農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點培訓(xùn)講義

前言

第一章　概論

第一節(jié) 大中型灌區(qū)運行管理中存在的問題及原因

第二節(jié) 推進(jìn)大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的重要意義

第三節(jié)　農(nóng)業(yè)水價綜合改革的目標(biāo)與主要任務(wù)

第二章　農(nóng)民用水戶協(xié)會規(guī)范化建設(shè)

第一節(jié)　農(nóng)民用水戶協(xié)會性質(zhì)、地位與作用

第二節(jié)　農(nóng)民用水戶協(xié)會規(guī)范化建設(shè)的重要性和必要性

第三節(jié)　農(nóng)民用水戶協(xié)會規(guī)范化建設(shè)的主要內(nèi)容與程序

第四節(jié)　農(nóng)民用水戶協(xié)會在農(nóng)業(yè)水價綜合改革中的主要任務(wù)

第三章 灌區(qū)末級渠系工程改造

第一節(jié)　灌區(qū)末級渠系工程改造的必要性

第二節(jié)　灌區(qū)末級渠系工程改造的總體要求

第三節(jié)　灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造工程設(shè)計及投資測算

第四節(jié) 灌區(qū)末級渠系工程改造的組織實施

第四章 農(nóng)業(yè)終端水價改革

第一節(jié) 農(nóng)業(yè)終端水價改革的必要性

第二節(jié) 農(nóng)業(yè)終端水價核算

第三節(jié) 農(nóng)業(yè)終端水價管理

第四節(jié) 農(nóng)業(yè)水費計收

第五章 項目組織與管理

第一節(jié) 項目前期工作

第二節(jié) 項目申報與審批

第三節(jié) 項目驗收

第四節(jié) 資金使用與管理

第五節(jié) 項目總結(jié)

第六章 項目監(jiān)測評價

第一節(jié) 項目監(jiān)測評價的必要性及主要作用

第二節(jié) 項目監(jiān)測評價主要指標(biāo)

第三節(jié) 項目監(jiān)測評價的實施

附錄一 農(nóng)業(yè)水價綜合改革暨末級渠系改造試點項目工程建設(shè)技術(shù)參考要點（試行）

附錄二 農(nóng)業(yè)水價綜合改革暨末級渠系改造試點項目工程建設(shè)投資測算參考要點（試行）

附錄三 大中型灌區(qū)末級渠系水價測算導(dǎo)則（試行）

附錄四 關(guān)于加強農(nóng)業(yè)末級渠系水價管理的通知

附錄五 關(guān)于加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)的意見

《農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點培訓(xùn)講義》總結(jié)了水利部推廣農(nóng)民用水戶協(xié)會的成功經(jīng)驗，并提出了農(nóng)民用水戶協(xié)會規(guī)范化建設(shè)的要求與內(nèi)容，結(jié)合末級渠系工程改造的技術(shù)內(nèi)容編寫了相關(guān)技術(shù)參考要點，對農(nóng)業(yè)終端水價改革的內(nèi)容與要求進(jìn)行了闡述，對項目組織管理進(jìn)行了詳細(xì)的講解，同時還提出了項目監(jiān)測評價的具體指標(biāo)與方法。

《農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點培訓(xùn)講義》是農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點的培訓(xùn)教材，也可供其他農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運行管理人員參考。

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》(國辦發(fā)〔2016〕2號)和省委、省政府深化改革決策部署，有序推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)水價綜合改革，特制定本方案。

一、總體要求

農(nóng)業(yè)水價綜合改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及供水、用水、管水等環(huán)節(jié)，資源、價格、產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，工程、技術(shù)、政策等措施，政府、社會、農(nóng)民等方面，需要正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、公平與效率、政府與市場的關(guān)系，尋求兼顧各方利益的最大公約數(shù)，形成推進(jìn)改革的合力。

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞保障糧食安全和水安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運行，突出問題導(dǎo)向，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)用水需求管理，堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，政府和市場協(xié)同發(fā)力，健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，完善農(nóng)田灌溉工程體系，建立農(nóng)業(yè)初始水權(quán)制度和農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵機制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理方式，實現(xiàn)節(jié)水、減排、增產(chǎn)、增效，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和我省率先全面建成小康社會作出積極貢獻(xiàn)。

(二)基本原則。實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革，必須尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民增收，總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。水價制定要充分考慮農(nóng)民承受能力，制度安排要最大程度惠及廣大農(nóng)戶，讓農(nóng)民在高效用水前提下用得起水，在積極參與改革中共享改革成果。

一是堅持綜合施策。加強農(nóng)業(yè)水價綜合改革與其他相關(guān)政策的銜接，機制先行，綜合運用價格調(diào)整、工程配套、技術(shù)推廣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、財政獎補、管理創(chuàng)新等舉措推進(jìn)改革。

二是堅持兩手發(fā)力。既要使市場在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，也要更好發(fā)揮政府作用，保障糧食等重要農(nóng)作物合理用水需求。

三是堅持供需統(tǒng)籌。既要強化供水管理，健全運行機制，提高供水服務(wù)效率，也要把需求管理擺在更加突出位置，全面提高農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理水平，推動農(nóng)業(yè)用水方式轉(zhuǎn)變。

四是堅持因地制宜。區(qū)分不同地區(qū)水資源稟賦、灌溉條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)等差異狀況，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，尊重農(nóng)民意愿，探索符合實際、各具特色的做法，有計劃、分步驟推進(jìn)。

(三)改革目標(biāo)。在全省農(nóng)田有效灌溉面積范圍內(nèi)推行農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立起合理反映農(nóng)業(yè)供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運行的農(nóng)業(yè)水價形成機制。用10年左右時間，達(dá)到以下目標(biāo):———農(nóng)業(yè)用水價格總體達(dá)到水利工程運行維護(hù)成本水平，具備條件的地區(qū)可提高到完全成本水平；

———農(nóng)村基層用水組織規(guī)范組建、長效運轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)水費計收基本到位；

———農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實行，先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)措施廣泛應(yīng)用；

———建立起可持續(xù)的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制。

農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的地區(qū)要加快推進(jìn)改革，用3—5年時間率先實現(xiàn)改革目標(biāo)。

(四)實施進(jìn)度。根據(jù)國家總體要求和我省農(nóng)業(yè)水價綜合改革目標(biāo)，各市要結(jié)合實際制定計劃，按計劃、分步驟、集中連片規(guī)模推進(jìn)，確保按照以下進(jìn)度如期實現(xiàn)全省2016-2025年各年度改革目標(biāo)和10年總目標(biāo)。

———2016-2017年，各市分別選擇1個以上縣(市、區(qū))，率先開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革；

———2018年，完成改革面積達(dá)到有效灌溉面積的20%；

———2019年，完成改革面積達(dá)到有效灌溉面積的40%；

———2020年，完成改革面積達(dá)到有效灌溉面積的60%；

———2025年，完成全部有效灌溉面積的改革任務(wù)。

各市年度改革任務(wù)詳見《山東省農(nóng)業(yè)水價綜合改革年度實施計劃表》(附件)。

二、健全農(nóng)業(yè)水價形成機制

各地要把建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制作為改革的首要任務(wù)，按照有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運行的要求，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)水價政策和制度，規(guī)范農(nóng)業(yè)用水的定價調(diào)價行為。

(一)分級制定農(nóng)業(yè)水價。農(nóng)業(yè)水價按照價格管理權(quán)限實行分級管理。大中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)水價原則上實行政府定價，具備條件的可以實行協(xié)商定價；大中型灌區(qū)末級渠系、小型灌區(qū)以及社會資本投資興建的供水工程，鼓勵實行協(xié)商定價，也可以實行政府定價，具體辦法由各地自行確定。實行政府定價的，由價格主管部門按程序進(jìn)行成本監(jiān)審，綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力，合理制定供水工程各環(huán)節(jié)水價。實行協(xié)商定價的，由供需雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，按照有利于促進(jìn)節(jié)水、保障工程良性運行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則確定。

(二)積極推行分類水價。根據(jù)國家、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，區(qū)分不同的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、缺水程度、供水來源，實行分類水價。經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)用水價格要高于其他用水類型，其中，糧食作物用水價格應(yīng)達(dá)到運行維護(hù)成本水平，一般經(jīng)濟(jì)作物用水價格應(yīng)達(dá)到完全成本水平，高附加值經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等用水價格應(yīng)達(dá)到一定盈利水平。嚴(yán)重缺水地區(qū)的用水價格要高于其他地區(qū)，較長缺水時期的用水價格要高于其他時期，對按照政策應(yīng)當(dāng)限制用水的，可以實行特殊加價制度；要使地下水用水成本高于當(dāng)?shù)氐乇硭?，適當(dāng)提高地下水保護(hù)區(qū)用水價格，顯著提高地下水超采區(qū)用水價格，體現(xiàn)地下水戰(zhàn)略價值和綜合治理成本，促進(jìn)實現(xiàn)地下水采補平衡。

(三)逐步推行分檔水價。各地要積極創(chuàng)造條件，區(qū)分農(nóng)業(yè)用水定額與用量、供給與需求的不同檔次，實行不同水價。實行農(nóng)業(yè)用水定額(計劃)管理，以定額(計劃)內(nèi)用水量作為基準(zhǔn)，按照“多用水多付費”的原則，確定階梯和加價幅度，推行超定額累進(jìn)加價，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。農(nóng)業(yè)用水量年際變化劇烈的地區(qū)，可以探索用水合同管理，推行基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價，保障供水工程能夠維持基本運行。供水量或需水量受季節(jié)變化影響顯著的地區(qū)，可以推行豐枯季節(jié)水價，有效調(diào)節(jié)供需矛盾；供水量季度變化較大的，農(nóng)業(yè)水價實行豐低枯高；用水量季度變化較大的，農(nóng)業(yè)水價實行峰高谷低。

(四)完善定價調(diào)價機制。各地要根據(jù)農(nóng)業(yè)水價綜合改革目標(biāo)、原則，進(jìn)一步修訂供水價格管理辦法，建立起配套完善的農(nóng)業(yè)水價定價調(diào)價機制。增強農(nóng)業(yè)水價定價調(diào)價機制科學(xué)性、規(guī)范性和透明度，結(jié)合本地農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)和用水管理等情況，充分聽取和吸收各方面意見，科學(xué)合理地制定和調(diào)整農(nóng)業(yè)供水價格。堅持價格調(diào)整、利益調(diào)節(jié)、合理補償相結(jié)合，與財政稅收改革、農(nóng)業(yè)綜合改革、水利管理體制改革相協(xié)調(diào)，把握調(diào)價時機、力度和節(jié)奏，確保調(diào)整后的農(nóng)業(yè)水價可接受、可實施。

(五)切實加強總體調(diào)控。各地要合理運用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的法律手段，確保農(nóng)業(yè)水價整體上處于合理區(qū)間、局部之間體現(xiàn)合理差異。各地農(nóng)業(yè)水價原則上應(yīng)達(dá)到運行維護(hù)成本水平，水資源緊缺、用水戶承受能力強的地區(qū)可提高到完全成本水平；水資源緊缺地區(qū)、地下水超采區(qū)的農(nóng)業(yè)水價要率先調(diào)整到位，用水量大或附加值高的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)要率先調(diào)整到完全成本水平。

三、夯實農(nóng)業(yè)水價改革工程基礎(chǔ)

把握農(nóng)業(yè)用水與供水、量水、節(jié)水的內(nèi)在聯(lián)系，把夯實農(nóng)業(yè)水價綜合改革工程基礎(chǔ)擺在重要位置，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地補足補強農(nóng)田灌溉、測水量水設(shè)施，落實節(jié)水措施，為各項機制發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

(一)配套供水計量設(shè)施。按照經(jīng)濟(jì)適用、滿足取用水管理和計量收費需要的原則，合理確定供水計量控制層級，采用群眾易于接受的測水量水方式和方法，加快計量體系建設(shè)。公共財政投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程都要配套建設(shè)供水計量設(shè)施，新建、改擴(kuò)建工程要同步建設(shè)計量設(shè)施，尚未配備計量設(shè)施的已建工程要通過改造補足配齊，嚴(yán)重缺水地區(qū)和地下水超采地區(qū)限期配套完善。大中型灌區(qū)骨干工程與末級渠系的分界點必須設(shè)置供水計量設(shè)施，末端計量到斗渠口；小型灌區(qū)和末級渠系細(xì)化計量到用水單元；小型水源工程要因地制宜設(shè)置固定、半固定或移動式計量設(shè)施；使用地下水灌溉的要計量到井，有條件的地方可計量到戶。大中型灌區(qū)骨干工程一般由管理機構(gòu)負(fù)責(zé)供水計量，末級渠系控制范圍可由基層水管單位或農(nóng)村基層用水組織計量。對于田間用水計量，各地可結(jié)合水費計收的要求，因地制宜靈活采用當(dāng)?shù)厝罕娨子诮邮艿臏y水量水方式和方法。引黃灌區(qū)、水庫灌區(qū)斗渠以下供水計量，可分?jǐn)傊撩總€田塊；井灌區(qū)可實行“以電定水、水電雙控”等計量方式；小水源灌區(qū)可采用“以時折水”“以畝折水”等計量方式。

(二)完善農(nóng)田灌溉工程體系。結(jié)合現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，針對不同地區(qū)、各類灌區(qū)工程設(shè)施短板，突出重點，建設(shè)末級渠系和田間配套工程，暢通農(nóng)田灌溉“最后一公里”。

井灌區(qū)要突出優(yōu)化機井布局和機井配套建設(shè)。大田作物區(qū)，要推廣應(yīng)用無井房射頻卡控制管道輸水灌溉；經(jīng)濟(jì)作物區(qū)，要積極引進(jìn)先進(jìn)節(jié)水設(shè)備，發(fā)展噴灌、微灌等現(xiàn)代高效精準(zhǔn)灌溉。

引黃灌區(qū)重點是完善灌排工程體系建設(shè)。引黃干渠上游段的自流灌區(qū)，要重點推進(jìn)干、支渠高標(biāo)準(zhǔn)防滲工程建設(shè)，配套完善斗、農(nóng)級渠系；引黃干渠中游段，要重點優(yōu)化提水泵站布局及輸水管道設(shè)施，完善農(nóng)田排水系統(tǒng)；引黃干渠下游段，要重點推進(jìn)建設(shè)井渠結(jié)合的灌溉工程。

水庫灌區(qū)重點是配套建設(shè)輸水渠系及節(jié)水灌溉工程。地勢高差較小的水庫灌區(qū)，要重點做好灌區(qū)渠系及建筑物的配套，完成骨干渠系的高標(biāo)準(zhǔn)襯砌；地勢高差較大的水庫灌區(qū)，要大力建設(shè)輸水干、支管道體系，推廣自流管道灌溉，田間增配軟管或噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉設(shè)施；水庫灌區(qū)下游，推廣井渠雙灌，科學(xué)布局渠系和機井，實現(xiàn)灌區(qū)地表水與地下水的聯(lián)合調(diào)度。有條件的灌區(qū)，可以把渠道輸水改為管道灌溉，提高農(nóng)田灌溉用水效率。

引河(湖)灌區(qū)重點是提升攔蓄和引水能力。優(yōu)化攔河閘壩、提水泵站等布局，配套建設(shè)輸水渠系，合理建設(shè)以橡膠壩為主的攔河蓄水工程，實現(xiàn)河道梯級開發(fā)，積極攔蓄利用雨洪資源。對于灌排結(jié)合泵站，要兼顧灌排需求，盡可能地降低運行成本。

小水源灌區(qū)要突出小水源開發(fā)并配套建設(shè)灌溉設(shè)施。對于分散的小水源工程，要推廣多水源聯(lián)合調(diào)度管道化灌溉；山地丘陵區(qū)，要選擇適宜區(qū)域建設(shè)高位蓄水池或雨水集蓄工程，推廣提水管道輸水灌溉和自流管道輸水灌溉。探索“以獎代補、先建后補”等有效途徑和方法，引導(dǎo)社會資本和農(nóng)民自籌資金參與建設(shè)包括小水窖、小水池、小塘壩、小渠道、小泵站，以及小型引水堰和機電井等各類小型農(nóng)田水利工程。

(三)推廣節(jié)水技術(shù)和措施。依托末級渠系節(jié)水改造、節(jié)水灌溉配套工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣應(yīng)用各類農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理。根據(jù)各地水資源條件和糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物不同特點，廣泛應(yīng)用渠道防滲、“渠改管”和射頻卡等新工藝、新設(shè)備，大力推廣管灌、噴灌、滴灌、滲灌等高效節(jié)水技術(shù)，集成應(yīng)用水肥、水藥、水肥藥一體化技術(shù)。積極發(fā)展田間土地整平技術(shù)和深松整地、覆蓋保墑措施，合理采用綠色抗旱保水措施等，提升天然降水利用效率。因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，主動調(diào)減水資源短缺、地表水過度利用、地下水嚴(yán)重超采地區(qū)的高耗水作物面積，推廣需水少的耐旱節(jié)水作物，增加作物生育階段需水與天然降水相匹配的低耗水作物面積。

四、建立農(nóng)業(yè)初始水權(quán)制度

按照最嚴(yán)格水資源管理制度和水資源用途管制政策，以縣域為單元，科學(xué)合理地分配農(nóng)業(yè)水權(quán)，建立起水權(quán)交易制度，讓農(nóng)民成為通過轉(zhuǎn)讓節(jié)余水量獲得收益的主體，最大限度地釋放農(nóng)業(yè)水價綜合改革的活力。

(一)分解農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)?？h級水行政主管部門要依據(jù)本區(qū)域用水總量控制指標(biāo)，確定農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)并逐級進(jìn)行分解。要將農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)分解到灌區(qū)斗渠或農(nóng)渠、泵站、機井等工程單元，分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體、農(nóng)村基層用水組織等用水主體，具備條件的可分解到具體用水戶或地塊，明確農(nóng)業(yè)用水主體的用水總量控制指標(biāo)。

(二)明確農(nóng)業(yè)初始水權(quán)?？h級水行政主管部門要根據(jù)用水總量控制指標(biāo)和農(nóng)業(yè)灌溉用水定額，核定單位灌溉用水量，在保障合理灌溉用水的基礎(chǔ)上，按照適度從緊的原則，分配給工程單元或終端用水主體，明確其獲得的農(nóng)業(yè)初始水權(quán)?？h級以上水行政主管部門向用水單位或個人頒發(fā)水權(quán)證書，注明水源、水量、用途、期限、轉(zhuǎn)讓條件等，明確用水權(quán)利和義務(wù)。水權(quán)證書應(yīng)采取動態(tài)管理、定期核定，期間因許可水量發(fā)生變化、土地流轉(zhuǎn)或土地用途發(fā)生變化而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)移變化的，須經(jīng)發(fā)證單位批準(zhǔn)并重新核發(fā)。

(三)建立水權(quán)交易制度。鼓勵用水戶節(jié)約用水，允許農(nóng)業(yè)水權(quán)流轉(zhuǎn)，節(jié)余水量可以轉(zhuǎn)讓交易。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時，農(nóng)業(yè)水權(quán)一并流轉(zhuǎn)使用。有條件的地方應(yīng)以行政區(qū)域為單元，建立水權(quán)交易市場，在不影響糧食基本用水的前提下，保障用水戶獲得節(jié)水收益。政府或其授權(quán)的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位可予以回購；在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水前提下，推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓?？h級以上水行政主管部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)水權(quán)交易規(guī)則并監(jiān)督實施，其中，跨行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)水權(quán)交易由上一級水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

五、建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼與節(jié)水獎勵機制

各地要結(jié)合實際，制定具體的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵辦法，調(diào)動農(nóng)民參與改革、實施節(jié)水的積極性，有效破解不提價難以實現(xiàn)節(jié)約用水和工程良性運行、提價農(nóng)民難以接受的農(nóng)業(yè)水價改革“兩難”問題。

(一)實行農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼。在完善農(nóng)業(yè)水價形成機制的基礎(chǔ)上，建立與節(jié)水成效、調(diào)價幅度、財力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼機制。在發(fā)揮水價促進(jìn)節(jié)水杠桿作用的同時，確?？傮w不增加農(nóng)戶定額內(nèi)用水的水費支出，保障農(nóng)戶合理用水權(quán)益，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。建立健全精準(zhǔn)補貼機制，以水價調(diào)整為前提，補貼與承受能力掛鉤，農(nóng)業(yè)用水超出定額、農(nóng)業(yè)水價調(diào)整未達(dá)到要求或未超出農(nóng)戶承受能力的不予補貼。

精準(zhǔn)補貼對象主要為在定額內(nèi)用水的種植糧食作物的用水主體，包括不同規(guī)模的農(nóng)民用水戶、正式登記注冊的農(nóng)民用水合作組織、依法設(shè)立的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，以及小型灌排設(shè)施和配套計量設(shè)施管護(hù)主體。

補貼標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運行維護(hù)成本的差額，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)水價調(diào)整與農(nóng)戶承受能力，制定不同的補貼標(biāo)準(zhǔn)?？梢灾苯訉こ踢\行維護(hù)費給予一定比例的補貼，也可按照運行維護(hù)成本與水價改革前終端水價的差價給予一定比例的補貼。

具體補貼標(biāo)準(zhǔn)、程序、方式以及資金使用管理等，由各市自行確定。兌現(xiàn)補貼，可以在用水戶認(rèn)可的前提下，對維修養(yǎng)護(hù)主體采取按項補貼、據(jù)實報銷等方式兌現(xiàn)補貼；也可以對各類用水戶按照擴(kuò)大或改善灌溉面積或用水量，在灌溉周期結(jié)束后或年終統(tǒng)一發(fā)放。

(二)建立農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵機制。建立易于操作、用戶普遍接受的獎勵機制，對積極推廣應(yīng)用工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，取得明顯節(jié)水成效的農(nóng)業(yè)用水主體給予獎勵。

獎勵對象為積極推廣應(yīng)用工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)等實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的用水主體，重點獎勵農(nóng)村基層用水組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和種糧大戶等。

獎勵標(biāo)準(zhǔn)要綜合考慮節(jié)水水量、水權(quán)交易、回購等因素。對于未發(fā)生實際灌溉，因種植面積縮減或者轉(zhuǎn)產(chǎn)等非節(jié)水因素引起的用水量下降，不予獎補。節(jié)水獎勵按照申請、審核、批準(zhǔn)、兌付的程序?qū)嵤?

各地結(jié)合各自農(nóng)業(yè)用水實際選擇適宜的獎勵方式，可以給予資金獎勵、物質(zhì)獎勵，也可以采取節(jié)水回購方式給予獎勵。

(三)明確獎補資金來源。各地要通過不同途徑、不同方法落實農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵資金。精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵資金來源，主要通過優(yōu)化各級財政農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)獎補資金支出結(jié)構(gòu)，加大用于精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵的支持力度，以及超定額累進(jìn)加價水費分成收入、地下水提價分成收入、高附加值作物或非農(nóng)業(yè)供水分成利潤、水權(quán)轉(zhuǎn)讓分成收入、社會捐贈等多種渠道籌集。各級要認(rèn)真測算精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵資金需求，明確資金來源，確保滿足農(nóng)業(yè)水價調(diào)整后實施精準(zhǔn)獎補需要。制定獎補資金籌集使用管理辦法，明確使用范圍和程序，公開公平公正操作，接受社會監(jiān)督。

六、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理方式

各地要立足實際，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，適應(yīng)市場化改革、社會化服務(wù)趨勢，提高農(nóng)民參與度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理的組織形式、運作模式和農(nóng)田水利工程管護(hù)機制，為農(nóng)業(yè)水價綜合改革機制長期發(fā)揮作用、農(nóng)民持久享受政策普惠創(chuàng)造條件。

(一)組建農(nóng)村基層用水組織。鼓勵組建具有持續(xù)自我發(fā)展能力的農(nóng)村基層用水組織，作為農(nóng)業(yè)用水協(xié)商定價、計量收費、水權(quán)轉(zhuǎn)讓的實施主體?？梢砸劳修r(nóng)村基層組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，成立灌溉專業(yè)合作社、農(nóng)民用水戶協(xié)會；也可以由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自主創(chuàng)辦水利經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)業(yè)用水服務(wù)公司。不具備以上條件的，要依托農(nóng)村水利基層服務(wù)體系，健全村級用水管理組織。

(二)深化農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，明晰農(nóng)田水利工程特別是小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)主體。縣級以上政府或其授權(quán)部門對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)核定、登記造冊并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。推進(jìn)農(nóng)田水利工程設(shè)施所有權(quán)與使用權(quán)合理分離，將使用權(quán)移交給村集體或農(nóng)民用水合作組織。縣級以上政府或其授權(quán)部門審核、頒發(fā)農(nóng)田水利工程使用權(quán)證書，與工程設(shè)施使用權(quán)所有者簽訂工程管護(hù)協(xié)議書，明確管護(hù)責(zé)任。

(三)實現(xiàn)農(nóng)村基層用水組織健康發(fā)展。支持農(nóng)村基層用水組織規(guī)范組建，完善管理制度，建立長效機制。支持農(nóng)村基層用水組織實行市場化運作、專業(yè)化服務(wù)、物業(yè)化管理，鼓勵實行資本化運營，增強自我發(fā)展能力。鼓勵將農(nóng)田水利工程設(shè)施使用權(quán)與農(nóng)業(yè)初始水權(quán)賦予同一主體，更好地發(fā)揮農(nóng)村基層用水組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)田灌溉工程、養(yǎng)護(hù)工程設(shè)施的優(yōu)勢和在用水管理、水費計收等方面的作用，提高農(nóng)業(yè)用水管理水平和效益。通過水利工程設(shè)施抵押貸款、政府購買服務(wù)等方式，鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)，對符合條件的農(nóng)村基層用水組織給予重點培育，扶持其做優(yōu)做強。

七、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級要建立健全農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)機制，加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。省政府對全省農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作負(fù)總責(zé)，成立山東省農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、物價局為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省水利廳；各市政府是本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的責(zé)任主體，各縣(市、區(qū))政府是農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實施主體。各級政府要高度重視農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，將其作為全面深化改革重點任務(wù)；要建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，把握好方向和路徑，加強工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；結(jié)合實際制定具體實施方案，明確改革時間表和路線圖，細(xì)化年度改革目標(biāo)和改革任務(wù)，確保各項改革措施落到實處。

(二)明確責(zé)任分工。各級要明確部門分工，細(xì)化落實責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)改革。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)督促落實農(nóng)業(yè)水價綜合改革區(qū)的預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)項目計劃；財政部門負(fù)責(zé)落實獎補資金，加強資金管理和組織開展績效評價；水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理、水利工程建設(shè)和管理、水利工程產(chǎn)權(quán)界定、農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配以及農(nóng)業(yè)水價綜合改革的日常工作；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)藝節(jié)水措施推廣、加大農(nóng)業(yè)補貼支持力度；物價部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)供水成本核算、農(nóng)業(yè)用水價格核定、超定額累進(jìn)加價和分類水價制定，同時履行水價執(zhí)行的監(jiān)督責(zé)任；工商、民政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村基層用水組織的登記注冊管理。

(三)加大資金投入。各級要充分發(fā)揮財政資金對農(nóng)業(yè)水價綜合改革的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌公共財政一般預(yù)算、地方水利建設(shè)基金、國有土地出讓收益計提農(nóng)田水利建設(shè)資金等，調(diào)整財政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對農(nóng)業(yè)水價綜合改革的投入力度。各級財政投入到小型農(nóng)田水利的資金要重點用于農(nóng)業(yè)水價綜合改革，主要補助農(nóng)田水利工程與計量設(shè)施建設(shè)、工程維修養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村基層用水組織能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼以及節(jié)水獎勵等方面。建立省級財政農(nóng)田水利資金投入激勵機制，在安排農(nóng)田水利方面資金時，向農(nóng)業(yè)水價綜合改革地區(qū)傾斜，對農(nóng)業(yè)水價綜合改革積極性高、工作有成效的地區(qū)給予重點支持。以工程產(chǎn)權(quán)界定為基礎(chǔ)、水權(quán)有償交易為紐帶、合理投資回報為吸引，鼓勵社會資本以多種形式參與農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

(四)嚴(yán)格監(jiān)督考核。各級要加強對農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的監(jiān)督和考核，逐級壓實責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實。省政府負(fù)責(zé)對各市的監(jiān)督和考核。省農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織制定考核辦法，對各市實施方案落實情況進(jìn)行定期檢查和年度考核，考核結(jié)果與省以上農(nóng)田水利工程建設(shè)資金投入掛鉤；建立改革進(jìn)度報告、通報和約談、整改等制度，定期向社會公開通報各地工作進(jìn)展情況，對進(jìn)度滯后的進(jìn)行約談，對工作不力的責(zé)令整改，對整改不到位的實行問責(zé)。各市要加強對縣(市、區(qū))的監(jiān)督檢查，確保農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務(wù)落實到位。

(五)強化培訓(xùn)宣傳。各級要圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，逐級開展專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高相關(guān)工作人員的思想認(rèn)識和業(yè)務(wù)水平，搞好橫向交流，確保各項政策落實不走樣、見實效。各級政府及有關(guān)部門要做好農(nóng)業(yè)水價綜合改革政策解讀，回應(yīng)農(nóng)民關(guān)切，讓廣大農(nóng)民充分了解改革的出發(fā)點、落腳點和具體舉措；總結(jié)宣傳改革進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)和宣傳本地改革過程中涌現(xiàn)的典型，讓全社會看到實施改革帶來的變化、廣大農(nóng)民享受到的改革成果；強化水情教育，增強農(nóng)民乃至全社會有償用水、節(jié)約用水意識和節(jié)水自覺性，積極營造有利于加快完善農(nóng)業(yè)水價形成機制、深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革的良好輿論氛圍。

各市要在省級實施方案發(fā)布3個月內(nèi)，將本市建立領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制的情況和農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案、縣(市、區(qū))年度實施計劃報省農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；要及時報送本市農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作動態(tài)、經(jīng)驗做法、發(fā)現(xiàn)的問題以及有關(guān)建議等，在每年6月20日前、11月20日前，分別將本市上半年、全年改革工作情況報省農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

渝價〔2014〕320號

璧山區(qū)、榮昌縣、梁平縣、墊江縣發(fā)改委、財政局、水務(wù)局、農(nóng)委：

根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，為建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，實現(xiàn)農(nóng)田灌排工程良性運行和農(nóng)村水利體制機制創(chuàng)新，決定進(jìn)一步深入開展我市農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作?，F(xiàn)將國家發(fā)改委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點方案的通知》（發(fā)改價格〔2014〕2271號，以下簡稱《方案》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實，并就有關(guān)問題通知如下：

一、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。試點區(qū)縣要按照《方案》明確的工作機制，成立以區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各自工作職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決好試點中的問題。試點中出現(xiàn)的重大問題，要及時向市物價局、市發(fā)改委、市財政局、市水利局、市農(nóng)業(yè)委員會報告。

試點地區(qū)價格主管部門負(fù)責(zé)組織測算農(nóng)業(yè)供水成本，制定供水價格政策。財政部門負(fù)責(zé)及時撥付中央和地方財政補助資金，強化資金監(jiān)管和績效評價，探索建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼機制。水利部門負(fù)責(zé)確定農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)，制定農(nóng)業(yè)用水定額，明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，實行水權(quán)轉(zhuǎn)讓，完善農(nóng)田水利工程管理體制，配套計量設(shè)施和末級渠系。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，加大農(nóng)業(yè)補貼對農(nóng)民用水合作組織等的支持力度。

二、建立市縣聯(lián)系機制。市物價局和市發(fā)改委聯(lián)系梁平縣，市財政局聯(lián)系榮昌縣，市水利局聯(lián)系墊江縣，市農(nóng)委聯(lián)系璧山區(qū)。

三、確保完成試點工作。按《方案》明確的時間節(jié)點，安排工作進(jìn)度。力爭2014年11月上旬完成實施方案編制、市級審查，并報水利部審核。2015年5月底前必須完成市級試點驗收，確保按時完成國家交辦的改革試點任務(wù)。

四、做好輿論宣傳引導(dǎo)。試點地區(qū)和有關(guān)部門要抓好農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點宣傳工作，以受益群眾易于接受的方式和途徑，深入農(nóng)村開展宣傳活動，廣泛宣傳改革的意義，提高用水戶有償用水、節(jié)約用水的意識，自覺形成廣泛支持、關(guān)心、參與改革的良好氛圍。

2014年11月3日

關(guān)于印發(fā)和靜縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各部門、各單位：

《和靜縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》已經(jīng)縣十七屆人民政府第12次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。

和靜縣人民政府辦公室

2018年9月6日

和靜縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案

為合理配置水資源，提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號）、《關(guān)于貫徹落實<國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見>的通知》（發(fā)改價格〔2016〕1143號）、《關(guān)于扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的通知》）（發(fā)改價格〔2017〕1080號）和《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案的通知》（新政發(fā)〔2017〕29號）、《關(guān)于印發(fā)自治州農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案的通知》（巴政發(fā)〔2018〕42號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實黨中央治疆方略特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，貫徹落實黨中央、自治區(qū)和自治州黨委、政府關(guān)于農(nóng)業(yè)水價綜合改革的重大決策部署，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎(chǔ)，以健全農(nóng)業(yè)水價形成機制為核心，以創(chuàng)新體制機制為動力，優(yōu)化水資源配置，落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，充分發(fā)揮政府指導(dǎo)和市場配置資源的協(xié)同作用，因地制宜，綜合施策，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，加強農(nóng)業(yè)用水管理，提高農(nóng)業(yè)用水效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅持綜合施策、系統(tǒng)推進(jìn)。做好農(nóng)業(yè)水價改革與其他相關(guān)改革的銜接，加強發(fā)改、財政、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門協(xié)調(diào)，綜合運用工程配套、管理創(chuàng)新、價格調(diào)整、財政獎補、技術(shù)推廣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等舉措統(tǒng)籌推進(jìn)改革。

（二）堅持政府引導(dǎo)、共同發(fā)力。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加強宏觀指導(dǎo)、頂層設(shè)計和政策引導(dǎo)，保障糧食等重要農(nóng)作物和生態(tài)合理用水需求，總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。

（三）堅持因地制宜、分類實施。根據(jù)各灌區(qū)水資源、灌溉條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)等差異狀況，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，堅持問題導(dǎo)向，探索符合自身實際的農(nóng)業(yè)水價綜合改革模式。

（四）堅持供需統(tǒng)籌、注重實效。既要強化供水管理，健全運行機制，提高供水服務(wù)效率，也要把需求管理擺在突出位置，全面提高農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理水平，推動農(nóng)業(yè)用水方式轉(zhuǎn)變。

三、總體目標(biāo)

2022年，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價形成機制。國有水利工程供水價格總體達(dá)到完全成本水平，末級渠系運行維護(hù)費總體達(dá)到運行維護(hù)成本水平，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實行，可持續(xù)的精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制基本建立，先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，農(nóng)業(yè)用水方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，在嚴(yán)格執(zhí)行“三條紅線”基礎(chǔ)上，逐步降低農(nóng)業(yè)用水總量，將農(nóng)業(yè)用水比例下降到90%以下，將農(nóng)業(yè)節(jié)約水量逐步向工業(yè)、城鎮(zhèn)有效轉(zhuǎn)移。

（一）建立終端水價形成機制。以2015年為成本年，2020年農(nóng)業(yè)水價基本達(dá)到運行維護(hù)成本，2025年達(dá)到水利工程農(nóng)業(yè)供水完全成本。

（二）構(gòu)建供水計量體系。2018年“井電雙控”智能計量方式實現(xiàn)全覆蓋，2022年之前灌區(qū)骨干工程全部實現(xiàn)斗口計量供水。 2100433B