攔標價簡介

攔標價學術(shù)界尚無準確的定義．從字面理解可解釋為攔截投標報價的標準．通俗地講．超出或低于某一報價就視為廢標。照此理解．攔標價可攔上(上限攔標價)也可攔下(下限攔標價)，在實踐中．又可分為明示攔標價(以文字形式公開地告訴每位投標人)和暗示攔標價(開標時公布)．有的攔標價因和施工單位的平均報價互相聯(lián)系．也稱為動態(tài)攔標價．如引青濟秦工程確定報價低于平均報價的4%視為廢標。這就屬于動態(tài)攔標價。

目前，除個別省市外，攔標價的使用尚未得到法律或法規(guī)的有效支持，但亦無法律或法規(guī)的反對。攔標價本身沒有什么問題，關(guān)鍵看其在招標過程中起什么作用，擔當什么角色，是作為招標文件的一部分，還是起著標底的作用。起著標底作用的攔標價必須和標底一樣，開標前必須保密，否則就會違法。沒有標底作用的攔標價僅作為招標文件的一部分，必須按照招標投標相關(guān)辦法規(guī)定的時間公示，否則會違法。

擔當上限的攔標價(或動態(tài)上限攔標價)可以得到“七部委”頒布的“三十號令”第六十四條和《合同法》第二百七十三條的支持，在河北省也得到地方法律《河北省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》第三十條的支持；擔當下限的攔標價(或動態(tài)下限攔標價)正如下限一樣沒有法律支持。盡管在招標文件中可以設(shè)置低于某報價視為低于成本價廢標的條款，但低于成本價的認定權(quán)在評委而不是業(yè)主，而成本本身又是個性成本而不是社會平均成本，因而筆者不支持設(shè)置下限攔標價。業(yè)主如要設(shè)立，可參照云南省的做法設(shè)置非廢標下限攔標價，或者對不認可的低報價干脆把權(quán)限交給評委，以低于成本，重點質(zhì)疑考慮為好。

實踐中．有的業(yè)主將正常預算上下浮動5%作為攔標價．又在評標辦法中規(guī)定將低于施工單位平均報價5%的報價作為最優(yōu)報價。這樣做，開標結(jié)果一般會是報價最低的單位中標．攔標價的作用沒有體現(xiàn) 攔標價的價位取舍應和具體的評標辦法有機結(jié)合。投標競爭激烈者(根據(jù)投標人數(shù)量)宜取大值，而具體評標辦法有低價中標的傾向時，攔標價也應適當提高，這樣業(yè)主才能得到理想的中標合同價位。

有的地方工程項目招投標需要財政部門評估．同時設(shè)置上限攔標價。財政審批制度設(shè)置的上限攔標價并不妨礙標底的使用．作為上限的攔標價不能參與標底的復合．否則不應公示。在設(shè)置上限明示攔標價時完全可以設(shè)置標底．標底一般低于攔標價，這沒有錯。但考慮到具體評標辦法時，有時標底高于上限攔標價也沒有什么問題 標底是評標的一個標準和尺度，攔標價是投標人報價的限位。在采用最終標底下浮幾個點最優(yōu)報價的前提下，如果上限攔標價設(shè)置過低的話．完全可以考慮標底設(shè)置在攔標價上部。

作為招標投標領(lǐng)域的新生事物，攔標價在未來的實踐中作用會越來越大，使用會逐漸合法，這一趨勢不會改變。應充分重視、認真思考，以充分發(fā)揮攔標價在工程招標投標中的積極作用，使招標投標工作更為公正、合理。

一是可有效控制投資．防止惡性拉標帶來的投資風險。二是淡化標底。在大力提倡無標底的環(huán)境下．攔標價應運而生．提高了招標活動的透明度．真正做到了“看得見．摸得著”．對招標活動中摸標底、泄露標底等違法活動從根本上予以遏制，避免了“暗箱操作”的產(chǎn)生．走出了投標報價跟著標底轉(zhuǎn)的怪圈。同時攔標價的設(shè)立避免了無標底情況下的無序競爭，起著引導報價，良性競爭的有利作用。三是攔標價和評標辦法的合理使用可有效防止串標、圍標的發(fā)生．如實踐中采用低于平均報價的4%作為最優(yōu)報價的辦法就可抵制串標。

1、攔標價的公開透明能有效避免暗箱操作

攔標價的編制必須嚴格按照現(xiàn)行有關(guān)計價規(guī)定執(zhí)行，編制人不得任意調(diào)整和下浮，而且必須對所有投標人公開，不用保密。比如，貴州省對采用攔標價就專門規(guī)定：全部使用國有資金或者國有資金占控股或者主導地位的大中型建筑工程的施工招標，應當實行工程量清單招標。工程量清單招標應當采用經(jīng)評審的合理最低投標價法，并編制工程攔標價，作為招標人控制建筑工程投資的最高限價。工程攔標價應當在開標10日前向投標人公布。投標人認為工程攔標價低于其企業(yè)成本的，可在開標5日前書面通知招標人不予投標。投標人少于3家時，招標人應當重新核算工程攔標價后，重新組織招標。提前公布了最高限價，投標人可以酌情考慮是否能夠接受并繼續(xù)參與投標，怎么可能在知道最高限價的前提下報出廢標的價格，所以說攔標價提高了招投標活動的透明度，真正做到“看得見、摸得著”，以往摸標底、泄露標底等違法行為將得到有效遏制，避免了“暗箱操作”，走出了投標企業(yè)不惜一切圍著標底轉(zhuǎn)的怪圈，將在有效控制國家投資、遏制工程“三超”，依據(jù)市場合理低價中標、保證工程質(zhì)量，杜絕“豆腐渣”工程、防止工程腐敗等方面發(fā)揮積極作用。

2、攔標價使各投標人自主報價、公平競爭，符合市場規(guī)律

工程量清單招標實質(zhì)上是市場確定價格的一個規(guī)則，攔標價提前向所有投標人公布，使投標人間的競爭更加透明，真正站在同一起跑線上，向各投標人提供了一個公平競爭的平臺。體現(xiàn)了招標人的主觀意愿，就是表達了其想要購買的建筑產(chǎn)品的品質(zhì)和經(jīng)濟承受能力，攔標價可以防止投標人抬高標價，反過來如果投標人認為招標人的攔標價不合理，完全有理由不參加該工程的投標，符合交易雙方的公平原則。投標人自主報價，不受標底的左右，可以采取很多報價策略，比如為了占領(lǐng)某一地區(qū)的市場，可以在進入該地區(qū)的前幾個項目的投標報價中追求微利或保本，甚至虧本，通過施工中的精心管理，讓社會了解企業(yè)，樹立企業(yè)形象，贏取企業(yè)的社會聲譽，為以后占領(lǐng)市場積累資本。

3、合理最低價中標能促使投標企業(yè)提高管理水平和加快技術(shù)革新

合理最低價中標的評標辦法是工程量清單計價規(guī)范的基本準則，對某一投標人來說，要想在建筑市場中立足，必須要比其他的投標人少追求一些利潤或者在技術(shù)裝備、管理水平方面占有優(yōu)勢，這樣才能在報價較低的情況下有機會中標，且還有利可圖。這樣使建筑企業(yè)的利潤空間更加合理，真正走向管理要效益，向生產(chǎn)技術(shù)要利潤之路，促進建筑企業(yè)降低內(nèi)部成本，提高企業(yè)先進水平。否則就要被市場淘汰，符合優(yōu)勝劣汰的發(fā)展規(guī)律。

攔標價和標底不能混為一談。標底是作為評標時參考的價格，它是不能作為投標最高限價的；而攔標價是指投標人投標價格的最高限價。應當注意的是最高限價必須提前公布，否則有暗箱操作的嫌疑。通常投標單位的投標報價可以高過標底價，但不可以高過攔標價。所以如果做招標文件要明確是攔標價還是標底，一定要明確。對于一個招標項目來說，如果制定了標底，就不能制定攔標價；制定了攔標價，就不能制定標底。一個項目不能既有標底又有攔標價，二者只具其一，就不會出現(xiàn)混亂現(xiàn)象了。

首先，攔標價的編制要盡量合理可行，造價工程師要不斷提高業(yè)務素質(zhì)，要使編制的攔標價既能保證招標人的投資合理、又不讓投標人望而生畏。其次，對于部分投標人的惡意報低價行為，要加強對其工程量清單報價的審查，對發(fā)現(xiàn)的問題一一提出質(zhì)疑，在合同談判中澄清，或者提高其履約保證金的額度，避免施工過程中產(chǎn)生糾紛。

應該在提交投標文件的截至時間至少15d前以書面形式通知所有投標人。在實踐中，有的1d，有的5d，有的10d。在法規(guī)沒有作出規(guī)定前，作為非標底的上限公示攔標價只能作為投標文件的補充文件，享受補充投標文件的時間限制。有的行業(yè)法規(guī)，如《關(guān)于進一步規(guī)范南水北調(diào)招標投標活動的意見》中規(guī)定了可以在投標截至時間5d前向所有投標人進行一致解答的條款，但作為投標文件重要組成部分的上限攔標價非同一般的解答，于投標文件遞交15d前公示為宜。2100433B

在進水口外的水面或水中橫河設(shè)置的，用于攔截漂浮物的攔污浮排和懸掛式攔污網(wǎng)。

中文名稱

攔污埂

英文名稱

trash boom

定　　義

在進水口外的水面或水中橫河設(shè)置的用于攔截漂浮物的攔污浮排和懸掛式攔污網(wǎng)。

應用學科

電力（一級學科），水工建筑（二級學科）

攔渣工程是為專門存放開發(fā)建設(shè)項目在基建施工和生產(chǎn)運行中產(chǎn)生的大量棄土、棄渣、尾礦（沙）和其他廢棄固體物而修建的水土保持工程。主要包括攔渣壩、攔渣墻、攔渣堤、攔渣圍堰及尾礦（沙）壩等。2100433B

直接標價與間接標價是匯率表示的兩種方法。匯率是兩國貨幣的比價。需要對兩國貨幣進行折算，由于采用的標準不同，分為直接標價與間接標價兩種方法。直接標價是以外國貨幣為標準，折合成若干單位本國貨幣。我國人民幣匯率采用這種標價法，如1981年12月15日外匯管理局公布人民幣匯率100美元等于174.68元人民幣。

在這種標價法下，外幣數(shù)量不變，本國貨幣增加，表示外國貨幣行市上升，本幣對外貶值; 反之，則表示外國貨幣行市下跌，本幣對外升值。間接標價是以本國貨幣為標準，折合成若干單位外國貨幣。英國采用這種標價方法，如1981年12月15日倫敦外匯市場上每英鎊等于1.8858美元。在這種標價法下，外國貨幣數(shù)量增加，表示本國貨幣行市上升; 反之，表示本幣行市下跌。 2100433B