快意美好加裝電梯（廣州）有限公司

郭叔想要加裝電梯的舊樓，位于越秀區(qū)東川路青龍社區(qū)5號，建成于上世紀90年代末，為9層小高層住宅。

據(jù)廣州市國土資源與規(guī)劃委員會公布的數(shù)據(jù)，截至2017年12月，廣州舊樓加裝電梯的申請數(shù)量大概有3000宗，居全國首位。然而，該數(shù)據(jù)相對廣州市符合加裝電梯條件的4萬棟樓宇僅是一個小數(shù)目，加裝電梯“征程”漫長。第208期《羊城論壇》“舊樓加裝電梯大家談”上，市民代表、街道和社區(qū)工作人員、主管政府部門主要負責人紛紛闡述了加裝電梯之“難”。本期《舊樓“裝梯”調查》，記者從居民和基層工作人員的個案入手，剖析加裝電梯的“基層疑難”。

A協(xié)調難

籌備加裝電梯 獲得同意是最難的第一步

郭叔，今年66歲。最近，鄰居見到他總會問：“幾時交錢裝電梯？”而加裝電梯，并不是有錢就行。

越秀區(qū)東川路青龍里社區(qū)5號，上世紀90年代末建成的9層房改房，沒有配備電梯。隨著居民老齡化趨勢明顯，43戶中有50歲以上老人的已經達到30戶，加裝電梯迫在眉睫。2016年下半年，郭叔主動與7樓業(yè)主商量加裝電梯事宜，白領小曾加入，三人成為加裝電梯籌備小組成員，開始為加裝電梯一事奔波。

該棟大樓有部分為當年單位為員工購置的職工宿舍，曾經的同事關系比較和諧。然而，加裝電梯工作遠沒有郭叔想象的簡單：有部分業(yè)主爽快同意之后，收房產證資料卻總是找不到人，有的不愿意提供房產證，有的則人在國外。

過去兩年，郭叔沒少跑腿，他曾坐車去到番禺區(qū)游說業(yè)主同意，最遠還去過中山市。僅僅是前期動員收集房產資料，就花去將近一年時間，終于動員了28戶居民同意，在今年初終于達到“兩個三分之二”的要求。

與郭叔相比，同是單位房改房的天河區(qū)郵電小區(qū)31號樓1梯住戶林錫欽就沒有那么順利。該樓加裝電梯的申請今年春節(jié)前已經進入施工公示，“我們以為有了"開工證"就算搞定了，施工隊連材料都運來了”，但一樓住戶以遮光為理由，向法院申請了對施工公示的行政復議。工程就此耽擱。

B調解難

第三方介入 最怕居民“什么也不說”

廣州市政協(xié)委員彭志秋指出，高低層住戶永遠是對矛盾，“讓住戶自發(fā)去協(xié)調，確確實實存在很大難度。”上月啟動的“有事好商量—廣州市政協(xié)民生實事協(xié)商平臺”上，多位政協(xié)委員建議，由第三方介入從中協(xié)調居民糾紛。這個第三方該是誰？與居民關系最緊密的街道和社區(qū)工作人員“沖在調解的最前面”。

為了順利推進加裝電梯工作，天河體育西社區(qū)居委有個非常特別的委員會——“加裝電梯基層調解委員會”，委員會里有三個人，居委會的主任和副主任均在其中?！拔覀兊碾娞菁友b是"一梯一擋"制度，每一單加裝電梯的案例都是我們三個人一起上，解決完一單才能接著干另外一單?！斌w育西居委加裝電梯基層調解委員會干事肖雯丹說。天河南街共有老舊小區(qū)55個，據(jù)摸查數(shù)據(jù)，可加裝電梯的舊樓約360棟。截至目前，共40棟已加裝電梯并交付使用，16棟正在施工，21棟加裝電梯項目已拿到《建設工程規(guī)劃許可證》。肖雯丹說，體育西社區(qū)是上述案例中較為理想的小區(qū)?！拔覀兡壳罢Ｊ褂玫碾娞菀延?3部，還有6部正在安裝，19部已經辦理了手續(xù)正在等待安裝?！?

肖雯丹告訴南都記者，“最難的不是跟居民談賠償，賠償已經是一個很明確的訴求方向，但很多居民是沒有明確的訴求方向，或者是說他不透露。”協(xié)商過程中最困難的情況，就是居民什么也不說，就只咬定說“不同意安裝”。不光是肖雯丹，居委會主任顧洪梅同樣是身體力行，沖在居民調解的最前面。為什么街道辦、社區(qū)居委的基層人員要“沖在前面”？肖雯丹認為，他們是對社區(qū)居民的情況最了解的人，“有些業(yè)主要求一些心理上的東西，如果對業(yè)主不是很熟悉，根本就無從了解。”

C跑部門難

房管所證明難開 居民感嘆已“筋疲力盡”

郭叔以為加裝電梯最困難的“兩個三分之二”居民協(xié)調完成后，接下來的事情會好辦了，但就在電梯籌備小組著手挑選電梯公司并遞交申辦材料的時候，他們發(fā)現(xiàn)還需要回遷房戶的證明文件。一樓和九樓居住的是回遷戶和公租房住戶，每層8戶，九樓住戶中有3戶同意，但是光有同意不成，還得房管所出具3戶公租房的證明文件。

“目前還差這3戶的文件，才達到三分之二，真是精疲力盡了?！毙≡鵁o奈，加裝電梯到底要跑多少部門？按照正常加裝電梯申辦流程，居民要跑的部門包括區(qū)規(guī)劃部門、街道辦和消防部門、質監(jiān)部門等，郭叔的加裝電梯小組則要多跑一個房管所，為的是請房管所出具3戶公租房的證明文件。

3月21日，小曾帶上資料到越秀區(qū)第四房管所，對方口頭同意并支持加裝電梯，但需要小曾提供電梯公司合同、費用分攤明細及其他住戶同意加裝電梯確認書，“房管所要為公租房住戶申請經費，還要繼續(xù)等流程?！毙≡鴩@氣，房管部門是否能為公租房住戶出錢是次要的，“只求房管所幫忙出份同意加裝電梯的文件，讓程序走下去”。郭叔每每看到別人小區(qū)的老人坐上電梯，總會感慨：“幾時才輪自己？”

華貴路140號的“樓長”潘叔用上了新電梯，感慨加裝電梯過程“不堪回首”，曾因大樓前一棵老樹遷移，跟園林部門反復磨了半年，因“改梁建柱”跟房管部門交涉，還因為大樓靠近地鐵紅線范圍，要去地鐵公司報批……“跑腿兩年多，最多的時候一天跑5個部門?！边@樣的“跑部門”長征，70歲的潘叔持續(xù)了近三年。

“居民因為跑來跑去而不滿意，這么一個好事卻辦得怨聲載道?！睆V州市政協(xié)委員彭志秋表示，對居民來說，加裝電梯最難的就是審批報建太復雜、需要跑的部門太多，參加過加裝電梯實地調研的政協(xié)委員共同建議，市一級成立由分管副市長牽頭、有關職能部門參加的加裝電梯工作領導小組，對外設置一站式服務平臺，整合相關審批部門，減少審批流程，提高審批效率，“加裝電梯是好事，關鍵是要把好事辦好。”

從協(xié)調居民矛盾到出臺申辦指引 基層人員成專家

肖雯丹在加裝電梯協(xié)調工作一線已經干了5年，參加過大大小小的調解，她坦言“受委屈是一定的，但看著那些等著電梯的老人，也覺得他們實在是不容易?！闭驗榭吹骄用竦碾y處，顧洪梅一頭扎進居民調解中，下班時間給居民打電話，一個個做工作。

這個調解委員會目前頗為振奮，因為他們又成功解決了一個加裝電梯的案例。這個案例中，只有一樓沒同意，因為找不到業(yè)主。調解委員會到處找線索，終于找到了業(yè)主的電話?？傻谝淮螀f(xié)調，就遭遇了失敗?！皹I(yè)主擔心對一樓的居住環(huán)境有影響”，前后溝通了有七八次，才把協(xié)議敲定?！崩鬄硡^(qū)西村街去年也探索基層加裝電梯服務組織：“電梯助建服務隊”。西村街道辦城管科科長陳廣軍介紹，“電梯助建服務隊”由街道辦牽頭，分工明確。無論是體育西小區(qū)，還是西村街，基層人員都已鍛煉成加裝電梯的“業(yè)務專家”，左手能協(xié)調居民矛盾，右手能指引申報審批流程。據(jù)悉，為了加快轄區(qū)內老樓加裝電梯的速度，天河南街道還做了一份更為“接地氣”的加裝電梯指引，讓老百姓更易懂，避免走彎路。在這指引中，加裝電梯申辦流程指示簡單明了，大致四個階段：前期準備、資料申報、施工和補助申領，街道還貼心地準備了電梯企業(yè)、施工單位的電話方便居民咨詢。

統(tǒng)籌：南都記者 趙安然 鄒琳 采寫：南都記者 李春花 尹來 趙安然 實習生 陳佳琪 攝影：南都記者 何玉帥