漣水縣2014年政府工作報告文件發(fā)布

——2014年1月4日在漣水縣第十五屆人民代表大會第三次會議上

縣長 呂春雷

各位代表：

現(xiàn)在，我代表漣水縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席同志提出寶貴意見。

2013年工作回顧

剛剛過去的一年，是黨的十八屆三中全會勝利召開的喜慶之年，也是我縣發(fā)展進(jìn)程中充滿挑戰(zhàn)、卓有成效的一年。面對復(fù)雜多變的宏觀形勢，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，積極應(yīng)對各種考驗，全力推動科學(xué)發(fā)展，經(jīng)濟社會各項建設(shè)取得了好于預(yù)期的成效，圓滿完成各項目標(biāo)任務(wù)。

過去的一年，發(fā)展步伐繼續(xù)加快，綜合實力明顯提高。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面落實《關(guān)于促進(jìn)漣水經(jīng)濟又好又快發(fā)展的政策意見》。發(fā)展速度穩(wěn)中有進(jìn)。完成地區(qū)生產(chǎn)總值260億元，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資167億元，分別增長13.8%和19.9%；完成財政總收入45.2億元，公共財政收入25.7億元，分別增長16.4%和19.1%；完成社會消費品零售總額73.3億元，增長13.6%。富民增收步伐加快。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20540元，農(nóng)民人均純收入10400元，分別增長13.4%和13.2%；全縣金融機構(gòu)存款余額213億元，增長21%，其中城鄉(xiāng)居民儲蓄存款122億元，增長17.3%。全面小康如期達(dá)標(biāo)。圍繞小康目標(biāo)，全力穩(wěn)增長、促發(fā)展、惠民生，“2003版”小康四大類18項25個指標(biāo)如期達(dá)標(biāo)。

過去的一年，項目建設(shè)取得成效，工業(yè)經(jīng)濟后勁增強。大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟良性發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)開票銷售收入173億元，增長26%；其中規(guī)模工業(yè)開票銷售收入147億元，增長19.5%。招商引資取得實效。圍繞機械裝備、電子電氣、醫(yī)藥化工、食品飲料、紡織服裝、航空器制造與服務(wù)、汽車零部件和現(xiàn)代物流、城市產(chǎn)業(yè)“7 1 1”產(chǎn)業(yè)體系，通過專業(yè)招商、駐點招商、以商引商，引進(jìn)固定資產(chǎn)投入3000萬元以上項目146個，其中投資超億元項目36個。世邁科技、天馬紡織器械等一批重點項目順利落地。項目建設(shè)快速推進(jìn)。通過周例會、會商會、現(xiàn)場觀摩等措施，強勢推進(jìn)項目建設(shè)，實施固定資產(chǎn)投入3000萬元以上工業(yè)項目119個，其中在建項目52個，竣工投產(chǎn)項目67個，億元以上項目28個。華昌化工、錦綸二期等項目順利投產(chǎn)，形成了新的經(jīng)濟增長點。發(fā)展后勁明顯增強。實現(xiàn)工業(yè)固定資產(chǎn)投資85億元，增長42.6%；申報固定資產(chǎn)購置進(jìn)項稅8500萬元，在上年基礎(chǔ)上翻一番；完成大工業(yè)用電報裝容量9萬千伏安，增長195%；凈增規(guī)模工業(yè)企業(yè)30戶，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)298戶。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房25.6萬平方米，8萬多農(nóng)民實現(xiàn)就近就業(yè)；新發(fā)展私營企業(yè)2005戶，個體工商戶3144戶。要素支持力度加大。開展“金融助推產(chǎn)業(yè)升級園區(qū)行”、“金融服務(wù)小微企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行”活動，為園區(qū)企業(yè)協(xié)調(diào)貸款6.8億元；縣財富擔(dān)保公司為86戶企業(yè)擔(dān)保貸款3.6億元；組建“中小企業(yè)應(yīng)急資金互助會”，緩解了企業(yè)融資壓力。出臺工業(yè)項目單獨供地指導(dǎo)意見，為19個工業(yè)項目爭取和安排工業(yè)用地指標(biāo)1150畝。舉辦園區(qū)企業(yè)用工招聘會8次，協(xié)議用工4600人。創(chuàng)新能力不斷提升。專利申請1100件，專利授權(quán)360件，發(fā)明專利申請188件。成功舉辦江蘇漣水第二屆科技合作洽談會，簽約產(chǎn)學(xué)研項目60項，重大成果轉(zhuǎn)化項目5項。10件地理標(biāo)志商標(biāo)通過國家商標(biāo)局初審公示。

過去的一年，城鄉(xiāng)面貌顯著變化，人居環(huán)境明顯改善。圍繞中等城市建設(shè)總目標(biāo)，城鄉(xiāng)建設(shè)“三年行動計劃”開局良好。規(guī)劃體系不斷完善。修編了城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，編制了縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分區(qū)規(guī)劃以及28項專項規(guī)劃；強化建筑外立面及色彩審批管理，城鎮(zhèn)建設(shè)的品位和效能得到提升。建設(shè)水平明顯提高。開工建設(shè)政府投資類項目96個，改造市政道路14條，鋪設(shè)污水管道16條；日產(chǎn)14萬噸的二水廠如期竣工；安東學(xué)校、政務(wù)（社會管理）服務(wù)中心、陵園廣場等一批重點項目相繼投入使用，縣醫(yī)療中心、新一中、德潤會所等項目基本建成。五島湖綜合改造、紅日公寓安置房等項目啟動建設(shè)。326省道高溝至沭陽交界段、329省道漣水先導(dǎo)段即將建成通車，鋪設(shè)農(nóng)村公路88公里，新建、改造農(nóng)橋141座，新增漣城、成集、梁岔3個鎮(zhèn)村村通公交。環(huán)境面貌明顯改觀。建立城市網(wǎng)格化、路長制等城市管理長效機制，綜合治理市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等；城區(qū)新建（改建）高標(biāo)準(zhǔn)公廁36座，新建壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站2座。開展“九整治、三規(guī)范、一提升”城市環(huán)境綜合整治，改善了人居環(huán)境。完成1600個村莊、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治任務(wù)，農(nóng)村環(huán)境更加整潔有序。措施保障富有成效。出臺規(guī)劃管理、城市管理、征收安置、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、政府投資項目等13項規(guī)范性管理文件，城鄉(xiāng)建設(shè)管理更加科學(xué)系統(tǒng)、規(guī)范有序。積極向上爭取用地指標(biāo)，做到節(jié)約用地、集約用地。完成14個土地整理項目，收儲25宗土地4051畝，為城市可持續(xù)發(fā)展積蓄了后勁。征收房屋53.74萬平方米，交付安置房8800套，其中漣城片區(qū)土地整理項目1730套安置房實現(xiàn)當(dāng)年征收當(dāng)年安置。

過去的一年，高效農(nóng)業(yè)穩(wěn)步實施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展。大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固。支農(nóng)惠農(nóng)力度不斷加大。開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)92萬噸，被農(nóng)業(yè)部表彰為全國產(chǎn)糧大縣；發(fā)放糧食補貼1.3億元，央視“2013麥田守望·三夏快報”專題報道我縣夏糧收購服務(wù)經(jīng)驗做法。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社204個，創(chuàng)建市級示范社20家，新培育家庭農(nóng)場56個。投入幫扶資金1.5億元，實施幫扶項目172個，新增“八有”達(dá)標(biāo)村18個、脫貧低收入人口4萬人；發(fā)放扶貧小額貸款1.2億元，惠及1.1萬農(nóng)戶。高效農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)3.5萬畝、高效設(shè)施漁業(yè)1.1萬畝，創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)2個、省級1個。省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園入園項目達(dá)16個，種植基地面積達(dá)5000畝；建成保灘花卉苗木示范園8500畝、漣城現(xiàn)代漁業(yè)示范園3000畝、大東花卉苗木基地500畝。新培育市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件明顯改善。投入2.2億元實施灌區(qū)改造、河道疏浚等七大類工程，特色水利工程建設(shè)管理經(jīng)驗在全市推廣。投入6800萬元推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，被評為全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)先進(jìn)縣。提前兩年完成省級水稻生產(chǎn)機械化示范縣創(chuàng)建目標(biāo)，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達(dá)76%。村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補項目完成投入3450萬元，受益村達(dá)125個。扎實推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，紅窯鎮(zhèn)被表彰為全國氣象災(zāi)害防御示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

過去的一年，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，公共服務(wù)全面加強。統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)，發(fā)展成果更加普惠人民。民生保障水平穩(wěn)步提高。三大保險參保覆蓋率達(dá)95%；在全市率先成立縣級社會保險征繳服務(wù)中心，實行“五保合一”征繳模式，實現(xiàn)社會保險全覆蓋；企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均增長10%，大病醫(yī)保最高支付限額不封頂，失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)提高至494元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)提高至80元；扶持下崗失業(yè)人員就業(yè)3000人，開展職業(yè)技能培訓(xùn)5000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.3%以內(nèi)。全面落實社會救助惠民政策，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)從380元提高到410元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從260元提高到290元，發(fā)放社保卡28萬張。社會事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。投入6億元推進(jìn)教育現(xiàn)代化，全縣100多所學(xué)校軟硬件設(shè)施得到改善；調(diào)整漣水中學(xué)、鄭梁梅學(xué)校、漣水一中三大縱向教育集團，構(gòu)建以高中、初中、小學(xué)、幼兒園等四個層面的橫向區(qū)域聯(lián)盟，優(yōu)化了資源配置。新型農(nóng)村合作醫(yī)療在全市率先實現(xiàn)“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級聯(lián)網(wǎng)結(jié)報，縣中醫(yī)院創(chuàng)建二甲醫(yī)院通過省專家組驗收，縣三院創(chuàng)建為二級醫(yī)院。深入開展文化行政綜合執(zhí)法和“掃黃打非”集中行動，規(guī)范了文化市場秩序；縣淮劇團被中宣部授予全國第五屆“雙服務(wù)”工作先進(jìn)集體；完成4萬戶居民數(shù)字電視整轉(zhuǎn)工作。成功承辦省青少年山地、公路自行車錦標(biāo)賽，并取得歷史最好成績。積極開展食品藥品安全綜合整治，食品藥品安全得到有效保障。計生工作邁入全市先進(jìn)行列。第三次全國經(jīng)濟普查工作穩(wěn)步推進(jìn)。環(huán)保、國土工作扎實開展。加大各類環(huán)境問題治理力度，關(guān)?！拔逍　逼髽I(yè)11戶；推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建，漣城、朱碼獲得國家級生態(tài)鎮(zhèn)命名，高溝、紅窯通過申報國家級生態(tài)鎮(zhèn)省級考核，徐集、南集等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，紅窯李莊、高溝許莊、朱碼王二莊3個村被命名為省級生態(tài)村，高溝常園、南集馮陳等192 個村被命名為市級生態(tài)村。嚴(yán)格國土資源監(jiān)管，規(guī)范土地利用行為，土地整理項目全部通過省國土廳驗收。

過去的一年，民主法制和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，社會大局和諧穩(wěn)定。堅持依法行政，認(rèn)真履行政府職能，積極創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。民主法制和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展。積極推進(jìn)政府信息公開和行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，法制工作取得新成績。自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦復(fù)人大代表議案1件、建議166件，政協(xié)委員議案1件、提案121件，答復(fù)率100%。認(rèn)真落實縣委《關(guān)于進(jìn)一步加強全縣精神文明建設(shè)實施意見》，大力推進(jìn)文明創(chuàng)建，19個單位被評為省級文明單位，5人被評為市道德模范。社會管理得到新提升。建立健全民生訴求聯(lián)辦督辦機制，著力解決各類合理訴求，辦理質(zhì)量和效率得到有效提高。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，平安綜治網(wǎng)格化管理不斷強化，社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)。扎實開展安全生產(chǎn)綜合治理，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)可控，未發(fā)生較大以上事故。各項改革呈現(xiàn)新局面。出臺促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展和促進(jìn)“總部經(jīng)濟”發(fā)展的政策意見，設(shè)立2億元扶持資金和小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金，激發(fā)了社會各界創(chuàng)業(yè)熱情；出臺涉農(nóng)資金管理意見，進(jìn)一步規(guī)范財政支農(nóng)項目申報、建設(shè)和管理，提高了資金使用效益。清理和精簡審批事項98項，簡化和再造了辦事流程；在全市率先成立政務(wù)服務(wù)中心，全縣43個具有審批和公共服務(wù)職能的部門，全部以“行政許可科”整體進(jìn)駐，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)。強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)投入和產(chǎn)出的考核，更加注重有質(zhì)效的經(jīng)濟發(fā)展；對重點園區(qū)的土地使用，設(shè)置最低投入標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了集約高效用地。政府自身建設(shè)得到新加強，制定出臺重大事項決策議事規(guī)則、加強政府性債務(wù)管理和加強國有資產(chǎn)管理等規(guī)范性文件，使制度更健全、決策更科學(xué)、運作更規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行中央、省市縣關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，全年“三公”經(jīng)費下降19.8%。堅持教育與懲處并重，認(rèn)真組織“五德”教育和機關(guān)作風(fēng)評議，查處各類違紀(jì)案件155件。認(rèn)真辦好陽光漣水·“12345”政府公共服務(wù)平臺，受理群眾訴求1.29萬件，綜合辦結(jié)率99.53%，回訪滿意率98.96%。

民族、宗教、僑務(wù)政策進(jìn)一步落實，婦女、兒童、老齡工作進(jìn)一步強化，人武、雙擁、統(tǒng)計、物價、供電、質(zhì)監(jiān)、供銷、招投標(biāo)、地方志、郵政、鹽務(wù)、煙草、地震、人防等工作進(jìn)一步推進(jìn)。

2014年工作安排

各位代表，2014年是我縣加快發(fā)展的重要一年，盡管宏觀不確定性因素依然很多，但十八屆三中全會的勝利召開、省委省政府加大對蘇北發(fā)展支持力度等都釋放出重大的發(fā)展機遇。對此，我們將堅定必勝信心，以百倍的努力謀取更大的發(fā)展。今年政府工作總的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，圍繞縣委十屆四次全會部署，瞄準(zhǔn)主要經(jīng)濟指標(biāo)和民生指標(biāo)增幅高于全市、高于蘇北、高于全省目標(biāo)，大力實施新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，加快改革開放步伐，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，不斷創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，全面落實惠民舉措，推動全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

2014年全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%左右；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%左右；公共財政收入增長12%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%左右，農(nóng)民人均純收入增長10%左右。具體工作中，我們還將追求更高的目標(biāo)。

圍繞上述思路和目標(biāo)，將重點抓好以下八個方面工作：

一、全面貫徹落實好黨的十八屆三中全會精神

黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的決定，繪制了更加清晰的改革“路線圖”，為進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。新的一年，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好黨的十八屆三中全會精神。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。加快現(xiàn)代政府建設(shè)，推進(jìn)機構(gòu)職責(zé)整合，推動行政權(quán)力公開透明運行。進(jìn)一步理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，促進(jìn)政府職能向創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民滿意的服務(wù)型政府。推進(jìn)政府績效管理，努力實現(xiàn)管理與服務(wù)的有機統(tǒng)一。深入貫徹《行政許可法》，進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為。積極探索完善體制機制。進(jìn)一步發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展政策意見的導(dǎo)向作用，釋放2億元財政扶持資金和小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金的激勵效應(yīng)。加強預(yù)算管理，壓縮“三公”經(jīng)費支出，把有限財力更多地投向民生領(lǐng)域。深化事業(yè)單位用人、分配、社會保障制度改革，建立有效的激勵約束機制。深化縣鄉(xiāng)衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生布局。推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制改革，將部分路段清掃保潔、公廁洗刷、垃圾清運、河道保潔等環(huán)衛(wèi)工作逐步推向市場。不斷創(chuàng)新社會管理。堅持民生優(yōu)先、服務(wù)為先、基層在先，以實施“社會管理創(chuàng)新工程”為載體，把源頭治理、綜合治理、共同治理、依法治理有機結(jié)合起來，努力形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。著力健全源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制，進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道。積極推行重大決策、重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，努力從源頭上化解社會矛盾。

二、全力加快新型工業(yè)化進(jìn)程

大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，全面開展招商引資，全力推進(jìn)項目建設(shè)，全年完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資102億元；全部工業(yè)開票銷售收入200億元，其中規(guī)模工業(yè)開票銷售收入170億元；工業(yè)用電量9億千瓦時；申報固定資產(chǎn)購置進(jìn)項稅9000萬元；凈增規(guī)模企業(yè)30戶。深入推進(jìn)招商引資。統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商與專業(yè)招商，不斷提高招商引資組織化程度。圍繞“7 1 1”產(chǎn)業(yè)體系，加強與經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)行業(yè)協(xié)會、商會以及政府平臺合作，促進(jìn)項目集群引入，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。深入長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)，主攻拉長產(chǎn)業(yè)鏈項目；緊盯大企業(yè)、大集團，落實好在手的2Ⅹ66萬千瓦發(fā)電機組、大量科技等項目，爭取早日落地。全年力爭引進(jìn)3000萬元以上項目150個，其中億元以上項目30個，10億元以上項目2-3個。全力推進(jìn)項目建設(shè)。牢固樹立“項目為王”理念，建立健全項目推進(jìn)機制，不斷加大項目推進(jìn)力度，全年實施3000萬元以上項目130個，其中新開工億元項目20個，新竣工億元項目15個。力爭中歐汽車、三元科技等項目建成投產(chǎn)，華昌化工二期、漢門電子等項目上半年開工建設(shè)，淮漣化工、信守化工等項目正式落地。加強對錦綸二期、世邁科技、匯豐木業(yè)等已投產(chǎn)項目的服務(wù)，充分發(fā)揮新增長點帶動作用。強化園區(qū)支撐功能。圍繞打造新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和產(chǎn)城融合示范區(qū)，加快縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”步伐，發(fā)揮其重大項目建設(shè)主陣地作用，力爭新開工億元項目15個以上。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)新引進(jìn)落戶縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)項目，稅收地方留成部分按一定比例分成。提高“三外”工作水平。加快對外開放步伐，全年注冊外資實際到帳6000萬美元，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長11%以上，外經(jīng)營業(yè)額增長15%以上。加快科技創(chuàng)新步伐。實施科技創(chuàng)新行動計劃，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到2%。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育科技型企業(yè)40家以上，新培育市級以上創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)5家，規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立技術(shù)機構(gòu)比例達(dá)60%以上。強化產(chǎn)學(xué)研合作與科技招商，力爭與15家以上知名高校和科研院所建立全面戰(zhàn)略合作關(guān)系，實施產(chǎn)學(xué)研合作項目50個以上。加大人才引進(jìn)力度，力爭引進(jìn)國家杰出青年基金獲得者、以及省“雙創(chuàng)人才”10人以上，市“淮上英才”計劃領(lǐng)軍人才5人以上。提升服務(wù)企業(yè)水平。充分發(fā)揮政務(wù)中心服務(wù)功能，著力完善運行機制、改進(jìn)服務(wù)流程、增強執(zhí)行能力，不斷提高服務(wù)效率，優(yōu)化投資環(huán)境。全面落實好各項惠企政策，深入開展“部門與企業(yè)攜手行”、“政銀企對接”、“惠企政策進(jìn)企業(yè)”等活動，切實運行好中小企業(yè)應(yīng)急資金互助會，著力破解用工、融資等發(fā)展瓶頸，為項目順利建設(shè)、企業(yè)開好開足提供保障。

三、大力推進(jìn)新興中等城市建設(shè)

堅持“適度超前、量力而行、盡力而為”原則，計劃投資100億元，推進(jìn)十大類110個項目建設(shè)，力爭在加快城市化進(jìn)程中邁出新步伐。堅持高起點規(guī)劃。加快城市總體規(guī)劃和縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分區(qū)規(guī)劃修編報批工作，明確城市發(fā)展格局和功能布局。注重規(guī)劃成果利用，抓好各類規(guī)劃的銜接配套，加快完成中心城區(qū)的控制性詳規(guī)，做好重點街區(qū)、重要節(jié)點的城市設(shè)計，為持續(xù)提升城市品位、增加現(xiàn)代氣息、形成個性特色奠定基礎(chǔ)。強化規(guī)劃剛性執(zhí)行，進(jìn)一步健全規(guī)劃委員會、專家咨詢委員會等工作機制，確保每一項建設(shè)行為都符合規(guī)劃的總體要求。堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加快征收安置。啟動縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)東區(qū)、南京路兩側(cè)、中山西路兩側(cè)等12個地塊房屋征收工作，推進(jìn)五島湖公館、紅日公寓等安置小區(qū)建設(shè)，開工建設(shè)中山西路等4個安置小區(qū)；加快棚戶區(qū)（危舊房）改造步伐，加大公共租賃房建設(shè)力度。完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。開工建設(shè)327省道城區(qū)段和235省道城區(qū)段改線工程，架設(shè)兩座跨鹽河大橋；建設(shè)清漣大道、胡魯路，拓寬漣新路(城區(qū)至化工園區(qū)段)；啟動327省道黃營連接線、235省道朱碼閘連接線等道路建設(shè)工程；實施南京路、漣水路、中山西路等15條市政道路，加快形成城區(qū)“八橫九縱”、縣域“五橫六縱三射一環(huán)”的路網(wǎng)格局；打通泰山路、上海路、襄賁路、海安路等城市斷頭路，啟動安東路與紅日大道、炎黃大道節(jié)點以及其它主要道路節(jié)點的渠化改造工程，進(jìn)一步提升城區(qū)道路通行能力。強化市政配套。鋪設(shè)（續(xù)建）漣漪東路、金城南路、安東中路等污水管網(wǎng)；實施城區(qū)供電桿線入地工程，完成炎黃大道東段、金城北路、深圳路等13條道路亮化和漣河風(fēng)光帶三期等27處綠化建設(shè)。堅持精細(xì)化管理。以完善城市網(wǎng)格化管理及路長制工作機制為重點，全面落實市容市貌、交通秩序、建筑工地、城市廣告、店外經(jīng)營、環(huán)衛(wèi)保潔、公共空間、城市資源等重點領(lǐng)域的管理責(zé)任。以“九整治、三規(guī)范、一提升”工程為抓手，啟動城市管理數(shù)字化建設(shè)，提升管理成效。以市容“門前三好”競賽活動和達(dá)標(biāo)工地創(chuàng)建為載體，創(chuàng)建安東南路、常青西大道2個非機動車示范停放點，打造渠北西路、淮浦北路2條廣告牌匾設(shè)置示范路，將安東南路打造成省級市容管理示范路，對渣土運輸車輛實施GPS監(jiān)控管理。堅持多渠道培育。抓好土地經(jīng)營，堅持先規(guī)劃后建設(shè)、先征地后配套、先儲備后開發(fā)、先做環(huán)境后出讓，努力實現(xiàn)土地的最優(yōu)價值；創(chuàng)新融資方式，借力市場化機制，依托投融資平臺，通過銀行貸款、發(fā)行債券、信托融資等方式，多渠道籌集建設(shè)資金，力爭全年融資15億元以上；推動項目建設(shè)的市場主體多元化，對于可經(jīng)營性項目，盡量交給市場，廣泛吸引社會資金參與城市建設(shè)，形成以社會資金為主，政府和社會共同投資的投融資機制。

四、扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

認(rèn)真落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，不斷提高為農(nóng)服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村繁榮發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。抓好灌區(qū)節(jié)水改造、中小河流治理、縣鄉(xiāng)河道疏浚等工程，進(jìn)一步強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障功能，力爭農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平達(dá)82%。加快實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，爭創(chuàng)省級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，力爭高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重達(dá)48%。全面落實省財政秸稈綜合利用補貼政策，新推廣75馬力以上各類農(nóng)機具2000臺套；加快農(nóng)業(yè)機械化步伐，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達(dá)77%。健全為農(nóng)服務(wù)體系。加強農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)體系建設(shè)，開展“一站式”窗口服務(wù)。健全“五有”農(nóng)技推廣服務(wù)體系，新增專業(yè)化防治服務(wù)組織10個，專業(yè)化防治覆蓋率提高到60%以上。新增村級畜牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站10個。加快重大動植物病蟲害預(yù)測預(yù)報和氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。認(rèn)真落實好國家糧食收購政策，發(fā)揮好國有糧食企業(yè)的糧食流通主渠道作用。加強農(nóng)資市場監(jiān)管，開展專項整治行動，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣農(nóng)資行為。提升科技強農(nóng)水平。推廣新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品15個，新培育無公害、有機農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品30個，新建高產(chǎn)示范片12個。突出園區(qū)示范，新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積4萬畝，爭創(chuàng)國家級科技示范園區(qū)1個、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個。強化龍頭帶動，努力培育和招引一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1戶、省級2戶。整合培訓(xùn)資源，加強農(nóng)民培訓(xùn)，完成農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)5萬人次、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)4400人次、扶貧培訓(xùn)3000人次。增強農(nóng)村發(fā)展活力。完善村級“三資三化”管理平臺建設(shè)，增強村級自我發(fā)展能力，力爭村集體經(jīng)營性收入增長20%以上。促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社提質(zhì)增效，新創(chuàng)建“五好”示范社20個。加快脫貧奔小康步伐，新增“八有”達(dá)標(biāo)村15個，低收入農(nóng)戶累計脫貧率達(dá)75%，發(fā)放扶貧小額貸款1億元。新培育種養(yǎng)大戶150個、家庭農(nóng)場50個，適度規(guī)模經(jīng)營比重提高到67%以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險，力爭覆蓋面達(dá)95%。

五、切實增強可持續(xù)發(fā)展能力

堅持生態(tài)宜居的發(fā)展理念，全力建設(shè)綠色美好家園。建設(shè)宜居生態(tài)環(huán)境。深入推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建，確保80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)成省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以縣為單位申報為省級生態(tài)縣。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，深入實施生態(tài)文明建設(shè)工程，努力建設(shè)美好漣水。高度重視飲用水源保護(hù)，確保人民群眾吃上干凈水、放心水。進(jìn)一步落實“河長制”，采取“一河一策”進(jìn)行綜合治理，重點提升鹽河、五島湖等周邊環(huán)境。實施空氣自動監(jiān)測站升級改造，對全縣大氣采取聯(lián)防聯(lián)控措施；嚴(yán)防秸稈焚燒，加強建筑揚塵等管理，提高大氣質(zhì)量。對城區(qū)建筑施工落實防噪措施，對城區(qū)市場、商場、超市、商業(yè)門店和文化娛樂場所進(jìn)行綜合整治，對噪聲超標(biāo)、擾民突出的場所或單位，責(zé)令整改；對企業(yè)的生產(chǎn)噪聲進(jìn)行限值限時管制，實現(xiàn)噪聲達(dá)標(biāo)排放。加大對菜市場、鋼材市場等易污染區(qū)域的保潔力度，保持環(huán)境整潔。推進(jìn)綠色環(huán)保發(fā)展。遵循“創(chuàng)新制度、前移關(guān)口、建管并重、標(biāo)本兼治”的工作思路，積極倡導(dǎo)綠色環(huán)保價值理念，引導(dǎo)生態(tài)友好的生產(chǎn)方式和消費行為，培育企業(yè)、校園、社區(qū)和家庭的生態(tài)文化，發(fā)展綠色環(huán)保的生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)。嚴(yán)格守住環(huán)保底線，不引進(jìn)、不上馬高污染、高毒性、高危害、群眾反映強烈的項目。完善環(huán)境價格體系，形成“排污者付費、治理者賺錢”的利益導(dǎo)向機制。提高集約節(jié)約水平。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項目單獨供地指導(dǎo)意見，堅持把產(chǎn)出效益與用地指標(biāo)掛鉤，提高單位土地產(chǎn)出率；繼續(xù)清理閑置土地，盤活低效用地，提高資源配置效率。大力推進(jìn)公共機構(gòu)節(jié)能工作，倡導(dǎo)節(jié)約使用能源，在全縣形成節(jié)約風(fēng)尚。

六、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

抓住國家推進(jìn)城鎮(zhèn)化和“營改增”等政策機遇，努力構(gòu)建與建設(shè)中等城市相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，力爭全年服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)42%。積極培育市場主體。加快培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強的骨干流通企業(yè)，從市場準(zhǔn)入、交易規(guī)則、組織形式、監(jiān)管調(diào)控等方面對現(xiàn)有市場進(jìn)行整頓和規(guī)范，擴大功能，提檔升級。以品牌經(jīng)營、連鎖經(jīng)營為重點，積極發(fā)展新興業(yè)態(tài)，引入旗艦型商業(yè)企業(yè)，完善商貿(mào)設(shè)施服務(wù)功能。引導(dǎo)和支持大型零售商業(yè)企業(yè)來我縣建設(shè)物流配送體系，鼓勵生產(chǎn)型企業(yè)分離并外包物流業(yè)務(wù)，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)倉儲物流進(jìn)入空港產(chǎn)業(yè)園。著力完善商業(yè)體系。結(jié)合中等城市建設(shè)、綜合交通體系建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步完善商業(yè)網(wǎng)點布局，重點建設(shè)家居裝飾、汽車服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品交易等專業(yè)市場。加快水產(chǎn)品、肉食品、蔬菜瓜果等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易、冷凍加工和物流配送系統(tǒng)建設(shè)，提高市場供應(yīng)和應(yīng)急保障能力。以商貿(mào)、市場、物流為重點，加快推動紅星美凱龍家居和購物中心、汽車城等項目落地，完善城市服務(wù)功能。大力整頓和規(guī)范市場環(huán)境，維護(hù)正常的流通秩序，營造安全放心的消費環(huán)境，促進(jìn)市場繁榮穩(wěn)定。加快發(fā)展總部經(jīng)濟。利用好省委省政府支持蘇北發(fā)展各項優(yōu)惠政策，落實好我縣促進(jìn)總部經(jīng)濟發(fā)展意見，重點對接知名企業(yè)區(qū)域性總部、具有法人資格的資本管理型總部、有豐富稅源或較強帶動能力的職能型總部和民企總部，吸引外地企業(yè)來我縣設(shè)立各類分支機構(gòu)，推動經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型。建設(shè)總部經(jīng)濟大樓，力爭投入使用。大力發(fā)展生態(tài)金融業(yè)。加強金融生態(tài)縣建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法集資等各類擾亂金融秩序行為。鼓勵和規(guī)范發(fā)展融資租賃、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行等準(zhǔn)金融機構(gòu)，支持發(fā)展科技金融、綠色金融、民生金融，大力發(fā)展普惠金融。鼓勵金融創(chuàng)新，豐富金融市場層次和產(chǎn)品。強化金融監(jiān)管，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

七、著力提升群眾幸福指數(shù)

加強和創(chuàng)新社會管理，促進(jìn)人民幸福指數(shù)與經(jīng)濟發(fā)展水平同步提升，努力讓全縣人民生活更加幸福。全力增加居民收入。加快實施居民收入倍增計劃，積極推動就業(yè)惠民、創(chuàng)業(yè)富民、投資興民、幫扶助民，多渠道促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收。突出抓好農(nóng)民增收，鼓勵發(fā)展個體私營經(jīng)濟，增加經(jīng)營性收入；促進(jìn)農(nóng)村勞動力非農(nóng)化就業(yè)，增加工資性收入；完善農(nóng)村土地收益分配機制，提高資產(chǎn)性收入比重。高度關(guān)注城鄉(xiāng)低收入群體增收，加大扶貧開發(fā)力度。健全社會保障體系。加快全縣社會保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險覆蓋面，新增參保2萬人以上。執(zhí)行好低保準(zhǔn)入制度，做到應(yīng)保盡保。按照“三有三能六達(dá)標(biāo)”要求，進(jìn)一步完善敬老院設(shè)施配套，力爭11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院通過“星級”敬老院驗收。做好縣社會福利中心規(guī)范化建設(shè)，使其成為我縣養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的重要補充。加快縣第二社會福利中心（紅窯鎮(zhèn)中心敬老院）建設(shè)，確?？h第三社會福利中心（保灘鎮(zhèn)中心敬老院）投入使用。做好困難群體大病救助工作，保證及時救助。不斷完善社會救助體系，積極發(fā)展社會公益和社會慈善事業(yè)，切實加強基金的籌集、管理和使用，努力讓更多的弱勢群體得到救助。統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。以辦人民滿意教育為目標(biāo)，以提高教育質(zhì)量為重點，不斷鞏固教育基本現(xiàn)代化創(chuàng)建成果，深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；以迎接國家級示范性職中復(fù)檢為契機，整合職業(yè)教育資源，推進(jìn)職教專業(yè)設(shè)置與我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局相適應(yīng)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院特色?？平ㄔO(shè)，重點辦好縣三院和五港、紅窯、梁岔等中心衛(wèi)生院，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。強化食品藥品監(jiān)督管理，保障人民群眾身體健康和生命安全。堅持計劃生育基本國策不動搖，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。加強全縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)，開展文化市場整治，營造健康向上的文化環(huán)境。推進(jìn)全民健身運動，提高全民健身水平。承辦好省運會山地、公路自行車項目比賽，力爭再創(chuàng)佳績。保持社會大局穩(wěn)定。認(rèn)真解決各類合理訴求，依法處理纏訪鬧訪行為；堅持打防并舉，始終保持對各類違法犯罪活動的高壓態(tài)勢。全面深化安全生產(chǎn)隱患排查治理，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。全力興辦惠民實事。（1）實施城區(qū)環(huán)境改善工程。開展五島湖綜合改造，建設(shè)城市“中央公園”；開展城區(qū)水環(huán)境治理，還城市碧水清波。（2）實施市場改造提升工程。搬遷主城區(qū)花鳥市場、水果、蔬菜批發(fā)市場，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場。（3）實施社保提標(biāo)工程。提高新農(nóng)合補貼標(biāo)準(zhǔn)，由每人每年280元提高到320元；提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，城市低保標(biāo)準(zhǔn)由410元提高到450元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由290元提高到320元。（4）實施老年關(guān)愛工程。為全縣60周歲以上老人免費健康體檢；實行城區(qū)70周歲以上老人免費乘坐公交車；建成44個居家養(yǎng)老服務(wù)站和3個農(nóng)村老年關(guān)愛之家。（5）實施居民健康工程。為結(jié)婚登記的新婚夫婦提供婚前醫(yī)學(xué)檢查，為計劃懷孕的夫婦提供免費孕前優(yōu)生檢查；新建4個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。（6）實施農(nóng)村水利工程。疏?？h鄉(xiāng)河道61條197.6公里，新建防滲渠道180公里，新建改造小溝及小溝級以上建筑物1260座。（7）實施農(nóng)村道路改造提升工程。新改建農(nóng)村公路16公里，改造農(nóng)村公路危橋12座、農(nóng)橋100座。（8）實施助學(xué)保障工程。對學(xué)前教育家庭經(jīng)濟困難幼兒、義務(wù)教育經(jīng)濟困難家庭、普通高中特困家庭學(xué)生和當(dāng)年考上公辦大學(xué)貧困學(xué)生進(jìn)行資助；實行城區(qū)中小學(xué)生免費乘坐公交車。（9）實施文化惠民工程。送書到基層2萬冊，送戲下鄉(xiāng)100場，送電影下鄉(xiāng)4000場；實行城鄉(xiāng)低保戶免費收看有線電視；建設(shè)青少年活動中心(文化藝術(shù)中心、老干部活動中心、婦女兒童活動中心)和圖書館。(10)實施助殘關(guān)愛工程。將符合規(guī)定的殘疾人康復(fù)項目納入基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層衛(wèi)生服務(wù)體系；為1000戶殘疾人家庭進(jìn)行輔助器具適配和無障礙改造。

八、努力建設(shè)人民滿意政府

做好2014年各項工作，向全面建成更高水平的小康社會目標(biāo)邁進(jìn)，人民寄予厚望，政府肩負(fù)重任。我們將按照上級黨委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的要求，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督下，不斷加強政府自身建設(shè)，努力以優(yōu)良的作風(fēng)和更大的作為，建設(shè)好漣水，服務(wù)好百姓。弘揚開拓創(chuàng)新之風(fēng)。在全省乃至全國經(jīng)濟坐標(biāo)系中找準(zhǔn)方位，始終保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新。以更寬的視野謀劃發(fā)展，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中加快要素集聚，在推進(jìn)對外開放中增創(chuàng)后發(fā)優(yōu)勢。以更高的追求引領(lǐng)發(fā)展，準(zhǔn)確把握漣水的階段性特征和百姓的所愿所盼，著力在支柱產(chǎn)業(yè)培育、中等城市建設(shè)等事關(guān)長遠(yuǎn)的重要規(guī)劃和重大項目上實現(xiàn)突破。以更大的創(chuàng)新推動發(fā)展，尊重群眾首創(chuàng)精神，著力在優(yōu)化體制機制、破解發(fā)展難題、推動科技進(jìn)步、發(fā)展實體經(jīng)濟等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵改革上取得成效。弘揚務(wù)實高效之風(fēng)。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，堅持一切從實際出發(fā)，讓發(fā)展的成果經(jīng)得起實踐的檢驗、人民的檢驗和歷史的檢驗。切實改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，堅持少開會、開短會、開解決問題的會，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部有更多的時間用在招商引資、項目建設(shè)、改善民生上。推動各項工作提速增效，凡事求快，著力治拖，該精簡的環(huán)節(jié)一律精簡，該下放的權(quán)限全部下放。強化政務(wù)督查、行政監(jiān)察和效能考核，對不作為、亂作為的，嚴(yán)格開展行政問責(zé)。弘揚親商為民之風(fēng)。積極踐行101%服務(wù)理念，凡是出臺的政策、作出的決定、承諾的事項，堅決落實到位，不折不扣地兌現(xiàn)到位，決不失信于客商、失信于企業(yè)、失信于群眾。結(jié)合“三解三促”、“三進(jìn)三幫”等活動，大力推行“一線工作法”，主動走出機關(guān)，深入項目現(xiàn)場、企業(yè)車間、田間地頭，與企業(yè)共商發(fā)展良策，為百姓興辦實事好事，努力讓企業(yè)經(jīng)營安心、讓客商投資放心、讓百姓生活舒心，使每一個生活在漣水的人民對未來發(fā)展充滿信心。弘揚清正廉潔之風(fēng)。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全力推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，努力從源頭和機制上遏制腐敗。發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，勤儉節(jié)約、量入為出，努力把有限的財力用到發(fā)展經(jīng)濟、改善民生最急需的地方。切實規(guī)范行政行為，深入推進(jìn)政府信息公開、行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則的示范作用，清正廉潔從我做起、從縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子做起、從政府各組成部門做起，誠懇邀請人大代表、政協(xié)委員和社會各界加強監(jiān)督，促進(jìn)問題解決、糾正工作失誤，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，以實際行動凝聚民心、推動發(fā)展。

2013年工作回顧

2013年是黨的十八屆三中全會勝利召開的喜慶之年，也是我縣發(fā)展進(jìn)程中充滿挑戰(zhàn)、卓有成效的一年。面對復(fù)雜多變的宏觀形勢，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，積極應(yīng)對各種考驗，全力推動科學(xué)發(fā)展，經(jīng)濟社會各項建設(shè)取得了好于預(yù)期的成效，圓滿完成各項目標(biāo)任務(wù)。

發(fā)展步伐繼續(xù)加快，綜合實力明顯提高。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面落實《關(guān)于促進(jìn)漣水經(jīng)濟又好又快發(fā)展的政策意見》。發(fā)展速度穩(wěn)中有進(jìn)。完成地區(qū)生產(chǎn)總值260億元，固定資產(chǎn)投資167億元，分別增長13.8%和19.9%；財政收入45.2億元，公共財政收入25.7億元，分別增長16.4%和19.1%；完成社會消費品零售總額73.3億元，增長13.6%。富民增收步伐加快。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20540元，農(nóng)民人均純收入10400元，分別增長13.4%和13.2%；全縣金融機構(gòu)存款余額213億元，增長21%，其中城鄉(xiāng)居民儲蓄存款122億元，增長17.3%。全面小康如期達(dá)標(biāo)。圍繞小康目標(biāo)，全力穩(wěn)增長、促發(fā)展、惠民生，“2003版”小康四大類18項25個指標(biāo)如期達(dá)標(biāo)。

項目建設(shè)取得成效，工業(yè)經(jīng)濟后勁增強。大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟良性發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)開票銷售收入173億元，增長26%；其中規(guī)模工業(yè)開票銷售收入147億元，增長19.5%。招商引資取得實效。圍繞機械裝備、電子電氣、醫(yī)藥化工、食品飲料、紡織服裝、航空器制造與服務(wù)、汽車零部件和現(xiàn)代物流、城市產(chǎn)業(yè)“7 1 1”產(chǎn)業(yè)體系，通過專業(yè)招商、駐點招商、以商引商，引進(jìn)固定資產(chǎn)投入3000萬元以上項目146個，其中投資超億元項目36個。世邁科技、天馬紡織器械等一批重點項目順利落地。項目建設(shè)快速推進(jìn)。通過周例會、會商會、現(xiàn)場觀摩等措施，強勢推進(jìn)項目建設(shè)，實施固定資產(chǎn)投入3000萬元以上工業(yè)項目119個，其中在建項目52個，竣工投產(chǎn)項目67個，億元以上項目28個。華昌化工、錦綸二期等項目順利投產(chǎn)，形成了新的經(jīng)濟增長點。發(fā)展后勁明顯增強。實現(xiàn)工業(yè)固定資產(chǎn)投資85億元，增長42.6%；申報固定資產(chǎn)購置進(jìn)項稅8500萬元，在上年基礎(chǔ)上翻一番；完成大工業(yè)用電報裝容量9萬千伏安，增長195%；凈增規(guī)模工業(yè)企業(yè)30戶，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)298戶。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房25.6萬平方米，8萬多農(nóng)民實現(xiàn)就近就業(yè)；新發(fā)展私營企業(yè)2005戶，個體工商戶3144戶。要素支持力度加大。開展“金融助推產(chǎn)業(yè)升級園區(qū)行”、“金融服務(wù)小微企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行”活動，為園區(qū)企業(yè)協(xié)調(diào)貸款6.8億元；縣財富擔(dān)保公司為86戶企業(yè)擔(dān)保貸款3.6億元；組建“中小企業(yè)應(yīng)急資金互助會”，緩解了企業(yè)融資壓力。出臺工業(yè)項目單獨供地指導(dǎo)意見，為19個工業(yè)項目爭取和安排工業(yè)用地指標(biāo)1150畝。舉辦園區(qū)企業(yè)用工招聘會8次，協(xié)議用工4600人。創(chuàng)新能力不斷提升。專利申請1100件，專利授權(quán)360件，發(fā)明專利申請188件。成功舉辦江蘇漣水第二屆科技合作洽談會，簽約產(chǎn)學(xué)研項目60項，重大成果轉(zhuǎn)化項目5項。10件地理標(biāo)志商標(biāo)通過國家商標(biāo)局初審公示。

城鄉(xiāng)面貌顯著變化，人居環(huán)境明顯改善。圍繞中等城市建設(shè)總目標(biāo)，城鄉(xiāng)建設(shè)“三年行動計劃”開局良好。規(guī)劃體系不斷完善。修編了城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，編制了縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分區(qū)規(guī)劃以及28項專項規(guī)劃；強化建筑外立面及色彩審批管理，城鎮(zhèn)建設(shè)的品位和效能得到提升。建設(shè)水平明顯提高。開工建設(shè)政府投資類項目96個，改造市政道路14條，鋪設(shè)污水管道16條；日產(chǎn)14萬噸的二水廠如期竣工；安東學(xué)校、政務(wù)（社會管理）服務(wù)中心、陵園廣場等一批重點項目相繼投入使用，縣醫(yī)療中心、新一中、德潤會所等項目基本建成。五島湖綜合改造、紅日公寓安置房等項目啟動建設(shè)。326省道高溝至沭陽交界段、329省道漣水先導(dǎo)段即將建成通車，鋪設(shè)農(nóng)村公路88公里，新建、改造農(nóng)橋141座，新增漣城、成集、梁岔3個鎮(zhèn)村村通公交。環(huán)境面貌明顯改觀。建立城市網(wǎng)格化、路長制等城市管理長效機制，綜合治理市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等；城區(qū)新建（改建）高標(biāo)準(zhǔn)公廁36座，新建壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站2座。開展“九整治、三規(guī)范、一提升”城市環(huán)境綜合整治，改善了人居環(huán)境。完成1600個村莊、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治任務(wù)，農(nóng)村環(huán)境更加整潔有序。措施保障富有成效。出臺規(guī)劃管理、城市管理、征收安置、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、政府投資項目等13項規(guī)范性管理文件，城鄉(xiāng)建設(shè)管理更加科學(xué)系統(tǒng)、規(guī)范有序。積極向上爭取用地指標(biāo)，做到節(jié)約用地、集約用地。完成14個土地整理項目，收儲25宗土地4051畝，為城市可持續(xù)發(fā)展積蓄了后勁。征收房屋53.74萬平方米，交付安置房8800套，其中漣城片區(qū)土地整理項目1730套安置房實現(xiàn)當(dāng)年征收當(dāng)年安置。

高效農(nóng)業(yè)穩(wěn)步實施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展。大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固。支農(nóng)惠農(nóng)力度不斷加大。開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)92萬噸，被農(nóng)業(yè)部表彰為全國產(chǎn)糧大縣；發(fā)放糧食補貼1.3億元，央視“2013麥田守望·三夏快報”專題報道我縣夏糧收購服務(wù)經(jīng)驗做法。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社204個，創(chuàng)建市級示范社20家，新培育家庭農(nóng)場56個。投入幫扶資金1.5億元，實施幫扶項目172個，新增“八有”達(dá)標(biāo)村18個、脫貧低收入人口4萬人；發(fā)放扶貧小額貸款1.2億元，惠及1.1萬農(nóng)戶。高效農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)3.5萬畝、高效設(shè)施漁業(yè)1.1萬畝，創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)2個、省級1個。省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園入園項目達(dá)16個，種植基地面積達(dá)5000畝；建成保灘花卉苗木示范園8500畝、漣城現(xiàn)代漁業(yè)示范園3000畝、大東花卉苗木基地500畝。新培育市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件明顯改善。投入2.2億元實施灌區(qū)改造、河道疏浚等七大類工程，特色水利工程建設(shè)管理經(jīng)驗在全市推廣。投入6800萬元推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，被評為全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)先進(jìn)縣。提前兩年完成省級水稻生產(chǎn)機械化示范縣創(chuàng)建目標(biāo)，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達(dá)76%。村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補項目完成投入3450萬元，受益村達(dá)125個。扎實推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，紅窯鎮(zhèn)被表彰為全國氣象災(zāi)害防御示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，公共服務(wù)全面加強。統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)，發(fā)展成果更加普惠人民。民生保障水平穩(wěn)步提高。三大保險參保覆蓋率達(dá)95%；在全市率先成立縣級社會保險征繳服務(wù)中心，實行“五保合一”征繳模式，實現(xiàn)社會保險全覆蓋；企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均增長10%，大病醫(yī)保最高支付限額不封頂，失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)提高至494元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)提高至80元；扶持下崗失業(yè)人員就業(yè)3000人，開展職業(yè)技能培訓(xùn)5000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.3%以內(nèi)。全面落實社會救助惠民政策，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)從380元提高到410元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從260元提高到290元，發(fā)放社?？?8萬張。社會事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。投入6億元推進(jìn)教育現(xiàn)代化，全縣100多所學(xué)校軟硬件設(shè)施得到改善；調(diào)整漣水中學(xué)、鄭梁梅學(xué)校、漣水一中三大縱向教育集團，構(gòu)建以高中、初中、小學(xué)、幼兒園等四個層面的橫向區(qū)域聯(lián)盟，優(yōu)化了資源配置。新型農(nóng)村合作醫(yī)療在全市率先實現(xiàn)“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級聯(lián)網(wǎng)結(jié)報，縣中醫(yī)院創(chuàng)建二甲醫(yī)院通過省專家組驗收，縣三院創(chuàng)建為二級醫(yī)院。深入開展文化行政綜合執(zhí)法和“掃黃打非”集中行動，規(guī)范了文化市場秩序；縣淮劇團被中宣部授予全國第五屆“雙服務(wù)”工作先進(jìn)集體；完成4萬戶居民數(shù)字電視整轉(zhuǎn)工作。成功承辦省青少年山地、公路自行車錦標(biāo)賽，并取得歷史最好成績。積極開展食品藥品安全綜合整治，食品藥品安全得到有效保障。計生工作邁入全市先進(jìn)行列。第三次全國經(jīng)濟普查工作穩(wěn)步推進(jìn)。環(huán)保、國土工作扎實開展。加大各類環(huán)境問題治理力度，關(guān)?！拔逍　逼髽I(yè)11戶；推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建，漣城、朱碼獲得國家級生態(tài)鎮(zhèn)命名，高溝、紅窯通過申報國家級生態(tài)鎮(zhèn)省級考核，徐集、南集等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，紅窯李莊、高溝許莊、朱碼王二莊3個村被命名為省級生態(tài)村，高溝常園、南集馮陳等192個村被命名為市級生態(tài)村。嚴(yán)格國土資源監(jiān)管，規(guī)范土地利用行為，土地整理項目全部通過省國土廳驗收。

民主法制和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，社會大局和諧穩(wěn)定。堅持依法行政，認(rèn)真履行政府職能，積極創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。民主法制和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展。積極推進(jìn)政府信息公開和行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，法制工作取得新成績。自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦復(fù)人大代表議案1件、建議166件，政協(xié)委員議案1件、提案121件，答復(fù)率100%。認(rèn)真落實縣委《關(guān)于進(jìn)一步加強全縣精神文明建設(shè)實施意見》，大力推進(jìn)文明創(chuàng)建，19個單位被評為省級文明單位，5人被評為市道德模范。社會管理得到新提升。建立健全民生訴求聯(lián)辦督辦機制，著力解決各類合理訴求，辦理質(zhì)量和效率得到有效提高。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，平安綜治網(wǎng)格化管理不斷強化，社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)。扎實開展安全生產(chǎn)綜合治理，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)可控，未發(fā)生較大以上事故。各項改革呈現(xiàn)新局面。出臺促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展和促進(jìn)“總部經(jīng)濟”發(fā)展的政策意見，設(shè)立2億元扶持資金和小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金，激發(fā)了社會各界創(chuàng)業(yè)熱情；出臺涉農(nóng)資金管理意見，進(jìn)一步規(guī)范財政支農(nóng)項目申報、建設(shè)和管理，提高了資金使用效益。清理和精簡審批事項98項，簡化和再造了辦事流程；在全市率先成立政務(wù)服務(wù)中心，全縣43個具有審批和公共服務(wù)職能的部門，全部以“行政許可科”整體進(jìn)駐，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)。強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)投入和產(chǎn)出的考核，更加注重有質(zhì)效的經(jīng)濟發(fā)展；對重點園區(qū)的土地使用，設(shè)置最低投入標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了集約高效用地。政府自身建設(shè)得到新加強。制定出臺重大事項決策議事規(guī)則、加強政府性債務(wù)管理和加強國有資產(chǎn)管理等規(guī)范性文件，使制度更健全、決策更科學(xué)、運作更規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行中央、省市縣關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，全年“三公”經(jīng)費下降19.8%。堅持教育與懲處并重，認(rèn)真組織“五德”教育和機關(guān)作風(fēng)評議，查處各類違紀(jì)案件155件。認(rèn)真辦好陽光漣水·“12345”政府公共服務(wù)平臺，受理群眾訴求1.29萬件，綜合辦結(jié)率99.53%，回訪滿意率98.96%。

民族、宗教、僑務(wù)政策進(jìn)一步落實，婦女、兒童、老齡工作進(jìn)一步強化，人武、雙擁、統(tǒng)計、物價、供電、質(zhì)監(jiān)、供銷、招投標(biāo)、地方志、郵政、鹽務(wù)、煙草、地震、人防等工作進(jìn)一步推進(jìn)。

2014年工作安排

2014年是我縣加快發(fā)展的重要一年，盡管宏觀不確定性因素依然很多，但十八屆三中全會的勝利召開、省委省政府加大對蘇北發(fā)展支持力度等都釋放出重大的發(fā)展機遇。對此，我們將堅定必勝信心，以百倍的努力謀取更大的發(fā)展。今年政府工作總的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，圍繞縣委十屆四次全會部署，瞄準(zhǔn)主要經(jīng)濟指標(biāo)和民生指標(biāo)增幅高于全市、高于蘇北、高于全省目標(biāo)，大力實施新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，加快改革開放步伐，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，不斷創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，全面落實惠民舉措，推動全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

2014年全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%左右；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%左右；公共財政收入增長12%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%左右，農(nóng)民人均純收入增長10%左右。具體工作中，我們還將追求更高的目標(biāo)。

圍繞上述思路和目標(biāo)，將重點抓好以下八個方面工作：

一、全面貫徹落實好黨的十八屆三中全會精神

黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的決定，繪制了更加清晰的改革“路線圖”，為進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。新的一年，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好黨的十八屆三中全會精神。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。加快現(xiàn)代政府建設(shè)，推進(jìn)機構(gòu)職責(zé)整合，推動行政權(quán)力公開透明運行。進(jìn)一步理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，促進(jìn)政府職能向創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民滿意的服務(wù)型政府。推進(jìn)政府績效管理，努力實現(xiàn)管理與服務(wù)的有機統(tǒng)一。深入貫徹《行政許可法》，進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為。積極探索完善體制機制。進(jìn)一步發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展政策意見的導(dǎo)向作用，釋放2億元財政扶持資金和小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金的激勵效應(yīng)。加強預(yù)算管理，壓縮“三公”經(jīng)費支出，把有限財力更多地投向民生領(lǐng)域。深化事業(yè)單位用人、分配、社會保障制度改革，建立有效的激勵約束機制。深化縣鄉(xiāng)衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生布局。推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制改革，將部分路段清掃保潔、公廁洗刷、垃圾清運、河道保潔等環(huán)衛(wèi)工作逐步推向市場。不斷創(chuàng)新社會管理。堅持民生優(yōu)先、服務(wù)為先、基層在先，以實施“社會管理創(chuàng)新工程”為載體，把源頭治理、綜合治理、共同治理、依法治理有機結(jié)合起來，努力形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。著力健全源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制，進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道。積極推行重大決策、重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，努力從源頭上化解社會矛盾。

二、全力加快新型工業(yè)化進(jìn)程

大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，全面開展招商引資，全力推進(jìn)項目建設(shè)，全年完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資102億元；全部工業(yè)開票銷售收入200億元，其中規(guī)模工業(yè)開票銷售收入170億元；工業(yè)用電量9億千瓦時；申報固定資產(chǎn)購置進(jìn)項稅9000萬元；凈增規(guī)模企業(yè)30戶。深入推進(jìn)招商引資。統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商與專業(yè)招商，不斷提高招商引資組織化程度。圍繞“7 1 1”產(chǎn)業(yè)體系，加強與經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)行業(yè)協(xié)會、商會以及政府平臺合作，促進(jìn)項目集群引入，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。深入長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)，主攻拉長產(chǎn)業(yè)鏈項目；緊盯大企業(yè)、大集團，落實好在手的2Ⅹ66萬千瓦發(fā)電機組、大量科技等項目，爭取早日落地。全年力爭引進(jìn)3000萬元以上項目150個，其中億元以上項目30個，10億元以上項目2-3個。全力推進(jìn)項目建設(shè)。牢固樹立“項目為王”理念，建立健全項目推進(jìn)機制，不斷加大項目推進(jìn)力度，全年實施3000萬元以上項目130個，其中新開工億元項目20個，新竣工億元項目15個。力爭中歐汽車、三元科技等項目建成投產(chǎn)，華昌化工二期、漢門電子等項目上半年開工建設(shè)，淮漣化工、信守化工等項目正式落地。加強對錦綸二期、世邁科技、匯豐木業(yè)等已投產(chǎn)項目的服務(wù)，充分發(fā)揮新增長點帶動作用。強化園區(qū)支撐功能。圍繞打造新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和產(chǎn)城融合示范區(qū)，加快縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”步伐，發(fā)揮其重大項目建設(shè)主陣地作用，力爭新開工億元項目15個以上。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)新引進(jìn)落戶縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)項目，稅收地方留成部分按一定比例分成。提高“三外”工作水平。加快對外開放步伐，全年注冊外資實際到帳6000萬美元，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長11%以上，外經(jīng)營業(yè)額增長15%以上。加快科技創(chuàng)新步伐。實施科技創(chuàng)新行動計劃，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到2%。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育科技型企業(yè)40家以上，新培育市級以上創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)5家，規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立技術(shù)機構(gòu)比例達(dá)60%以上。強化產(chǎn)學(xué)研合作與科技招商，力爭與15家以上知名高校和科研院所建立全面戰(zhàn)略合作關(guān)系，實施產(chǎn)學(xué)研合作項目50個以上。加大人才引進(jìn)力度，力爭引進(jìn)國家杰出青年基金獲得者、以及省“雙創(chuàng)人才”10人以上，市“淮上英才”計劃領(lǐng)軍人才5人以上。提升服務(wù)企業(yè)水平。充分發(fā)揮政務(wù)中心服務(wù)功能，著力完善運行機制、改進(jìn)服務(wù)流程、增強執(zhí)行能力，不斷提高服務(wù)效率，優(yōu)化投資環(huán)境。全面落實好各項惠企政策，深入開展“部門與企業(yè)攜手行”、“政銀企對接”、“惠企政策進(jìn)企業(yè)”等活動，切實運行好中小企業(yè)應(yīng)急資金互助會，著力破解用工、融資等發(fā)展瓶頸，為項目順利建設(shè)、企業(yè)開好開足提供保障。

三、大力推進(jìn)新興中等城市建設(shè)

堅持“適度超前、量力而行、盡力而為”原則，計劃投資100億元，推進(jìn)十大類110個項目建設(shè)，力爭在加快城市化進(jìn)程中邁出新步伐。堅持高起點規(guī)劃。加快城市總體規(guī)劃和縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分區(qū)規(guī)劃修編報批工作，明確城市發(fā)展格局和功能布局。注重規(guī)劃成果利用，抓好各類規(guī)劃的銜接配套，加快完成中心城區(qū)的控制性詳規(guī)，做好重點街區(qū)、重要節(jié)點的城市設(shè)計，為持續(xù)提升城市品位、增加現(xiàn)代氣息、形成個性特色奠定基礎(chǔ)。強化規(guī)劃剛性執(zhí)行，進(jìn)一步健全規(guī)劃委員會、專家咨詢委員會等工作機制，確保每一項建設(shè)行為都符合規(guī)劃的總體要求。堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加快征收安置。啟動縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)東區(qū)、南京路兩側(cè)、中山西路兩側(cè)等12個地塊房屋征收工作，推進(jìn)五島湖公館、紅日公寓等安置小區(qū)建設(shè)，開工建設(shè)中山西路等4個安置小區(qū)；加快棚戶區(qū)（危舊房）改造步伐，加大公共租賃房建設(shè)力度。完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。開工建設(shè)327省道城區(qū)段和235省道城區(qū)段改線工程，架設(shè)兩座跨鹽河大橋；建設(shè)清漣大道、胡魯路，拓寬漣新路(城區(qū)至化工園區(qū)段)；啟動327省道黃營連接線、235省道朱碼閘連接線等道路建設(shè)工程；實施南京路、漣水路、中山西路等15條市政道路，加快形成城區(qū)“八橫九縱”、縣域“五橫六縱三射一環(huán)”的路網(wǎng)格局；打通泰山路、上海路、襄賁路、海安路等城市斷頭路，啟動安東路與紅日大道、炎黃大道節(jié)點以及其它主要道路節(jié)點的渠化改造工程，進(jìn)一步提升城區(qū)道路通行能力。強化市政配套。鋪設(shè)（續(xù)建）漣漪東路、金城南路、安東中路等污水管網(wǎng)；實施城區(qū)供電桿線入地工程，完成炎黃大道東段、金城北路、深圳路等13條道路亮化和漣河風(fēng)光帶三期等27處綠化建設(shè)。堅持精細(xì)化管理。以完善城市網(wǎng)格化管理及路長制工作機制為重點，全面落實市容市貌、交通秩序、建筑工地、城市廣告、店外經(jīng)營、環(huán)衛(wèi)保潔、公共空間、城市資源等重點領(lǐng)域的管理責(zé)任。以“九整治、三規(guī)范、一提升”工程為抓手，啟動城市管理數(shù)字化建設(shè)，提升管理成效。以市容“門前三好”競賽活動和達(dá)標(biāo)工地創(chuàng)建為載體，創(chuàng)建安東南路、常青西大道2個非機動車示范停放點，打造渠北西路、淮浦北路2條廣告牌匾設(shè)置示范路，將安東南路打造成省級市容管理示范路，對渣土運輸車輛實施GPS監(jiān)控管理。堅持多渠道培育。抓好土地經(jīng)營，堅持先規(guī)劃后建設(shè)、先征地后配套、先儲備后開發(fā)、先做環(huán)境后出讓，努力實現(xiàn)土地的最優(yōu)價值；創(chuàng)新融資方式，借力市場化機制，依托投融資平臺，通過銀行貸款、發(fā)行債券、信托融資等方式，多渠道籌集建設(shè)資金，力爭全年融資15億元以上；推動項目建設(shè)的市場主體多元化，對于可經(jīng)營性項目，盡量交給市場，廣泛吸引社會資金參與城市建設(shè)，形成以社會資金為主，政府和社會共同投資的投融資機制

四、扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

認(rèn)真落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，不斷提高為農(nóng)服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村繁榮發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。抓好灌區(qū)節(jié)水改造、中小河流治理、縣鄉(xiāng)河道疏浚等工程，進(jìn)一步強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障功能，力爭農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平達(dá)82%。加快實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，爭創(chuàng)省級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，力爭高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重達(dá)48%。全面落實省財政秸稈綜合利用補貼政策，新推廣75馬力以上各類農(nóng)機具2000臺套；加快農(nóng)業(yè)機械化步伐，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達(dá)77%。健全為農(nóng)服務(wù)體系。加強農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)體系建設(shè)，開展“一站式”窗口服務(wù)。健全“五有”農(nóng)技推廣服務(wù)體系，新增專業(yè)化防治服務(wù)組織10個，專業(yè)化防治覆蓋率提高到60%以上。新增村級畜牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站10個。加快重大動植物病蟲害預(yù)測預(yù)報和氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。認(rèn)真落實好國家糧食收購政策，發(fā)揮好國有糧食企業(yè)的糧食流通主渠道作用。加強農(nóng)資市場監(jiān)管，開展專項整治行動，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣農(nóng)資行為。提升科技強農(nóng)水平。推廣新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品15個，新培育無公害、有機農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品30個，新建高產(chǎn)示范片12個。突出園區(qū)示范，新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積4萬畝，爭創(chuàng)國家級科技示范園區(qū)1個、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個。強化龍頭帶動，努力培育和招引一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1戶、省級2戶。整合培訓(xùn)資源，加強農(nóng)民培訓(xùn)，完成農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)5萬人次、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)4400人次、扶貧培訓(xùn)3000人次。增強農(nóng)村發(fā)展活力。完善村級“三資三化”管理平臺建設(shè)，增強村級自我發(fā)展能力，力爭村集體經(jīng)營性收入增長20%以上。促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社提質(zhì)增效，新創(chuàng)建“五好”示范社20個。加快脫貧奔小康步伐，新增“八有”達(dá)標(biāo)村15個，低收入農(nóng)戶累計脫貧率達(dá)75%，發(fā)放扶貧小額貸款1億元。新培育種養(yǎng)大戶150個、家庭農(nóng)場50個，適度規(guī)模經(jīng)營比重提高到67%以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險，力爭覆蓋面達(dá)95%。

五、切實增強可持續(xù)發(fā)展能力

堅持生態(tài)宜居的發(fā)展理念，全力建設(shè)綠色美好家園。建設(shè)宜居生態(tài)環(huán)境。深入推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建，確保80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)成省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以縣為單位申報為省級生態(tài)縣。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，深入實施生態(tài)文明建設(shè)工程，努力建設(shè)美好漣水。高度重視飲用水源保護(hù)，確保人民群眾吃上干凈水、放心水。進(jìn)一步落實“河長制”，采取“一河一策”進(jìn)行綜合治理，重點提升鹽河、五島湖等周邊環(huán)境。實施空氣自動監(jiān)測站升級改造，對全縣大氣采取聯(lián)防聯(lián)控措施；嚴(yán)防秸稈焚燒，加強建筑揚塵等管理，提高大氣質(zhì)量。對城區(qū)建筑施工落實防噪措施，對城區(qū)市場、商場、超市、商業(yè)門店和文化娛樂場所進(jìn)行綜合整治，對噪聲超標(biāo)、擾民突出的場所或單位，責(zé)令整改；對企業(yè)的生產(chǎn)噪聲進(jìn)行限值限時管制，實現(xiàn)噪聲達(dá)標(biāo)排放。加大對菜市場、鋼材市場等易污染區(qū)域的保潔力度，保持環(huán)境整潔。推進(jìn)綠色環(huán)保發(fā)展。遵循“創(chuàng)新制度、前移關(guān)口、建管并重、標(biāo)本兼治”的工作思路，積極倡導(dǎo)綠色環(huán)保價值理念，引導(dǎo)生態(tài)友好的生產(chǎn)方式和消費行為，培育企業(yè)、校園、社區(qū)和家庭的生態(tài)文化，發(fā)展綠色環(huán)保的生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)。嚴(yán)格守住環(huán)保底線，不引進(jìn)、不上馬高污染、高毒性、高危害、群眾反映強烈的項目。完善環(huán)境價格體系，形成“排污者付費、治理者賺錢”的利益導(dǎo)向機制。提高集約節(jié)約水平。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項目單獨供地指導(dǎo)意見，堅持把產(chǎn)出效益與用地指標(biāo)掛鉤，提高單位土地產(chǎn)出率；繼續(xù)清理閑置土地，盤活低效用地，提高資源配置效率。大力推進(jìn)公共機構(gòu)節(jié)能工作，倡導(dǎo)節(jié)約使用能源，在全縣形成節(jié)約風(fēng)尚。

六、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

抓住國家推進(jìn)城鎮(zhèn)化和“營改增”等政策機遇，努力構(gòu)建與建設(shè)中等城市相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，力爭全年服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)42%。積極培育市場主體。加快培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強的骨干流通企業(yè)，從市場準(zhǔn)入、交易規(guī)則、組織形式、監(jiān)管調(diào)控等方面對現(xiàn)有市場進(jìn)行整頓和規(guī)范，擴大功能，提檔升級。以品牌經(jīng)營、連鎖經(jīng)營為重點，積極發(fā)展新興業(yè)態(tài)，引入旗艦型商業(yè)企業(yè)，完善商貿(mào)設(shè)施服務(wù)功能。引導(dǎo)和支持大型零售商業(yè)企業(yè)來我縣建設(shè)物流配送體系，鼓勵生產(chǎn)型企業(yè)分離并外包物流業(yè)務(wù)，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)倉儲物流進(jìn)入空港產(chǎn)業(yè)園。著力完善商業(yè)體系。結(jié)合中等城市建設(shè)、綜合交通體系建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步完善商業(yè)網(wǎng)點布局，重點建設(shè)家居裝飾、汽車服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品交易等專業(yè)市場。加快水產(chǎn)品、肉食品、蔬菜瓜果等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易、冷凍加工和物流配送系統(tǒng)建設(shè)，提高市場供應(yīng)和應(yīng)急保障能力。以商貿(mào)、市場、物流為重點，加快推動紅星美凱龍家居和購物中心、汽車城等項目落地，完善城市服務(wù)功能。大力整頓和規(guī)范市場環(huán)境，維護(hù)正常的流通秩序，營造安全放心的消費環(huán)境，促進(jìn)市場繁榮穩(wěn)定。加快發(fā)展總部經(jīng)濟。利用好省委省政府支持蘇北發(fā)展各項優(yōu)惠政策，落實好我縣促進(jìn)總部經(jīng)濟發(fā)展意見，重點對接知名企業(yè)區(qū)域性總部、具有法人資格的資本管理型總部、有豐富稅源或較強帶動能力的職能型總部和民企總部，吸引外地企業(yè)來我縣設(shè)立各類分支機構(gòu)，推動經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型。建設(shè)總部經(jīng)濟大樓，力爭投入使用。大力發(fā)展生態(tài)金融業(yè)。加強金融生態(tài)縣建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法集資等各類擾亂金融秩序行為。鼓勵和規(guī)范發(fā)展融資租賃、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行等準(zhǔn)金融機構(gòu)，支持發(fā)展科技金融、綠色金融、民生金融，大力發(fā)展普惠金融。鼓勵金融創(chuàng)新，豐富金融市場層次和產(chǎn)品。強化金融監(jiān)管，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

七、著力提升群眾幸福指數(shù)

加強和創(chuàng)新社會管理，促進(jìn)人民幸福指數(shù)與經(jīng)濟發(fā)展水平同步提升，努力讓全縣人民生活更加幸福。全力增加居民收入。加快實施居民收入倍增計劃，積極推動就業(yè)惠民、創(chuàng)業(yè)富民、投資興民、幫扶助民，多渠道促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收。突出抓好農(nóng)民增收，鼓勵發(fā)展個體私營經(jīng)濟，增加經(jīng)營性收入；促進(jìn)農(nóng)村勞動力非農(nóng)化就業(yè)，增加工資性收入；完善農(nóng)村土地收益分配機制，提高資產(chǎn)性收入比重。高度關(guān)注城鄉(xiāng)低收入群體增收，加大扶貧開發(fā)力度。健全社會保障體系。加快全縣社會保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險覆蓋面，新增參保2萬人以上。執(zhí)行好低保準(zhǔn)入制度，做到應(yīng)保盡保。按照“三有三能六達(dá)標(biāo)”要求，進(jìn)一步完善敬老院設(shè)施配套，力爭11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院通過“星級”敬老院驗收。做好縣社會福利中心規(guī)范化建設(shè)，使其成為我縣養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的重要補充。加快縣第二社會福利中心（紅窯鎮(zhèn)中心敬老院）建設(shè)，確?？h第三社會福利中心（保灘鎮(zhèn)中心敬老院）投入使用。做好困難群體大病救助工作，保證及時救助。不斷完善社會救助體系，積極發(fā)展社會公益和社會慈善事業(yè)，切實加強基金的籌集、管理和使用，努力讓更多的弱勢群體得到救助。統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。以辦人民滿意教育為目標(biāo)，以提高教育質(zhì)量為重點，不斷鞏固教育基本現(xiàn)代化創(chuàng)建成果，深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；以迎接國家級示范性職中復(fù)檢為契機，整合職業(yè)教育資源，推進(jìn)職教專業(yè)設(shè)置與我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局相適應(yīng)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院特色?？平ㄔO(shè)，重點辦好縣三院和五港、紅窯、梁岔等中心衛(wèi)生院，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。強化食品藥品監(jiān)督管理，保障人民群眾身體健康和生命安全。堅持計劃生育基本國策不動搖，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。加強全縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)，開展文化市場整治，營造健康向上的文化環(huán)境。推進(jìn)全民健身運動，提高全民健身水平。承辦好省運會山地、公路自行車項目比賽，力爭再創(chuàng)佳績。保持社會大局穩(wěn)定。認(rèn)真解決各類合理訴求，依法處理纏訪鬧訪行為；堅持打防并舉，始終保持對各類違法犯罪活動的高壓態(tài)勢。全面深化安全生產(chǎn)隱患排查治理，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。全力興辦惠民實事。（1）實施城區(qū)環(huán)境改善工程。開展五島湖綜合改造，建設(shè)城市“中央公園”；開展城區(qū)水環(huán)境治理，還城市碧水清波。（2）實施市場改造提升工程。搬遷主城區(qū)花鳥市場、水果、蔬菜批發(fā)市場，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場。（3）實施社保提標(biāo)工程。提高新農(nóng)合補貼標(biāo)準(zhǔn)，由每人每年280元提高到320元；提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，城市低保標(biāo)準(zhǔn)由410元提高到450元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由290元提高到320元。（4）實施老年關(guān)愛工程。為全縣60周歲以上老人免費健康體檢；實行城區(qū)70周歲以上老人免費乘坐公交車；建成44個居家養(yǎng)老服務(wù)站和3個農(nóng)村老年關(guān)愛之家。（5）實施居民健康工程。為結(jié)婚登記的新婚夫婦提供婚前醫(yī)學(xué)檢查，為計劃懷孕的夫婦提供免費孕前優(yōu)生檢查；新建4個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。（6）實施農(nóng)村水利工程。疏?？h鄉(xiāng)河道61條197.6公里，新建防滲渠道180公里，新建改造小溝及小溝級以上建筑物1260座。（7）實施農(nóng)村道路改造提升工程。新改建農(nóng)村公路16公里，改造農(nóng)村公路危橋12座、農(nóng)橋100座。（8）實施助學(xué)保障工程。對學(xué)前教育家庭經(jīng)濟困難幼兒、義務(wù)教育經(jīng)濟困難家庭、普通高中特困家庭學(xué)生和當(dāng)年考上公辦大學(xué)貧困學(xué)生進(jìn)行資助；實行城區(qū)中小學(xué)生免費乘坐公交車。（9）實施文化惠民工程。送書到基層2萬冊，送戲下鄉(xiāng)100場，送電影下鄉(xiāng)4000場；實行城鄉(xiāng)低保戶免費收看有線電視；建設(shè)青少年活動中心(文化藝術(shù)中心、老干部活動中心、婦女兒童活動中心)和圖書館。(10)實施助殘關(guān)愛工程。將符合規(guī)定的殘疾人康復(fù)項目納入基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層衛(wèi)生服務(wù)體系；為1000戶殘疾人家庭進(jìn)行輔助器具適配和無障礙改造。

八、努力建設(shè)人民滿意政府

做好2014年各項工作，向全面建成更高水平的小康社會目標(biāo)邁進(jìn)，人民寄予厚望，政府肩負(fù)重任。我們將按照上級黨委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的要求，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督下，不斷加強政府自身建設(shè)，努力以優(yōu)良的作風(fēng)和更大的作為，建設(shè)好漣水，服務(wù)好百姓。弘揚開拓創(chuàng)新之風(fēng)。在全省乃至全國經(jīng)濟坐標(biāo)系中找準(zhǔn)方位，始終保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新。以更寬的視野謀劃發(fā)展，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中加快要素集聚，在推進(jìn)對外開放中增創(chuàng)后發(fā)優(yōu)勢。以更高的追求引領(lǐng)發(fā)展，準(zhǔn)確把握漣水的階段性特征和百姓的所愿所盼，著力在支柱產(chǎn)業(yè)培育、中等城市建設(shè)等事關(guān)長遠(yuǎn)的重要規(guī)劃和重大項目上實現(xiàn)突破。以更大的創(chuàng)新推動發(fā)展，尊重群眾首創(chuàng)精神，著力在優(yōu)化體制機制、破解發(fā)展難題、推動科技進(jìn)步、發(fā)展實體經(jīng)濟等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵改革上取得成效。弘揚務(wù)實高效之風(fēng)。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，堅持一切從實際出發(fā)，讓發(fā)展的成果經(jīng)得起實踐的檢驗、人民的檢驗和歷史的檢驗。切實改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，堅持少開會、開短會、開解決問題的會，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部有更多的時間用在招商引資、項目建設(shè)、改善民生上。推動各項工作提速增效，凡事求快，著力治拖，該精簡的環(huán)節(jié)一律精簡，該下放的權(quán)限全部下放。強化政務(wù)督查、行政監(jiān)察和效能考核，對不作為、亂作為的，嚴(yán)格開展行政問責(zé)。弘揚親商為民之風(fēng)。積極踐行101%服務(wù)理念，凡是出臺的政策、作出的決定、承諾的事項，堅決落實到位，不折不扣地兌現(xiàn)到位，決不失信于客商、失信于企業(yè)、失信于群眾。結(jié)合“三解三促”、“三進(jìn)三幫”等活動，大力推行“一線工作法”，主動走出機關(guān)，深入項目現(xiàn)場、企業(yè)車間、田間地頭，與企業(yè)共商發(fā)展良策，為百姓興辦實事好事，努力讓企業(yè)經(jīng)營安心、讓客商投資放心、讓百姓生活舒心，使每一個生活在漣水的人民對未來發(fā)展充滿信心。弘揚清正廉潔之風(fēng)。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全力推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，努力從源頭和機制上遏制腐敗。發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，勤儉節(jié)約、量入為出，努力把有限的財力用到發(fā)展經(jīng)濟、改善民生最急需的地方。切實規(guī)范行政行為，深入推進(jìn)政府信息公開、行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則的示范作用，清正廉潔從我做起、從縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子做起、從政府各組成部門做起，誠懇邀請人大代表、政協(xié)委員和社會各界加強監(jiān)督，促進(jìn)問題解決、糾正工作失誤，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，以實際行動凝聚民心、推動發(fā)展。

2014年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新總基調(diào)，凝心聚力，積極作為，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、重生態(tài)、維穩(wěn)定各項工作，圓滿完成了縣十五屆人大三次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

突出結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，綜合實力持續(xù)增強。統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，質(zhì)量效益持續(xù)提升。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值292億元，增長11.3%；公共財政預(yù)算收入29.72億元，增長15.5%；社會消費品零售總額83.9億元，增長14%；固定資產(chǎn)投資215.8億元，增長29.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21389元，增長9.7%、農(nóng)民人均純收入11206元，增長11.8%。新型工業(yè)化扎實推進(jìn)。圍繞“7 1”產(chǎn)業(yè)體系，不斷推進(jìn)項目集聚、產(chǎn)業(yè)集群。完成規(guī)模工業(yè)固定資產(chǎn)投資109.1億元，增長34.3%，申報固定資產(chǎn)購置進(jìn)項稅5000萬元。實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)開票銷售收入208.3億元，增長30.3%；完成工業(yè)用電量9.6億千瓦時，增長8%；新開工3000萬元以上項目81個，其中億元以上項目18個，新竣工設(shè)備投資超千萬元項目13個；凈增規(guī)模工業(yè)企業(yè)31個，總數(shù)達(dá)329個。今世緣機械化釀酒、?；揖叩纫慌诮椖宽樌懂a(chǎn)，婭茜內(nèi)衣、鈦聚體育用品等一批簽約項目如期開工。今世緣酒業(yè)成為全市首家境內(nèi)主板上市企業(yè)，銀鳳化纖在上海股權(quán)托管交易中心成功掛牌。高效農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。新增高效設(shè)施農(nóng)漁業(yè)2.9萬畝，建成特色基地1.4萬畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.1萬畝，完成灌區(qū)節(jié)水改造投入2.86億元，新培育家庭農(nóng)場62家、發(fā)展省市級示范社22家、組建土地股份合作社17個、改造糧食危舊倉庫21個，糧食收購和托市收購均創(chuàng)歷史新高。發(fā)放扶貧小額貸款1.78億元，居全市之首；新增26個達(dá)“新八有”標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟薄弱村，5.1萬低收入人口實現(xiàn)脫貧。全省黃河故道綜合開發(fā)現(xiàn)場會在我縣召開，農(nóng)機化工作被省評為先進(jìn)集體?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級。投資49億元，實施5000萬元以上經(jīng)營性三產(chǎn)項目15個。德潤酒店、東鼎商城二期等項目全面建成，龍源國際大酒店、象富商業(yè)廣場等項目主體封頂，錦宏農(nóng)貿(mào)市場通過標(biāo)準(zhǔn)化驗收，汽車城項目進(jìn)展順利。完成服務(wù)業(yè)增加值122.97億元，增長16%，占GDP比重達(dá)42.1%；凈增限額以上批零企業(yè)和規(guī)模服務(wù)業(yè)企業(yè)30戶，總數(shù)達(dá)273戶；規(guī)模服務(wù)業(yè)營業(yè)收入103.5億元，增長20%。

突出改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)展活力日益增強。堅持靠改革增動力、憑開放添活力、用創(chuàng)新聚后勁，不斷加大改革力度，提升開放層次，加快創(chuàng)新步伐。行政審批全面優(yōu)化。在全省率先建立“全集中”、“全到位”政務(wù)服務(wù)平臺，在全市率先對行政事業(yè)性收費和政府性基金實行目錄化管理，將有審批事項的43個部門行政許可科全部集中到政務(wù)服務(wù)大廳集中辦公，并探索建立了“一窗并辦”、“同城同辦”、“縣鄉(xiāng)通辦”等審批制度，典型經(jīng)驗被人民日報、新華日報和人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等主流媒體廣泛報道。與此同時，金融財稅、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點等改革穩(wěn)步推進(jìn)。招商引資成效顯著。積極搶抓發(fā)達(dá)地區(qū)項目“溢出”機遇，主動對接各類商會、產(chǎn)業(yè)協(xié)會，廣泛捕捉信息，全力招引項目，簽約3000萬元以上工業(yè)項目53個，乾鈞重工、品創(chuàng)金屬、合盛塑料等一批項目相繼落戶。注冊外資實際到賬2716萬美元，其中臺資占78.5%。完成外貿(mào)進(jìn)出口總額4億美元，增長53.2%；外經(jīng)營業(yè)額1350萬美元，增長12.5%。園區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)圍繞“新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)”目標(biāo)，不斷加大建設(shè)投入，完善設(shè)施配套，承載能力明顯提升，新開工3000萬元以上項目11個，新竣工3000萬元以上項目9個，順利通過省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)技術(shù)評估考核，電子電氣產(chǎn)業(yè)園躋身省級特色產(chǎn)業(yè)園行列。薛行化工園、機場產(chǎn)業(yè)園穩(wěn)步發(fā)展，永安化工、中歐房車等項目相繼建成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)廠房利用率不斷提高，漣城工業(yè)集中區(qū)被認(rèn)定為省級中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)，徐集工業(yè)集中區(qū)被評為省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。創(chuàng)新能力明顯提升。以企業(yè)為主體、院校為依托的產(chǎn)學(xué)研合作深入推進(jìn)，各類創(chuàng)新要素在企業(yè)集聚、各種技術(shù)成果在企業(yè)轉(zhuǎn)化的速度進(jìn)一步加快。新認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)4家、省級高新技術(shù)企業(yè)1家、省級研究生工作站3家、省級企業(yè)技術(shù)中心1家、省級重點企業(yè)研發(fā)機構(gòu)1家；完成專利申請1543件，其中專利授權(quán)636件；4人入選省“雙創(chuàng)”和“博士計劃”、5人入選市“淮上英才”。金融支持成果豐碩。金融機構(gòu)儲蓄存款余額238.9億元，貸款余額164.2億元，分別比年初增加17.8億元、29.2億元，增幅均列全市第一。銀企對接成效明顯，11家金融機構(gòu)與195戶企業(yè)簽訂融資協(xié)議28.2億元，資金到位率94%。小微企業(yè)“網(wǎng)格化”金融服務(wù)全面拓展，新增擔(dān)保貸款6.47億元。金融產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，推出“金陽光商家樂”商戶貸、就業(yè)貸、創(chuàng)業(yè)貸等特色信貸產(chǎn)品22種，建立農(nóng)村金融服務(wù)站267個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率100%，行政村覆蓋率71%。

突出品質(zhì)提升、特色打造，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。圍繞環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、布局合理、宜居宜業(yè)、生態(tài)和諧、獨具特色的新興中等城市目標(biāo)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)“三年行動計劃”，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)46.2%，縣城建成區(qū)面積達(dá)33.07平方公里，中心城區(qū)人口增至28.12萬人。城市功能更趨完善。完成城市總規(guī)和17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編。五島湖公園綜合改造工程基本完工，“城在水中、水在城中”的城市特色進(jìn)一步彰顯。漣水路等17條道路改擴建、紅日路等22條道路綠化美化亮化全部完成，建成1個“城市綠色小客廳”，既緩解了城區(qū)交通壓力，也為市民休閑觀光提供了新平臺。投資超億元的總部經(jīng)濟大樓即將投入使用，連淮揚鎮(zhèn)高鐵順利開工。326省道高溝至沭陽交界段、329省道漣水段全面完工，235、346省道漣水繞城段、327省道黃營連接線等工程啟動實施。改造農(nóng)村公路60.7公里，新建改建農(nóng)橋122座。城市公共自行車一期工程全面完成，投放車輛700輛，極大方便了居民出行。城市管理扎實推進(jìn)。以完善城市網(wǎng)格化及路長制管理為重點，以“九整治、三規(guī)范、一提升”工程為抓手，全面啟動城市管理數(shù)字化建設(shè)，交通秩序、建筑工地、城市廣告、店外經(jīng)營、環(huán)衛(wèi)保潔等領(lǐng)域管理水平得到提高。以市容“門前三好”競賽和達(dá)標(biāo)工地創(chuàng)建為載體，積極開展流動商販、便民攤點、渣土運輸車管理等專項整治，建成安東南路、常青西大道2個非機動車示范停放點和渠北西路、淮浦北路2條廣告牌匾設(shè)置示范路。城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改善。新增各類綠地126.5公頃，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)41.5%。投入1500萬元實施了老舊小區(qū)改造，桃園、湖濱、常青3個小區(qū)面貌煥然一新。開工建設(shè)各類保障性住房750套，滿足了部分困難群體的住房需求。完成房屋征收10.18萬平方米，交付安置房5000套。投入3600萬元開展了農(nóng)村環(huán)境全域整治，南集、徐集、義興等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過市驗收，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境進(jìn)一步改善。生態(tài)文明建設(shè)得到加強。大力推進(jìn)省級生態(tài)縣創(chuàng)建和農(nóng)村環(huán)境連片整治，高溝、紅窯榮獲國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名，保灘、岔廟、南集、梁岔通過國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收，創(chuàng)建國家級生態(tài)村1個、省級3個、市級14個。扎實推進(jìn)節(jié)能減排，主要污染物排放總量凈削減率完成目標(biāo)。鄭梁梅大道截污工程、取水口護(hù)坡工程順利完工，飲用水安全得到進(jìn)一步保障。薛行化工園空氣自動監(jiān)測站點升級改造全面完成、區(qū)域內(nèi)企業(yè)全部實現(xiàn)集中供熱；全縣累計拆除燃煤鍋爐43臺，大氣污染治理初見成效。

突出以人為本、民生優(yōu)先，群眾生活持續(xù)改善。堅持把關(guān)注民生、保護(hù)民生、改善民生放在突出位置，年初承諾興辦的城區(qū)環(huán)境提升、社保提標(biāo)、老年關(guān)愛、居民健康、農(nóng)村水利、農(nóng)村道路改造、助學(xué)保障、文化惠民、助殘關(guān)愛等民生實事項目順利完成；由于規(guī)劃調(diào)整，搬遷城東菜場、建設(shè)漣水縣農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)中心項目未實施；實施了社會援助工程，整合慈善總會、紅十字會等社會援助平臺資源，共為1.1萬人發(fā)放援助金835萬元。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。組建12個城鄉(xiāng)教育發(fā)展聯(lián)盟，高分通過縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡國家督導(dǎo)認(rèn)定；承辦江蘇省第十八屆運動會自行車（山地、公路）項目比賽，我縣代表隊取得2金4銀3銅優(yōu)異成績，漣水賽區(qū)被授予“最佳賽區(qū)”；“10分鐘體育健身圈”全面建成。全縣醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“五定”工作如期完成，新農(nóng)合連續(xù)五年參合率100%；縣醫(yī)療中心全面建成，保灘惠民示范醫(yī)院投入使用，縣中醫(yī)院加入南京都市圈中醫(yī)院合作發(fā)展聯(lián)合體；以縣為單位通過省消除瘧疾考核評估，“一刻鐘醫(yī)療服務(wù)圈”初步建成。低生育水平得到鞏固，免費孕前優(yōu)生檢查覆蓋率達(dá)96.9%，全市領(lǐng)先。文化惠民活動深入推進(jìn)，新建3個社區(qū)文化活動中心和6個村級電子閱覽室，為147家農(nóng)家書屋添置辦公網(wǎng)絡(luò)設(shè)備；在全省率先完成第二輪地方志續(xù)修，《文化漣水》系列叢書第一輯交付印刷。國土資源管理更加嚴(yán)格規(guī)范，在接受國家土地例行督察和國土專項審計中，既“全面體檢”合格，又通過整改促進(jìn)了耕地保護(hù)、規(guī)范了用地行為。就業(yè)創(chuàng)業(yè)富有成效。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7266人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.18%，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3583人；幫扶就業(yè)困難人員再就業(yè)302人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移5467人。積極實施“居民收入倍增計劃”，新培育3人以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型20個，新發(fā)展私營企業(yè)2626戶，新增個體工商戶4570戶，均列全市前茅。“圓綠”商標(biāo)被認(rèn)定為“中國馳名商標(biāo)”。社會保障能力穩(wěn)步提高。開展全民參保登記，全縣“五大保險”參保率均達(dá)95%以上；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，完成社保擴面2萬人。建成3個社會福利中心、2個“省級示范性養(yǎng)老服務(wù)中心”、44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)居家養(yǎng)老中心、3個農(nóng)村老年關(guān)愛之家、2個關(guān)愛驛站、3個區(qū)域養(yǎng)老中心，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院21個。實施殘疾人康復(fù)項目進(jìn)醫(yī)保，出臺困難精神病人免費用藥政策，為1200名殘疾人開展康復(fù)進(jìn)家庭服務(wù)。社會治理不斷加強。深入開展社會主義核心價值體系教育和“五德”教育，創(chuàng)建省級文明單位19個、省級文明村鎮(zhèn)8個，高溝被評為“全國文明鎮(zhèn)”。全面深化平安漣水建設(shè)，切實加強重點行業(yè)、重點區(qū)域綜合治理，積極推進(jìn)平安企業(yè)、平安社區(qū)、平安校園創(chuàng)建，安定和諧的社會大局得到鞏固。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，食品藥品監(jiān)管更加嚴(yán)格，城鄉(xiāng)消防設(shè)施日益健全，應(yīng)急管理體系不斷完善。

突出改進(jìn)作風(fēng)、塑造形象，自身建設(shè)得到加強。按照為民務(wù)實清廉要求，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，制定出臺29項規(guī)章制度，風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾水平進(jìn)一步提升。堅持勤政為民。主動深入基層一線，虛心聽取群眾意見，全面構(gòu)建常態(tài)化聯(lián)系群眾機制，切實打通聯(lián)系群眾“最后一公里”。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺、熱線電話“連心橋”作用，陽光漣水

縣交通運輸局所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責(zé)和編制事項另行規(guī)定。

縣交通運輸局行政權(quán)力事項按《漣水縣交通部門行政權(quán)力清單》規(guī)定執(zhí)行，在《漣水縣交通部門行政權(quán)力清單》之外，禁止擅自設(shè)置或行使行政權(quán)力。

本規(guī)定由縣委、縣政府負(fù)責(zé)解釋，其調(diào)整由縣委機構(gòu)編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。