南京市環(huán)境噪聲管理條例

條例正文

第一章　總則

第一條　為防治噪聲污染，保護人民健康，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》和國家的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合南京市具體情況，制定本條例。

第二條　本條例所稱環(huán)境噪聲，系指交通運輸、工業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)施工和社會活動等所產(chǎn)生的影響周圍地區(qū)環(huán)境的噪聲。

第三條　城區(qū)及郊縣城鎮(zhèn)一切有噪聲污染的單位以及駛?cè)脒@些區(qū)域的各種機動車輛，必須執(zhí)行國家《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》（GB3096－82）和《機動車輛允許噪聲標準》（GB1495－79）。

第四條　本條例由市、區(qū)、縣環(huán)境保護部門和公安部門負責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。

交通噪聲，由公安部門負責(zé)管理；工業(yè)噪聲、施工噪聲由環(huán)境保護部門負責(zé)管理；社會活動等噪聲，由公安部門會同環(huán)境保護部門、街道辦事處負責(zé)管理。

第五條　公民對違反本條例的單位和個人，有權(quán)監(jiān)督、檢舉和控告。被檢舉、控告的單位和個人不得打擊報復(fù)。

第二章　交通噪聲管理

第六條　本章所稱交通噪聲，系指機動車輛、火車等交通運輸工具在行駛過程中產(chǎn)生的影響周圍地區(qū)環(huán)境的噪聲。

第七條　各類機動車輛禁止使用氣喇叭。夜間（二十一時至五時，下同）行車應(yīng)以燈光示意，禁止鳴喇叭。設(shè)有禁止鳴號標志的地段，不準鳴喇叭。不準鳴喇叭叫人。

經(jīng)批準裝有警響器的消防、警備、搶險、救護等特種車輛，只準在執(zhí)行任務(wù)時使用警響器。

第八條　一切機動車輛應(yīng)保持技術(shù)性能良好，部件緊固，加速行駛時，門窗、掛車和載重等部位，不得有撞擊聲。車外最大允許噪聲級不得超過國家《機動車輛允許噪聲標準》。噪聲大的機動車輛，必須安裝有效的消聲器。車輛管理所對不符合上述標準的車輛不予簽證。

第九條　禁止拖拉機進入城區(qū)。經(jīng)批準臨時進入城區(qū)運輸?shù)耐侠瓩C，只限于裝載指定的貨物，并按規(guī)定時間、路線行駛。

第十條　火車駛?cè)霔忌侥险?、古雄站、林場站市區(qū)范圍內(nèi)，除緊急情況外，一律使用風(fēng)笛，不準使用汽笛。

第三章　工業(yè)噪聲管理

第十一條　本章所稱工業(yè)噪聲，系指工礦企業(yè)和其他單位在生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的影響周圍地區(qū)環(huán)境的噪聲。

第十二條　新建、改建、擴建工程項目防止噪聲的設(shè)施，必須報環(huán)境保護部門和有關(guān)部門，按國家《基本建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》審查批準，與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。

第十三條　一切產(chǎn)生噪聲污染的單位，必須采取有效治理措施，使其周圍環(huán)境噪聲符合所在區(qū)域的環(huán)境噪聲標準。

工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)車間和作業(yè)場所，必須執(zhí)行衛(wèi)生部、國家勞動總局頒發(fā)的《工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標準（試行草案）》。

第十四條　確因治理技術(shù)條件限制，發(fā)聲設(shè)備所產(chǎn)生的噪聲超過周圍環(huán)境噪聲標準的，在環(huán)境保護部門規(guī)定的期限內(nèi)，只準在晝間（五時至二十一時，下同）使用。

第十五條　對噪聲污染嚴重，短期又難治理的單位，應(yīng)分別情況，令其關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)或遷移噪聲源。市屬單位由市環(huán)境保護局會同有關(guān)部門提出建議，報市人民政府批準；區(qū)、縣以下（含區(qū)、縣）單位由區(qū)、縣環(huán)境保護部門會同有關(guān)部門提出建議，報區(qū)、縣人民政府批準；市屬以上單位由市人民政府提出建議，報上級人民政府批準。

第四章　施工噪聲管理

第十六條　本章所稱施工噪聲，系指建設(shè)施工現(xiàn)場產(chǎn)生的影響周圍地區(qū)環(huán)境的噪聲。

第十七條　建筑施工單位對產(chǎn)生噪聲污染的各種機具，應(yīng)采取有效的防治措施。

第十八條　建筑施工單位使用的推土機、打樁機、破碎機、風(fēng)鎬、移動式空壓機、攪拌機、電鋸等大型施工機具，只準在晝間使用。因特殊情況需在其他時間使用，須事前報經(jīng)所在地環(huán)境保護部門批準。

第五章　社會活動噪聲管理

第十九條　本章所稱社會活動噪聲，系指除交通、工業(yè)、施工噪聲之外的影響生活環(huán)境的噪聲。

第二十條　城區(qū)和郊縣城鎮(zhèn)，除大型集會、游行、慶祝活動外，其他活動禁止使用高音喇叭。

第二十一條　任何單位和個人使用音響器材、發(fā)聲設(shè)備和其他活動產(chǎn)生的噪聲，不得妨害四鄰。其音響晝間不得超過50分貝（A）；夜間不得超過40分貝（A）。

第六章　獎勵和懲罰

第二十二條　凡認真執(zhí)行本條例，對防治噪聲危害有顯著成績的單位、個人，給予精神或物質(zhì)獎勵。

第二十三條　對違反本條例的單位、個人，給予批評教育；情節(jié)嚴重的，給予經(jīng)濟處罰、行政處分直至追究刑事責(zé)任。

獎懲辦法由市人民政府另訂。

第七章　附則

第二十四條　噪聲的監(jiān)測，以市環(huán)境保護局制訂的《環(huán)境噪聲監(jiān)測規(guī)范》為準。

第二十五條　本條例自1985年1月1日起施行。原《南京市噪聲管理暫行條例》同時廢止。

《杭州市關(guān)于進一步明確環(huán)境噪聲違法行為行政處罰權(quán)的通知》

為加強對環(huán)境噪聲的監(jiān)管，根據(jù)《浙江省城市管理相對集中行政處罰權(quán)條例》第七條、《杭州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法》第七條第（五）項的規(guī)定，現(xiàn)將《杭州市環(huán)境噪聲管理條例》中對環(huán)境噪聲違法行為的行政處罰權(quán)予以明確，請遵照執(zhí)行。

一、各級環(huán)境保護行政主管部門行使以下行政處罰權(quán)

《杭州市環(huán)境噪聲管理條例》第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第十五條第一款、第二十三條、第二十六條、第二十七條第一款、第三十二條所規(guī)定的行政處罰權(quán)。

二、各級公安部門行使以下行政處罰權(quán)

《杭州市環(huán)境噪聲管理條例》第十五條第一款、第二十條第三款、第三十四條、第三十五條、第三十七條、第三十八條所規(guī)定的行政處罰權(quán)。

三、各級城市管理行政執(zhí)法部門行使以下行政處罰權(quán)

《杭州市環(huán)境噪聲管理條例》第十五條第一款、第二十八條、第二十九條、第三十條、第三十三條、第三十六條所規(guī)定的行政處罰權(quán)。

杭州市環(huán)境保護局 杭州市公安局 杭州市城市管理行政執(zhí)法局

二○一○年七月十四日

《杭州市環(huán)境噪聲管理條例》（以下簡稱《條例》）自1987年頒布實施以來，對控制環(huán)境噪聲污染，提高居民生活質(zhì)量，起到了非常重要的作用，但隨著環(huán)境噪聲管理客觀情況的變化以及人民群眾對生活環(huán)境質(zhì)量要求的提高，修改《條例》已成情勢所需。目前我辦已完成了《條例》（修訂草案），現(xiàn)作如下說明。

一、修改《條例》的必要性

（一）修改《條例》是進一步完善環(huán)境噪聲管理制度的需要

《條例》制定于1987年，迄今已20余年。雖然1997年和1998年進行了兩次修改，但均為部分條款的文字修改，《條例》的總體框架和基本制度都沒有變動，且也已過去了十多年。隨著我市經(jīng)濟的高速發(fā)展和城市化進程的快速推進，環(huán)境噪聲管理中出現(xiàn)了很多新問題和新矛盾，例如夜間施工噪聲污染問題突出、住宅裝修噪聲擾民、城市道路交通噪聲超標等等。為應(yīng)對這些新問題，解決新矛盾，有必要對《條例》作較大幅度的修改。

（二）修改《條例》是貫徹國家法律和相關(guān)制度的需要

我國于1996年制定了《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》，在法律層面構(gòu)建了我國聲環(huán)境質(zhì)量管理的基本制度。由于各地聲環(huán)境質(zhì)量的要求并不相同，故該法的規(guī)定非常宏觀，很多條款授權(quán)各地具體規(guī)定。為全面落實《環(huán)境噪聲污染防治法》的規(guī)定，根據(jù)我市實踐，對該法的相關(guān)內(nèi)容進行細化，使之具有可操作性，很有必要。

另外，我國的聲環(huán)境質(zhì)量標準體系已基本成熟，《條例》在制定時所執(zhí)行的國家標準也多有變動，為此也必須相應(yīng)地修改《條例》所執(zhí)行的聲環(huán)境質(zhì)量標準。

（三）修改《條例》是滿足人民群眾不斷提高的生活環(huán)境質(zhì)量要求的需要

近年來，隨著生活水平的提高，人民群眾對生活環(huán)境的要求也不斷提高，對作為生活環(huán)境重要組成部分的聲環(huán)境也提出了更高的要求。但是與經(jīng)濟發(fā)展相對應(yīng)，環(huán)境噪聲污染源也在增加，特別是在社會生活噪聲污染方面，這些年也出現(xiàn)了很多新的投訴熱點，如室內(nèi)娛樂、豢養(yǎng)寵物、住宅裝修、商業(yè)經(jīng)營中的高噪聲設(shè)備使用等等。為此，修改《條例》對這些新情況新問題予以規(guī)范，提高人民生活品質(zhì)，很有必要。

二、起草依據(jù)及起草過程

（一）起草依據(jù)

本次修改的主要依據(jù)為《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》及國家新近制定的《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3096—2008）、《社會生活環(huán)境噪聲排放標準》（GB22337—2008）、《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》（GB12348—2008）。

另外，本次修改還借鑒了《北京市環(huán)境噪聲污染防治辦法》、《山東省環(huán)境噪聲污染防治條例》、《沈陽市環(huán)境噪聲污染防治條例》和《江蘇省環(huán)境噪聲污染防治條例》等外地省市的立法。

（二）起草過程

《條例》修訂列入今年（2010年）市人大常委會、市政府的立法計劃后，市環(huán)保局進行了相關(guān)調(diào)研并在總結(jié)《條例》實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上起草了《條例》的修訂草案并上報市政府。我辦對《條例》的修訂草案作初步審核、修改后，普發(fā)征求了市人大常委會辦公廳、市人大常委會法工委和城建環(huán)保工委、市政協(xié)辦公廳，市政府各部門、各直屬單位以及各區(qū)、縣（市）人民政府的意見和建議。根據(jù)《杭州市人民政府關(guān)于對涉及群眾切身利益的行政規(guī)章和公共政策實行事前公示的通知》（杭政函[2007]227號）的要求，我辦同時還在市政府門戶網(wǎng)站以及我辦網(wǎng)站上公開征求社會各界的意見。3月16日，我辦召開座談會，就《條例》的修訂草案聽取了市政府各相關(guān)部門的意見和建議。為提高立法的科學(xué)性，3月20日我辦又舉行了專家論證會，邀請立法專家咨詢委員會對《條例》修訂的相關(guān)內(nèi)容進行了論證。為了貼近各縣（市）管理實際，3月25日我辦還赴淳安縣做了專題調(diào)研，聽取相關(guān)管理部門及相對人的意見和建議。4月13日，我辦再次召開座談會，聽取了企業(yè)、社區(qū)等相關(guān)行政管理相對人代表的意見。為提高立法的民主性，4月16日我辦舉行座談會，聽取部分市人大代表、市政協(xié)委員對《條例》（修訂草案）的意見和建議。

我辦根據(jù)調(diào)研的實際情況和公示反饋的意見和建議，對《條例》（修訂草案）作了進一步修改完善，形成本稿提交市政府常務(wù)會議審議。經(jīng)市政府常務(wù)會議討論原則通過后，再提交市人大常委會審議。

三、主要修改內(nèi)容說明

《條例》（修訂草案）共七章，四十七條，主要包含了以下內(nèi)容：

（一）關(guān)于適用范圍

由于環(huán)境噪聲污染主要發(fā)生在人口密集區(qū)域，所以原《條例》確定的適用范圍為杭州市區(qū)。隨著經(jīng)濟發(fā)展及城市化的推進，各縣（市）噪聲污染防治的形勢也很嚴峻，要求適用《條例》的呼吁也比較強烈。為此，此次修訂擴大了《條例》的適應(yīng)范圍，將第三條中的“杭州市區(qū)范圍”擴展為“本市行政區(qū)域”。

（二）關(guān)于環(huán)境噪聲在規(guī)劃上的控制

事前控制噪聲是減少噪聲污染的有效措施。在城市區(qū)域，通過規(guī)劃控制環(huán)境噪聲，從源頭上減少或者避免環(huán)境噪聲污染，是非常必要的。受立法經(jīng)驗的限制，原《條例》對此類措施未作明確規(guī)定?！董h(huán)境噪聲污染防治法》第十二條規(guī)定，“城市規(guī)劃部門在確定建設(shè)布局時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標準和民用建筑隔聲設(shè)計規(guī)范，合理劃定建筑物與交通干線的防噪聲距離，并提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計要求?！?

為此，我辦根據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治法》的規(guī)定以及市規(guī)劃局的意見，并借鑒外地省市的立法經(jīng)驗，在《條例》（修訂草案）中增加了一條，作為第九條，規(guī)定“規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護部門按照聲環(huán)境質(zhì)量標準及民用建筑隔聲設(shè)計規(guī)范，合理劃定醫(yī)院、學(xué)校、機關(guān)、科研單位和住宅等噪聲敏感建筑物與可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的企業(yè)事業(yè)單位和交通干線的防噪聲距離，并提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計要求?！奔葘υ肼曃廴驹谝?guī)劃上的控制作出了規(guī)定，也克服了規(guī)劃部門在環(huán)境噪聲控制方面專業(yè)技術(shù)不足的問題。

（三）關(guān)于銷售新建住宅聲環(huán)境狀況的明示

近年來我市的房地產(chǎn)市場較為繁榮，在總體上市場交易活躍。在新建住宅銷售時，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)往往會虛化不利于銷售的聲環(huán)境信息的說明，甚至刻意隱瞞，而買受人一般無法從其他渠道獲得這些信息，這一信息不對稱導(dǎo)致聲環(huán)境信息無法參與交易價格的形成。買受人入住后發(fā)現(xiàn)聲環(huán)境狀況超出預(yù)期，即會認為受到開發(fā)商蒙蔽，但由于聲環(huán)境狀況一般不會寫入購房合同，通過民事訴訟途徑很難解決矛盾。因而會集中向相關(guān)行政管理部門投訴，或者對管理部門提出行政訴訟，認為管理部門在進行環(huán)境影響評價時違規(guī)。目前此類矛盾比較突出。

根據(jù)《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定，建設(shè)項目的環(huán)境影響評價主要是評價該項目對周圍環(huán)境所造成的影響，而非周邊環(huán)境對項目本身的影響。對先有噪聲源后建設(shè)住宅項目的，環(huán)保部門無法通過環(huán)境影響評價實施控制。

為此，本次修訂借鑒了《北京市環(huán)境噪聲污染防治辦法》的規(guī)定，在《條例》（修訂草案）中增加了一條，作為第十四條，規(guī)定“銷售新建居民住宅的，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)明示所銷售住宅所在地的聲環(huán)境狀況?！庇捎诮ㄔO(shè)項目環(huán)境影響評價文件對項目所在地的環(huán)境狀況（包括聲環(huán)境狀況）有較為完整地描述，所以開發(fā)商是可以作出明示的。通過聲環(huán)境狀況的明示，消弭開發(fā)商和購房者信息不對稱，使聲環(huán)境狀況參與房屋價格形成，有助于解決此類矛盾。

（四）關(guān)于交通噪聲控制

這幾年我市的城市道路建設(shè)進展很快，對緩解城市交通壓力起到了很大作用。但隨之而來也產(chǎn)生了交通噪聲問題。關(guān)于交通噪聲的投訴數(shù)量居高不下。為此，《條例》（修訂草案）增加了一條，作為第十七條，規(guī)定“建設(shè)交通干線工程項目應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響評價，避開噪聲敏感建筑物集中區(qū)域；確需經(jīng)過已有的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，可能造成環(huán)境噪聲污染的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取隔聲降噪等控制環(huán)境噪聲污染的措施并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用”，并規(guī)定“在已有的交通干線兩側(cè)新建住宅的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在主體工程建設(shè)的同時采取減輕或避免交通噪聲影響的措施?！?

（五）關(guān)于夜間施工管理

夜間施工噪聲污染是城市管理中的突出問題，居民對夜間施工噪聲污染的投訴很多?；诔鞘薪ㄔO(shè)的需要，夜間施工也不能完全避免，為此本次修訂在原有規(guī)定的基礎(chǔ)上進一步完善了夜間施工管理制度。

第一，在原《條例》設(shè)定的“夜間施工許可制度”的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范了行政許可的實施范圍。在原有的因“生產(chǎn)工藝要求”、“交通限制”兩種情況可以申請夜間施工的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市建設(shè)需要，增加了“市級以上重點工程”的規(guī)定。

第二，明確了夜間施工許可的實施程序，在修改后的第二十八條第二款規(guī)定，“市級以上重點工程、因生產(chǎn)工藝要求確需在夜間進行施工作業(yè)的，施工單位應(yīng)當(dāng)持所在地建設(shè)行政主管部門的證明，向所在地環(huán)境保護部門申領(lǐng)《夜間作業(yè)許可證》；因交通限制確需在夜間進行施工作業(yè)的，施工單位應(yīng)當(dāng)持所在地公安機關(guān)交通管理部門的證明，向所在地環(huán)境保護部門申領(lǐng)《夜間作業(yè)許可證》?！?

第三，明確了夜間施工許可的公開及要求。在修改后的第二十八條第三款規(guī)定“施工單位應(yīng)當(dāng)將《夜間作業(yè)許可證》及上述證明材料如實公告附近居民，并按照《夜間作業(yè)許可證》規(guī)定的作業(yè)時間、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)方式等要求進行施工?！?

（六）關(guān)于室內(nèi)裝修噪聲管理

針對室內(nèi)裝修噪聲干擾周圍居民正常生活這一突出問題，《條例》（修訂草案）第三十八條進一步明確了住宅裝修的時間規(guī)范，“每日12時至14時、20時至次日8時，禁止在已竣工交付使用的有居民住宅的建筑物內(nèi)進行產(chǎn)生噪聲的裝修作業(yè)?！?

另外，此次修訂還根據(jù)城市噪聲污染防治的實際需要，對機動車防盜報警器、文體活動、餐飲服務(wù)、豢養(yǎng)寵物等方面的噪聲控制都予以了明確，并根據(jù)管理的實際需要對相關(guān)的法律責(zé)任作了調(diào)整。

四、制定過程中反映出來的主要難點問題

在制定《條例》（修訂草案）過程中，我辦廣泛征求了社會各方面的意見和建議，既包括有關(guān)市、區(qū)、縣（市）行政管理部門，也包括建筑施工單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、交通運輸企業(yè)、餐飲企業(yè)、娛樂場所經(jīng)營者、社區(qū)代表等在內(nèi)的行政管理相對人。從征求意見情況反映出來的主要難點問題有以下幾方面：

1、關(guān)于環(huán)境噪聲規(guī)劃控制問題

市規(guī)劃局對《條例》（修訂草案）新增的第九條規(guī)定，即對環(huán)境噪聲污染在規(guī)劃上的控制規(guī)定，尚有不同意見。市規(guī)劃局認為，由于缺乏噪聲控制的專業(yè)人員及技術(shù)，無法劃定建筑物與交通干線的防噪聲距離，也無法提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計要求。我辦認為，《環(huán)境噪聲污染防治法》第十二條規(guī)定，“城市規(guī)劃部門在確定建設(shè)布局時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標準和民用建筑隔聲設(shè)計規(guī)范，合理劃定建筑物與交通干線的防噪聲距離，并提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計要求?！薄稐l例》（修訂草案）新增的第九條規(guī)定符合該條規(guī)定，由規(guī)劃行政主管部門會同環(huán)境保護部門合理劃定噪聲敏感建筑物與可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的企業(yè)事業(yè)單位和交通干線的防噪聲距離，可以克服規(guī)劃行政主管部門在環(huán)境噪聲控制方面專業(yè)技術(shù)不足的問題。同時，北京市、沈陽市等地的相關(guān)立法規(guī)定也有同樣的規(guī)定。

2、關(guān)于夜間施工管理問題

夜間施工噪聲污染是城市管理中的突出問題，一方面，居民對建設(shè)工程夜間施工噪聲污染的投訴很多，希望全面禁止夜間施工；另一方面，一些工程因生產(chǎn)工藝要求確需在夜間進行連續(xù)作業(yè)，或者白天因交通限制無法施工確需在夜間進行作業(yè)，還有一些國家、省、市重點工程也確需在夜間進行施工作業(yè)。我辦認為，基于城市建設(shè)的需要，要全面禁止夜間施工在目前是不現(xiàn)實的，《環(huán)境噪聲污染防治法》也未禁止夜間施工作業(yè)。目前，環(huán)境保護部門嚴格審查夜間施工行政許可申請，做到依法嚴格管理和規(guī)范夜間施工行為，對違反規(guī)定的夜間施工行為進行嚴厲查處，力爭把夜間施工引發(fā)的擾民問題降低到最低程度。因此，《條例》（修訂草案）第二十八條，根據(jù)我市實際情況，進一步完善了夜間施工行政許可制度。對未取得《夜間作業(yè)許可證》進行夜間施工，或者未按照《夜間作業(yè)許可證》規(guī)定的作業(yè)時間、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)方式進行施工的行為，《條例》（修訂草案）第三十九條第（七）項設(shè)定了“處以五千元以上五萬元以下罰款”的處罰，較原《條例》設(shè)定的“處一千元以上二萬元以下罰款”的處罰力度更大。同時，在工作實踐中，對經(jīng)依法許可的夜間施工作業(yè)，但仍不可避免對周邊居民生活造成施工噪聲影響的，環(huán)境保護部門應(yīng)相關(guān)當(dāng)事人的要求，對夜間施工單位與受施工影響居民之間就有關(guān)民事補償問題進行居中協(xié)調(diào)，已有成功的案例，避免了因夜間施工噪聲污染問題引發(fā)矛盾激化，而影響社會穩(wěn)定。

以上說明及《杭州市環(huán)境噪聲管理條例》（修訂草案），請予審議。

（1987年5月9日杭州市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第33次會議通過 1987年7月25日浙江省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第26次會議批準 2009年8月26日杭州市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第17次會議修訂 2009年12月30日浙江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第15次會議批準 2010年1月13日杭州市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第26號公布 自2010年4月1日起施行）

杭州市環(huán)境噪聲管理條例第一章總則

第一條為加強對環(huán)境噪聲的管理，保護和改善生活環(huán)境，保障人體健康，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本條例所稱環(huán)境噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

本條例所稱環(huán)境噪聲污染，是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境噪聲污染的防治及其監(jiān)督管理適用本條例。

第四條任何單位和個人都有保護聲環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對造成環(huán)境噪聲污染者進行檢舉和控告。受環(huán)境噪聲污染的單位和個人均有權(quán)要求污染者消除污染，污染者應(yīng)當(dāng)及時采取治理措施消除噪聲污染，并按有關(guān)規(guī)定承擔(dān)其應(yīng)負的責(zé)任。

第五條市、區(qū)、縣（市）環(huán)境保護行政主管部門（以下稱環(huán)境保護部門）對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境噪聲污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責(zé)會同有關(guān)部門編制環(huán)境噪聲污染防治規(guī)劃，組織城市區(qū)域的聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，督促有關(guān)部門落實環(huán)境噪聲污染防治監(jiān)督管理工作。

公安機關(guān)負責(zé)對社會生活噪聲和機動車輛噪聲污染防治實施監(jiān)督管理。

海事管理機構(gòu)負責(zé)對機動船舶交通噪聲污染防治實施監(jiān)督管理。

規(guī)劃、建設(shè)、城管執(zhí)法、工商、文化、質(zhì)監(jiān)等行政管理部門依據(jù)各自職責(zé)對環(huán)境噪聲污染防治實施監(jiān)督管理。

第六條村民自治組織、城市居民自治組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助所在地人民政府及相關(guān)行政管理部門對影響居民住宅區(qū)的環(huán)境噪聲實施監(jiān)督管理，并可依法調(diào)解因環(huán)境噪聲產(chǎn)生的糾紛。

第七條物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境噪聲污染行為予以勸阻，對不聽勸阻的，應(yīng)當(dāng)及時向環(huán)境保護部門或者其他負有環(huán)境噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。

第八條市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織推廣使用低噪聲生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備和工藝。

杭州市環(huán)境噪聲管理條例第二章環(huán)境噪聲的監(jiān)督管理

第九條環(huán)境噪聲應(yīng)當(dāng)符合國家聲環(huán)境質(zhì)量標準的要求。

各類聲環(huán)境質(zhì)量標準的適用區(qū)域由市、縣（市）人民政府根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標準劃定，并向社會公布。

第十條規(guī)劃行政主管部門在確定建設(shè)布局時，應(yīng)當(dāng)按照聲環(huán)境質(zhì)量標準及民用建筑隔聲設(shè)計規(guī)范，合理劃定醫(yī)院、學(xué)校、機關(guān)、科研單位和住宅等噪聲敏感建筑物與交通干線的防噪聲距離，并提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計要求。

第十一條凡新建、擴建、改建可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)編制建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，并報經(jīng)具有該項目環(huán)境保護審批權(quán)的環(huán)境保護部門審批同意后，方可開工建設(shè)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在申請環(huán)境影響評價審批前按規(guī)定征求社會公眾的意見。

第十二條產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)采取噪聲污染防治措施，設(shè)置相應(yīng)的噪聲污染防治設(shè)施。環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批環(huán)境影響評價報告文件的環(huán)境保護部門驗收合格后，方可投入生產(chǎn)或使用。

第十三條已建有環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施的單位，應(yīng)當(dāng)保持設(shè)施正常使用，不得擅自拆除或閑置。因更新、維修或其他特殊情況，確需拆除或閑置的，應(yīng)當(dāng)提前十五日報環(huán)境保護部門審批，并采取措施，減少環(huán)境噪聲污染。

第十四條對在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)造成嚴重環(huán)境噪聲污染的小型企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織、個體工商戶，由市、區(qū)縣（市）人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限授權(quán)其環(huán)境保護部門責(zé)令限期治理；其他企業(yè)事業(yè)單位由市、區(qū)、縣（市）人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令限期治理。

第十五條環(huán)境保護部門和其他負有環(huán)境噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，定期、定點對其管轄范圍內(nèi)的環(huán)境噪聲進行監(jiān)測，并可依法對其管轄范圍內(nèi)排放環(huán)境噪聲的單位和個人進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，被檢查者應(yīng)當(dāng)如實反映情況，并提供必要資料。

環(huán)境保護部門和其他負有環(huán)境噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)向社會公布本部門負責(zé)環(huán)境噪聲污染投訴、舉報的機構(gòu)及其聯(lián)系方式，受理對環(huán)境噪聲污染的檢舉和控告，并依法及時作出處理。

杭州市環(huán)境噪聲管理條例第三章交通運輸噪聲管理

第十六條本條例所稱交通運輸噪聲，是指機動車輛、鐵路機車、機動船舶、航空器等交通運輸工具在運行時所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

第十七條建設(shè)高速公路、城市高架路、城市軌道交通線路（地面段），經(jīng)過已有的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，可能造成環(huán)境噪聲污染的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取隔聲降噪等控制環(huán)境噪聲污染的措施。環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

在已有的交通干線兩側(cè)新建住宅的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在主體工程建設(shè)的同時采取減輕或避免交通噪聲影響的措施。

已有的交通干線對相鄰的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域產(chǎn)生噪聲污染的，該區(qū)域所在地人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，避免或者減輕交通噪聲的影響。

第十八條設(shè)置機動車輛停車場、停車位、候車站，或者設(shè)置地面機動車輛減速裝置的，應(yīng)當(dāng)合理選擇位置或者采取其他有效措施，減輕機動車輛產(chǎn)生的噪聲對周圍生活環(huán)境的影響。

第十九條有機動車輛的單位應(yīng)當(dāng)建立健全控制噪聲的管理制度。行駛的機動車輛，應(yīng)當(dāng)保持技術(shù)性能良好，部件緊固，無剎車尖叫聲；安裝完整有效的排氣消聲器。行車噪聲應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的機動車允許噪聲標準。

第二十條市、縣（市）公安機關(guān)可以根據(jù)城市市區(qū)區(qū)域聲環(huán)境保護的需要，劃定禁止機動車輛通行和禁止機動車輛使用聲響裝置的路段和時間，并予公告。

禁止消防、救護、警用、工程搶險等特種車輛在非執(zhí)行緊急任務(wù)時使用警報器。

機動車輛防盜報警器以鳴響方式報警后，使用者應(yīng)當(dāng)及時處理，避免長時間鳴響干擾周圍生活環(huán)境。

第二十一條進入城市市區(qū)通航水域的船舶，禁止使用高音廣播喇叭。晝間行船兩船交會以規(guī)定的旗幟示意，夜間行船交會以閃光燈示意，除兩船尾隨、追越及其他特殊情況時使用規(guī)定聲號外，其余聲號一律不得使用。

禁止掛槳機船夜間進入城市市區(qū)通航水域航行。

西湖湖面禁止機動船鳴喇叭。

第二十二條鐵路機車進入城市市區(qū)，除緊急情況外，不得使用汽笛，一律使用風(fēng)笛，并應(yīng)控制鳴笛。

第二十三條車站、碼頭及其他貨物裝卸站（場），因指揮作業(yè)確需使用喇叭的，其噪聲不得超過相應(yīng)區(qū)域的聲環(huán)境質(zhì)量標準。

杭州市環(huán)境噪聲管理條例第四章工業(yè)和建筑施工噪聲管理

第二十四條本條例所稱工業(yè)噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中使用固定設(shè)備時產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音；建筑施工噪聲，是指在建筑施工過程中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

第二十五條向周圍生活環(huán)境排放工業(yè)噪聲和建筑施工噪聲的，應(yīng)當(dāng)符合國家工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準和建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準。

第二十六條在工業(yè)生產(chǎn)中因使用固定的設(shè)備造成環(huán)境噪聲污染的工業(yè)企業(yè)、單位和在建筑施工過程中使用機械設(shè)備可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的施工單位，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》有關(guān)規(guī)定，及時向環(huán)境保護部門申報。

第二十七條在風(fēng)景區(qū)、居民稠密區(qū)、文教區(qū)、商業(yè)區(qū)等非工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)，禁止新建、擴建、改建噪聲、振動超過標準的工廠、車間、工場，禁止使用噪聲超過標準的設(shè)備。

現(xiàn)有工廠應(yīng)通過技術(shù)改造降低噪聲，使之逐步達到相應(yīng)的區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量標準。

第二十八條在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止在夜間進行產(chǎn)生噪聲污染的施工作業(yè)。但搶修搶險作業(yè)、因生產(chǎn)工藝要求以及交通限制確需在夜間進行施工作業(yè)的除外。

因生產(chǎn)工藝要求確需在夜間進行施工作業(yè)的，施工單位應(yīng)當(dāng)持所在地建設(shè)行政主管部門的施工意見書，向所在地環(huán)境保護部門申領(lǐng)夜間作業(yè)證明；因交通限制確需在夜間進行施工作業(yè)的，施工單位應(yīng)當(dāng)持所在地公安機關(guān)交通管理部門的施工意見書，向所在地環(huán)境保護部門申領(lǐng)夜間作業(yè)證明。

環(huán)境保護部門出具的夜間作業(yè)證明，應(yīng)當(dāng)載明作業(yè)時間、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)方式以及避免或者減輕干擾附近居民正常生活的防范措施等要求。

施工單位應(yīng)當(dāng)將夜間作業(yè)證明提前三日向附近居民公告，并按照夜間作業(yè)證明載明的作業(yè)時間、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)方式以及避免或者減輕干擾附近居民正常生活的防范措施等要求進行施工。

第二十九條除搶修搶險作業(yè)外，禁止在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用夯擴機、蒸汽樁機、錘擊樁機等環(huán)境保護部門確定的高噪聲設(shè)備。因特殊地質(zhì)條件限制確需使用的，不得在法定節(jié)假日、星期六、星期日全天以及星期一至星期五的十二時至十四時、二十時至次日八時進行作業(yè)。

第三十條在中考、高考等特殊期間，市、縣（市）人民政府可以對產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)時間和區(qū)域作出限制性規(guī)定，并提前七日向社會公告。

杭州市環(huán)境噪聲管理條例第五章社會生活噪聲管理

第三十一條本條例所稱社會生活噪聲，是指人為活動所產(chǎn)生的除工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲和交通運輸噪聲之外的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

第三十二條在商業(yè)經(jīng)營活動中使用固定或流動設(shè)備、設(shè)施造成環(huán)境噪聲污染的單位，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向環(huán)境保護部門申報擁有的造成環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施狀況和防治環(huán)境噪聲污染均設(shè)施情況。

第三十三條在商業(yè)經(jīng)營活動中使用空調(diào)器、冷卻塔、抽風(fēng)機、發(fā)電機、水泵、空壓機、音響、切割機等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的，其經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)采取有效的噪聲污染防治措施，使其噪聲不超過社會生活環(huán)境噪聲排放標準。

第三十四條禁止在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或采取其他發(fā)出高噪聲的方法招徠顧客。

第三十五條禁止在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域和街道、廣場、公園等公共場所，使用高音廣播喇叭或其他發(fā)出高噪聲的音響器材。禁止夜間在以上區(qū)域從事影響周邊居民正常生活的文體等活動。

第三十六條文化娛樂活動場所、體育場（館）、集貿(mào)市場、餐飲業(yè)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，使經(jīng)營場所的噪聲值不超過社會生活環(huán)境噪聲排放標準。

第三十七條每日十二時至十四時、二十時至次日八時，禁止在已竣工交付使用的有居民住宅的建筑物內(nèi)進行產(chǎn)生噪聲的裝修作業(yè)。在其他時段內(nèi)進行裝修作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)采取措施，避免干擾周邊居民正常生活。

在已竣工交付使用的其他建筑物內(nèi)進行裝修作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)采取措施，避免對周邊居民正常生活產(chǎn)生干擾。

第三十八條使用家用電器、樂器或者進行其他室內(nèi)娛樂活動時，應(yīng)當(dāng)控制音量或者采取其他有效措施，避免干擾周邊居民正常生活。

飼養(yǎng)寵物的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，避免產(chǎn)生干擾周邊居民正常生活的噪聲。

杭州市環(huán)境噪聲管理條例第六章法律責(zé)任

第三十九條違反本條例第十一條規(guī)定，由環(huán)境保護部門依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》進行處罰。

第四十條違反本條例第十二條規(guī)定，建設(shè)項目的噪聲污染防治設(shè)施未經(jīng)驗收合格投入生產(chǎn)或使用的，由批準該建設(shè)項目的環(huán)境影響報告文件的環(huán)境保護部門責(zé)令其停止生產(chǎn)或使用，并可處以一萬元以上十萬元以下罰款。

第四十一條對違反本條例的下列行為，由所在地環(huán)境保護部門予以處罰：

（一）違反本條例第十三條規(guī)定，未經(jīng)環(huán)境保護部門批準，擅自拆除或者閑置環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施，致環(huán)境噪聲排放超過標準的，責(zé)令其改正，并處以五千元以上五萬元以下罰款；

（二）違反本條例第十四條規(guī)定，逾期未完成治理任務(wù)，屬企業(yè)事業(yè)單位或其他組織的，處以一萬元以上十萬元以下罰款，屬個體工商戶的，處以二千元以上二萬元以下罰款；

（三）違反本條例第二十三條規(guī)定，未按照規(guī)定使用喇叭的，給予警告；警告后仍不改正的，處以二百元以上五百元以下罰款；

（四）違反本條例第二十六條、第三十二條規(guī)定，拒報或謊報環(huán)境噪聲排放申報事項的，給予警告或者處以五千元以上五萬元以下罰款；

（五）違反本條例第二十七條第一款規(guī)定的，責(zé)令其停止生產(chǎn)或使用，并處以一萬元以上五萬元以下罰款；

（六）違反本條例第二十八條規(guī)定，未取得夜間作業(yè)證明進行夜間施工、未按照規(guī)定向附近居民公告或者未按照夜間作業(yè)證明載明的作業(yè)時間、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)方式以及避免或者減輕干擾附近居民正常生活的防范措施等要求進行施工的，責(zé)令其改正，并可處以五千元以上五萬元以下罰款；

（七）違反本條例第二十九條規(guī)定，未按照規(guī)定使用高噪聲設(shè)備的，責(zé)令其改正，并可處以二千元以上二萬元以下罰款；

（八）違反本條例第三十條規(guī)定，未遵守市或縣（市）人民政府在中考、高考等特殊時期對產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工所作的限制性規(guī)定的，責(zé)令其改正，并可處以五千元以上五萬元以下罰款；

（九）違反本條例第三十三條規(guī)定，在商業(yè)經(jīng)營活動中未采取有效防治措施，致使所使用的設(shè)施、設(shè)備產(chǎn)生的噪聲超過社會生活環(huán)境噪聲排放標準的，責(zé)令其改正，并可處以五百元以上五千元以下罰款；

（十）違反本條例第三十六條規(guī)定，產(chǎn)生的噪聲值超過社會生活環(huán)境噪聲排放標準的，責(zé)令其改正，并可處以五百元以上五千元以下罰款。

違反本條例第十四條規(guī)定，逾期未完成治理任務(wù)，經(jīng)所在地環(huán)境保護部門按照前款第（二）項規(guī)定進行處罰后仍不能消除環(huán)境噪聲污染的，由市、區(qū)、縣（市）人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令其停業(yè)、搬遷或者關(guān)閉。

第四十二條對違反本條例第二十條第三款、第三十四條、第三十五條、第三十七條、第三十八條規(guī)定的，由所在地公安機關(guān)給予警告；警告后仍不改正的，處以二百元以上五百元以下罰款。

第四十三條違反本條例第二十一條第一款、第二款規(guī)定的，由海事管理機構(gòu)給予警告或者處以二百元以上五百元以下罰款。

違反第二十一條第三款規(guī)定的，由西湖風(fēng)景名勝區(qū)主管部門給予警告或者處以二百元以上五百元以下罰款。

第四十四條違反本條例第十五條第一款規(guī)定，拒絕、阻撓現(xiàn)場檢查的，環(huán)境保護部門或者其他負有環(huán)境噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以三百元以上五千元以下罰款。

第四十五條對本條例規(guī)定的行政處罰，依法實行相對集中行政處罰權(quán)制度的，按照相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條環(huán)境噪聲污染的受害者與產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的單位、個人之間的糾紛，可根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護部門或者其他負有環(huán)境噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門依據(jù)各自職責(zé)進行調(diào)解。

第四十七條本條例規(guī)定的環(huán)境噪聲污染防治監(jiān)督管理人員在執(zhí)行公務(wù)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

杭州市環(huán)境噪聲管理條例第七章附則

第四十八條本條例所稱晝間為六時至二十二時；本條例所稱夜間為二十二時至次日六時。

本條例所稱交通干線，是指鐵路（鐵路專用線除外）、高速公路、一級公路、二級公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通線路（地面段）、內(nèi)河航道。

第四十九條本條例自2010年4月1日起施行。