煤炭價格與煤炭經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

前言 岳福斌

主(承)辦單位領(lǐng)導寄語

論壇集錦

主(承)辦單位領(lǐng)導講話

1．共商煤炭經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展大計　范維唐

2．歡迎大家為煤炭經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展獻計獻策　靳善忠

3．辦好論壇　為煤炭經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展服務　高　潮

主題報告

1．完善煤炭價格形成機制　促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展　濮洪九

2．煤炭價格存在問題及解決思路　岳福斌

專家發(fā)言

1．重化工時代的煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展　樊　綱

2．煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要進行產(chǎn)權(quán)制度的變革　魏　杰

3．煤價既受成本控制也受運輸影響　吳　吟

4．抓住機遇提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度　王曉齊

5．煤炭經(jīng)濟要發(fā)展　財稅政策要配合　賈　康

6．煤炭工業(yè)發(fā)展與融資渠道的開放度　羅云毅

7．煤炭價格應使勞動要素得到合理補償　李連仲

8．煤電聯(lián)動　理順煤價　唐　元

9．在煤炭企業(yè)改革中應盡量考慮職工利益　周天勇

l0．產(chǎn)煤大省要處理好“現(xiàn)錢”和“本錢”的關(guān)系　 劉福垣

11．科學系統(tǒng)規(guī)劃　保障煤炭運輸　 董　焰

12．加快體制改革　完善政策法規(guī)促進煤炭經(jīng)濟健康發(fā)展　 彭建勛

13．價格雙軌制困擾著煤炭工業(yè)發(fā)展 侯文錦

14．煤炭經(jīng)濟發(fā)展面臨六大挑戰(zhàn) 劉迎秋

15．要高度關(guān)注煤炭工人的生命安全問題 鄒東濤

l6．國內(nèi)煤炭的供需關(guān)系影響著國際市場煤價 韓　旭

17．2005年宏觀經(jīng)濟形勢依然看好 鄭京平

媒體報道文萃

1．讓我們重新審視煤炭(上)人民日報

2．讓我們重新審視煤炭(下)人民日報

3．煤炭價格總體偏低　價格放開是方向經(jīng)濟參考報

4．煤電聯(lián)營能否化解煤電之爭新華社

5．中國經(jīng)濟明年依然看好新華社

6．煤價真相：總體價格水平偏低　高煤價高在中間環(huán)節(jié)中國經(jīng)濟時報

7．逐步走向市場中國證券報

8．鐵老大壟斷地位再遭質(zhì)疑　運輸瓶頸制約煤炭外運新華社

9．中國煤炭行業(yè)內(nèi)人士呼吁煤炭價格由市場決定新華社

10．分析經(jīng)濟運行中的矛盾　促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展 中國煤炭報

11．中國煤炭工業(yè)協(xié)會范維唐認為煤炭業(yè)遭遇六大難題 中國礦業(yè)報

12．煤炭經(jīng)濟論壇呼聲：發(fā)展煤炭經(jīng)濟需要擴大鐵路運能 人民鐵道報

l3．市場利劍當立斬煤價“盤剝” 東方早報

14．礦難頻頻　凸顯行業(yè)虧損窘境專家呼吁　完善煤炭價格形成機制迫在眉睫 南方日報

企業(yè)反饋

……

文獻選編

后記　崔　濤

煤炭是中國的基礎(chǔ)性能源，在中國能源結(jié)構(gòu)中居主體地位。近兩年來，在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導下，中國煤炭經(jīng)濟形勢出現(xiàn)了恢復性的好轉(zhuǎn)，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。與此同時，制約中國煤炭經(jīng)濟發(fā)展的一些深層次的矛盾也暴露得更為明顯。為進一步準確地把握中國煤炭經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢和規(guī)律，盡快解決制約煤炭經(jīng)濟發(fā)展的問題，由山西省人民政府、中國煤炭工業(yè)協(xié)會主辦，山西省煤炭工業(yè)局、中國煤炭報社、北京博士之星投資顧問有限公司承辦，以“煤炭價格與煤炭經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展”為主題的“2004'中國煤炭經(jīng)濟論壇”，于2004年11月在北京隆重舉行。來自黨中央、國務院有關(guān)部門、高校、科研院所、社會團體的領(lǐng)導和專家學者，主要產(chǎn)煤省區(qū)的領(lǐng)導，部分重點煤炭及相關(guān)企業(yè)的負責人，各大媒體的記者共200多人到會；二十余位領(lǐng)導、專家學者、企業(yè)家在論壇上發(fā)表演講。

中國東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的煤炭消費，主要依靠鐵路、內(nèi)河和沿海水運長距離調(diào)配。

由于受煤炭生產(chǎn)與消費格局的影響，中國煤炭的基本流向是"北煤南運 "，"西煤東運"和"煤炭出關(guān)"。省際煤炭交流中，南北向煤炭流占75%，東西向煤炭流占25%。其中南下煤炭流占50%以上，北上煤炭流占20%左右，東向煤炭流占20%左右，西向煤炭流僅占5%左右。山西是最大的煤炭輸出省，其輸出量占全國省際煤炭流量的45%。

《煤炭經(jīng)濟研究文選(2011)》由煤炭工業(yè)出版社出版。

第一條　為規(guī)范煤炭企事業(yè)單位經(jīng)濟合同審計監(jiān)督工作，保證審計工作質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》、《中華人民共和國涉外經(jīng)濟合同法》和煤炭工業(yè)部《煤炭行業(yè)內(nèi)部審計工作暫行規(guī)定》第十八條，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱經(jīng)濟合同，是指煤炭企事業(yè)單位與其他法人、經(jīng)濟組織為實現(xiàn)一定經(jīng)濟目的，明確相互權(quán)利義務關(guān)系而訂立的合同。

第三條　本辦法所稱經(jīng)濟合同審計，是指煤炭內(nèi)部審計機構(gòu)對煤炭企事業(yè)單位對外簽訂的購銷合同、建筑安裝工程承包合同、加工承攬合同、財產(chǎn)及設(shè)備租賃合同、對外投資合同、涉外經(jīng)濟合同和其他經(jīng)濟合同的規(guī)范性、合法性、效益性及其履行過程進行的審計監(jiān)督工作。

第四條　經(jīng)濟合同審計的目的是，保障簽訂經(jīng)濟合同真實、規(guī)范、合法；維護煤炭企事業(yè)單位合法權(quán)益，促進其加強管理，堵塞漏洞，提高經(jīng)濟效益。

第五條　對經(jīng)濟合同合法性進行審計監(jiān)督的內(nèi)容包括：

（一）經(jīng)濟合同條款的完整性。

1、合同標的是否明確，有無國家限制流通或禁止交易的物品。

2、合同標的數(shù)量、計量標準和計量方法是否準確，質(zhì)量標準是否明確具體。

3、合同價款或者酬金是否具體、準確。

4、合同履行的期限、地點和方式是否可行、明確。

5、違約責任是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

6、根據(jù)法律規(guī)定和經(jīng)濟合同性質(zhì)要求必須具備的條款是否在合同中明示。所列條款是否合理、有效。

（二）經(jīng)濟合同的文字表述是否準確、嚴密；雙方的權(quán)利和義務是否明確、具體；是否依法履行審批、鑒證、公證等手續(xù)。

第六條　對經(jīng)濟合同履行及其效益進行審計監(jiān)督的內(nèi)容包括：

（一）合同履行的可行性。當事人的資信能力是否真實，有無履約能力；需要擔保的合同，是否確定切實可行的擔保形式，擔保人是否具有合法資格；債權(quán)、債務情況；合同履行的效益程度。

（二）合同履行的完整性。審查合同是否履行或完全履行；對不履行或沒有完全履行的合同，審查違約責任是否按約定方式承擔。

第七條　對購銷合同進行審計監(jiān)督的內(nèi)容包括：

（一）產(chǎn)品名稱是否正確，是否注明商標或標號、生產(chǎn)單位、規(guī)格、型號和等級等。

（二）產(chǎn)品數(shù)量和計量方法是否明確。

（三）產(chǎn)品質(zhì)量和包裝質(zhì)量要求是否明確。

1、對已經(jīng)有國家強制性標準或者行業(yè)強制性標準的產(chǎn)品，是否違反規(guī)定以低于國家強制性標準或者行業(yè)強制性標準簽訂合同。

2、對沒有國家強制性標準，也沒有行業(yè)強制性標準的產(chǎn)品，合同中產(chǎn)品質(zhì)量要求和包裝質(zhì)量要求是否由雙方協(xié)商簽訂。對其中的檢驗標準、檢驗方法、檢驗比例以及對質(zhì)量異議提出條件和時間是否做出明確、具體的規(guī)定。

（四）除國家規(guī)定必須執(zhí)行國家定價的以外，產(chǎn)品價格，是否由當事人協(xié)商決定。產(chǎn)品單位價格、合同總金額和計價的幣種是否明確。

（五）產(chǎn)品交貨單位、交貨期限、交貨方式、交貨地點、接貨單位或提貨單位，在合同中是否注明。

第八條　對建設(shè)工程承包合同（包括勘察、設(shè)計、建筑、安裝合同）進行審計監(jiān)督的內(nèi)容包括：

（一）國家的重大建設(shè)工程項目承包合同，是否根據(jù)國家規(guī)定的程序和國家批準的投資計劃、計劃任務書等文件簽訂。

（二）勘察、設(shè)計合同中，是否明確規(guī)定工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程開竣工時間、工程質(zhì)量、安全、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料和設(shè)備供應責任、撥款和結(jié)算、交工驗收、雙方相互協(xié)作等條款。

（三）是否注明建設(shè)工程的竣工驗收應以施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗收規(guī)范和質(zhì)量檢驗標準為依據(jù)。

第九條　對加工承攬合同進行審計監(jiān)督的內(nèi)容包括：

（一）合同是否根據(jù)定作方提出的品名、項目、質(zhì)量要求和承攬方的加工、定作、修繕能力簽訂。

（二）承攬方是否未經(jīng)定作方同意，擅自把接受的任務轉(zhuǎn)讓給第三方。

（三）合同中對定作方提供的原材料數(shù)量及檢驗標準、檢驗方法是否做出明確規(guī)定。

（四）合同中對使用的技術(shù)資料涉及技術(shù)訣竅的，是否約定保密措施。

第十條　對供用電合同進行審計監(jiān)督的內(nèi)容包括：

（一）是否明確規(guī)定電力、電量、用電時間和違約責任等內(nèi)容。

（二）供電價格及電費計算依據(jù)是否明確。

（三）供電合同期限和用電方的擔保措施是否明確。

第十一條　對財產(chǎn)租賃合同進行審計監(jiān)督的內(nèi)容包括：租賃財產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途、租賃期限、租金和租金交納期限，租賃期間財產(chǎn)維修保養(yǎng)的責任、違約責任等條款和內(nèi)容。

第十二條　對簽訂的借款合同進行審計監(jiān)督的內(nèi)容包括：

（一）簽訂的借款合同是否符合國家有關(guān)規(guī)定。

（二）合同中是否明確規(guī)定貸款的數(shù)額、用途、期限、利率、結(jié)算辦法、違約責任等內(nèi)容。

（三）應當提供擔保的合同是否經(jīng)過擔保，擔保形式是否合法。

第十三條　對對外投資合同進行審計監(jiān)督的內(nèi)容包括：

（一）對外投資合同的簽訂是否有經(jīng)過科學論證和批準的書面的可行性研究報告。

（二）對外投資是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和法律、法規(guī)的規(guī)定。

（三）投資權(quán)益、投資收益分配是否具體明確，公平合理。

（四）對外投資聯(lián)營形式和應履行的義務是否合理、明確。

（五）爭議的解決方式是否明確可行。

第十四條　對涉外經(jīng)濟合同進行審計監(jiān)督的內(nèi)容包括：

（一）涉外經(jīng)濟合同是否有與中國法律、法規(guī)相抵觸的條款，所適用的國際慣例和公約我國是否已經(jīng)加入。

（二）合同標的是否符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和投資導向。

（三）合同中涉及的注入資金、回報率及風險承擔是否符合平等、合理的原則。

（四）融資成本的運用是否符合國際慣例。

（五）外方報價是否合理。

（六）采用的保險條款范圍是否適當、可靠。

（七）選擇的仲裁地點和方式是否符合國際慣例。

（八）外方資信能力是否得到真實可靠的審查。

第十五條　煤炭內(nèi)部審計機構(gòu)對經(jīng)濟合同進行的審計為常規(guī)審計，一般采取送達審計方式（重大的經(jīng)濟合同審計也可采取就地審計方式），不下達審計通知書，審計工作結(jié)束后，提出審計意見。

第十六條　煤炭內(nèi)部審計機構(gòu)對經(jīng)濟合同進行的審計應當根據(jù)需要和可能在簽約前、履行中和履約后進行。

第十七條　煤炭內(nèi)部審計機構(gòu)對下列經(jīng)濟合同應當在簽約前進行審計：

（一）數(shù)額較大的采購合同。

（二）建筑安裝工程合同。

（三）對外投資合同。

（四）涉外經(jīng)濟合同。

（五）其他重大的經(jīng)濟合同。

第十八條　煤炭內(nèi)部審計機構(gòu)進行經(jīng)濟合同審計時可以要求經(jīng)濟合同經(jīng)辦部門和單位提供以下資料：

（一）對數(shù)額較大的購銷合同進行審計時，應提供市場調(diào)研報告和兩個以上供貨單位的報價單。

（二）對建筑安裝合同進行審計時，應提供施工（或監(jiān)理）方資質(zhì)證書、批準開工文件和開工許可證。

（三）對對外投資合同進行審計時，應提供經(jīng)過科學論證和批準的可行性研究報告、通過專門咨詢機構(gòu)咨詢的材料；以貨幣資金以外的其他資產(chǎn)投資的，應提供資產(chǎn)評估資料。

（四）對涉外經(jīng)濟合同進行審計時，應提供有關(guān)部門批準的文件、報價、保險、仲裁和采用的國際慣例及有關(guān)國家的法律、法規(guī)等有關(guān)資料。

第十九條　煤炭內(nèi)部審計機構(gòu)應當參加重大經(jīng)濟合同簽約前談判和重要的建筑安裝工程的招標、評標工作。

第二十條　煤炭內(nèi)部審計機構(gòu)對重大經(jīng)濟合同進行的審計，應于合同文本送達審計后15日內(nèi)提出書面審計意見。

第二十一條　煤炭內(nèi)部審計機構(gòu)應當對有效期一年以上的經(jīng)濟合同的履行情況進行全過程監(jiān)督。

第二十二條　對未經(jīng)事前審計的合同，煤炭內(nèi)部審計機構(gòu)認為必要時可在履行中、履約后進行審計。

第二十三條　煤炭內(nèi)部審計機構(gòu)進行經(jīng)濟合同審計，應當編制審計工作底稿，建立審計檔案；對重大問題應當出具審計報告。

第二十四條　煤炭內(nèi)部審計機構(gòu)按照審計程序，對經(jīng)濟合同進行審計監(jiān)督。對查出被審計單位及個人利用經(jīng)濟合同進行違法活動的，應當依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定以及授權(quán)，提出處理、處罰的意見和建議。對查出的重大問題，應當及時向單位主管領(lǐng)導或上一級內(nèi)部審計機構(gòu)報告。

第二十五條　經(jīng)濟合同未經(jīng)煤炭內(nèi)部審計機構(gòu)審計的，不得結(jié)算；對未經(jīng)審計的合同在執(zhí)行中造成損失的，煤炭內(nèi)部審計機構(gòu)應當按照損失的大小，根據(jù)有關(guān)規(guī)定對有關(guān)單位和個人提出處理、處罰的意見、建議，或根據(jù)本單位授權(quán)進行處理、處罰。

第二十六條　審計工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、泄漏國家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密，給企業(yè)造成經(jīng)濟損失的，所在單位可以根據(jù)情節(jié)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處分；審計人員挽回較大經(jīng)濟損失或?qū)徍灲?jīng)濟合同做出重大貢獻的應給予獎勵。

第二十七條　國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和煤炭工業(yè)部部門規(guī)章對經(jīng)濟合同審查、管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條　本辦法自發(fā)布之日起施行。