平頂山市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例

1.問(wèn)：為什么將《平頂山市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）作為我市首部地方性法規(guī)立法？

答：近年來(lái)，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中的一些突出矛盾和問(wèn)題日益顯現(xiàn)：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃相對(duì)滯后，規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)；二是由于違法建設(shè)成本過(guò)低，使得各種違法建設(shè)大量出現(xiàn)，擾亂了城鄉(xiāng)建設(shè)管理秩序，增加了社會(huì)管理成本，造成了社會(huì)資源和個(gè)人財(cái)產(chǎn)的極大浪費(fèi)和損失；三是執(zhí)法部門行政處罰裁量權(quán)過(guò)大，容易造成處罰標(biāo)準(zhǔn)不一、執(zhí)法不公等問(wèn)題。這些問(wèn)題都需要通過(guò)地方立法進(jìn)行有效解決。

因此，立足平頂山市實(shí)際，將《條例》作為我市首部地方立法非常迫切、十分必要?！稐l例》的出臺(tái)對(duì)于不斷提高我市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理法治化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展，保障廣大人民群眾合法權(quán)益，具有十分重要的意義。

2.問(wèn)：制定《條例》過(guò)程中堅(jiān)持了怎樣的立法工作格局？

答：為了保證《條例》的立法質(zhì)量，我們嚴(yán)格堅(jiān)持了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”這一科學(xué)立法工作格局，確?！稐l例》符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。

3.問(wèn)：《條例》制定的主要依據(jù)和內(nèi)容是什么？

答：《條例》主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際制定，分總則、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理、違法建設(shè)處理、法律責(zé)任、附則，共5章45條，主要從各級(jí)人民政府及有關(guān)部門職責(zé)、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理、違法建設(shè)的預(yù)防和查處等方面進(jìn)行了規(guī)范。

4.問(wèn)：《條例》的適用范圍是什么？

答：《條例》適用于我市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理和規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的處理?！稐l例》所稱的違法建設(shè)，是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等法律、法規(guī)規(guī)定的下列六類情形：一是未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；二是未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；三是未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；四是臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施超過(guò)批準(zhǔn)期限不自行拆除的；五是未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法批準(zhǔn)，擅自對(duì)建筑物、構(gòu)筑物改建、擴(kuò)建的；六是其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等法律、法規(guī)進(jìn)行建設(shè)的。

5.問(wèn)：各級(jí)人民政府及其職能部門在規(guī)劃建設(shè)管理中的職責(zé)是如何劃分的？編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的主體有哪些？

答：根據(jù)《條例》規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)，實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃部門主管、相關(guān)單位配合、社會(huì)公眾參與的工作機(jī)制。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要依法負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同配合。

城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法編制，縣政府所在地的規(guī)劃由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃部門依法編制，鎮(zhèn)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府依法編制，鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法組織編制。經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的依據(jù)，沒(méi)有法定情形、未經(jīng)法定程序不得擅自修改。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布實(shí)施的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

6.問(wèn)：規(guī)劃行政許可的主管部門是哪些？如何申辦鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證？

答：根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《條例》等規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府依法履行規(guī)劃行政許可職責(zé)。針對(duì)不同的土地類型和用地項(xiàng)目，建設(shè)用地規(guī)劃許可證主要由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法核發(fā)，建設(shè)工程規(guī)劃許可證主要由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或省政府確定的鎮(zhèn)政府依法核發(fā)。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用集體所有土地進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出初審意見(jiàn)后依法報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)；在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民使用原有宅基地或者村內(nèi)空閑地進(jìn)行住宅建設(shè)的，應(yīng)向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)同意后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

7.問(wèn)：對(duì)《條例》施行前已建成的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施是否屬于違法建設(shè)如何進(jìn)行認(rèn)定？依據(jù)當(dāng)時(shí)的法律為違法建設(shè)的，是否適用《條例》的拆除程序？

答：根據(jù)《條例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)《條例》施行前已建成的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施是否屬于違法建設(shè)，依照建設(shè)行為實(shí)施時(shí)的法律、法規(guī)認(rèn)定，如果經(jīng)認(rèn)定為違法建設(shè)，依法需要強(qiáng)制拆除的，適用《條例》的有關(guān)規(guī)定。

8.問(wèn)：各級(jí)人民政府及其職能部門對(duì)違法建設(shè)行為的處理是如何分工的？

答：根據(jù)《條例》第十九條等有關(guān)規(guī)定，市、縣（市）、石龍區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)預(yù)防和處理違法建設(shè)工作的責(zé)任主體，要全面領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)對(duì)違法建設(shè)的預(yù)防和處理工作。處理機(jī)關(guān)包括城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、行使城市管理綜合執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)以及市級(jí)人民政府責(zé)成的縣級(jí)人民政府、管委會(huì)和有關(guān)部門，要依法履行相應(yīng)職責(zé)。其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法處理違法建設(shè)行為。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作中，要依法、規(guī)范、公正、文明行使職權(quán)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

9.問(wèn)：《條例》規(guī)定對(duì)正在施工的違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施符合相關(guān)條件的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要立即采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、暫扣施工設(shè)備等措施的法律依據(jù)是什么？

答：行政強(qiáng)制措施是行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。上述措施主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第十條“尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項(xiàng)查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物和第三項(xiàng)扣押財(cái)物的行政強(qiáng)制措施”，以及第十九條“情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除”。

10.問(wèn)：供水、供電、供氣等有關(guān)單位在接到縣級(jí)以上人民政府協(xié)助拆除違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施通知后，應(yīng)當(dāng)遵守哪些規(guī)定？

答：根據(jù)《條例》第二十一條規(guī)定，有關(guān)單位在接到縣級(jí)以上人民政府協(xié)助拆除違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施通知后，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：一是供水、供電、供氣等單位不得為違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施提供相關(guān)服務(wù)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外；二是設(shè)計(jì)單位、施工單位不得為違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施提供相關(guān)工程設(shè)計(jì)服務(wù)或者施工作業(yè)；三是監(jiān)理單位不得為違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施提供相關(guān)工程監(jiān)理服務(wù)。上述單位違反規(guī)定，依據(jù)《條例》第四十條規(guī)定，由處理機(jī)關(guān)責(zé)令改正；未按照要求改正的，沒(méi)收違法所得，可以并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款，并可以對(duì)施工單位法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

11.問(wèn)：《條例》第二十三條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)拆除的違法建筑物、構(gòu)筑物不得出租、出售；任何單位和個(gè)人對(duì)已經(jīng)建成并投入使用的建筑物、構(gòu)筑物（含地下停車場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施）不得擅自改變規(guī)劃確定的使用性質(zhì)或者用途。如果有關(guān)單位或個(gè)人違反上述規(guī)定，將會(huì)受到哪些處罰？

答：根據(jù)《條例》第四十一條規(guī)定，對(duì)應(yīng)當(dāng)拆除的違法建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行出租、出售的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令改正；未按照要求改正的，沒(méi)收違法所得，可處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。對(duì)已經(jīng)建成并投入使用的建筑物、構(gòu)筑物（含地下停車場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施）擅自改變規(guī)劃確定的使用性質(zhì)或者用途的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令改正；未按照要求改正的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

12.問(wèn)：《條例》中設(shè)定行政處罰的依據(jù)是什么？

答：《條例》中設(shè)定行政處罰主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十一條“地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定”等有關(guān)規(guī)定，同時(shí)參考了2016年3月29日河南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議審議通過(guò)的《河南省規(guī)章設(shè)定罰款限額規(guī)定》關(guān)于“省人民政府、設(shè)區(qū)的市人民政府制定規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為設(shè)定罰款的限額為五萬(wàn)元。但對(duì)違反公共安全、人身財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、有限自然資源開(kāi)發(fā)利用方面行政管理秩序的行為，可以設(shè)定不超過(guò)二十萬(wàn)元的罰款”的規(guī)定。

（2016年8月30日平頂山市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)2017年9月29日河南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一章總則

第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理

第三章違法建設(shè)處理

第四章法律責(zé)任

第五章附則

第一章總則

第一條

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理和規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的處理適用本條例。

國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償不適用本條例。

第三條本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)、村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由各級(jí)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ā?

第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

發(fā)展改革、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、房管、環(huán)保、工商、水利、人防、文物、財(cái)政、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

第五條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的宣傳，提高公民、法人和其他組織遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理等法律、法規(guī)的意識(shí)。

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作中，應(yīng)當(dāng)依法、規(guī)范、公正、文明行使職權(quán)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理

第六條經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的依據(jù)，沒(méi)有法定情形、未經(jīng)法定程序不得擅自修改。

任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布實(shí)施的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第七條市、縣（市）、石龍區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，提高城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的覆蓋率。

各類城鎮(zhèn)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)等應(yīng)當(dāng)納入城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一管理。

第八條縣級(jí)以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查。

縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃及監(jiān)督的效能。

第九條市、縣（市）、石龍區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)行政許可條件申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)予以核發(fā)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，落實(shí)建設(shè)工程驗(yàn)線、施工現(xiàn)場(chǎng)跟蹤檢查、規(guī)劃條件核實(shí)等管理措施，從源頭上預(yù)防發(fā)生違法建設(shè)。

第十條在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、自然資源和環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定。

第十一條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，符合條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)核發(fā)。

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，符合條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)核發(fā)。

第十二條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第十三條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第十四條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)臨時(shí)建設(shè)工程的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持土地使用證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第十五條依法需要水利、環(huán)保、文物等有關(guān)部門出具審查意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門提出審查意見(jiàn)。對(duì)違反水利、環(huán)保、文物等法律、法規(guī)規(guī)定的建設(shè)工程項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

第十六條有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行下列職責(zé)：

（一）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對(duì)未取得規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目不得核發(fā)施工許可證，不得進(jìn)行建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案；

（二）發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政等有關(guān)行政主管部門在審批建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)扶持資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，依據(jù)國(guó)家相關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法，對(duì)無(wú)合法手續(xù)的項(xiàng)目不得批準(zhǔn)核撥扶持資金,對(duì)已發(fā)放的專項(xiàng)扶持資金，應(yīng)當(dāng)依法追回；

（三）不動(dòng)產(chǎn)登記部門對(duì)違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施不得辦理相關(guān)登記；

（四）衛(wèi)生、食品藥品、文化廣電、環(huán)保、工商、公安等行政主管部門接到協(xié)助拆除違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施通知后，對(duì)申請(qǐng)使用違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，不得核發(fā)相關(guān)證照；

（五）公安機(jī)關(guān)對(duì)以暴力、威脅或者其他方法阻礙依法執(zhí)行職務(wù)的行為，應(yīng)當(dāng)立即制止；對(duì)組織、策劃、教唆、煽動(dòng)群眾妨礙依法查封、強(qiáng)制拆除違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施的人員，依法追究其法律責(zé)任。

第十七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)主席團(tuán)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理情況并接受監(jiān)督。

第三章違法建設(shè)處理

第十八條本條例所稱違法建設(shè)，是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等法律、法規(guī)規(guī)定的下列情形：

（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；

（二）未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；

（三）未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；

（四）臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施超過(guò)批準(zhǔn)期限不自行拆除的；

（五）未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法批準(zhǔn)，擅自對(duì)建筑物、構(gòu)筑物改建、擴(kuò)建的；

（六）其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等法律、法規(guī)進(jìn)行建設(shè)的。

建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等法律、法規(guī)的事實(shí)持續(xù)存在的，屬于違法建設(shè)的繼續(xù)狀態(tài)。

本條例施行前已經(jīng)建成的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施是否屬于違法建設(shè)，依照建設(shè)行為實(shí)施時(shí)的法律、法規(guī)認(rèn)定。依法需要強(qiáng)制拆除的，依照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第十九條市、縣（市）、石龍區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)預(yù)防和處理違法建設(shè)工作的責(zé)任主體，全面領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)對(duì)違法建設(shè)的預(yù)防和處理工作。

區(qū)人民政府、管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)責(zé)任制和日常巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)。

第二十條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法負(fù)責(zé)對(duì)城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法建設(shè)行為進(jìn)行處理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法建設(shè)行為進(jìn)行處理。

行使城市管理綜合執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)履行相關(guān)職責(zé)。

因違反土地、水利、交通、林業(yè)、消防等法律、法規(guī)形成的建設(shè)行為，由土地、水利、交通、林業(yè)、公安等行政主管部門依照相關(guān)法律、法規(guī)處理。

第二十一條有關(guān)單位在接到縣級(jí)以上人民政府協(xié)助拆除違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施通知后，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）供水、供電、供氣等單位不得為違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施提供相關(guān)服務(wù)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外；

（二）設(shè)計(jì)單位、施工單位不得為違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施提供相關(guān)工程設(shè)計(jì)服務(wù)或者施工作業(yè)；

（三）監(jiān)理單位不得為違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施提供相關(guān)工程監(jiān)理服務(wù)。

第二十二條居民委員會(huì)、村民委員會(huì)在其轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)立即勸阻，并向處理機(jī)關(guān)舉報(bào)。

業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)在其管理范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，有權(quán)勸阻，并向處理機(jī)關(guān)舉報(bào)。

第二十三條應(yīng)當(dāng)拆除的違法建筑物、構(gòu)筑物不得出租、出售。

任何單位和個(gè)人對(duì)已經(jīng)建成并投入使用的建筑物、構(gòu)筑物（含地下停車場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施）不得擅自改變規(guī)劃確定的使用性質(zhì)或者用途。

第二十四條區(qū)人民政府、管委會(huì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法建設(shè)行為，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建設(shè)，并在發(fā)現(xiàn)之日起二個(gè)工作日內(nèi)，向當(dāng)事人送達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》。當(dāng)事人未按照通知要求停止違法行為的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在送達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》后二個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)市人民政府。市人民政府應(yīng)當(dāng)在接到市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)告后二個(gè)工作日內(nèi)，書面責(zé)成違法行為發(fā)生地的區(qū)人民政府、管委會(huì)進(jìn)行處理。區(qū)人民政府、管委會(huì)應(yīng)當(dāng)在接到市人民政府責(zé)成通知后二十四小時(shí)內(nèi)組織相關(guān)部門依法采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、暫扣施工設(shè)備等措施。

縣（市）、石龍區(qū)人民政府行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的違法建設(shè)行為，縣（市）、石龍區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門參照前款規(guī)定程序制止。當(dāng)事人未按照通知要求停止違法行為的，縣（市）、石龍區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在接到縣（市）、石龍區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)告后二個(gè)工作日內(nèi)，書面責(zé)成有關(guān)部門依法采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、暫扣施工設(shè)備等措施。

鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的違法建設(shè)行為，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第二十五條違法建設(shè)有下列情形之一的，屬于尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形：

（一）取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證,但是未按照許可證的要求進(jìn)行建設(shè)，在限期內(nèi)采取改正措施能夠符合規(guī)劃許可證要求的；

（二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證即開(kāi)工建設(shè)，但是建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案已經(jīng)通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審定，建設(shè)內(nèi)容符合經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案要求的。

第二十六條違法建設(shè)有下列情形之一的，屬于應(yīng)當(dāng)拆除的情形：

（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并且不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容或者超過(guò)規(guī)劃條件確定的容積率、建筑密度、建筑高度的；

（二）超過(guò)建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積或者建筑高度，并且超出規(guī)定的合理誤差范圍的；

（三）在已經(jīng)竣工驗(yàn)收的建設(shè)工程用地范圍內(nèi)擅自新建、改建、擴(kuò)建的；

（四）侵占城鎮(zhèn)道路、消防通道、廣場(chǎng)、公共綠地等公共設(shè)施、公共場(chǎng)所用地的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除的其他情形。

第二十七條違法建設(shè)有下列情形之一的，屬于不能拆除應(yīng)當(dāng)依法沒(méi)收實(shí)物或者違法收入的情形：

（一）實(shí)施拆除可能損害無(wú)過(guò)錯(cuò)利害關(guān)系人合法權(quán)益或者對(duì)公共利益造成重大損害的；

（二）現(xiàn)有拆除技術(shù)或者地理環(huán)境不能實(shí)施拆除的；

（三）局部拆除會(huì)影響合法建筑物、構(gòu)筑物主體結(jié)構(gòu)安全或者整體拆除會(huì)嚴(yán)重影響相鄰建筑物、構(gòu)筑物主體結(jié)構(gòu)安全的。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在作出違法建筑物、構(gòu)筑物屬于不能拆除情形認(rèn)定前，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，并組織有關(guān)專家、有關(guān)部門、利害關(guān)系人舉行聽(tīng)證。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)參照鑒定結(jié)論和聽(tīng)證意見(jiàn)，依法作出行政處罰決定。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定生效后十日內(nèi)，將沒(méi)收的實(shí)物移交同級(jí)財(cái)政部門處理。財(cái)政部門依法處置后，取得以上實(shí)物的當(dāng)事人憑財(cái)政部門出具的證明，可以向有關(guān)行政主管部門申請(qǐng)辦理用地、規(guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)登記等手續(xù)。

第二十八條違法建設(shè)當(dāng)事人收到限期拆除決定后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)自行拆除。

第二十九條違法建設(shè)當(dāng)事人對(duì)限期拆除的行政決定申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，除行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法決定停止執(zhí)行、人民法院依法裁定停止執(zhí)行或者作出行政決定的機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行外，不停止執(zhí)行。

第三十條違法建設(shè)當(dāng)事人收到限期拆除決定后，在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不自行拆除，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門書面催告仍不履行的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在催告規(guī)定的期限屆滿后三個(gè)工作日內(nèi)，向市、縣（市）、石龍區(qū)人民政府報(bào)告。

違法建設(shè)行為發(fā)生在區(qū)人民政府、管委會(huì)轄區(qū)內(nèi)的，市人民政府接到報(bào)告后三個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)書面責(zé)成違法行為發(fā)生地的區(qū)人民政府、管委會(huì)，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者有關(guān)部門在六十日內(nèi)強(qiáng)制拆除。

違法建設(shè)行為發(fā)生在縣（市）、石龍區(qū)人民政府行政區(qū)域內(nèi)的，縣（市）、石龍區(qū)人民政府接到報(bào)告后可以自行組織有關(guān)部門強(qiáng)制拆除，也可以書面責(zé)成有關(guān)部門在六十日內(nèi)強(qiáng)制拆除。

第三十一條處理機(jī)關(guān)對(duì)違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等依法實(shí)施強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布強(qiáng)制拆除公告。公告應(yīng)當(dāng)載明實(shí)施強(qiáng)制拆除的時(shí)間、依據(jù)、限定當(dāng)事人自行拆除的時(shí)間、財(cái)物搬離期限等內(nèi)容。強(qiáng)制拆除公告應(yīng)當(dāng)在違法建設(shè)項(xiàng)目及其周圍張貼，并通過(guò)媒體發(fā)布。

第三十二條當(dāng)事人未在強(qiáng)制拆除公告規(guī)定的期限內(nèi)搬離財(cái)物的，處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)無(wú)利害關(guān)系人見(jiàn)證或者公證機(jī)關(guān)公證，將財(cái)物登記、制作物品清單并搬離。物品清單應(yīng)當(dāng)加蓋行政機(jī)關(guān)印章，并載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人姓名或者名稱、地址；

（二）財(cái)物的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量和完好程度；

（三）當(dāng)事人取回財(cái)物的時(shí)間和途徑；

（四）行政機(jī)關(guān)的名稱和日期。

物品清單應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)事人簽名或者蓋章，當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。當(dāng)事人不到場(chǎng)或者拒絕簽名的，可以由無(wú)利害關(guān)系人見(jiàn)證或者由公證機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)公證后，由處理機(jī)關(guān)臨時(shí)代為保管相關(guān)財(cái)物；當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)制拆除之日起二十日內(nèi)到指定地點(diǎn)領(lǐng)取財(cái)物；逾期不領(lǐng)取的，處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)布招領(lǐng)公告，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招領(lǐng)公告之日起六十日內(nèi)領(lǐng)?。划?dāng)事人逾期不領(lǐng)取的，由處理機(jī)關(guān)依法辦理提存；提存、保管費(fèi)用和逾期不領(lǐng)取造成的損失，由當(dāng)事人承擔(dān)。

第三十三條處理機(jī)關(guān)對(duì)違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等依法實(shí)施強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人到場(chǎng)；當(dāng)事人不到場(chǎng)的，處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)無(wú)利害關(guān)系人見(jiàn)證或者公證機(jī)關(guān)公證，實(shí)施強(qiáng)制拆除。

處理機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制拆除應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，并拍照、錄像。

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合處理機(jī)關(guān)強(qiáng)制拆除工作。

第三十四條正在施工的違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施同時(shí)符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立即采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、暫扣施工設(shè)備等措施：

（一）屬于本條例第二十六條規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除的情形；

（二）建成面積在三百平方米以下；

（三）經(jīng)行政執(zhí)法人員口頭制止后拒不改正、繼續(xù)施工的。

采取以上強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

第三十五條處理機(jī)關(guān)在處理違法建設(shè)過(guò)程中，侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

違法建設(shè)形成的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施，不受法律保護(hù)，在依法征收、征用和強(qiáng)制拆除時(shí)不予補(bǔ)償。

第三十六條公民、法人和其他組織有權(quán)舉報(bào)違法建設(shè)的行為。

各級(jí)人民政府、管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)舉報(bào)平臺(tái)；對(duì)接到的舉報(bào)信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)交處理機(jī)關(guān)處理，將處理情況書面告知舉報(bào)人，并應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密；對(duì)舉報(bào)情況經(jīng)查證屬實(shí)的，可以對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第四章法律責(zé)任

第三十七條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十八條處理機(jī)關(guān)、有關(guān)部門有下列情形之一的，由其上級(jí)人民政府主管部門、本級(jí)人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按照法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（二）未按照法律、法規(guī)和本條例規(guī)定履行城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可職責(zé)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可實(shí)施情況未落實(shí)監(jiān)督、檢查、管理職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的；

（三）未按照法律、法規(guī)和本條例規(guī)定履行監(jiān)督檢查、日常巡查職責(zé)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)或者發(fā)現(xiàn)后不報(bào)告、不制止、不及時(shí)處理，情節(jié)嚴(yán)重的；

（四）為違法建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)核撥扶持資金的；

（五）未按照通知要求,仍為違法建設(shè)當(dāng)事人辦理相關(guān)證照、登記、備案的；

（六）有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

第三十九條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員有實(shí)施、參與、包庇違法建設(shè)以及阻撓違法建設(shè)處理工作行為的，依法給予行政處分。

第四十條違反本條例第二十一條規(guī)定，由處理機(jī)關(guān)責(zé)令改正；未按照要求改正的，沒(méi)收違法所得，可以并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款，并可以對(duì)施工單位法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第四十一條違反本條例第二十三條第一款規(guī)定的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令改正；未按照要求改正的，沒(méi)收違法所得，可處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

違反本條例第二十三條第二款規(guī)定的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令改正；未按照要求改正的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

第四十二條違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第四十三條本條例中下列用語(yǔ)的含義：

（一）區(qū)人民政府，是指新華區(qū)、衛(wèi)東區(qū)、湛河區(qū)人民政府；

（二）管委會(huì)，是指城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)；

（三）處理機(jī)關(guān)，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，行使城市管理綜合執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)以及市級(jí)人民政府責(zé)成的縣級(jí)人民政府、管委會(huì)和有關(guān)部門。

第四十四條市人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況制定本條例的實(shí)施細(xì)則。

第四十五條本條例自2018年1月1日起施行。

文件全文

　第一條 為貫徹實(shí)施《平頂山市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《河南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理和規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的處理。

　第三條 實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)把以人民為中心作為城市發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，貫穿到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的全過(guò)程。

實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、規(guī)章和經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃為依據(jù)，并符合有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃部門主管、相關(guān)單位配合、社會(huì)公眾參與的工作機(jī)制。

任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施、監(jiān)督檢查提出意見(jiàn)和建議，依法查詢城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可內(nèi)容，有權(quán)舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的行為。

　第五條 市、縣(市)、石龍區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，其依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)按照授權(quán)或者委托的有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作。街道辦事處依法做好本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)制止和處理等相關(guān)工作。

發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督管理、水利、人防、文物、財(cái)政、公安等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

　第六條 各縣(市、區(qū))人民政府和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全制止和查處違法建設(shè)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制:

(一)定期研究、通報(bào)違法建設(shè)綜合治理情況;

(二)研究解決違法建設(shè)查處過(guò)程中的主要困難和突出問(wèn)題，督促有關(guān)部門依法履行職責(zé);

(三)組織違法建設(shè)集中清拆行動(dòng)和存在較大執(zhí)法困難的違法建設(shè)強(qiáng)制拆除行動(dòng);

(四)根據(jù)行政管理需要組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)調(diào)多部門管轄的違法建設(shè)事項(xiàng);

(五)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)其他有關(guān)重要事項(xiàng)。

第七條 各縣(市、區(qū))人民政府和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)依法負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)拆除工作，建立健全違法建設(shè)拆除工作機(jī)制，制定完善違法建設(shè)拆除責(zé)任制等相關(guān)制度。

第八條 各縣(市)、石龍區(qū)人民政府組織或者責(zé)成有關(guān)部門依法對(duì)本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)實(shí)施拆除。

新華區(qū)、衛(wèi)東區(qū)、湛河區(qū)人民政府和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)根據(jù)市人民政府責(zé)成通知，組織有關(guān)部門依法對(duì)本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)實(shí)施拆除。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法建設(shè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法責(zé)令停止建設(shè)，限期改正;逾期不改正的，可以拆除。

村(居)民委員會(huì)在其轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)立即勸阻并及時(shí)向處理機(jī)關(guān)舉報(bào)。

業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)在其管理范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，有權(quán)勸阻并向處理機(jī)關(guān)舉報(bào)。

第九條 各縣(市、區(qū))人民政府和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全違法建設(shè)巡查控制管理制度，按照各自職責(zé)和管轄范圍制定巡查控制管理方案，明確責(zé)任人、責(zé)任區(qū)域、巡查時(shí)段、巡查重點(diǎn)及具體措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)。

第十條 負(fù)有違法建設(shè)巡查責(zé)任的部門及工作人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行巡查，并認(rèn)真做好巡查記錄;

(二)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)及時(shí)勸阻、制止、報(bào)告，并采取錄音、錄像、拍照或者現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等方式取證;屬于本部門監(jiān)管職責(zé)的，按程序處理;不屬于本部門監(jiān)管職責(zé)的，及時(shí)移送有關(guān)部門處理;

(三)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)堆有建筑材料疑似違法建設(shè)，屬于本部門監(jiān)管職責(zé)的，及時(shí)登記并跟蹤監(jiān)控;不屬于本部門監(jiān)管職責(zé)的，立即通知有關(guān)部門，接受通知的部門應(yīng)當(dāng)立即到現(xiàn)場(chǎng)登記并跟蹤監(jiān)控。

有關(guān)部門對(duì)接受通知、移送、交辦的違法建設(shè)工作事項(xiàng)或者案件辦結(jié)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將處理情況反饋原通知、移送、交辦的部門。

對(duì)處理違法建設(shè)管轄不明或者有爭(zhēng)議的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)商確定管轄或者報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。

　　第十一條 供水、供電、供氣、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位在接到市、縣(市、區(qū))人民政府協(xié)助拆除違法建設(shè)通知后，應(yīng)當(dāng)依照《平頂山市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定停止提供相關(guān)服務(wù)或者施工作業(yè)。

　第十二條　建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的有效期為十二個(gè)月。確需延期的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向核發(fā)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期一次，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)六個(gè)月;未按規(guī)定提出延期申請(qǐng)或者核發(fā)機(jī)關(guān)決定不予延期的，建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證期滿自行失效。

第十三條 控制性詳細(xì)規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出規(guī)劃行政許可、實(shí)施規(guī)劃管理的依據(jù)。經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃不得擅自修改;確需修改的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行。

有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)可以對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修改：

(一)城市總體規(guī)劃發(fā)生變化，對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃控制區(qū)域的布局和功能產(chǎn)生重大影響的;

(二)因?qū)嵤┥婕肮怖娴闹卮蠼ㄔO(shè)工程或者重點(diǎn)工程建設(shè)需要修改的;

(三)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施難以滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需要，且不具有更新條件的;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

控制性詳細(xì)規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。

　　第十四條 已取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的用地，因公共利益或者實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃需要，同時(shí)符合下列條件的，可以對(duì)用地進(jìn)行合宗：

(一)擬合宗用地相鄰，且無(wú)城市道路分割;

(二)擬合宗用地的土地使用權(quán)人相同;

(三)擬合宗用地符合城市規(guī)劃功能、滿足城市設(shè)計(jì)要求，且符合國(guó)家、省、市的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定。

用地合宗后，按照合宗后的用地統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，其用地規(guī)劃功能、總計(jì)容建筑規(guī)模、建筑功能比例應(yīng)當(dāng)保持不變，規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)要求。

　第十五條 已取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的同一宗用地，符合下列條件之一的，可以對(duì)用地進(jìn)行分割：

(一)因規(guī)劃市政道路、增加向公眾開(kāi)放的道路、河道、河岔、溝渠等自然界限分割;

(二)因政府儲(chǔ)備用地規(guī)劃實(shí)施需要;

(三)因規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)需要。

符合前款第一、三項(xiàng)的用地，在分割前應(yīng)當(dāng)按照用地規(guī)劃條件編制原用地的城市設(shè)計(jì)，明確擬分割用地各地塊的具體規(guī)劃指標(biāo)。分割后用地功能宜相對(duì)獨(dú)立，且有相對(duì)完善的公共服務(wù)設(shè)施配套，各地塊開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不得突破原用地的總體開(kāi)發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)，涉及到控制性詳細(xì)規(guī)劃修改或者調(diào)整用地規(guī)劃條件的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。已建成的用地原則上不辦理規(guī)劃用地分割。

　　第十六條 需要對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行合宗或者分割的，建設(shè)單位可以向市、縣(市)、石龍區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)。

符合合宗或者分割要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在《平頂山日?qǐng)?bào)》、用地現(xiàn)場(chǎng)及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于十日。涉及多個(gè)業(yè)主的，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按程序辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。

　第十七條 建設(shè)工程施工前及建筑工程施工至正負(fù)零前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向市、縣(市)、石龍區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)驗(yàn)線。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自接到書面申請(qǐng)之日起五日內(nèi)組織驗(yàn)線。驗(yàn)線合格的，發(fā)放驗(yàn)線結(jié)果報(bào)告，方可開(kāi)工、繼續(xù)施工;不合格的，責(zé)令其停止施工，限期改正。

　第十八條 建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持竣工測(cè)繪成果，向市、縣(市)、石龍區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法申請(qǐng)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)。對(duì)竣工建筑面積在合理誤差范圍以內(nèi)的，可以視為建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)合格。

建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)的條件、內(nèi)容、方式、程序和合理誤差標(biāo)準(zhǔn)等，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)本市實(shí)際依法制定。

第十九條 未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證但已建成的違法建設(shè)工程，建設(shè)內(nèi)容符合相關(guān)規(guī)劃的，在經(jīng)過(guò)法定程序處理、違法行為改正后，可以按程序補(bǔ)辦規(guī)劃許可手續(xù)。

已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證但未按規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè)，采取整改措施后符合規(guī)劃許可要求的，在違法行為改正后，可以辦理建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)。

　　第二十條 未經(jīng)市、縣(市)、石龍區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件和許可內(nèi)容的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門不得辦理竣工備案手續(xù)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。

第二十一條 違法建設(shè)拆除后，各縣(市、區(qū))人民政府和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、土地功能更新、景觀提升等要求，及時(shí)做好拆除后土地的綜合利用和環(huán)境美化工作。

　第二十二條 各級(jí)人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)，城鄉(xiāng)規(guī)劃及其他有關(guān)部門以及國(guó)家工作人員有實(shí)施、參與、包庇違法建設(shè)或者其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，依法給予處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　第二十三條 采取暴力、威脅等手段阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　第二十四條 對(duì)在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由市、縣(市、區(qū))人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二十五條 本細(xì)則未規(guī)定事項(xiàng)，法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　第二十六條 本細(xì)則自2019年8月1日起施行。

2100433B

各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

楚雄彝族自治州第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議于2016年10月26日審議通過(guò)了《楚雄彝族自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例），并于10月27日呈報(bào)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。11月7日，省人大法制委員會(huì)召開(kāi)第三十六次會(huì)議，對(duì)該條例進(jìn)行了合法性審查，現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下：

近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進(jìn)，楚雄州在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理方面出現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌不夠、執(zhí)法體制不順、城鄉(xiāng)環(huán)境治理難度大、違法建筑增多等突出問(wèn)題，為加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，制定地方性法規(guī)是必要的。

該條例在制定過(guò)程中，借鑒省內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，征求了省、州、縣相關(guān)職能部門，特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）民委員會(huì)的意見(jiàn)。省人大法制委、常委會(huì)法工委提前介入，深入當(dāng)?shù)刂菔锌h鄉(xiāng)實(shí)地調(diào)研，與條例起草小組充分交換意見(jiàn)，并參與條例的修改論證。

經(jīng)審查，法制委員會(huì)認(rèn)為：一是該條例規(guī)范的事項(xiàng)屬于立法法規(guī)定設(shè)區(qū)的市和自治州可以制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)范圍；二是條例制定過(guò)程符合法定程序要求；三是條例內(nèi)容符合相關(guān)上位法的規(guī)定，該條例結(jié)合楚雄州實(shí)際，注重突出地方特色，對(duì)有關(guān)管理機(jī)構(gòu)、規(guī)劃建設(shè)、市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等方面作了明確規(guī)范，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，與相關(guān)法律、法規(guī)不抵觸。

法制委員會(huì)的審查情況已向主任會(huì)議作了匯報(bào)，建議經(jīng)本次常委會(huì)會(huì)議審查后批準(zhǔn)該條例，由楚雄彝族自治州人大常委會(huì)公布，自2017年1月1日起施行。

以上報(bào)告連同條例，請(qǐng)予審查。

黔東南苗族侗族自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例 ：

（2013年1月4日黔東南苗族侗族自治州第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第3次會(huì)議通過(guò)2013年5月31日貴州省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第2次會(huì)議批準(zhǔn)2013年6月28日黔東南苗族侗族自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告公布自2013年8月1日起施行）正文

第一章總則

第一條為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治州實(shí)際，制定本條例。

第二條自治州行政區(qū)域內(nèi)的單位、個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村寨的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。

本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和市政設(shè)施、綠化、環(huán)境衛(wèi)生等的管理。

第四條自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門負(fù)責(zé)全州城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；自治州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門負(fù)責(zé)全州城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作；自治州林業(yè)行政部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)園林綠化管理工作。

縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

其他職能部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法做好本轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托，具體負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組土地占用和房屋建設(shè)的管理。

街道辦事處（社區(qū)）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

第五條自治州各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理的投入。

鼓勵(lì)州內(nèi)外單位、個(gè)人投資參與自治州城鄉(xiāng)建設(shè)，依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

第六條各級(jí)人民政府對(duì)在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作中作出顯著成績(jī)的單位、個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)

第七條城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村寨規(guī)劃。

城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。城市總體規(guī)劃分為市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃分為縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣城總體規(guī)劃；其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃分為鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃。鄉(xiāng)規(guī)劃分為鄉(xiāng)域村寨規(guī)劃和鄉(xiāng)政府所在地規(guī)劃。

編制城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村寨規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃等相銜接。

第八條自治州人民政府組織編制州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，指導(dǎo)和監(jiān)督市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。

縣級(jí)人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行編制和報(bào)批。

第九條各級(jí)規(guī)劃依法進(jìn)行分級(jí)審批，嚴(yán)格執(zhí)行制定、報(bào)批程序，以及批前公告、審批公示、修改公示等規(guī)定。

經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得擅自修改。確需修改的，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序、權(quán)限進(jìn)行。

第十條城鄉(xiāng)學(xué)校、醫(yī)院、廣播電視、市場(chǎng)、供電、供水、供氣、供熱、通訊、郵政、公共客運(yùn)交通、道路、公廁、排水、防洪、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、消防、避雷、停車場(chǎng)、休閑廣場(chǎng)、體育健身、文化娛樂(lè)、人防工程等涉及空間和自然資源利用的各項(xiàng)城鄉(xiāng)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第十一條在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，依法取得選址意見(jiàn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、施工許可證。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建永久性建筑物和構(gòu)筑物，以劃拔方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書。由縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。

第十二條在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村寨規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村寨規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向村民委員會(huì)提出建房申請(qǐng)，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第十三條縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地的自然條件、歷史文化、建筑造型、建筑風(fēng)格、建筑材料、景觀設(shè)計(jì)、色彩調(diào)配，體現(xiàn)地方特點(diǎn)和民族特色，并征求文化行政等部門和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。

第十四條建設(shè)工程按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙施工，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理手續(xù)。工程項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案制度。

單位、個(gè)人申請(qǐng)建設(shè)房屋，設(shè)計(jì)房屋立面效果圖，報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門審批，嚴(yán)格按照審批的效果圖建設(shè)。

第十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋建筑工程竣工后，不得隨意加層、加寬或者增設(shè)附屬設(shè)施等。確需改造或者改變使用性質(zhì)的，必須依法辦理相關(guān)手續(xù)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)主要道路兩側(cè)及沿河道路的建筑物、構(gòu)筑物，需設(shè)置圍墻的，必須報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門批準(zhǔn)；應(yīng)當(dāng)采用綠籬、花壇、柵欄、透景或者半透景圍墻進(jìn)行分界，高度在1.8米以下，不得阻斷原有通道。

第十六條城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的地上地下管網(wǎng)、供電、通訊線路等基礎(chǔ)設(shè)施的布局走向，報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門審批后實(shí)施?？⒐を?yàn)收時(shí)，必須提供管線竣工線路圖。

第十七條加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)排污、排水的管理，實(shí)施雨、污分排；有條件的住宅建筑應(yīng)當(dāng)設(shè)置污水處理設(shè)施。

城鄉(xiāng)新建建筑應(yīng)當(dāng)使用新型建筑節(jié)能材料，推行節(jié)能減排新技術(shù)，推廣使用風(fēng)能、沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源。

鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)使用防火材料建設(shè)，對(duì)原有房屋進(jìn)行改廚、改灶、改電，提高防火能力。

第十八條在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)置戶外廣告，應(yīng)當(dāng)按照審批的地點(diǎn)、形式、規(guī)格、年限實(shí)施，不得隨意改變。

第十九條縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目管理檔案。工程竣工驗(yàn)收備案前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)資料提交原審批單位。

第三章市政設(shè)施管理

第二十條新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造，應(yīng)當(dāng)把城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的市政設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入綜合開(kāi)發(fā)和改造計(jì)劃，配套建設(shè)。

新區(qū)開(kāi)發(fā)中，市政設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與基礎(chǔ)建設(shè)工程同步設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收；舊城改造應(yīng)當(dāng)因地制宜，合理利用已有資源，優(yōu)先建設(shè)市場(chǎng)、停車場(chǎng)、公交車站、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、廣場(chǎng)等市政設(shè)施。

城市道路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置無(wú)障礙通道。

第二十一條任何單位、個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改造城市道路、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、停車場(chǎng)等市政設(shè)施。

不得擅自移動(dòng)或者拆除道路標(biāo)志、地名標(biāo)志、交通標(biāo)志、消防、郵政、通訊、照明、有線電視、地下管線、環(huán)境衛(wèi)生等設(shè)施；不得擅自在公用設(shè)施上搭接、安裝其他設(shè)備和物件。

禁止占用道路、廣場(chǎng)、綠地、供水、排水、供電走廊、地下管線等公共設(shè)施進(jìn)行建設(shè)。

第二十二條在城區(qū)內(nèi)行駛的工程車輛不能帶泥上路，運(yùn)輸建筑沙石、垃圾、渣土的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行封閉運(yùn)輸。

鐵輪車、履帶車以及超限車輛通過(guò)城市道路設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)采取有效保護(hù)措施行駛。

第二十三條設(shè)在城市道路上的各類管線的檢查井、箱蓋或者城市道路附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合城市道路養(yǎng)護(hù)規(guī)劃。因缺損影響交通和安全的，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)設(shè)置安全警示標(biāo)志，并在24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)缺或者修復(fù)，確保安全和交通暢通。

第二十四條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)城市橋涵設(shè)施進(jìn)行日常巡檢和安全普查，每年對(duì)橋涵進(jìn)行檢測(cè)，確保橋涵設(shè)施安全。

第四章城鄉(xiāng)綠化管理

第二十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的古樹(shù)名木，由縣級(jí)以上人民政府建立檔案，標(biāo)明標(biāo)志，劃定范圍，加強(qiáng)保護(hù)管理，嚴(yán)禁砍伐或者遷移。確需遷移的，必須經(jīng)林業(yè)行政部門審查同意，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

砍伐城鎮(zhèn)樹(shù)木，應(yīng)當(dāng)報(bào)林業(yè)行政部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定補(bǔ)植樹(shù)木或者采取其他補(bǔ)救措施。

第二十六條在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，新區(qū)建設(shè)綠地率不低于30%，舊區(qū)改造綠地率不低于25%。

第二十七條城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的綠化實(shí)行區(qū)域責(zé)任制。

（一）城鎮(zhèn)公共綠地、風(fēng)景綠地、防護(hù)綠地、行道樹(shù)以及干道綠化帶的綠化，由城鄉(xiāng)綠化管理部門負(fù)責(zé)；

（二）機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位、部隊(duì)的綠化，由所屬單位負(fù)責(zé)；

（三）居民住宅小區(qū)的綠化，由小區(qū)管理單位負(fù)責(zé)；

（四）居民自有房屋地界內(nèi)的綠化，由居民自行負(fù)責(zé)。

第二十八條在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）非法占用綠化用地；

（二）在行道樹(shù)上牽繩搭線、晾曬衣物；

（三）在行道樹(shù)下和綠化地帶內(nèi)燒火；

（四）刻劃樹(shù)木，攀折樹(shù)枝，損壞花草；

（五）其他破壞綠化及其設(shè)施的。

第五章城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理

第二十九條城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行區(qū)域管理責(zé)任制：

（一）城鄉(xiāng)街道、廣場(chǎng)、公共水域、公共廁所，由環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)；

（二）機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位、部隊(duì)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)店、居民住戶，由單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)；

（三）商住樓小區(qū)、居民住宅小區(qū)，由小區(qū)管理單位負(fù)責(zé)；

（四）車站、碼頭、停車場(chǎng)、影劇院、體育場(chǎng)等公共場(chǎng)所，由經(jīng)營(yíng)管理單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)；

（五）集貿(mào)市場(chǎng)、旅游景點(diǎn)，由相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)。

第三十條任何單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)保持建筑物的整潔美觀，凡臨街建筑、景觀廊道兩側(cè)建筑物、制高點(diǎn)建筑物的陽(yáng)臺(tái)和室外不得堆放、吊掛有礙美觀的物品，不得在建筑物、構(gòu)筑物、街道、公用設(shè)施上張貼各種標(biāo)語(yǔ)、宣傳品等。

第三十一條城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)建立和完善集貿(mào)市場(chǎng)，參與交易活動(dòng)的單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)?shù)街付ǖ氖袌?chǎng)進(jìn)行交易。

臨街鋪面、公共通道不得向外延伸設(shè)攤經(jīng)營(yíng)。

第三十二條在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑施工應(yīng)當(dāng)實(shí)行封閉作業(yè)，產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)到指定的地點(diǎn)，不得隨意傾倒。

城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的單位、個(gè)人產(chǎn)生的生活垃圾，應(yīng)當(dāng)?shù)谷肜鋬?nèi)或者指定的地點(diǎn)。

鄉(xiāng)村垃圾進(jìn)行集中收集、集中處理。

提倡和實(shí)行垃圾分類處理，城鎮(zhèn)垃圾進(jìn)行集中無(wú)害化處理，實(shí)行垃圾處置收費(fèi)制度。

第三十三條城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場(chǎng)、車站、河道等公共場(chǎng)所禁止下列行為：

（一）排放污水、有害廢棄物；

（二）隨地吐痰、便溺、亂扔果皮紙屑、傾倒垃圾；

（三）敞放畜、禽；

（四）晾曬腐爛、腥臭的物品；

（五）其他影響環(huán)境衛(wèi)生的。

第六章法律責(zé)任

第三十四條違反本條例第十一條的規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，并可處以建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。

第三十五條違反本條例規(guī)定的，按照以下規(guī)定予以處罰：

（一）違反第十四條、第十五條規(guī)定的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，并處以500元以上2000元以下罰款；

（二）違反第十八條規(guī)定的，由有關(guān)行政部門責(zé)令改正，并處以500元以上2000元以下罰款；

（三）違反第二十一條規(guī)定的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門責(zé)令其停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并處以500元以上5000元以下罰款；

（四）違反第二十二條第一款規(guī)定的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門責(zé)令其停止違法行為，并處以50元以上500元以下罰款；違反第二十二條第二款規(guī)定的，由交通主管部門責(zé)令其停止違法行為，可以處以500元以上5000元以下罰款；

（五）違反第二十三條規(guī)定的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門責(zé)令限期履行；逾期不履行的，處以200元以上2000元以下罰款；

（六）違反第二十八條規(guī)定的，由林業(yè)行政部門責(zé)令改正，予以批評(píng)教育，可以處以50元以上500元以下罰款；

（七）違反第三十條規(guī)定的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門責(zé)令限期清除，可以處以100元以上1000元以下罰款；

（八）違反第三十一條規(guī)定的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門責(zé)令改正，可以處以50元以上500元以下罰款；

（九）違反第三十二條第一款、第二款，第三十三條規(guī)定的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門責(zé)令整改或者清除；拒不整改或者清除的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門代為委托有關(guān)單位或者個(gè)人進(jìn)行清除，清除費(fèi)用由責(zé)任者承擔(dān)；對(duì)個(gè)人處以10元以上100元以下罰款，對(duì)單位處以500元以上500元以下罰款。

第三十六條國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作中違反本條例第九條第二款規(guī)定或者玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分。造成損失的，依法賠償。

第七章附則

第三十七條自治州人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例制定實(shí)施細(xì)則。

第三十八條本條例自2013年8月1日起施行。2005年8月1日起施行的《黔東南苗族侗族自治州城鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。