建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法立法后評(píng)估圖書目錄

前言

第1章《辦法》后評(píng)估工作綜述

1.1后評(píng)估指導(dǎo)思想

1.2后評(píng)估目的和原則

1.3舌評(píng)估范圍和內(nèi)容

1.4后評(píng)估依據(jù)

1.5后評(píng)估的方法、技術(shù)路線和實(shí)施步驟

1.6后評(píng)估的保障措施

第2章《辦法》綜述

2.1《辦法》的出臺(tái)背景

2.2《辦法》出臺(tái)的目的和意義

2.3《辦法》的制度設(shè)計(jì)

2.4《辦法》及配套規(guī)定內(nèi)容概述

第3章《辦法》執(zhí)行情況

3.1制度完善及建設(shè)情況

3.2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及基礎(chǔ)研究情況

3.3論證隊(duì)伍和能力建設(shè)情況

3.4建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書編制和審查情況

3.5監(jiān)督管理情況

3.6存在的問(wèn)題

第4章《辦法》實(shí)施的效益分析

4.1社會(huì)效益

4.2環(huán)境效益

4.3經(jīng)濟(jì)效益

第5章《辦法》主要內(nèi)容評(píng)價(jià)

5.1適用范圍評(píng)價(jià)

5.2介入時(shí)間評(píng)價(jià)

5.3論證內(nèi)容評(píng)價(jià)

5.4資質(zhì)管理評(píng)價(jià)

5.5報(bào)告書審查評(píng)價(jià)

5.6監(jiān)督管理評(píng)價(jià)

第6章《辦法》立法質(zhì)量與守法情況評(píng)價(jià)

6.1合法性評(píng)價(jià)

6.2協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)

6.3合理性評(píng)價(jià)

6.4丁操作性評(píng)價(jià)

6.5規(guī)范性評(píng)價(jià)

6.6完備性評(píng)價(jià)

6.7實(shí)效性評(píng)價(jià)

第7章《辦法》存在的主要問(wèn)題

7.1水資源論證制度適用范圍有限

7.2水資源論證制度立法位階較低

7.3《辦法》不完全符合上位法的規(guī)定

7.4水資源論證管理制度和措施仍不夠完善

第8章立法后評(píng)估結(jié)論和建議

8.1主要結(jié)論

8.2建議

附件1有關(guān)法律法規(guī)文件和標(biāo)準(zhǔn)

附件2調(diào)查統(tǒng)計(jì)表

《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法立法后評(píng)估》 可供有關(guān)法規(guī)制度開(kāi)展立法后評(píng)估工作的參考，也可以作為相關(guān)領(lǐng)域研究人員的參考用書。

立法后評(píng)估工作指南內(nèi)容簡(jiǎn)介

袁曙宏主編的《立法后評(píng)估工作指南》正文共分七章。

第一章立法后評(píng)估的基本理論，包括立法后評(píng)估的概念、原則、特征、功能等。第二章我國(guó)立法后評(píng)估實(shí)踐，主要介紹我國(guó)立法后評(píng)估的緣起、實(shí)踐發(fā)展和總結(jié)。第三章立法后評(píng)估的主體、范圍和內(nèi)容，主要介紹如何明確立法后評(píng)估主體、確定立法后評(píng)估范圍和評(píng)估內(nèi)容。第四章立法后評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，主要介紹立法后評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和指標(biāo)的選取運(yùn)用。第五章立法后評(píng)估工作流程，詳細(xì)介紹實(shí)施立法后評(píng)估工作的步驟和環(huán)節(jié)。第六章立法后評(píng)估工作的組織和相關(guān)保障，包括制度保障、組織保障和技術(shù)經(jīng)費(fèi)保障。第七章國(guó)外立法后評(píng)估的理論與實(shí)踐，主要介紹美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家立法后評(píng)估制度及其對(duì)我國(guó)的啟示。

本書附錄部分分為三個(gè)部分。第一部分為有關(guān)立法后評(píng)估的規(guī)定選編，包括國(guó)務(wù)院有關(guān)立法后評(píng)估的規(guī)定、地方和部門立法后評(píng)估規(guī)定。第二部分為評(píng)估報(bào)告示例，包括立法后評(píng)估工作方案、專題分析報(bào)告、立法后評(píng)估報(bào)告等。第三部分為立法后評(píng)估有關(guān)文書格式匯編。

立法后評(píng)估工作指南作者簡(jiǎn)介

袁曙宏，國(guó)務(wù)院法制辦公室副主任、黨組成員。

北京大學(xué)法律系憲法與行政法學(xué)專業(yè)博士研究生，法學(xué)博士。

第一章立法后評(píng)估的基本理論

第一節(jié)立法后評(píng)估的概念、特征和意義

一、立法后評(píng)估的概念

二、立法后評(píng)估的原則

三、立法后評(píng)估的特征

四、充分認(rèn)識(shí)立法后評(píng)估的意義

第二節(jié)立法后評(píng)估的功能

一、開(kāi)展立法后評(píng)估工作，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度本身存在的問(wèn)題

二、開(kāi)展立法后評(píng)估工作，有利于準(zhǔn)確查找法律法規(guī)執(zhí)行中的問(wèn)題

三、開(kāi)展立法后評(píng)估工作，有利于擴(kuò)大公眾參與立法的程度

四、開(kāi)展立法后評(píng)估工作，有利于提高立法工作水平

第二章我國(guó)立法后評(píng)估實(shí)踐

第一節(jié)我國(guó)立法后評(píng)估工作的緣起

第二節(jié)我國(guó)立法后評(píng)估的實(shí)踐與發(fā)展

一、地方的立法后評(píng)估實(shí)踐

二、行政法規(guī)的立法后評(píng)估實(shí)踐

三、法律的立法后評(píng)估實(shí)踐

四、國(guó)務(wù)院部門的立法后評(píng)估實(shí)踐

第三節(jié)立法后評(píng)估實(shí)踐總結(jié)

一、主要成效

二、實(shí)踐中存在的問(wèn)題

三、進(jìn)一步提高政府立法后評(píng)估質(zhì)量的思路

第三章立法后評(píng)估的主體、范圍和內(nèi)容

第一節(jié)立法后評(píng)估的主體

一、立法后評(píng)估主體的種類

二、確定立法后評(píng)估主體的模式

三、立法后評(píng)估的實(shí)施主體

第二節(jié)立法后評(píng)估的范圍

一、各地確定立法后評(píng)估范圍的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

二、確定立法后評(píng)估范圍的基本原則

第三節(jié)立法后評(píng)估的內(nèi)容

一、全面評(píng)估與部分評(píng)估

二、法律制度本身的評(píng)估與制度實(shí)施效果的評(píng)估

第四章立法后評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)

第一節(jié)立法后評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

一、合法性

二、合理性

三、執(zhí)行性

四、實(shí)效性

第二節(jié)立法后評(píng)估指標(biāo)體系

一、立法后評(píng)估指標(biāo)體系的概念及特征

二、建立立法后評(píng)估指標(biāo)體系的原則

三、立法后評(píng)估指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)

四、立法后評(píng)估各級(jí)指標(biāo)的設(shè)置和權(quán)重

第五章立法后評(píng)估工作流程

第一節(jié)立法后評(píng)估的準(zhǔn)備階段

一、立法后評(píng)估內(nèi)容的確定

二、評(píng)估工作機(jī)構(gòu)的組建

三、評(píng)估人員的培訓(xùn)

四、收集與評(píng)估有關(guān)的資料

五、立法后評(píng)估方案的制定

第二節(jié)立法后評(píng)估的實(shí)施階段

一、定性調(diào)查

二、定量調(diào)查

第三節(jié)立法后評(píng)估的評(píng)估報(bào)告形成階段

一、立法后評(píng)估報(bào)告初稿的起草

二、立法后評(píng)估報(bào)告送審稿的形成

三、立法后評(píng)估報(bào)告的定稿

第四節(jié)立法后評(píng)估成果的運(yùn)用

一、提高政府立法質(zhì)量

二、完善配套制度

三、改進(jìn)行政執(zhí)法

第六章立法后評(píng)估工作的組織和相關(guān)保障

一、完善立法后評(píng)估相關(guān)制度

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

三、強(qiáng)化隊(duì)伍、技術(shù)和經(jīng)費(fèi)保障

第七章國(guó)外立法后評(píng)估的理論與實(shí)踐

第一節(jié)立法后評(píng)估的概念

一、先行立法效果評(píng)估

二、跟蹤立法效果評(píng)估

三、事后立法效果評(píng)估（立法后評(píng)估）

第二節(jié)立法后評(píng)估制度產(chǎn)生發(fā)展的歷史背景

一、“政府失靈”現(xiàn)象引發(fā)了評(píng)估政府公共政策的社會(huì)需求

二、行政民主化推動(dòng)了公共政策效果評(píng)估和立法后評(píng)估的發(fā)展

三、“政府再造”運(yùn)動(dòng)確立了立法后評(píng)估的法律地位

四、新的管理理論和管理技術(shù)為立法后評(píng)估的興起提供了理論和技術(shù)支持

第三節(jié)立法后評(píng)估制度的法律依據(jù)

一、法律

二、總統(tǒng)令

三、部門規(guī)章

四、有關(guān)國(guó)際組織的指導(dǎo)性文件

第四節(jié)立法后評(píng)估的主要程序和方法

一、有關(guān)國(guó)家立法后評(píng)估工作概述

二、立法后評(píng)估工作的基本程序

三、立法后評(píng)估的主要方法

第五節(jié)國(guó)外立法后評(píng)估的實(shí)踐給我們的啟示

一、立法后評(píng)估工作要與立法前的成本效益分析相結(jié)合

二、注意評(píng)價(jià)立法項(xiàng)目造成的經(jīng)濟(jì)影響

三、注重日常的非正式的立法后評(píng)估

四、更加廣泛地動(dòng)員社會(huì)公眾參與立法后評(píng)估

五、不斷創(chuàng)新立法后評(píng)估的方法

附錄一有關(guān)立法后評(píng)估的規(guī)定

一、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件

《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（節(jié)錄）

《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》（節(jié)錄）

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（節(jié)錄）

二、部門和地方規(guī)定

《國(guó)土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件后評(píng)估辦法》

《中國(guó)民用航空局規(guī)章立法后評(píng)估規(guī)定》

《廣東省政府規(guī)章立法后評(píng)估規(guī)定》

《廈門市規(guī)章立法后評(píng)估辦法》

附錄二評(píng)估報(bào)告示例

《艾滋病防治條例》立法后評(píng)估報(bào)告

《艾滋病防治條例》立法后評(píng)估定性調(diào)查報(bào)告

《艾滋病防治條例》立法后評(píng)估定量調(diào)查報(bào)告

《專利代理?xiàng)l例》立法后評(píng)估媒體反映報(bào)告

附錄三有關(guān)文書

《中華人民共和國(guó)車船稅暫行條例》立法后評(píng)估工作方案

《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》立法后評(píng)估工作定性調(diào)查和定量調(diào)查方案

《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》立法后評(píng)估工作訪談提綱

《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》立法后評(píng)估工作調(diào)查問(wèn)卷

《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》立法后評(píng)估訪談提綱

《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》實(shí)施狀況調(diào)查問(wèn)卷（專業(yè)版）

《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》實(shí)施狀況調(diào)查問(wèn)卷（公眾版）

后記2100433B

第一，科學(xué)性原則。

要求評(píng)估人員對(duì)被評(píng)估的審計(jì)項(xiàng)目的評(píng)估資料及其相關(guān)情況等進(jìn)行深入而周密的調(diào)查、研究和分析，掌握可靠和充足的審計(jì)項(xiàng)目信息；采用科學(xué)的方法是指在審計(jì)項(xiàng)目后評(píng)估中必須使用被國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明了的有效的評(píng)估方法；遵循科學(xué)的評(píng)估程序是指審計(jì)項(xiàng)目后評(píng)估要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，以便從過(guò)程控制上保障審計(jì)項(xiàng)目后評(píng)估的科學(xué)性。

第二，公正性原則。

堅(jiān)持公正性原則，就是在審計(jì)項(xiàng)目后評(píng)估中，要求評(píng)估者必須堅(jiān)持公正的立場(chǎng)。不受權(quán)威或者利益的干擾。堅(jiān)持公正性原則，必須做到：一是獨(dú)立。要求從評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員組成、履行職責(zé)等方面綜合考慮，以保證項(xiàng)目評(píng)估人員的精神獨(dú)立和形式獨(dú)立，減少危險(xiǎn)、利誘和干擾，為后評(píng)估的公正提供組織保障。二是透明。透明就是要求審計(jì)項(xiàng)目后評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程及結(jié)果要透明。

第三，全面性原則。

“兼聽(tīng)則明，偏聽(tīng)則暗”。堅(jiān)持全面性原則，就是指在審計(jì)項(xiàng)目后評(píng)估中要對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的各個(gè)方面進(jìn)行全面的評(píng)估，以便最終給出該審計(jì)項(xiàng)目的整體性評(píng)價(jià)。

第四，效益性原則。

審計(jì)項(xiàng)目后評(píng)估第四個(gè)要堅(jiān)持的原則是效益性原則。審計(jì)項(xiàng)目后評(píng)估活動(dòng)的目的之一就是提高“審計(jì)資源”的利用效果，因此它更應(yīng)該堅(jiān)持效益性原則。堅(jiān)持效益性原則，包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的評(píng)估必須從成本和效益兩個(gè)方面進(jìn)行衡量，既不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)審計(jì)項(xiàng)目的成本而忽視該項(xiàng)目的效益，也不能突出審計(jì)項(xiàng)目的成果而忽視審計(jì)項(xiàng)目的成本。二是審計(jì)項(xiàng)目后評(píng)估本身也要貫徹效益原則。既要堅(jiān)持科學(xué)性，又要講求效益性。

第五，實(shí)用性原則。

審計(jì)項(xiàng)目后評(píng)估第五個(gè)要堅(jiān)持的原則是實(shí)用性原則。審計(jì)項(xiàng)目后評(píng)估應(yīng)少擺“花架子”，堅(jiān)持實(shí)用性原則，才能切實(shí)、更好地發(fā)揮審計(jì)項(xiàng)目后評(píng)估的作用。主要是做到：項(xiàng)目后評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)、評(píng)估方法的選擇和評(píng)估程序的優(yōu)化要在保證科學(xué)性的基礎(chǔ)上盡量采用適用的成熟做法；后評(píng)估報(bào)告問(wèn)題應(yīng)針對(duì)性強(qiáng)，措施具有較強(qiáng)的可操作性，要能滿足多方面的要求。