江蘇省建筑工人實名制管理和工資支付保障實施辦法基本信息

各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）、人力資源社會保障局，中國人民銀行南京分行營業(yè)管理部、江蘇省各市中心支行：

為切實加強(qiáng)建筑工人實名制管理、落實工資支付保障工作，維護(hù)建筑企業(yè)和建筑工人的合法權(quán)益，依據(jù)《建筑法》《勞動合同法》有關(guān)規(guī)定以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 人力資源和社會保障部關(guān)于印發(fā)建筑工人實名制管理辦法（試行）的通知》（建市〔2019〕18號）和《省政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2016〕85號）等文件精神，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會保障廳、中國人民銀行南京分行共同制定了《江蘇省建筑工人實名制管理和工資支付保障實施辦法（試行）》，2019年11月8日經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，自2019年12月10日起施行。

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、江蘇省人力資源和社會保障廳、中國人民銀行南京分行

2019年11月21日

第一條 為加強(qiáng)建筑工人實名制管理、落實工資支付保障工作，維護(hù)建筑企業(yè)和建筑工人的合法權(quán)益，依據(jù)《建筑法》《勞動合同法》有關(guān)規(guī)定以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 人力資源和社會保障部關(guān)于印發(fā)建筑工人實名制管理辦法（試行）的通知》（建市〔2019〕18號）和《省政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2016〕85號）等文件精神，結(jié)合我省實際，制訂本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的建筑工人實名制管理、工資支付保障及其監(jiān)督管理適用本辦法。

第三條 本辦法所稱建筑工人實名制是指對建筑企業(yè)所招用建筑工人的從業(yè)、培訓(xùn)、技能、權(quán)益保障等以真實身份信息認(rèn)證方式進(jìn)行綜合管理的制度。進(jìn)入施工現(xiàn)場的建設(shè)單位、建筑企業(yè)、監(jiān)理單位的項目管理人員及建筑工人均應(yīng)納入建筑工人實名制管理。

本辦法所稱建筑企業(yè)是指總承包企業(yè)和分包企業(yè)?？偝邪髽I(yè)是指施工總承包、工程總承包以及依法與建設(shè)單位直接簽訂合同的專業(yè)承包企業(yè)。分包企業(yè)是指依法承接分包工程項目的專業(yè)承包施工企業(yè)、施工勞務(wù)企業(yè)。

本辦法所稱建筑工人工資專用賬戶，是指總承包企業(yè)在工程項目所在地銀行，以工程項目為單位，為支付所招用的建筑工人工資開設(shè)的工資專用賬戶。

第四條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會保障廳依據(jù)各自職責(zé)分工對各地實施建筑工人實名制管理和工資支付保障工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

各設(shè)區(qū)市、縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門（以下簡稱住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門）、人力資源社會保障部門依據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域建筑工人實名制管理，督促建筑企業(yè)在施工現(xiàn)場全面落實建筑工人實名制管理工作的各項要求。

第五條 建筑工人工資支付保障實行“誰承包誰負(fù)責(zé)，總包負(fù)總責(zé)”的原則，總承包企業(yè)對所承包工程的建筑工人工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對分包工程的建筑工人工資支付負(fù)直接責(zé)任。建筑企業(yè)不得以應(yīng)收工程款未到賬等為由，克扣或拖欠建筑工人工資。

第六條 建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確專職人員負(fù)責(zé)建筑工人實名制管理和工資支付等具體工作。專職人員的姓名和聯(lián)系電話應(yīng)當(dāng)在“建筑工人維權(quán)告示牌”上進(jìn)行公示。

第七條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)建立統(tǒng)一的建筑工人實名制信息管理服務(wù)平臺，并與全國建筑工人實名制管理服務(wù)平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。各設(shè)區(qū)市、縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)按照實名制管理權(quán)限，對本轄區(qū)內(nèi)的建筑企業(yè)所報送的實名制管理信息與工資支付信息等數(shù)據(jù)進(jìn)行核對，確保實名制平臺內(nèi)數(shù)據(jù)完整。

第八條 建筑企業(yè)通過“江蘇省建筑工人實名制信息管理服務(wù)平臺”（以下簡稱“實名制平臺”）的企業(yè)用戶端對本企業(yè)建筑工人和項目管理人員進(jìn)行實名制信息認(rèn)證，對信息真實性負(fù)責(zé)。

第九條 進(jìn)入施工現(xiàn)場的建筑工人，要接受安全培訓(xùn)和實名制相關(guān)數(shù)據(jù)的登記。已錄入省實名制平臺的建筑工人，1年以上（含1年）無數(shù)據(jù)更新的，再次從事建筑作業(yè)時，建筑企業(yè)應(yīng)對其重新進(jìn)行安全培訓(xùn)，記錄相關(guān)信息，未經(jīng)安全培訓(xùn)不得進(jìn)入施工現(xiàn)場上崗作業(yè)。

第十條 施工總承包企業(yè)（或工程項目總承包企業(yè)）對施工現(xiàn)場實名制管理負(fù)總責(zé)。具備封閉式管理條件的工程項目，應(yīng)配備實名制管理所必須的硬件設(shè)施設(shè)備，設(shè)立進(jìn)出場門禁系統(tǒng)，采用人臉、指紋、虹膜等生物識別技術(shù)進(jìn)行考勤；不具備封閉式管理條件的工程項目，應(yīng)采用移動定位、電子圍欄等技術(shù)實施考勤管理。相關(guān)電子考勤和圖像、影像等電子檔案保存期限不少于2年。

第十一條 進(jìn)入施工現(xiàn)場的建筑工人當(dāng)日進(jìn)出現(xiàn)場時間通過施工現(xiàn)場考勤設(shè)備予以記錄，記錄的考勤信息通過實名制平臺生成考勤表。

第十二條 實名制平臺和“江蘇省勞動關(guān)系監(jiān)測預(yù)警維權(quán)調(diào)度指揮中心信息系統(tǒng)”實現(xiàn)信息互聯(lián)共享，相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳與省人力資源社會保障廳共同制定。

第十三條 建筑工人工資和工程款項應(yīng)當(dāng)實行分賬管理，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照工程承包合同的約定，按時足額向建筑企業(yè)撥付工程款，并將建筑工人工資存入工資專用賬戶。

第十四條 建筑工人的工資支付實行銀行代發(fā)制度?？偝邪髽I(yè)應(yīng)當(dāng)按照自愿的原則，選擇與實名制信息平臺對接的銀行設(shè)立建筑工人工資專用賬戶?？偝邪髽I(yè)在開設(shè)工資專用賬戶時，應(yīng)當(dāng)與工資專用賬戶管理銀行簽訂賬戶管理協(xié)議，確保代發(fā)專用賬戶資金安全保密。

第十五條 建筑工人工資發(fā)放表，應(yīng)當(dāng)由建筑工人本人簽字確認(rèn)后及時錄入實名制平臺。工資支付周期最長不得超過1個月，用工不滿1個月的臨時用工，應(yīng)當(dāng)在用工結(jié)束之日起2個工作日內(nèi)一次性付清工資。

第十六條 建筑企業(yè)工資專用賬戶管理銀行，應(yīng)當(dāng)按照建筑工人工資發(fā)放表將建筑工人工資按月足額轉(zhuǎn)入建筑工人的個人賬戶，同時將工資發(fā)放信息反饋至實名制平臺。

第十七條 建設(shè)單位未按照合同約定支付工程進(jìn)度款和建筑工人工資的，由建設(shè)單位負(fù)直接責(zé)任；總承包企業(yè)未按照合同約定按月足額支付招用的建筑工人工資的，由總承包企業(yè)負(fù)直接責(zé)任；分包企業(yè)工人工資應(yīng)由總承包企業(yè)代發(fā)，分包企業(yè)每月向總承包企業(yè)報送當(dāng)月工資表，負(fù)責(zé)對工資發(fā)放情況進(jìn)行核實。

第十八條 各設(shè)區(qū)市、縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門可在項目竣工驗收前，督促檢查建筑企業(yè)落實建筑工人工資支付保障制度情況。項目竣工驗收并結(jié)清建筑工人工資后，建筑企業(yè)可將工資專用賬戶注銷。

第十九條 各地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)部門共同參與配合的聯(lián)動機(jī)制，切實解決好工程建設(shè)領(lǐng)域建筑工人工資拖欠問題，落實好實名制平臺的監(jiān)管責(zé)任，形成源頭預(yù)防、部門聯(lián)動、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的保障體系，加強(qiáng)施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理，維護(hù)企業(yè)和從業(yè)人員的合法權(quán)益。

第二十條 各設(shè)區(qū)市、縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會保障部門不得以建筑工人實名制管理的名義，指定建筑企業(yè)采購相關(guān)產(chǎn)品，增加企業(yè)額外負(fù)擔(dān)。

第二十一條 實名制管理所產(chǎn)生的費用，依據(jù)《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于建筑工人實名制費用計取方法的公告》（〔2019〕第19號）收取。

第二十二條 各設(shè)區(qū)市、縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會保障部門應(yīng)對落實建筑工人實名制管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對責(zé)任不落實、組織工作不到位的單位和部門，采取約談相關(guān)責(zé)任人等方式督促落實，情節(jié)嚴(yán)重的，提請有關(guān)部門進(jìn)行問責(zé)。

第二十三條 各設(shè)區(qū)市、縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同人力資源社會保障部門，按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)施工現(xiàn)場建筑工人實名制管理制度落實情況的日常檢查，調(diào)查處理建筑工人實名制管理相關(guān)投訴舉報事項。

第二十四條 對涉及不依法簽訂勞動合同、不依法參加工傷保險、欠薪等侵害建筑工人勞動保障權(quán)益的，由人力資源社會保障部門會同有關(guān)部門依法處理；對涉及其他部門職能的違法問題或案件線索，應(yīng)按職責(zé)分工及時移送相關(guān)部門處理。

第二十五條 發(fā)現(xiàn)建筑企業(yè)及個人存在弄虛作假、漏報瞞報等行為的應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，拒不整改或整改不到位的，可以列入建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查重點監(jiān)管對象。對存在拖欠建筑工人工資的建筑企業(yè)，按照附件規(guī)定提高建筑工人工資保證金繳納比例，并將相關(guān)不良行為記入企業(yè)或個人信用檔案，通過建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺向社會公布。

第二十六條 各設(shè)區(qū)市、縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際情況，制定具體的實施辦法。

第二十七條 本辦法自2019年12月10日起施行，有效期2年。

因拖欠建筑工人工資需提高繳存的工資保證金標(biāo)準(zhǔn)

一、應(yīng)繳存保證金前2年內(nèi)未發(fā)生拖欠建筑工人工資行為的建筑企業(yè)，按合同價款的2％繳存保證金。應(yīng)繳存保證金前2年內(nèi)未發(fā)生拖欠建筑工人工資行為的施工企業(yè)，且在銀行開設(shè)建筑工人工資專戶、建立建筑工人實名制管理信息系統(tǒng)并有效運行的施工企業(yè)，按合同價款的1%繳存保證金。前述同一施工企業(yè)在同一設(shè)區(qū)市、縣（市）區(qū)域內(nèi)繳存保證金余額不超過80萬元。

應(yīng)繳存保證金前5年內(nèi)未發(fā)生拖欠建筑工人工資行為，且在銀行開設(shè)建筑工人工資專戶、建立實名制管理信息系統(tǒng)并有效運行的施工企業(yè)，免于繳存保證金。

應(yīng)繳存保證金前2年內(nèi)發(fā)生過拖欠建筑工人工資行為的施工企業(yè)，新報建項目按備案合同價款的3％繳存保證金；對因拖欠建筑工人工資行為引發(fā)群體性事件的施工企業(yè)，新報建項目應(yīng)當(dāng)按備案合同價款的4%繳存保證金。前述同一施工企業(yè)在同一市、縣（市）區(qū)域內(nèi)繳存保證金余額不超過160萬元。

二、對連續(xù)在市、縣（市）區(qū)域內(nèi)繳存保證金滿3年，且沒有發(fā)生拖欠建筑工人工資行為的施工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)退還保證金，退還比例為80%；無后續(xù)工程的，退還全部保證金余額。退還保證金時，利息一并退還。

三、施工企業(yè)發(fā)生建筑工人工資拖欠時，相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時采取措施，督促其限期支付。

施工企業(yè)故意拖延、拒不履行支付建筑工人工資義務(wù)超過限定時間的，工程建設(shè)項目所在地相關(guān)行政主管部門可以動用保證金，用于支付責(zé)任施工企業(yè)拖欠的建筑工人工資。

施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在動用保證金支付建筑工人工資30日內(nèi)，按動用數(shù)額的2倍繳存保證金。 2100433B