留置措施

相關(guān)問題

1、留置一詞來源于何處？

根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》第二十二條　被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有下列情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場所：

（一）涉及案情重大、復(fù)雜的；

（二）可能逃跑、自殺的；

（三）可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；

（四）可能有其他妨礙調(diào)查行為的。

對涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依照前款規(guī)定采取留置措施。

留置場所的設(shè)置、管理和監(jiān)督依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2、留置措施是否會替代雙指、拘留和逮捕？

眾所周知，以前，監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時(shí)間、地點(diǎn)就調(diào)查事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明，也就是俗稱的“雙指”；檢察機(jī)關(guān)可以對職務(wù)犯罪嫌疑人采取刑事拘留、逮捕措施。監(jiān)察委員會的十二項(xiàng)措施中，拘留、逮捕均已不復(fù)存在?！侗O(jiān)察法》第四十七條第一款規(guī)定，“對監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，人民檢察院依照《中華人民共和國刑事訴訟法》對被調(diào)查人采取強(qiáng)制措施”。 至于紀(jì)委的“雙規(guī)”措施，十九大報(bào)告指出“依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施”。 “雙指”，則因《監(jiān)察法》第六十九條規(guī)定廢止《行政監(jiān)察法》而不復(fù)存在。

3、留置的期限是多久？

由于警察的留置盤問期限只有短短的24-48小時(shí)，這肯定不適合監(jiān)察委員會的辦案模式。監(jiān)察委員會采取的留置措施，將可能類似于原來“雙規(guī)”“雙指”的期限?！半p規(guī)”“雙指”期限并沒有明確的單獨(dú)規(guī)定，而是和辦案期限高度重合，原則上不得超過辦案期限。紀(jì)委機(jī)關(guān)的調(diào)查期限一般是三個(gè)月，監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查期限一般是六個(gè)月，必要的時(shí)候可以延長?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法》第四十三條第二款規(guī)定，“留置時(shí)間不得超過三個(gè)月。在特殊情況下，可以延長一次，延長時(shí)間不得超過三個(gè)月。省級以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施的，延長留置時(shí)間應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)解除”。

4、留置的場所在哪里？

由于留置不屬于刑事拘留、逮捕等羈押措施，適用對象既可能是違法違紀(jì)的，也可能是構(gòu)成職務(wù)犯罪的人員。從以往查處腐敗案件的規(guī)律來看，放在“雙規(guī)”“雙指”場所更有利于案件的快速突破，特別是對于賄賂類相對依賴口供的案件。留置是在24小時(shí)監(jiān)控下，從留置的第一分鐘到解除留置前的最后一分鐘都處在監(jiān)控之下。 《中華人民共和國監(jiān)察法》第二十二條第三款規(guī)定，“留置場所的設(shè)置、管理和監(jiān)督依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。 實(shí)踐中，一是，原來紀(jì)委辦理黨員紀(jì)律審查的場所，也叫“兩規(guī)”場所，繼續(xù)運(yùn)用為留置場所。國家監(jiān)察委成立后，會有四級監(jiān)察委，市級以上有“兩規(guī)”場所，縣以下就沒有。所以，我們采取了另一個(gè)辦法：縣以下采用留置措施的，可以放到市一級的留置場所去留置。二是，把公安機(jī)關(guān)管理的看守所里的部分設(shè)施進(jìn)行改造，成為留置場所。開辟成留置專區(qū)后，不再是看守所。

5、留置期間可否折抵刑期？

從性質(zhì)上來看，留置措施限制和剝奪了被調(diào)查人的人身自由，應(yīng)當(dāng)予以折抵刑期。而且，以前檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件時(shí)，被拘留、逮捕的犯罪嫌疑人可以折抵刑期，由于體制改革，轉(zhuǎn)為監(jiān)察委員會查辦職務(wù)犯罪案件，從公平公正的角度考慮，留置也應(yīng)當(dāng)可以折抵刑期。《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十四條第三款規(guī)定“被留置人員涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)后，被依法判處管制、拘役和有期徒刑的，留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日”。

6、留置期間律師可否介入？

浙江省監(jiān)察委主任劉建超指出：第一，留置是監(jiān)察措施，監(jiān)察委員會不是司法機(jī)關(guān)，監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的法律依據(jù)不是刑事訴訟法。刑事訴訟法是有規(guī)定法律援助的。第二，更重要的是職務(wù)違法、職務(wù)犯罪調(diào)查工作的特殊需要決定的。職務(wù)違法、職務(wù)犯罪最多的表現(xiàn)就是行賄受賄，行賄受賄很難拿到物證，多數(shù)都是言詞的證據(jù)，要想被調(diào)查對象如實(shí)交代情況，這里最大的挑戰(zhàn)就是串供、隱藏證據(jù)，甚至銷毀證據(jù)。那么，我們在調(diào)查過程中要排除可能出現(xiàn)的干擾。同時(shí)，像這樣的案件，往往涉及一些機(jī)密、秘密的事情，律師也不宜介入。第三，有關(guān)案件在監(jiān)察委移送給檢察機(jī)關(guān)，進(jìn)入司法程序之后，律師完全可以介入。在司法階段，被調(diào)查人是能夠充分享受到他們希望的法律援助的。

山西省的郭海案是公開的留置第一案。監(jiān)察法其實(shí)是一個(gè)基本法或者說根本法，里面沒有具體的規(guī)定，有關(guān)方面正在考慮制定監(jiān)察法的實(shí)施細(xì)則。 2100433B

概括起來,票據(jù)留置具有以下幾個(gè)顯著特征：

（1）票據(jù)留置是一種法定擔(dān)保物權(quán)。盡管根據(jù)我國擔(dān)保法第八十二條規(guī)定，留置的財(cái)物僅限于動產(chǎn)，而排除了不動產(chǎn)和權(quán)利留置的可能，但我國法上票據(jù)留置要突破這種限制，還需要立法來確定。

（2）票據(jù)留置的標(biāo)的為票據(jù)權(quán)利；

（3）票據(jù)留置的取償權(quán)為留置權(quán)人可直接以付對價(jià)持票人身份行使付款請求權(quán)。

(1)必須是與債權(quán)的發(fā)生有牽連關(guān)系的物。否則留置物的所有人有權(quán)提起返還留置物的訴訟。但在商事留置和英美法的概括留置中則無此限制。

(2)一般是有體的動產(chǎn)。

(3)是留置權(quán)人依有效合同已合法占有的物。

(4)不以可轉(zhuǎn)讓物或交易物為限，只要有足夠的價(jià)值能達(dá)到擔(dān)保債務(wù)人履行給付的目的就可以留置。

在留置期間，留置權(quán)人對留置物享有占有權(quán)，但無使用權(quán)并負(fù)有善良保管留置物的義務(wù)。債務(wù)人不履行到期債務(wù)，留置權(quán)人應(yīng)催告，催告期滿，債務(wù)人仍不履行債務(wù)，債權(quán)人有權(quán)將留置物抵作債務(wù)或依法變賣留置物，并從變賣的價(jià)款中優(yōu)先受償。

留置實(shí)現(xiàn)留置權(quán)的條件

1、債權(quán)人持續(xù)地占有債務(wù)人的動產(chǎn)。留置權(quán)的發(fā)生和存續(xù)以留置權(quán)人占有留置財(cái)產(chǎn)為條件。留置權(quán)成立后，留置權(quán)人喪失對留置財(cái)產(chǎn)的持續(xù)占有的，留置權(quán)歸于消滅。但因侵權(quán)行為致使留置權(quán)人暫時(shí)喪失留置財(cái)產(chǎn)，留置權(quán)人回復(fù)占有而重新取得占有權(quán)的，不構(gòu)成喪失占有，仍可實(shí)行留置權(quán)。

2、債務(wù)人在寬限期內(nèi)仍未履行債務(wù)。留置權(quán)人在行使留置權(quán)前，應(yīng)當(dāng)在寬限期內(nèi)通知債務(wù)人履行債務(wù)。留置權(quán)人與債務(wù)人應(yīng)當(dāng)約定留置財(cái)產(chǎn)后的債務(wù)履行期間；沒有約定或者約定不明確的，留置權(quán)人應(yīng)當(dāng)給債務(wù)人2個(gè)月以上履行債務(wù)的期間，但留置鮮活易腐等不易保管的動產(chǎn)除外。

3、不存在妨礙留置權(quán)實(shí)現(xiàn)的法定或約定情形。留置權(quán)人留置債務(wù)人后的財(cái)產(chǎn)后的權(quán)利行使應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定及合同約定。如果債權(quán)人留置債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)違反了公共秩序或善良風(fēng)俗，或者與債務(wù)人交付動產(chǎn)前或交付動產(chǎn)時(shí)所為的指示相抵觸，或者違反了債權(quán)人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，則即使債務(wù)人遲延履行義務(wù)，債權(quán)人也不得行使留置權(quán)。

留置實(shí)現(xiàn)留置權(quán)的程序

1、留置權(quán)人應(yīng)對債務(wù)人發(fā)出履行債務(wù)的通知

在當(dāng)事人間已約定有寬限期的情況下，留置權(quán)人無須通知債務(wù)人履行債務(wù)。在當(dāng)事人間沒有約定寬限期的情況下，留置權(quán)人應(yīng)向債務(wù)人發(fā)出通知，通知其在寬限期（不少于60日）內(nèi)履行債務(wù)。此通知具有催告的性質(zhì)。通知的內(nèi)容，一是已將合同標(biāo)的物留置，二是告知債務(wù)人寬限期，三是催告?zhèn)鶆?wù)人在寬限期內(nèi)履行債務(wù)。債權(quán)人未經(jīng)通知債務(wù)人上述內(nèi)容，不得實(shí)現(xiàn)留置權(quán)。債務(wù)人在寬限期內(nèi)仍不履行債務(wù)的，留置權(quán)人即可實(shí)行留置權(quán)。

2、折價(jià)或變賣、拍賣留置財(cái)產(chǎn)必須經(jīng)過一定期間

與抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)不同，留置權(quán)人并不能在債務(wù)人于債務(wù)履行期限屆滿未履行債務(wù)時(shí)即實(shí)現(xiàn)留置權(quán)。留置權(quán)人在留置財(cái)產(chǎn)后須再經(jīng)過一定期間，才可實(shí)現(xiàn)留置權(quán)。這里的一定期間，也就是給予債務(wù)人履行債務(wù)的寬限期。債務(wù)人履行債務(wù)的寬限期，由當(dāng)事人事先約定，如果未事先約定寬限期，則由債權(quán)人在留置財(cái)產(chǎn)后自行確定，但債權(quán)人確定的給予債務(wù)人的債務(wù)寬限期最短不得少于60日。

留置實(shí)現(xiàn)留置權(quán)的方法

留置權(quán)人實(shí)現(xiàn)留置權(quán)，主要有三種方法：

其一，以留置財(cái)產(chǎn)折價(jià)；

其二，拍賣留置財(cái)產(chǎn)；

其三，變賣留置財(cái)產(chǎn)。