(jīng)審查，該條例切合蘇州實(shí)際，可操作性較強(qiáng)，文字也較為簡煉；其內(nèi)容沒有與憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸，建議本次會議審議后予以批準(zhǔn)。

以上報(bào)告，請予審議。