昆明市預拌砂漿管理辦法辦法全文

昆明市預拌砂漿管理辦法

第一章 總 則

第一條為推廣應用預拌砂漿，促進資源綜合利用，保證建設(shè)工程質(zhì)量，推動建筑業(yè)技術(shù)進步，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《云南省散裝水泥促進條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)預拌砂漿的生產(chǎn)、銷售、運輸、使用及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱預拌砂漿包括干混砂漿和濕拌砂漿。

干混砂漿，是指水泥、干燥骨料或者粉料、添加劑以及根據(jù)性能確定的其他組分，按照一定比例，在專業(yè)生產(chǎn)廠經(jīng)計量、混合而成的混合物，在使用地點按規(guī)定比例加水或者配套組分拌和使用。

濕拌砂漿，是指水泥、細骨料、礦物摻和物、外加劑、添加劑和水，按一定比例，在攪拌站經(jīng)計量、拌制后，運至使用地點，并在規(guī)定時間內(nèi)使用的拌合物。

第四條市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門是本市預拌砂漿行業(yè)的行政主管部門，負責預拌砂漿生產(chǎn)、銷售、使用的統(tǒng)一監(jiān)督管理，市散裝水泥辦公室具體負責日常監(jiān)督管理工作。

縣（市）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責所轄區(qū)域內(nèi)預拌砂漿的監(jiān)督管理工作，并接受市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的業(yè)務指導。

第五條市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應當根據(jù)全省散裝水泥發(fā)展和應用專項規(guī)劃，按照合理布局、有利環(huán)保、安全生產(chǎn)、促進發(fā)展的原則，編制本市預拌砂漿發(fā)展和應用實施方案及年度計劃，并指導縣（市）區(qū)組織實施。

縣（市）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門根據(jù)全市實施方案制定實施細則，并組織實施。

第六條鼓勵采用先進技術(shù)、先進設(shè)備、先進工藝和現(xiàn)代化管理方式生產(chǎn)高性能、環(huán)保型的預拌砂漿；鼓勵企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用粉煤灰、脫硫灰渣、鋼渣等摻合料和符合標準的工業(yè)尾礦等固體廢物；鼓勵使用人工機制砂。

對預拌砂漿設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置、維修以及科研、新技術(shù)開發(fā)、示范與推廣項目，可按照相關(guān)規(guī)定給予支持。

第二章 生產(chǎn)和銷售

第七條預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的站點設(shè)立應當符合土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、水土保持等要求，并依法經(jīng)相關(guān)部門批準。

第八條設(shè)立預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應當向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門申請備案，預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)改建、擴建、搬遷以及設(shè)立生產(chǎn)站點等備案事項發(fā)生變動的，應當辦理備案變更手續(xù)。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應當將備案企業(yè)名錄報送省散裝水泥行政主管部門。

第九條預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)（含生產(chǎn)站點）應當對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污水、固體廢棄物、噪聲采取相應的污染防治措施，實現(xiàn)污水、固體廢棄物循環(huán)利用；原材料堆場、配料倉應當全封閉，粉塵排放應當符合有關(guān)標準。

第十條預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應當按照有關(guān)規(guī)定配備專項試驗室和專業(yè)技術(shù)人員。

專業(yè)技術(shù)人員應當按照規(guī)定取得相應的證書并持證上崗。

第十一條預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應當使用符合質(zhì)量標準的原材料，并按照有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范的要求對進廠原材料進行取樣、存樣、檢驗和驗收，并對檢驗和驗收資料存檔備查；檢驗不合格的，不得使用。

預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應當全部使用散裝水泥。

鼓勵干混砂漿采用散裝方式發(fā)放。

第十二條預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應當按照有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程以及合同要求設(shè)計預拌砂漿配合比；通過系統(tǒng)試驗制定常用配合比表，并根據(jù)定期驗證或者材料變化，對配合比表及時進行修正。

第十三條預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應當按照有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范和合同的約定對預拌砂漿進行出廠檢驗，檢驗合格的方可出廠，并將檢驗結(jié)果存檔備查。

第十四條市散裝水泥辦公室應當定期組織預拌砂漿專業(yè)技術(shù)人員、生產(chǎn)和施工設(shè)備操作人員進行專業(yè)技能培訓。

第十五條銷售非本市生產(chǎn)的預拌砂漿的，應當向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門報告，并對外公布產(chǎn)品信息。

第十六條預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應當按照規(guī)定向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門報送預拌砂漿生產(chǎn)量、銷售量、合同簽訂情況等有關(guān)統(tǒng)計報表，不得虛報、瞞報、漏報。

第三章 運輸和使用

第十七條市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應當編制預拌砂漿的計價依據(jù)，報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門批準后，向社會公布。

依法應當招標的項目，招標人應當將使用預拌砂漿列入招標文件。投標人應當按照預算定額、計價依據(jù)，將使用預拌砂漿的費用列入投標報價。

第十八條本市城市建成區(qū)內(nèi)政府投資的建設(shè)工程應當使用預拌砂漿。

第十九條預拌砂漿應當使用專用車輛密閉運輸，保證車況良好、車容整潔。運輸過程中應當采取防滲漏、防揚散、防噪音等污染防治措施。

第二十條運載預拌砂漿的專用車輛，應當憑市散裝水泥辦公室開具的證明，到公安機關(guān)交通管理部門辦理通行手續(xù)，在確保安全和符合環(huán)保要求的前提下，按照指定的時間、路線通行或者臨時停車。

第二十一條在以下區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程應當按照下列規(guī)定的時限使用預拌砂漿，實現(xiàn)禁止現(xiàn)場攪拌：

（一）自2017年8月1日起，昆明市西三環(huán)、春雨路、華苑路、廣福路、彩云北路、東三環(huán)、北三環(huán)合圍區(qū)域以內(nèi)及呈貢核心區(qū)的建設(shè)工程；

（二）自2018年1月1日起，縣（市）區(qū)政府所在地、省級以上各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程；

（三）自2019年1月1日起，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地的建設(shè)工程逐步實現(xiàn)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，具體實施方案由縣（市）區(qū)政府自行制定；

（四）滇中新區(qū)建設(shè)工程逐步實現(xiàn)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，具體實施方案由滇中新區(qū)管委會制定。

前款第（一）、（二）項規(guī)定的具體區(qū)域范圍，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同相關(guān)部門劃定。

第二十二條應當使用預拌砂漿的建設(shè)工程有下列情況之一的，向住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門報備后，可以在施工現(xiàn)場攪拌砂漿：

（一）因交通運輸條件限制，預拌砂漿專用車輛無法到達施工現(xiàn)場的；

（二）需要使用特種砂漿，預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)無法供應的；

（三）建設(shè)工程砂漿使用總量25立方米以下的。

第二十三條應當使用預拌砂漿的建設(shè)工程應當符合下列規(guī)定：

（一）設(shè)計單位在設(shè)計文件的建筑節(jié)能和環(huán)保專篇中注明使用預拌砂漿的要求，未注明的，施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)不得審查通過；

（二）建設(shè)單位和施工單位在工程招標、投標文件以及建設(shè)工程施工合同中，列明使用預拌砂漿的等級和數(shù)量，并按照要求進行施工；

（三）監(jiān)理單位對工程施工中使用預拌砂漿情況進行監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定現(xiàn)場攪拌砂漿的，及時向住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門匯報；

（四）建設(shè)工程項目竣工驗收時，將項目使用預拌砂漿的情況作為竣工驗收的內(nèi)容，并出具專項驗收報告。

第二十四條預拌砂漿進入施工現(xiàn)場，應當進行見證取樣、進場檢驗。檢驗不合格的，不得交付使用。

見證取樣由建設(shè)單位或者監(jiān)理單位組織施工單位和預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)共同進行。

第四章 監(jiān)督管理

第二十五條住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應當會同其他相關(guān)行政部門，加強對預拌砂漿生產(chǎn)、使用等環(huán)節(jié)中的日常質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，并公布監(jiān)督檢查結(jié)果。

第二十六條市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應當加強預拌砂漿的行業(yè)監(jiān)管，建立信用考核機制，制定行業(yè)管理量化標準。

第二十七條發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、城管綜合執(zhí)法、國土資源、規(guī)劃、公安、工商、財政、質(zhì)監(jiān)、環(huán)境保護、交通運輸?shù)刃姓块T，按照各自職責做好預拌砂漿的監(jiān)督管理工作，并將有關(guān)情況抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門。

第二十八條住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應當暢通投訴、舉報渠道，會同相關(guān)行政部門及時對預拌砂漿生產(chǎn)、使用等過程中的違法行為進行查處。

第五章 法律責任

第二十九條住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、其他相關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)違反規(guī)定使用袋裝水泥的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門按照每噸袋裝水泥處以300元罰款，并由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門記入不良信用記錄。

第三十一條違反規(guī)定現(xiàn)場攪拌砂漿的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門按照每立方米砂漿處以100元罰款，并由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門記入不良信用記錄。

第三十二條違反本辦法其他規(guī)定的，由相關(guān)行政部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰，并由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門記入不良信用記錄。

第六章 附 則

第三十三條本辦法自2017年8月1日起施行。

第一章 總 則

第一條 為了推廣應用預拌砂漿，促進資源綜合利用，保證建設(shè)工程質(zhì)量，推動建筑業(yè)技術(shù)進步，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《云南省散裝水泥促進條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)預拌砂漿的生產(chǎn)、銷售、運輸、使用及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱預拌砂漿包括干混砂漿和濕拌砂漿。

干混砂漿，是指水泥、干燥骨料或者粉料、添加劑以及根據(jù)性能確定的其他組分，按照一定比例，在專業(yè)生產(chǎn)廠經(jīng)計量、混合而成的混合物，在使用地點按規(guī)定比例加水或者配套組分拌和使用。

濕拌砂漿，是指水泥、細骨料、礦物摻和物、外加劑、添加劑和水，按一定比例，在攪拌站經(jīng)計量、拌制后，運至使用地點，并在規(guī)定時間內(nèi)使用的拌合物。

第四條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門是本市預拌砂漿行業(yè)的行政主管部門，負責預拌砂漿生產(chǎn)、銷售、使用的統(tǒng)一監(jiān)督管理，市散裝水泥辦公室具體負責日常監(jiān)督管理工作。

縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責所轄區(qū)域內(nèi)預拌砂漿的監(jiān)督管理工作，并接受市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的業(yè)務指導。

第五條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應當根據(jù)全省散裝水泥發(fā)展和應用專項規(guī)劃，按照合理布局、有利環(huán)保、安全生產(chǎn)、促進發(fā)展的原則，編制本市預拌砂漿發(fā)展和應用實施方案及年度計劃，并指導縣（市、區(qū)）組織實施。

縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門根據(jù)全市實施方案制定實施細則，并組織實施。

第六條 鼓勵采用先進技術(shù)、先進設(shè)備、先進工藝和現(xiàn)代化管理方式生產(chǎn)高性能、環(huán)保型的預拌砂漿；鼓勵企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用粉煤灰、脫硫灰渣、鋼渣等摻合料和符合標準的工業(yè)尾礦等固體廢物；鼓勵使用人工機制砂。

對預拌砂漿設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置、維修以及科研、新技術(shù)開發(fā)、示范與推廣項目，可按照相關(guān)規(guī)定給予支持。

第二章 生產(chǎn)和銷售

第七條 預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的站點設(shè)立應當符合土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、水土保持等要求，并依法經(jīng)相關(guān)部門批準。

第八條 設(shè)立預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應當向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門申請備案，預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)改建、擴建、搬遷以及設(shè)立生產(chǎn)站點等備案事項發(fā)生變動的，應當辦理備案變更手續(xù)。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應當將備案企業(yè)名錄報送省散裝水泥行政主管部門。

第九條 預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)（含生產(chǎn)站點）應當對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污水、固體廢棄物采取措施，實行循環(huán)利用；原材料堆場、配料倉應當全封閉，粉塵排放符合有關(guān)標準。

第十條 預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應當按照有關(guān)規(guī)定配備專項試驗室和專業(yè)技術(shù)人員。

專業(yè)技術(shù)人員應當按照規(guī)定取得相應的證書并持證上崗。

第十一條 預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應當使用符合質(zhì)量標準的原材料，并按照有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范的要求對進廠原材料進行取樣、存樣、檢驗和驗收，并對檢驗和驗收資料存檔備查；檢驗不合格的，不得使用。

預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應當全部使用散裝水泥。

鼓勵干混砂漿采用散裝方式發(fā)放。

第十二條 預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應當按照有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程以及合同要求設(shè)計預拌砂漿配合比；通過系統(tǒng)試驗制定常用配合比表，并根據(jù)定期驗證或者材料變化，對配合比表及時進行修正。

第十三條 預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應當按照有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范和合同的約定對預拌砂漿進行出廠檢驗，檢驗合格的方可出廠，并將檢驗結(jié)果存檔備查。

第十四條 市散裝水泥辦公室應當定期組織預拌砂漿專業(yè)技術(shù)人員、生產(chǎn)和施工設(shè)備操作人員進行專業(yè)技能培訓。

第十五條 銷售非本市生產(chǎn)的預拌砂漿的，應當向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門報告，并對外公布產(chǎn)品信息。

第十六條 預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應當按照規(guī)定向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門報送預拌砂漿生產(chǎn)量、銷售量、合同簽訂情況等有關(guān)統(tǒng)計報表，不得虛報、瞞報、漏報。

第三章 運輸和使用

第十七條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應當編制預拌砂漿的計價依據(jù)，報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門批準后，向社會公布。

依法應當招標的項目，招標人應當將使用預拌砂漿列入招標文件。投標人應當按照預算定額、計價依據(jù)，將使用預拌砂漿的費用列入投標報價。

第十八條 本市城市建成區(qū)內(nèi)政府投資的建設(shè)工程應當使用預拌砂漿。

第十九條 預拌砂漿應當使用專用車輛密閉運輸，保證車況良好、車容整潔。運輸過程中應當采取防滲漏、防揚散、防噪音等污染防治措施。

第二十條 運載預拌砂漿的專用車輛，應當憑市散裝水泥辦公室開具的證明，到公安機關(guān)交通管理部門辦理通行手續(xù)，在確保安全和符合環(huán)保要求的前提下，按照指定的時間、路線通行或者臨時停車。

第二十一條 在以下區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程應當按照下列規(guī)定的時限使用預拌砂漿，禁止現(xiàn)場攪拌：

（一）自2016年10月1日起，昆明市西三環(huán)、春雨路、華苑路、廣福路、彩云北路、東三環(huán)、北三環(huán)合圍區(qū)域以內(nèi)及呈貢核心區(qū)的建設(shè)工程；

（二）自2017 年10 月1日起，縣（市、區(qū)）政府所在地、省級以上各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程；

（三）自2018年10 月1日起，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地的建設(shè)工程逐步實現(xiàn)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，具體實施方案由縣（市、區(qū)）政府自行制定。

前款規(guī)定的具體區(qū)域范圍，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同相關(guān)部門劃定，報市政府批準后實施。

第二十二條 應當使用預拌砂漿的建設(shè)工程有下列情況之一的，向住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門報備后，可以在施工現(xiàn)場攪拌砂漿：

（一）因交通運輸條件限制，預拌砂漿專用車輛無法到達施工現(xiàn)場的；

（二）需要使用特種砂漿，預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)無法供應的；

（三）建設(shè)工程砂漿使用總量25立方米以下的。

第二十三條 應當使用預拌砂漿的建設(shè)工程應當符合下列規(guī)定：

（一）設(shè)計單位在設(shè)計文件的建筑節(jié)能和環(huán)保專篇中注明使用預拌砂漿的要求，未注明的，施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)不得審查通過；

（二）建設(shè)單位和施工單位在工程招標、投標文件以及建設(shè)工程施工合同中，列明使用預拌砂漿的等級和數(shù)量，并按照要求進行施工；

（三）監(jiān)理單位對工程施工中使用預拌砂漿情況進行監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定現(xiàn)場攪拌砂漿的，及時向住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門匯報；

（四）建設(shè)工程項目竣工驗收時，將項目使用預拌砂漿的情況作為竣工驗收的內(nèi)容，并出具專項驗收報告。

第二十四條 預拌砂漿進入施工現(xiàn)場，應當進行見證取樣、進場檢驗。檢驗不合格的，不得交付使用。

見證取樣由建設(shè)單位或者監(jiān)理單位組織施工單位和預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)共同進行。

第四章 監(jiān)督管理

第二十五條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應當會同其他相關(guān)行政部門，加強對預拌砂漿生產(chǎn)、使用等環(huán)節(jié)中的日常質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，并公布監(jiān)督檢查結(jié)果。

第二十六條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應加強預拌砂漿的行業(yè)監(jiān)管，建立信用考核機制，制定行業(yè)管理量化標準。

第二十七條 發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、城管綜合執(zhí)法、國土資源、規(guī)劃、公安、工商、財政、質(zhì)監(jiān)、環(huán)境保護、交通運輸?shù)刃姓块T，按照各自職責做好預拌砂漿的監(jiān)督管理工作，并將有關(guān)情況抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門。

第二十八條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應當暢通投訴、舉報渠道，會同相關(guān)行政部門及時對預拌砂漿生產(chǎn)、使用等過程中的違法行為進行查處。

第五章 法律責任

第二十九條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、市散裝水泥辦公室、其他相關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條 預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)違反規(guī)定使用袋裝水泥的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門按照每噸袋裝水泥處以300元罰款，并由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門記入不良信用記錄。

第三十一條 違反規(guī)定現(xiàn)場攪拌砂漿的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門按照每立方米砂漿處以100元罰款，并由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門記入不良信用記錄。

第三十二條 違反本辦法其他規(guī)定的，由相關(guān)行政部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰，并由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門記入不良信用記錄。

第六章 附 則

第三十三條 本辦法自2016年 月 日起施行。

昆明市人民政府公告

第85號

《昆明市人工影響天氣管理辦法》已經(jīng)2015年1月12日昆明市人民政府第86次常務會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2015年4月1日起施行。

昆明市人民政府

2015年2月17日