建設(shè)項(xiàng)目概算審計(jì)

(一)審計(jì)的組織形式

審計(jì)的組織形式分為單獨(dú)審查和聯(lián)合審查兩種。單獨(dú)審查，是指由審計(jì)部門獨(dú)自對(duì)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行審查；聯(lián)合審查，指審計(jì)部門組織主管部門和設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)單位共同參加，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算進(jìn)行會(huì)審。設(shè)計(jì)概算是初步設(shè)計(jì)文件的一個(gè)組成部分，審查概算的同時(shí)還要審查設(shè)計(jì)工作。因此，需要多方面的專業(yè)人員參加，大中型建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算審查更是如此。所以，通常采用聯(lián)合審查的組織形式。

(二)審計(jì)方法

一般有以下幾種方法：

1．簡單審查法。是指僅從概算定額、指標(biāo)套用和費(fèi)用計(jì)取兩個(gè)方面進(jìn)行比較粗略地審查。

2．全面審查法。是指從工程量計(jì)算，概算定額和指標(biāo)套用以及費(fèi)用計(jì)取等各個(gè)方面進(jìn)行逐項(xiàng)核對(duì)和審查。

3．篩選審查法?；蚍Q技術(shù)經(jīng)濟(jì)指數(shù)對(duì)比分析法，是指將概算中的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，經(jīng)過多次篩選，逐步縮小審計(jì)范圍，找出重點(diǎn)問題，然后再進(jìn)行審查。

4．抽樣審查法。指采用判斷抽樣、統(tǒng)計(jì)抽樣等方法，選擇主要的、造價(jià)高的、有代表性的單位工程，進(jìn)行全面審查。

(三)審計(jì)步驟

1．收集有關(guān)資料。應(yīng)收集整理可行性研究報(bào)告，計(jì)劃任務(wù)書、初步設(shè)計(jì)和概算，設(shè)計(jì)圖紙及說明，概算定額、指標(biāo)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)文件資料，為審計(jì)工作做好必要的準(zhǔn)備。

2．熟悉情況，掌握數(shù)據(jù)。審閱設(shè)計(jì)圖紙和說明書，弄清建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)能力、工藝流程和各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，熟悉設(shè)計(jì)概算的組成內(nèi)容、費(fèi)用構(gòu)成、編制的依據(jù)與方法，以及各表與設(shè)計(jì)文字說明之間的相互關(guān)系。

3．深入現(xiàn)場，調(diào)查研究。審計(jì)人員要深入實(shí)際，踏勘現(xiàn)場，做到心中有數(shù)。廣泛進(jìn)行調(diào)查研究，多向設(shè)計(jì)、建設(shè)等單位的有關(guān)人員了解情況，以便對(duì)有關(guān)問題的認(rèn)識(shí)更深刻、更符合實(shí)際。

4．制定方案，著手審查。在調(diào)查摸底，掌握情況的基礎(chǔ)上，制定方案，確定重點(diǎn)，然后著手進(jìn)行審計(jì)工作。

(一)概算工作中的錯(cuò)弊表現(xiàn)

1．概算編制主體企業(yè)化經(jīng)營，概算總額與之經(jīng)濟(jì)利益掛鉤導(dǎo)致概算編制環(huán)節(jié)的控制政策和措施落空，有可能引起概算失控。

2．局部利益(地區(qū)利益、部門利益)與整集利益的矛盾導(dǎo)致地方、部門、建設(shè)單位共同爭吃國家的“大鍋飯”，也可能導(dǎo)致概算出現(xiàn)問題。如為爭取項(xiàng)目計(jì)劃而人為壓低概算等。再比如項(xiàng)目取得計(jì)劃后，在項(xiàng)目實(shí)施過程中利用一切機(jī)會(huì)調(diào)增概算，以迫使國家追加投資。

3. 在概算編制時(shí)高估冒算，巧立名目，以抬高概算造價(jià)。

4．工程量計(jì)算中的錯(cuò)誤，如不按定額和規(guī)則計(jì)算或計(jì)算單位錯(cuò)用導(dǎo)致工程量偏高。

5．工程量和金額計(jì)算中的技術(shù)錯(cuò)誤，如計(jì)量單位用錯(cuò)，小數(shù)點(diǎn)位置錯(cuò)誤，合計(jì)錯(cuò)誤等。

6．概算編制時(shí)為迎合建設(shè)單位或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的“意向。而人為壓低概算以形成“釣魚項(xiàng)目”。

7．引進(jìn)設(shè)備目項(xiàng)的概算，因匯率變化而導(dǎo)致概算的增減時(shí)，實(shí)際工作中往往費(fèi)用增加時(shí)要求調(diào)整概算，減少時(shí)佯裝不知。

8，概算審查時(shí)也會(huì)因人員結(jié)構(gòu)不合理而使審查結(jié)論不準(zhǔn)。

(二)形成概算工作中出現(xiàn)錯(cuò)弊的原因

如前所述，建設(shè)項(xiàng)目概算中存在的問題，是我國投資管理中許多問題的縮影。反映了形成投資管理中的許多問題的根本原因。歸納起來主要有如下幾個(gè)方面：

1．體制原因。

(1)投資主體缺位。改革之前，我國以國家為投資的唯一主體是形成投資中寬打窄用，實(shí)際支出超概算的主要原因。體制改革之后，盡管企業(yè)被推向市場，逐漸成為投資主體，但企業(yè)明顯缺乏投資主體意識(shí)。

(2)投資管理者與投產(chǎn)后的企業(yè)經(jīng)營者錯(cuò)位。在國家作為投資主體參與投資情況下，建設(shè)項(xiàng)目管理者往往是獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，有時(shí)甚至是臨時(shí)性的，即使企業(yè)進(jìn)行了投資，但建設(shè)單位畢竟不是生產(chǎn)企業(yè)，致使項(xiàng)目建設(shè)和使用脫節(jié)，也導(dǎo)致建設(shè)過程中不注重經(jīng)濟(jì)核算。

(3)對(duì)投資缺乏內(nèi)在抑制機(jī)制。從我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)管理體制和投資管理體制來看，從規(guī)定和機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面只是控制投資的多，因此，它的效果受到人(素質(zhì)和思想)的因素的制約，缺乏內(nèi)在的抑制機(jī)制，這是一個(gè)根本問題。

2．主觀原因。

主觀方面的原因是由體制方面的原因引起的，這就是上面所說受人的因素制約。其具體原因在前面錯(cuò)弊表現(xiàn)中已列明，此處從略。

3．客觀原因。

(1)建筑材料和設(shè)備漲價(jià)。從理論仁講，建設(shè)項(xiàng)目的具體表現(xiàn)形式——建筑產(chǎn)品的價(jià)值是由物化勞動(dòng)轉(zhuǎn)移的價(jià)值和活勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值所組成。而建筑材料和設(shè)備的價(jià)值正是上面所述的物化勞動(dòng)的價(jià)值，因此，建材和設(shè)備價(jià)格上漲是導(dǎo)致概算突破的重要原因。

(2)外匯升值。對(duì)于引進(jìn)設(shè)備和技術(shù)項(xiàng)目來說，外匯支付是建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的重要組成部分。因此，匯率的調(diào)整(我國近來表；現(xiàn)為外匯升值)是導(dǎo)致概算突破的另一原因。

(3)亂攤派。項(xiàng)目建設(shè)過程中，適當(dāng)?shù)闹Ц遁o助設(shè)施投資是必要的，但是，由于管理混亂，一些單位隨便向建設(shè)項(xiàng)目集資攤派，成為建設(shè)項(xiàng)目的一項(xiàng)主要“不可預(yù)見費(fèi)”支出。

研究建設(shè)項(xiàng)目概算工作中存在的問題及其成因，主要目的一是使審計(jì)工作更加具有針對(duì)性和目的性，二是便于審計(jì)人員選用適當(dāng)?shù)膶徲?jì)方法以提高審計(jì)工作效率。2100433B

(一)審查概算編制的依據(jù)

審查設(shè)計(jì)概算是否按照經(jīng)過批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)書規(guī)定的建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容編制；編制概算所采用的概算定額、概算指標(biāo)、材料價(jià)格、通用設(shè)備價(jià)格、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作價(jià)格以及費(fèi)用項(xiàng)目和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行規(guī)定；沒有具體規(guī)定的費(fèi)用，是否有合理的測算或參照依據(jù)。

(二)審查概算文件的組成內(nèi)容

概算文件應(yīng)該全面、完整地反映設(shè)計(jì)的內(nèi)容和要求。概算投資包括建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收所需的全部建設(shè)費(fèi)用。應(yīng)審查設(shè)計(jì)文件內(nèi)的工程項(xiàng)目有無漏項(xiàng)，并注意有無將設(shè)計(jì)外的工程項(xiàng)目列入概算。

(三)審查總圖規(guī)劃

主要審查設(shè)計(jì)總圖的布局，是否根據(jù)生產(chǎn)工藝要求作了全面合理的規(guī)劃，力求在滿足設(shè)計(jì)要求的前提下，多用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)的材料，減少運(yùn)輸費(fèi)用，避免遷回反復(fù)和超運(yùn)距運(yùn)輸。分期建設(shè)的工程項(xiàng)目，是否根據(jù)長遠(yuǎn)規(guī)劃留有發(fā)展余地。占地面積是否符合規(guī)定指標(biāo)，有無多征多用，多征少用，征而不用，分期建設(shè)有無早征遲用現(xiàn)象。

(四)審查投資效益

應(yīng)分別從宏觀和微觀角度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資效益進(jìn)行綜合審查，全面評(píng)價(jià)路網(wǎng)布局、項(xiàng)目市場經(jīng)濟(jì)壽命、建設(shè)周期、社會(huì)效益和投資回收期等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，及其對(duì)投資效益的影響。注意審查有無盲目建設(shè)，重復(fù)建設(shè)等問題。

(五)審查概算的費(fèi)用構(gòu)成

1．建筑安裝工程費(fèi)用的審查。一是審查工程量計(jì)算是否符合計(jì)算規(guī)則，有無多算少算，重算漏算；二是審查概算定額，概算指標(biāo)的套用是否正確，有無高套、低套、錯(cuò)套問題，是否按照部頒《公路工程概算定額》編制；三是審查各種費(fèi)用是否按照相應(yīng)的費(fèi)用定額計(jì)取，有無多計(jì)或少計(jì)的現(xiàn)象。

2．設(shè)備及工器具購置費(fèi)的審查。首先審核概算中設(shè)備的種類、規(guī)格、型號(hào)和數(shù)量，是否與初步設(shè)計(jì)文件中的設(shè)備清單和工藝流程圖完全相符。其次，審查設(shè)備單價(jià)是否按合理的設(shè)備原價(jià)及運(yùn)雜費(fèi)進(jìn)行編制。著重審查標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的原價(jià)是否與主管部門和物價(jià)部門核定的出廠價(jià)相符；非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的估價(jià)是否合理、合規(guī)，有無多計(jì)材料消耗和加工費(fèi)用。最后，審查工器具及辦公生活家具購置費(fèi)的計(jì)取是否符合規(guī)定，有無加大或降低取費(fèi)基礎(chǔ)，多計(jì)少計(jì)費(fèi)用的情況。

3．工程建設(shè)其他費(fèi)用的審查。此項(xiàng)費(fèi)用必須嚴(yán)格按照規(guī)定的計(jì)算程序以及國家和各省、市、自治區(qū)規(guī)定的費(fèi)用項(xiàng)目和費(fèi)率計(jì)取。一般不應(yīng)增加新的費(fèi)用項(xiàng)目，項(xiàng)目所包含的內(nèi)容也不可隨意增加。對(duì)其中個(gè)別費(fèi)用項(xiàng)目在本地區(qū)、本部門不發(fā)生的不應(yīng)計(jì)列。審查其他費(fèi)用中的土地、青苗等補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，建設(shè)單位管理費(fèi)，研究試驗(yàn)費(fèi)，勘察設(shè)計(jì)費(fèi)，供電貼費(fèi)，施工機(jī)構(gòu)遷移費(fèi)，大型專用機(jī)械設(shè)備購置費(fèi)，建設(shè)期貸款利息等是否列入概算。注意審查各種取費(fèi)名稱、取費(fèi)基礎(chǔ)、費(fèi)率是否符合規(guī)定，有無亂攤派、亂收費(fèi)現(xiàn)象，有無多算、少算、漏算其他費(fèi)用的情況。

4．預(yù)留費(fèi)的審查。主要從取費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率兩個(gè)方面進(jìn)行審查。按照規(guī)定，預(yù)備費(fèi)包括實(shí)行施工圖預(yù)算加系數(shù)包干的預(yù)算包干費(fèi)。單項(xiàng)工程費(fèi)用總計(jì)和工程建設(shè)其他費(fèi)用之和，按照規(guī)定的預(yù)備費(fèi)率計(jì)算。應(yīng)注意審查有無將引進(jìn)設(shè)備費(fèi)用計(jì)入取費(fèi)基礎(chǔ)，或在計(jì)取預(yù)備費(fèi)的同時(shí)又計(jì)取了預(yù)備包干費(fèi)，而多計(jì)、重計(jì)預(yù)備費(fèi)。

1．實(shí)施概算審計(jì)可以使概算編制更加完整準(zhǔn)確，限制計(jì)劃外項(xiàng)目，防止任意擴(kuò)大投資規(guī)?；虺霈F(xiàn)漏洞，從而減少投資缺口，縮小概算與預(yù)算之間的差距，避免故意壓低概算，搞“釣魚”工程，從而有效地控制建設(shè)投資規(guī)模和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。概算審計(jì)可以促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定權(quán)限進(jìn)行審批；促進(jìn)合理使用資金，制止高標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)，降低建設(shè)成本，使所有計(jì)劃項(xiàng)目在不突破概算指標(biāo)的前提下達(dá)到綜合平衡，提高投資效果。

2．實(shí)施概算審計(jì)可以強(qiáng)化事前審計(jì)監(jiān)督的職能，將失誤遏制在項(xiàng)目破土動(dòng)工之前，可以減少建設(shè)損失，起到控制投資計(jì)劃，加強(qiáng)投資建沒前期監(jiān)督，提高審計(jì)質(zhì)量的作用。

3．實(shí)施概算審計(jì)是督促設(shè)計(jì)單位重視概算編制工作，提高概算編制質(zhì)量的重要手段。堅(jiān)持對(duì)核算的經(jīng)常審計(jì)，不斷糾正概算編制中的錯(cuò)誤，是概算審計(jì)工作的基本出發(fā)點(diǎn)。開展概算審計(jì)能進(jìn)一步完善基本建設(shè)概算體系，幫助建設(shè)單位端正思想，提高業(yè)務(wù)水平，維護(hù)建筑市場的經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)建筑業(yè)招標(biāo)承包的健康發(fā)展。

4．實(shí)施概算審計(jì)有助于促進(jìn)設(shè)計(jì)的技術(shù)先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)合理性。概算中的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，是概算的綜合反映，只要與同類工程相比，便可查出它的先進(jìn)與合理程度。

5．實(shí)施概算審計(jì)是合理確定基建產(chǎn)品價(jià)格必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，是建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)在要求?；窘ㄔO(shè)活動(dòng)及其產(chǎn)品固有的特點(diǎn)決定了建筑產(chǎn)品價(jià)格的單一性、非重復(fù)性和復(fù)雜性，這使有效控制建筑產(chǎn)品價(jià)格變得困難，而概算審計(jì)就是一個(gè)有效的控制手段。

6．實(shí)施概算審計(jì)是保證投資效益得以實(shí)現(xiàn)的重要措施之一。它可以督促施工單位制定降低成本計(jì)劃的施工措施，加強(qiáng)施工管理，完善內(nèi)部控制制度，及時(shí)辦理預(yù)算外施工簽證，防止任意擴(kuò)大成本開支范圍，促進(jìn)建設(shè)單位與施工單位努力節(jié)約人、財(cái)、物的消耗，從而降低建設(shè)成本，減少投資浪費(fèi)。

工程概算審計(jì)，是指在投資前所編制的工程預(yù)算計(jì)劃資金安排等。

為了加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)管理，正確反映建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)容及規(guī)模，建設(shè)項(xiàng)目可以按照不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。

1．按照建設(shè)性質(zhì)劃分

建設(shè)項(xiàng)目按其建設(shè)性質(zhì)不同，可分為新建項(xiàng)目、擴(kuò)建項(xiàng)目、改建項(xiàng)目、遷建項(xiàng)目和恢復(fù)項(xiàng)目。

(1)新建項(xiàng)目：指根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的近遠(yuǎn)期規(guī)劃，按照規(guī)定的程序立項(xiàng)，從無到有，新開始建設(shè)的項(xiàng)目。對(duì)原有的建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)建，其新增加的固定資產(chǎn)價(jià)值超過原有全部固定資本價(jià)值三倍以上的，也屬于新建項(xiàng)目。

(2)擴(kuò)建項(xiàng)目：指原有企業(yè)為擴(kuò)大原有產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和效益，或增加新產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和效益而增建的生產(chǎn)車間、獨(dú)立生產(chǎn)線；行政事業(yè)單位在原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大規(guī)模而增建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

(3)改建項(xiàng)目：指原有建設(shè)單位為了提高生產(chǎn)效率，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量或改進(jìn)產(chǎn)品方向，對(duì)原有設(shè)備、工藝流程進(jìn)行技術(shù)改造的項(xiàng)目；或?yàn)榱颂岣呔C合生產(chǎn)能力，增加一些附屬和輔助車間或非生產(chǎn)工程的項(xiàng)目。包括挖潛、節(jié)能、安全、環(huán)境保護(hù)等工程項(xiàng)目。

(4)遷建項(xiàng)目 指原有企事業(yè)單位根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營和事業(yè)發(fā)展的需要，按照國家調(diào)整生產(chǎn)力布局的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需要或出于環(huán)境保護(hù)等各種原因，遷移到另外的地方建設(shè)的項(xiàng)目。

(5)恢復(fù)項(xiàng)目指原有企事業(yè)單位或行政單位，因自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭或人為災(zāi)害等原因使原有固定資產(chǎn)遭受全部或部分報(bào)廢，需要進(jìn)行投資重建來恢復(fù)生產(chǎn)能力、業(yè)務(wù)工作條件和生活福利設(shè)施等的工程項(xiàng)目。這類工程項(xiàng)目，無論是按原有規(guī)?；謴?fù)建設(shè)，還是在恢復(fù)過程中同時(shí)進(jìn)行擴(kuò)建，都屬于恢復(fù)項(xiàng)目。但對(duì)尚未建成投產(chǎn)或交付使用的工程項(xiàng)目受到破壞后，若仍按照原設(shè)計(jì)重建的，原建設(shè)性質(zhì)不變；如果按照新設(shè)計(jì)重建，則根據(jù)新設(shè)計(jì)內(nèi)容來確定其性質(zhì)。

建設(shè)項(xiàng)目按其性質(zhì)分為上述五類，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目只能有一種性質(zhì)，在項(xiàng)目按總體設(shè)計(jì)全部建成以前，其建設(shè)性質(zhì)是始終不變的。

2．按照投資作用劃分

建設(shè)項(xiàng)目按其投資在國民經(jīng)濟(jì)各部門中的作用，分為生產(chǎn)性工程項(xiàng)目和非生產(chǎn)性工程項(xiàng)目。

(1)生產(chǎn)性工程項(xiàng)目：指直接用于物質(zhì)資料生產(chǎn)或直接為物質(zhì)資料生產(chǎn)服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目。主要包括：

1)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。包括工業(yè)、國防和能源建設(shè)項(xiàng)目。

2)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。包括農(nóng)、林、牧、漁、水利建設(shè)項(xiàng)目。

3)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。包括交通、郵電、通信建設(shè)項(xiàng)目；地質(zhì)普查、勘探建設(shè)項(xiàng)目。

4)商業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。包括商業(yè)、飲食、倉儲(chǔ)、綜合技術(shù)服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目。

(2)非生產(chǎn)性工程項(xiàng)目：非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目包括消費(fèi)性建設(shè)項(xiàng)目，是指用于滿足人民物質(zhì)、文化和福利事業(yè)需要的建設(shè)和非物質(zhì)生產(chǎn)部門的建設(shè)項(xiàng)目，主要包括：

1)辦公用房。包括國家各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)管理機(jī)關(guān)的辦公用房。

2)居住建筑。包括住宅、公寓、別墅等。

3)公共建筑。包括科學(xué)、教育、文化藝術(shù)、廣播電視、衛(wèi)生、博覽、體育、社會(huì)福利事業(yè)、公共事業(yè)、咨詢服務(wù)、宗教、金融、保險(xiǎn)等建設(shè)項(xiàng)目。

4)其他建設(shè)項(xiàng)目。不屬于上述各類的其他非生產(chǎn)性項(xiàng)目。

3．按照建設(shè)規(guī)模劃分

為了適應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)管理的需要，國家將建設(shè)項(xiàng)目分為大型、中型、小型三類；更新改造項(xiàng)目分為限額以上和限額以下兩類。不同等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目依法報(bào)建時(shí)，其審批機(jī)構(gòu)或報(bào)建程序有所不同。按照建設(shè)規(guī)模劃分的標(biāo)準(zhǔn)如下：

1)大型、中型、小型項(xiàng)目。大型項(xiàng)目、中型項(xiàng)目和小型項(xiàng)目是按照項(xiàng)目的建設(shè)總規(guī)?；蚩偼顿Y額來劃分的。應(yīng)按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告所確定的總設(shè)計(jì)能力或投資總額的大小，依據(jù)國家頒布的《基本建設(shè)項(xiàng)目大中小型劃分標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行劃分。

2)生產(chǎn)單一產(chǎn)品的工業(yè)項(xiàng)目，按產(chǎn)品的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力劃分；生產(chǎn)多種產(chǎn)品的工業(yè)項(xiàng)目，按其主要產(chǎn)品的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力來劃分；生產(chǎn)品種繁多，不易分清主次，難以按產(chǎn)品的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力劃分時(shí)，可按投資總額劃分。

3)特殊建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有特殊意義的某些建設(shè)項(xiàng)目，雖然設(shè)計(jì)能力或全部投資不夠大、中型項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)國家批準(zhǔn)已列人大、中型計(jì)劃或國家重點(diǎn)建設(shè)工程的項(xiàng)目，也按照大、中型建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理。

4)更新改造項(xiàng)目。更新改造項(xiàng)目指對(duì)原有設(shè)施進(jìn)行固定資產(chǎn)更新和技術(shù)改造相應(yīng)配套的工程以及有關(guān)工作，一般以提高現(xiàn)有固定資產(chǎn)的生產(chǎn)效率為目的。更新改造項(xiàng)目一般只按投資額分為限額以上和限額以下項(xiàng)目，不再按生產(chǎn)能力或其他標(biāo)準(zhǔn)劃分。

基本建設(shè)項(xiàng)目的大、中、小型和更新改造項(xiàng)目的限額的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和時(shí)際工作中的需要而有所變化。

4．按照項(xiàng)目的投資效益和市場需求劃分

按照項(xiàng)目的投資效益，建設(shè)項(xiàng)目可劃分為競爭性項(xiàng)目、基礎(chǔ)性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目三種。

(1)競爭性項(xiàng)目 指投資效益比較高，競爭性比較強(qiáng)的建設(shè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目進(jìn)入容易、市場調(diào)節(jié)作用明顯。如商務(wù)辦公樓、酒店、度假村、高檔公寓等項(xiàng)目。這種項(xiàng)目的投資主體一般為企業(yè)，由企業(yè)自主決策，自擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。

(2)基礎(chǔ)性項(xiàng)目 指具有自然壟斷性、建設(shè)周期長、投資額大而收益較低的基礎(chǔ)設(shè)施或需要政府重點(diǎn)扶持的一部分基礎(chǔ)工業(yè)項(xiàng)目，以及直接增強(qiáng)國力的符合經(jīng)濟(jì)規(guī)模的支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。如交通、能源、水利、城市公用設(shè)施等。政府應(yīng)集中必要的財(cái)力和物力，通過經(jīng)濟(jì)實(shí)體投資建設(shè)這些建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)，還應(yīng)廣泛吸收企業(yè)參與投資，有時(shí)還可吸收外商直接投資。

(3)公益性項(xiàng)目指為社會(huì)發(fā)展服務(wù)、難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的建設(shè)項(xiàng)目。主要包括科技、文化、衛(wèi)生、體育和環(huán)保等設(shè)施，公、檢、法等政權(quán)機(jī)關(guān)以及政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、辦公設(shè)施、國防建設(shè)等項(xiàng)目。公益性項(xiàng)目的投資主要由政府用財(cái)政資金承擔(dān)。

5．按照項(xiàng)目的投資來源劃分

按照項(xiàng)目的投資來源，建設(shè)項(xiàng)目可劃分為政府投資項(xiàng)目和非政府投資項(xiàng)目兩類。

(1)政府投資項(xiàng)目：指為了適應(yīng)和推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足社會(huì)的文化、生活需要，以及出于政治、國防等因素的考慮，由政府通過財(cái)政投資、發(fā)行國債或地方財(cái)政債券、利用外國政府贈(zèng)款和國家財(cái)政擔(dān)保的國內(nèi)外金融組織的貸款等方式獨(dú)資或合資興建的建設(shè)項(xiàng)目。

政府投資項(xiàng)目在國外也稱公共工程。

按照其盈利性不同，政府投資項(xiàng)目又可分為經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目和非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目，經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目是指具有盈利性質(zhì)的政府投資項(xiàng)目，政府投資的水利、電力、鐵路等項(xiàng)目都屬于經(jīng)營性項(xiàng)目。經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全過程負(fù)責(zé)，使項(xiàng)目的建設(shè)與建成后的運(yùn)營實(shí)現(xiàn)全過程管理。

非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目一般是指非盈利性的，主要追求社會(huì)效益最大化的公益性建設(shè)項(xiàng)目。學(xué)校、醫(yī)院以及各行政、司法機(jī)關(guān)的辦公樓等項(xiàng)目都屬于非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目。非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目可實(shí)行“代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，待工程竣工驗(yàn)收后再移交給使用單位，從而使項(xiàng)目的投資、建設(shè)、監(jiān)管和使用實(shí)現(xiàn)“四分離”。

(2)非政府投資項(xiàng)目：指企業(yè)、集體單位、外商和私人投資建設(shè)的工程項(xiàng)目。這類項(xiàng)目一般均實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，使項(xiàng)目的建設(shè)與建成后的運(yùn)營實(shí)現(xiàn)全過程管理。 2100433B

建設(shè)項(xiàng)目是指在一個(gè)總體設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，由一個(gè)或幾個(gè)單項(xiàng)工程所組成，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行統(tǒng)一核算，行政上實(shí)行統(tǒng)一管理的建設(shè)工程的單位。一般以一個(gè)企業(yè)(或聯(lián)合企業(yè))、事業(yè)單位或獨(dú)立工程作為一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。

固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目按性質(zhì)分基本建設(shè)和更新改造措施;按用途分工業(yè)和非工業(yè)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目又分為新建、改建、擴(kuò)建、續(xù)建等。工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目按建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、投資額、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用，劃分大型(包括特大型)、中型和小型三類。