開縣2014年財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告

青海省2015年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2016年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告

受省人民政府委托，現(xiàn)將2015年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2016年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告提請(qǐng)省十二屆人大五次會(huì)議審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員和列席會(huì)議的同志提出意見。

一、關(guān)于2015年全省預(yù)算執(zhí)行情況

2015年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革任務(wù)，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，全省各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)和省委十二屆八次、九次、十次全體會(huì)議精神，按照省十二屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，全省財(cái)政各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。

(一)公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

1.全省執(zhí)行情況。全省地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成267.1億元，為預(yù)算的98.1%，增加15.5億元，增長(zhǎng)6.1%。

全省公共財(cái)政預(yù)算支出完成1506億元，為預(yù)算的97.1%，比上年增加158.1億元，增長(zhǎng)11.7%。其中，一般公共服務(wù)118.5億元，增長(zhǎng)17.8%；公共安全59億元，增長(zhǎng)6.1%；教育164.3億元，增長(zhǎng)5.1%；科學(xué)技術(shù)11.2億元，增長(zhǎng)8.2%；文化體育與傳媒33.6億元，下降1.6%；社會(huì)保障和就業(yè)189.3億元，增長(zhǎng)27.9%；醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育99.4億元，增長(zhǎng)24%；節(jié)能環(huán)保87.5億元，增長(zhǎng)54.2%；城鄉(xiāng)社區(qū)130.6億元，增長(zhǎng)37.4%；農(nóng)林水事務(wù)204.7億元，增長(zhǎng)7.7%；交通運(yùn)輸205.5億元，增長(zhǎng)0.4%；住房保障65.6億元，下降3.2%。

全省預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，總財(cái)力為1665.2億元，增加133.6億元，同比增長(zhǎng)8.7%。其中，地方公共財(cái)政預(yù)算收入267.1億元，中央補(bǔ)助收入1000億元，新發(fā)地方政府債券收入127億元，上年結(jié)余56.6億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金107.4億元，調(diào)入歷年財(cái)政存量資金及政府性基金等107.1億元。另外，發(fā)行置換債券168億元。全省公共財(cái)政預(yù)算支出1506億元，債務(wù)還本支出174.1億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金111.3億元，上解支出1.1億元。收支相抵后，年終結(jié)余為41.2億元，全部為結(jié)轉(zhuǎn)下年支出。

2.省本級(jí)執(zhí)行情況。省本級(jí)地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成70.7億元，為預(yù)算的81.9%，減少9.3億元，下降11.6%。

省本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算支出完成498.7億元，為預(yù)算的95.6%，增加46.1億元，增長(zhǎng)10.2%。其中，一般公共服務(wù)26.8億元，增長(zhǎng)30.3%；公共安全20.5億元，下降15.2%；教育24.5億元，增長(zhǎng)4.4%；科學(xué)技術(shù)5.2億元，增長(zhǎng)4.6%；文化體育與傳媒13.8億元，增長(zhǎng)1.9%；社會(huì)保障和就業(yè)59.4億元，增長(zhǎng)27.9%；醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育21.7億元，增長(zhǎng)45.6%；節(jié)能環(huán)保26.8億元，增長(zhǎng)185.6%；城鄉(xiāng)社區(qū)1.3億元，增長(zhǎng)39.6%；農(nóng)林水事務(wù)25.5億元，下降26%；交通運(yùn)輸194.5億元，增長(zhǎng)2.4%；住房保障6.9億元，下降21.4%。省本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算部分項(xiàng)目支出下降的主要原因是，為減少資金撥付中間環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目盡早實(shí)施，將以往列入省級(jí)支出的一些項(xiàng)目資金，直接撥付給各市(州)列支，從而減少了省本級(jí)支出。

省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，總財(cái)力為626億元，增加14億元，同比增長(zhǎng)2.3%。其中，地方公共財(cái)政預(yù)算收入70.7億元，中央補(bǔ)助收入241.7億元(中央補(bǔ)助收入1000億元，扣除對(duì)市州補(bǔ)助758.3億元)，新發(fā)地方政府債券收入78億元(全省127億元，轉(zhuǎn)貸市州級(jí)49億元)，上年結(jié)余44.2億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金95億元，調(diào)入歷年財(cái)政存量資金及政府性基金等96.4億元。另外，發(fā)行置換債券107億元(全省168億元，轉(zhuǎn)貸市州級(jí)61億元)。省本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算支出498.7億元，債務(wù)還本支出110.4億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金100億元，上解支出1.1億元。收支相抵后，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出22.9億元，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年收支平衡。

(二)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況

全省政府性基金總收入158.7億元。其中，當(dāng)年完成收入79.3億元，中央補(bǔ)助收入25.9億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)29.4億元，新發(fā)專項(xiàng)債券收入24億元。另外，發(fā)行專項(xiàng)置換債券9億元。政府性基金支出完成108.9億元，調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算22.9億元，債務(wù)還本支出9億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出26.9億元。

省本級(jí)政府性基金總收入66.8億元。其中，當(dāng)年完成收入27.8億元，中央補(bǔ)助收入12.4億元(中央補(bǔ)助收入25.9億元，扣除對(duì)市州補(bǔ)助13.5億元)，上年結(jié)轉(zhuǎn)18.6億元，新發(fā)債券收入8億元。政府性基金支出完成30.3億元，調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算15.5億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出21億元。

(三)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況

全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入完成0.55億元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出完成0.45億元。省本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入完成0.45億元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出完成0.34億元。

(四)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況

全省社會(huì)保險(xiǎn)基金收入完成270.9億元，增加95.1億元，增長(zhǎng)54.1%;社會(huì)保險(xiǎn)基金支出完成261.5億元，增加104.4億元，增長(zhǎng)66.5%。省本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入完成203.4億元，增加88.3億元，增長(zhǎng)76.8%;社會(huì)保險(xiǎn)基金支出完成205億元，增加100億元，增長(zhǎng)95.3%。

需要說明的問題：一是關(guān)于地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成情況。確定2015年預(yù)算目標(biāo)時(shí)，全省及省本級(jí)地方公共財(cái)政預(yù)算收入按預(yù)期增長(zhǎng)8%進(jìn)行了安排，但在年度執(zhí)行中，受經(jīng)濟(jì)下行、企業(yè)效益下滑、工業(yè)品價(jià)格持續(xù)走低、固定資產(chǎn)投資增幅回落，以及非即期因素等影響，全省公共財(cái)政預(yù)算收入一直低位徘徊。通過全省財(cái)稅部門的共同努力，到年底雖然完成了省委確定的收入增長(zhǎng)6%的底線目標(biāo)，但較年初預(yù)期目標(biāo)短收5.1億元。其中省本級(jí)短收15.7億元。對(duì)于省本級(jí)短收，我們通過積極爭(zhēng)取中央均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助增量、清理盤活財(cái)政存量等措施進(jìn)行了彌補(bǔ)，確保了當(dāng)年收支平衡。二是關(guān)于政府債券納入預(yù)算管理情況。按照財(cái)政部要求，2015年全省發(fā)行的政府債券328億元全部納入了預(yù)算管理(其中：新增債券151億元，置換債券177億元)，分別在公共預(yù)算和基金預(yù)算中進(jìn)行了反映。三是關(guān)于新增財(cái)力使用情況。省本級(jí)在年度執(zhí)行中新增財(cái)力為25億元。按照財(cái)政部關(guān)于建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和省委、省政府工作要求，對(duì)于這塊財(cái)力沒有安排新的支出，全部用于補(bǔ)充省本級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

各位代表，過去的一年，我們主要做了以下工作：

(一)攻堅(jiān)克難抓收入。2015年的收入形勢(shì)比我們年初預(yù)期嚴(yán)峻的多，為了確保全省財(cái)政收入平穩(wěn)增長(zhǎng)，我們始終把抓收支、增總量擺在突出位置。力保收入底線目標(biāo)完成。加強(qiáng)分析研判，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)，多方挖掘增收潛力，報(bào)請(qǐng)省委、省政府同意，按照既定的收入底線目標(biāo)，量化分解各地區(qū)、各部門收入任務(wù)，竭盡全力抓好自有收入組織工作，全省地方公共財(cái)政收入增長(zhǎng)6%的底線目標(biāo)如期完成。堅(jiān)持不懈爭(zhēng)取中央補(bǔ)助。針對(duì)中央財(cái)政財(cái)力趨緊、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)調(diào)整、增量減少的情況，主動(dòng)跟進(jìn)，積極應(yīng)對(duì)，著力增強(qiáng)爭(zhēng)取工作的針對(duì)性和實(shí)效性，特別是在生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、保障房、彩票公益金等方面取得明顯成效。全年共爭(zhēng)取中央各類補(bǔ)助1000億元，同比增長(zhǎng)7.5%。另外，落實(shí)對(duì)口援青資金12.2億元，爭(zhēng)取政府外債項(xiàng)目?jī)?yōu)惠貸款2億美元。高度重視支出進(jìn)度和效益。分解落實(shí)各地月度支出任務(wù)，加快資金撥付和支出進(jìn)度，提高支出有效性和均衡性。通過預(yù)算安排、盤活存量資金、爭(zhēng)取債券發(fā)行額度等，保障了省委、省政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目支出需求。同時(shí)，督促各地區(qū)及項(xiàng)目主管部門加快項(xiàng)目實(shí)施，盡快形成實(shí)物工作量，有效發(fā)揮了財(cái)政資金以支促收的作用。

(二)加力增效穩(wěn)增長(zhǎng)。全面貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)的重大決策部署，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。持續(xù)加大政府公共投資力度。下達(dá)資金398.4億元，重點(diǎn)支持東部城市群、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、水利、保障性住房等重大項(xiàng)目建設(shè)，有效發(fā)揮了財(cái)政投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。把握穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)，更加注重通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化來(lái)激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。下達(dá)資金55.1億元，增加工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、節(jié)能減排等方面的投入，加大對(duì)新能源、新材料制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目的支持力度，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。下達(dá)資金12億元，實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、電子商務(wù)、商貿(mào)流通以及民族貿(mào)易等項(xiàng)目建設(shè)。下達(dá)支農(nóng)資金120億元，推動(dòng)高原特色農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等，支持現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)提升水平。嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅和西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠等政策，積極推進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn)，全年共減免稅收94.4億元。適當(dāng)下調(diào)工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)費(fèi)率，取消、停征、免征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金101項(xiàng)，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)3.4億元。

(三)完善機(jī)制促改革。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，細(xì)化改革任務(wù)舉措，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)稅改革。注重制度建設(shè)。加強(qiáng)總體制度設(shè)計(jì)，省委、省政府出臺(tái)了《青海省深化財(cái)稅體制改革總體方案》，明確了財(cái)稅改革路線圖和時(shí)間表。以深化預(yù)算管理制度改革為主攻方向，省政府出臺(tái)了預(yù)算管理制度改革、政府債務(wù)管理、中期財(cái)政規(guī)劃管理、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度、改進(jìn)完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度等意見，為推進(jìn)改革提供了基本遵循。同時(shí)，省財(cái)政廳也制定了完善政府預(yù)算體系、創(chuàng)新財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展投入方式等方面的具體政策和操作辦法，確保改革分層對(duì)接、有序推進(jìn)。穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)改革。按照省委“四個(gè)搞清楚”要求，健全完善臺(tái)賬制度，扎實(shí)推進(jìn)年度改革任務(wù)，加大了政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入調(diào)入公共預(yù)算的力度，完善了跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，完整的政府預(yù)算體系基本建立。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，省對(duì)市州一般性轉(zhuǎn)移支付占比達(dá)到46.8%，提高了2.8個(gè)百分點(diǎn)。地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理，并分類納入了預(yù)算管理。同時(shí)，深度參與司法、社保、科技、金融、公車等重點(diǎn)改革，較好地發(fā)揮了財(cái)稅改革的基礎(chǔ)支撐作用。強(qiáng)化財(cái)政管理。加大財(cái)政存量盤活力度，共盤活存量資金630億元，為2014年底存量資金的95.3%。統(tǒng)籌加強(qiáng)全省政府債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立規(guī)范的政府舉借融資機(jī)制。預(yù)算績(jī)效管理工作深入開展，重點(diǎn)專項(xiàng)評(píng)價(jià)不斷拓展。財(cái)政法治建設(shè)、基層財(cái)政管理改革等取得積極進(jìn)展。

(四)創(chuàng)新方式增效益。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，把創(chuàng)新資金投入方式，提高資金使用效益，作為緩解財(cái)政收支矛盾的主要措施強(qiáng)力推進(jìn)。積極探索“撥改投”。撥付資金3.7億元，以股權(quán)投資形式重點(diǎn)扶持43戶企業(yè)、支持實(shí)施“雙百”工程、重大技術(shù)進(jìn)步、新興產(chǎn)業(yè)培育、服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。發(fā)揮中小企業(yè)等發(fā)展基金的引導(dǎo)作用，以階段性參股的方式向93戶中小微企業(yè)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)注入資本金4.3億元，推動(dòng)全省中小微企業(yè)加快發(fā)展。逐步擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍。在鞏固提升政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、殘疾人服務(wù)等試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合全省社會(huì)事業(yè)發(fā)展，2015年出臺(tái)了政府購(gòu)買學(xué)前教育、大病醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)、老年人意外傷害保險(xiǎn)、農(nóng)村住房保險(xiǎn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等政策措施，提高了公共服務(wù)供給水平。轉(zhuǎn)變支農(nóng)資金投入方式。切塊下達(dá)中央和省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金，并將資金安排權(quán)下放到縣，支持按產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目拼盤方式整合統(tǒng)籌使用，有力促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收。強(qiáng)化財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)。全面落實(shí)財(cái)政支持金融發(fā)展政策措施，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金規(guī)模，落實(shí)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，支持農(nóng)村金融、普惠金融發(fā)展。注入資本金3億元提升省信保集團(tuán)再擔(dān)保能力。探索推廣PPP模式。安排專項(xiàng)資金設(shè)立推廣PPP模式引導(dǎo)基金，建立PPP項(xiàng)目庫(kù)，通過“青洽會(huì)”等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)進(jìn)行項(xiàng)目推介，海東市樂都區(qū)污水處理廠項(xiàng)目、西寧市污泥集中無(wú)害化處理項(xiàng)目已簽約實(shí)施。

(五)統(tǒng)籌兼顧保民生。始終堅(jiān)持把保障民生作為重要任務(wù)，通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌整合存量資金，千方百計(jì)加大民生投入，全年用于民生的支出達(dá)到1142億元，占到財(cái)政支出的75.8%。同時(shí)，著力推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的支出政策安排，突出公共性，增強(qiáng)可及性和可持續(xù)性。支持實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。深入推進(jìn)扶貧資金因素法分配到縣、扶貧項(xiàng)目審批權(quán)下放到縣、減貧任務(wù)責(zé)任落實(shí)到縣的工作機(jī)制，下達(dá)資金24.3億元，實(shí)施整村推進(jìn)、易地搬遷、連片特困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)牧民群眾加快脫貧致富步伐。促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。研究出臺(tái)了培訓(xùn)、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、擔(dān)保、貸款貼息、就業(yè)扶持、企業(yè)穩(wěn)崗等政策措施，支持實(shí)施基層就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，進(jìn)一步完善財(cái)政支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，努力促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展。進(jìn)一步鞏固義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善教育各階段學(xué)生資助體系，建立中職生均公用經(jīng)費(fèi)和高職生均財(cái)政撥款制度，全面落實(shí)教育民生提標(biāo)政策。支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)、食品藥品監(jiān)管等方面的投入，建立市(州)公立醫(yī)院改革經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)整提高了基本公共衛(wèi)生服務(wù)和干部職工體檢補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加大生態(tài)保護(hù)投入力度。支持增加生態(tài)管護(hù)公益崗位，認(rèn)真落實(shí)移民困難補(bǔ)助、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)和三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等政策。支持實(shí)施三江源二期、祁連山、環(huán)青海湖等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，加大對(duì)環(huán)境綜合整治、大氣污染防治等方面的投入，有效改善了城鄉(xiāng)人居環(huán)境。提升城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。調(diào)整提高了城鄉(xiāng)養(yǎng)老、低保、醫(yī)保等部分民生標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)政策，實(shí)行縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。

各位代表，過去的五年，經(jīng)過各級(jí)政府及財(cái)稅部門的艱辛努力和各方面的大力支持，青海財(cái)政改革發(fā)展取得顯著成績(jī)，為“十二五”畫上了圓滿的句號(hào)。五年來(lái)，全省累計(jì)完成地方公共財(cái)政收入1081億元，超“十二五”規(guī)劃目標(biāo)226.3億元，年均增長(zhǎng)19.4%；爭(zhēng)取中央各類補(bǔ)助4442億元，年均增長(zhǎng)10.9%；總財(cái)力6998億元，年均增長(zhǎng)14%；公共財(cái)政支出6207億元，年均增長(zhǎng)15.2%。這些成績(jī)的取得，是省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策的結(jié)果，是各級(jí)人大及其常委會(huì)監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果，是財(cái)政部及社會(huì)各方面支持和幫助的結(jié)果！

“十二五”財(cái)政工作成績(jī)令人鼓舞，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，值得我們認(rèn)真總結(jié)和長(zhǎng)期堅(jiān)持：一是必須做大財(cái)力規(guī)模，全力保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。緊緊扭住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，立足于提升保障能力，深入挖掘增收潛力，千方百計(jì)做大財(cái)力總量。注重涵養(yǎng)和培植財(cái)源，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)。二是必須堅(jiān)持小財(cái)政辦大民生的理念，努力推動(dòng)社會(huì)和民生事業(yè)不斷改善。突出財(cái)政的公共性，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)平等，完善民生保障機(jī)制，集中財(cái)力重點(diǎn)向民生傾斜。三是必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，千方百計(jì)放大財(cái)政資金效應(yīng)。創(chuàng)新財(cái)政投入方式，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。樹立“花錢買機(jī)制”理念，運(yùn)用政府購(gòu)買公共服務(wù)、財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)、政府引導(dǎo)基金等政策工具，積極發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，形成多元化投入發(fā)展的良好格局。四是必須爭(zhēng)取中央更多支持，強(qiáng)化財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。立足于特殊的省情實(shí)際，密切跟蹤國(guó)家的重大政策導(dǎo)向，及時(shí)捕捉政策信息，加強(qiáng)匯報(bào)銜接，竭盡全力爭(zhēng)取中央支持。五是必須堅(jiān)持從嚴(yán)管理，努力提高財(cái)政資金使用效益。加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)，加大監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制一般性支出，切實(shí)把有限的財(cái)政資金用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和急需領(lǐng)域。

我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政改革發(fā)展中仍面臨不少困難和問題，主要是：受經(jīng)濟(jì)增速放緩、企業(yè)效益下滑，以及實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅等多重因素影響，稅收增收后勁不足，財(cái)政收入轉(zhuǎn)入個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)已成為常態(tài)；財(cái)政剛性支出持續(xù)增長(zhǎng)，民生政策兜底任務(wù)艱巨，財(cái)政收支矛盾加劇，平衡預(yù)算壓力越來(lái)越大；財(cái)稅體制改革步伐仍需加快，對(duì)中央密集出臺(tái)改革舉措的承接力度還需要進(jìn)一步加大；一些地區(qū)債務(wù)管理不嚴(yán)格，債務(wù)率已接近或超過風(fēng)險(xiǎn)警戒線，風(fēng)險(xiǎn)不容忽視；財(cái)政干部的思想觀念和理財(cái)能力同引領(lǐng)新常態(tài)的要求還不相適應(yīng)。我們將正視這些問題，采取有力措施，努力加以解決。

2016-02-17