農(nóng)業(yè)水利建設(shè)

發(fā)展

水利建設(shè)是人類最早控制自然力的主要措施之一。世界上的文明古國，如中國、古印度、古埃及、古巴比倫早在幾千年以前就出現(xiàn)了人工灌溉的農(nóng)業(yè)。約建于公元前200多年的中國四川都江堰工程，就是中國古代水利建設(shè)的一項偉大成就。在古代農(nóng)業(yè)向近代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化過程中，農(nóng)業(yè)水利建設(shè)日益發(fā)展和趨于現(xiàn)代化。主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)水利建設(shè)從依靠經(jīng)驗轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠茖W(xué)；水利建設(shè)和管理日益機械化、電氣化，并較早地應(yīng)用了電子計算機等尖端技術(shù)；并從單純的工程建設(shè)發(fā)展到與植樹、種草等生物措施相結(jié)合，從單純的排灌水利建設(shè)發(fā)展到對水資源以及土壤資源的保護(hù)和綜合利用。

在中國，農(nóng)業(yè)水利建設(shè)具有特殊重要意義。因為：①降水量和徑流量在地區(qū)分布上、季節(jié)上與年際之間都極不平衡，水旱災(zāi)害一直是主要的自然災(zāi)害，對于農(nóng)業(yè)威脅很大。②水資源總量豐富，河川年徑流量約2.6萬億立方米,地下水資源概算每年約7000億立方米，水力資源理論蘊藏量約6.77億千瓦。但開發(fā)利用水平很低,加上人口眾多、水資源相對量少,使工農(nóng)業(yè)之間、農(nóng)業(yè)內(nèi)部各地區(qū)各部門之間用水矛盾日益突出。因此，有計劃地進(jìn)行水利建設(shè)，不斷提高其建設(shè)和管理的現(xiàn)代化水平，是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項重要內(nèi)容。

中華人民共和國建立后，農(nóng)業(yè)水利建設(shè)一直受到重視。全國的灌溉面積從 1952年的 1995.9萬公頃增加到1985年的4403.6萬公頃，其中機電灌溉面積從31.7萬公頃增加到2462.9萬公頃。同期，農(nóng)村小型水電站從98個增至55754個,發(fā)電能力從0.8萬千瓦上升為380.2萬千瓦。此外，在排水、防洪、治澇、治堿等方面，也都取得重大進(jìn)展。這是中國農(nóng)業(yè)單產(chǎn)、總產(chǎn)持續(xù)上升的重要原因之一。

1978年以來，中國在水利建設(shè)上采取加強經(jīng)營管理、講究經(jīng)濟(jì)效益的方針，其基本要求是：①根據(jù)國情國力確定農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的發(fā)展規(guī)模與速度，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利化和提高農(nóng)業(yè)水利技術(shù)現(xiàn)代化程度；②把農(nóng)業(yè)水利建設(shè)作為改善農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的一個重要環(huán)節(jié)，把工程措施與生物措施結(jié)合起來，實行山、水、林、田、路、村綜合治理；③講求水利建設(shè)的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)實效，堅持先配套后新建，堅持勘察、設(shè)計、施工的科學(xué)性和科學(xué)程序；④加強水利設(shè)施的經(jīng)營管理，采用各種節(jié)水技術(shù)和科學(xué)的管理方法，大力提高現(xiàn)有工程的經(jīng)濟(jì)效益；⑤擴大灌溉面積，推廣噴灌、滴灌等先進(jìn)技術(shù)，在缺乏水源的地方搞旱作農(nóng)業(yè)；⑥重視對水資源和水力資源的綜合利用，把灌溉、防洪、排水、調(diào)水、治土、發(fā)電、航運、養(yǎng)魚等結(jié)合起來；⑦從全局出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，選擇好重點建設(shè)項目,兼顧農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市,以及各地區(qū)、各單位之間的利益;⑧水利建設(shè)以小型、農(nóng)民自辦為主,推廣農(nóng)戶承包小流域治理的經(jīng)驗，由國家繼續(xù)承擔(dān)大型項目的興建與管理；⑨加強對水資源的管理和水源保護(hù)工作;⑩加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的技術(shù)人材與管理人材,等等。 2100433B

農(nóng)業(yè)水利建設(shè)指在農(nóng)業(yè)中興建水利工程設(shè)施并對水資源在農(nóng)業(yè)上的利用進(jìn)行科學(xué)管理。

中央2011年1月29日首次將一號文件鎖定“水利”建設(shè)，并將加快水利改革發(fā)展提高到?！胺篮榘踩?、供水安全、糧食安全”，進(jìn)而?！敖?jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全”的戰(zhàn)略高度。

2011年1月29日的中央一號文件，給山區(qū)水利建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了“福音”，但在政策具體落實過程中，有四大問題不容忽視：

農(nóng)業(yè)水利建設(shè)水利設(shè)施建設(shè)

不能忽視大環(huán)境改善近二三十年中，隨著全球二氧化碳排放增加，植被、環(huán)境破壞，氣候逐步變暖，山區(qū)降雨量明顯減少，大河變小河、小河變水溝，昔日的許多水溝現(xiàn)在已經(jīng)干涸。在水量變小同時，受河道挖沙，礦山開發(fā)，工業(yè)廢水排放，生活污水、垃圾排放，農(nóng)藥、化肥大量使用等因素影響，水質(zhì)也在明顯惡化。過去清澈的河水，現(xiàn)在大部分已不能直接飲用，有的甚至不能洗衣、不能灌溉農(nóng)田。因此，抓水利設(shè)施建設(shè)，不能忽視大環(huán)境建設(shè)，要將致力水量穩(wěn)定增加、水質(zhì)穩(wěn)步改善納入統(tǒng)籌考慮，否則投入巨資建成的水利設(shè)施可能因旱無水可調(diào)、因水質(zhì)污染無水可用。

農(nóng)業(yè)水利建設(shè)大中型建設(shè)

不能忽視邊遠(yuǎn)地區(qū)小水利建設(shè)山區(qū)抓水利設(shè)施建設(shè)，受地方財力限制，一般都將重點放在交通便利地區(qū)，放在大、中型水利設(shè)施建設(shè)上。在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)，近十余年來很少新建水利設(shè)施，原有的水利設(shè)施由于年久失修，不少小型庫、塘已經(jīng)干涸，堰、渠已經(jīng)毀壞，不堪再用。由于水源無保障，抗災(zāi)能力弱，種植效益差，這些地區(qū)的農(nóng)民不得不將部分田塊棄“水”改“旱”，或?qū)⒁荒攴N植兩季莊稼改為只種一季，有的干脆將耕地撂荒，赴外打工。由于抓交通便利地區(qū)大中型水利建設(shè)更容易出“典型”、出“成績”，雖然國家在水利設(shè)施建設(shè)上投資力度將明顯加大，但地方政府在具體操作實施中仍然可能“寧愿錦上添花，不愿雪中送炭”，使投資達(dá)不到應(yīng)有的“經(jīng)濟(jì)效益”。如果邊遠(yuǎn)山區(qū)、小型水利設(shè)施長期得不到建設(shè)與完善，這些地區(qū)耕地復(fù)種指數(shù)還將進(jìn)一步降低，撂荒面積還將進(jìn)一步擴大。

農(nóng)業(yè)水利建設(shè)工程建設(shè)

不能忽視“最后一公里”建設(shè)山區(qū)抓水利設(shè)施建設(shè)，對水庫、骨干渠建設(shè)非常重視，常常不惜投入巨資，打造工程“亮點”。但對進(jìn)入農(nóng)田的“最后一公里”建設(shè)，卻較少過問，一般由農(nóng)戶自己建設(shè)、管理，由于渠道等級、質(zhì)量較差，管理、維護(hù)較少，導(dǎo)致珍貴的水資源在最后一個環(huán)節(jié)“跑、冒、滴、漏”，大量浪費。要真正提高水資源利用率，今后除抓好骨干工程建設(shè)外，還需要在進(jìn)入農(nóng)田的“最后一公里”，包括農(nóng)民科學(xué)用水上下功夫，才能做到“事半功倍”。

農(nóng)業(yè)水利建設(shè)設(shè)施建設(shè)

不能忽視后期管理目前，山區(qū)水利設(shè)施建設(shè)重“建設(shè)”、輕“管理”問題非常突出。水利設(shè)施按照過去傳統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)“歲必一修”。但近十余年來，特別是農(nóng)村“公用工”、“義務(wù)工”取消以后，山區(qū)除重要的大中型水利基礎(chǔ)設(shè)施、骨干灌區(qū)外，其它大量的水利基礎(chǔ)設(shè)施已很少得到應(yīng)有的維護(hù)。在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)說白了，是在啃過去的“老本”，而且隨著設(shè)施的老化、崩塌、廢棄，可啃的“老本”越來越少，也越來越難“啃”。國家將一號文件鎖定為“水利”，為水利設(shè)施建設(shè)帶來了千載難逢的大好機遇，但如何抓好已建設(shè)施管理，特別是在當(dāng)前山區(qū)青壯年勞力少、農(nóng)業(yè)比較效益低情況下，如何才能做到“建”、“管”并重，使新建水利設(shè)施長期發(fā)揮最大效益，是一個不容忽視，需要認(rèn)真研究、妥善解決的課題。

（1）計提時：

借: 稅金及附加

貸： 應(yīng)交稅費-地方水利建設(shè)基金

（2）繳款后：

借：應(yīng)交稅費-地方水利建設(shè)基金

貸：銀行存款2100433B

水利建設(shè)資金，根據(jù)水利工程開發(fā)利用目標(biāo),在工程建設(shè)期內(nèi)支付的工程建設(shè)需要的各項資金的總稱。包括建設(shè)期投資和建設(shè)期資金成本。按來源不同,分政府撥款、金融機構(gòu)貸款、受益地區(qū)群眾集資,以及水利建設(shè)資金、水利債券等。采用不同的籌資方案籌集相同數(shù)額的資金,因資金來源不同,資金成本就不同,經(jīng)濟(jì)評價的指標(biāo)和結(jié)論也不同。