平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)堤防工程建設(shè)有限公司

第一章　總則

第一條　為提高堤防工程建設(shè)的管理水平，加快工程建設(shè)進(jìn)度，保證工程質(zhì)量，根據(jù)水利工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱堤防工程是指江、河、湖、海各種堤防的堤身加固、堤基處理和堤頂公路、照明工程以及各種涵、閘、橋等穿堤、跨堤建筑工程。

第三條　本辦法適用于新建、續(xù)建、擴(kuò)建和加固建設(shè)的1、2級(jí)堤防工程和3、4級(jí)重點(diǎn)堤防工程，其它堤防工程可參照?qǐng)?zhí)行。

第四條　堤防工程建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃與分級(jí)管理相結(jié)合的管理體制。水利部、流域機(jī)構(gòu)和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）按照建設(shè)項(xiàng)目的事權(quán)劃分進(jìn)行分級(jí)管理。

第五條　項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)承包制、建設(shè)監(jiān)理制；工程質(zhì)量接受水行政主管部門(mén)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

第六條　堤防工程建設(shè)要認(rèn)真貫徹“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的建設(shè)方針，在嚴(yán)格控制工程質(zhì)量的前提下加快進(jìn)度，降低造價(jià)，確保工程安全。

第七條　建設(shè)各方必須依據(jù)國(guó)家和水利部頒發(fā)的有關(guān)工程建設(shè)法律、法規(guī)和規(guī)章以及堤防工程的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程建設(shè)。

第二章　建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的組建與職責(zé)

第八條　要按照?qǐng)?bào)批的整體建設(shè)項(xiàng)目明確建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任主體，組建項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人根據(jù)工程需要應(yīng)設(shè)立具體實(shí)施工程建設(shè)管理的建設(shè)單位。

第九條　項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）必須遵守國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和規(guī)章，正確處理建設(shè)各方之間的關(guān)系，通過(guò)加強(qiáng)管理，達(dá)到保證質(zhì)量、保證工期、節(jié)約投資、提高效益的目的。

第十條　項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)對(duì)所承擔(dān)工程建設(shè)的全過(guò)程負(fù)責(zé)，保證按經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容完成建設(shè)任務(wù)。

第十一條　在初步設(shè)計(jì)審查前應(yīng)明確項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）的管理模式和主要負(fù)責(zé)人。

第十二條　項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）的組織機(jī)構(gòu)和人員配備應(yīng)與所承擔(dān)工程的規(guī)模、重要性和技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)。

第十三條　項(xiàng)目法人的組成應(yīng)具備下列條件：

（一）有健全的職能機(jī)構(gòu)和專職管理人員，一般應(yīng)有計(jì)劃、合同、財(cái)務(wù)、技術(shù)、質(zhì)量、安全等管理機(jī)構(gòu)，并建立完善的規(guī)章制度。

（二）有固定的、專業(yè)齊全的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理人員。具有專業(yè)職稱的人員不少于全員人數(shù)的50%，其中有高級(jí)職稱的人員不少于有專業(yè)職稱人數(shù)的5%，有中級(jí)職稱的人員不少于有專業(yè)職稱人數(shù)的40%。

（三）項(xiàng)目法人應(yīng)由懂業(yè)務(wù)、善管理、踏實(shí)肯干、團(tuán)結(jié)協(xié)作的人員組成，成員中要有足夠的專職人員常住施工現(xiàn)場(chǎng)指揮工程建設(shè)。

（四）單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織過(guò)中型以上水利工程的建設(shè)，有較豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，作風(fēng)正派、深入實(shí)際，能帶領(lǐng)全體人員完成工程建設(shè)任務(wù)。

（五）技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加過(guò)中型以上水利工程建設(shè)，有豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)，能獨(dú)立處理工程建設(shè)中的技術(shù)問(wèn)題，并已取得高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱。

第十四條　建設(shè)單位的組成一般應(yīng)具備下列條件：

（一）有較健全的組織機(jī)構(gòu)和專職的管理人員，一般應(yīng)有計(jì)財(cái)、技術(shù)、質(zhì)量、安全等管理機(jī)構(gòu)，并建立必要的規(guī)章制度。

（二）有固定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理人員，具有專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于全員人數(shù)的40%，其中有中級(jí)以上技術(shù)職稱的人員不少于有專業(yè)技術(shù)職稱人員總數(shù)的30%；1、2級(jí)堤防工程專業(yè)技術(shù)人員比例應(yīng)適當(dāng)增加。

（三）單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加過(guò)中型水利工程的建設(shè)，有較豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和較高的組織協(xié)調(diào)能力，作風(fēng)正派、深入實(shí)際，能帶領(lǐng)全體人員完成工程建設(shè)任務(wù)。

（四）技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加過(guò)中型水利工程的建設(shè)，有較豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)，能夠處理工程建設(shè)中的技術(shù)問(wèn)題，并已取得了中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱；1、2級(jí)堤防工程建設(shè)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具備高級(jí)以上技術(shù)職稱。

第十五條　項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）的組建原則：

（一）以中央投資為主建設(shè)的流域內(nèi)干堤和省際河道堤防工程由流域機(jī)構(gòu)與所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門(mén)共同組建。

（二）以地方投資為主建設(shè)的堤防工程由地方各級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組建。

第十六條　項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）的主要職責(zé)：

（一）按照國(guó)家建設(shè)資金管理的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)落實(shí)工程建設(shè)資金，制訂年度資金計(jì)劃和施工計(jì)劃，用好、管好國(guó)家投資，嚴(yán)格控制工程概算。

（二）按照水利工程建設(shè)管理程序組織工程建設(shè)，在上級(jí)主管部門(mén)下達(dá)開(kāi)工令后，充分依靠工程所在地縣級(jí)人民政府辦理征地、拆遷和移民事宜，負(fù)責(zé)工程建設(shè)外部關(guān)系的協(xié)調(diào)，為工程建設(shè)提供良好的工作環(huán)境和外部條件。

（三）嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)（或施工圖設(shè)計(jì)）所規(guī)定的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求組織工程建設(shè)，實(shí)行目標(biāo)管理，保證工程質(zhì)量。

（四）負(fù)責(zé)組織建設(shè)監(jiān)理和工程施工的招標(biāo)工作，負(fù)責(zé)審查設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位的資質(zhì)。

（五）負(fù)責(zé)與建設(shè)監(jiān)理單位和施工承包單位簽訂建設(shè)監(jiān)理和工程施工承包合同，履行合同有關(guān)權(quán)責(zé)和義務(wù)。

（六）負(fù)責(zé)在工程開(kāi)工前與水利部或工程所在省級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)研究確定對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行政府質(zhì)量監(jiān)督的程序和辦法，并簽署有關(guān)協(xié)議。

（七）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的有關(guān)問(wèn)題。

（八）提交申請(qǐng)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告并負(fù)責(zé)組織工程預(yù)驗(yàn)收。

（九）負(fù)責(zé)編制上報(bào)工程建設(shè)情況、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)等報(bào)表工作。

第十七條　項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）及主要負(fù)責(zé)人要保持相對(duì)穩(wěn)定，并有計(jì)劃的開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使管理人員熟悉并掌握工程建設(shè)管理法規(guī)、規(guī)章和各種規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)工程建設(shè)需要。

第十八條　項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)人離職前要接受審計(jì)，人事部門(mén)將其業(yè)績(jī)記入檔案，作為今后考核干部的依據(jù)。項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)人不管在職或已離任都必須對(duì)其在任期間管理的工程質(zhì)量、資金使用情況負(fù)責(zé)。

第三章　設(shè)計(jì)審批

第十九條　堤防工程設(shè)計(jì)審批權(quán)限：

（一）由中央?yún)⑴c投資的堤防工程：

1．1、2級(jí)堤防工程項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)由水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院（簡(jiǎn)稱水規(guī)總院，下同）負(fù)責(zé)審查，由部審核后報(bào)國(guó)家計(jì)委審批。

2．3、4級(jí)堤防工程項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告由流域機(jī)構(gòu)組織審查，報(bào)部審批，初步設(shè)計(jì)報(bào)告由省級(jí)水行政主管部門(mén)組織審查，報(bào)流域機(jī)構(gòu)審批。

（二）地方投資的堤防工程項(xiàng)目建議書(shū)、可研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)由省級(jí)水行政主管部門(mén)依據(jù)流域規(guī)劃組織審查，報(bào)送流域機(jī)構(gòu)提出審核意見(jiàn)，按基建程序辦理報(bào)批手續(xù)。

（三）凡由部直屬委（院）承擔(dān)的堤防工程設(shè)計(jì)，由水規(guī)總院負(fù)責(zé)審查，報(bào)部審批。原水建管（1998）479號(hào)文與此文不一致的，以此文為準(zhǔn)。

第四章　資質(zhì)管理

第二十條　承擔(dān)堤防工程的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位具備的資質(zhì)條件要符合本章中有關(guān)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，嚴(yán)禁無(wú)證和超越資質(zhì)等級(jí)承擔(dān)設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理任務(wù)。

第二十一條　堤防工程等級(jí)按照《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50286--98）劃分，各種穿堤、跨堤建筑物等級(jí)按照有關(guān)建筑物標(biāo)準(zhǔn)劃分。

第二十二條　水利設(shè)計(jì)單位承擔(dān)設(shè)計(jì)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)按《堤防工程勘察設(shè)計(jì)資格分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充規(guī)定》（水建管[1998]541號(hào)）執(zhí)行。

第二十三條　水利施工單位承擔(dān)施工的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)按《水利水電施工企業(yè)承包堤防工程資質(zhì)等級(jí)暫行規(guī)定》（水建管[1998]541號(hào)）執(zhí)行。

第二十四條　水利監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理工作的資質(zhì)條件：

（一）甲級(jí)監(jiān)理單位可承擔(dān)各級(jí)堤防工程的監(jiān)理。

（二）乙級(jí)監(jiān)理單位可承擔(dān)2級(jí)（含2級(jí)）以下堤防工程的監(jiān)理。

（三）丙級(jí)監(jiān)理單位可承擔(dān)4級(jí)（含4級(jí)）以下堤防工程的監(jiān)理。

第五章　招標(biāo)投標(biāo)管理

第二十五條 1、2級(jí)堤防工程和以中央投資為主的3、4級(jí)堤防工程應(yīng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，以地方投資為主的堤防工程應(yīng)積極創(chuàng)造條件實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)；實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的工程，以中央投資為主的應(yīng)在全國(guó)水利系統(tǒng)報(bào)刊和工程所在地省級(jí)報(bào)刊上發(fā)布招標(biāo)公告，以地方投資為主的工程在當(dāng)?shù)貓?bào)刊發(fā)布招標(biāo)公告；實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的工程，由招標(biāo)單位向不少于5家符合資質(zhì)條件的施工單位發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；以中央投資為主建設(shè)的堤防工程，根據(jù)規(guī)模大小，邀請(qǐng)外?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的施工單位不得少于3家，以地方投資為主建設(shè)的堤防工程，應(yīng)當(dāng)允許外?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的施工單位參加投標(biāo)，不得實(shí)行地方保護(hù)。

第二十六條　在招標(biāo)投標(biāo)中，要嚴(yán)格限制采用邀請(qǐng)議標(biāo)。采用邀請(qǐng)議標(biāo)的，以中央投資為主建設(shè)的堤防工程必須報(bào)經(jīng)所在流域機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，流域機(jī)構(gòu)所屬工程需報(bào)經(jīng)水利部批準(zhǔn)，以地方投資為主建設(shè)的堤防工程必須報(bào)經(jīng)省級(jí)水利招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

第二十七條　實(shí)行邀請(qǐng)議標(biāo)的工程，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）要按照規(guī)定的程序和方法組織進(jìn)行，邀請(qǐng)不得少于3家符合工程建設(shè)要求資質(zhì)的施工單位公開(kāi)議標(biāo)。議標(biāo)選定的施工單位要報(bào)上級(jí)水利招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)（按第二十六條管理權(quán)限）。流域機(jī)構(gòu)和省級(jí)水利招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)要對(duì)議標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

第二十八條　項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)對(duì)報(bào)名的投標(biāo)單位資質(zhì)條件、財(cái)務(wù)狀況、堤防施工經(jīng)驗(yàn)以及投入項(xiàng)目的實(shí)際資源配備等情況進(jìn)行審查，經(jīng)資格預(yù)審合格后，報(bào)經(jīng)上級(jí)水利招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，方可允許參加投標(biāo)。上級(jí)水利招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在一周內(nèi)給予書(shū)面批復(fù)。

第二十九條　評(píng)標(biāo)工作由項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)承擔(dān)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表和受聘的專家組成，應(yīng)為7人以上的單數(shù)，其中受聘的專家不得少于2/3。

第三十條　評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法，對(duì)投標(biāo)書(shū)及投標(biāo)單位的業(yè)績(jī)、能力、信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和比較，提出評(píng)標(biāo)報(bào)告，并根據(jù)投標(biāo)單位的數(shù)量，推薦1家中標(biāo)單位和1--2家候補(bǔ)中標(biāo)單位。

第三十一條　項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告進(jìn)行審查，如無(wú)正當(dāng)理由反對(duì)，應(yīng)選定評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)單位，報(bào)上級(jí)水利招標(biāo)投標(biāo)管理部門(mén)審批。

第三十二條　中標(biāo)單位的審批權(quán)限：

（一）中央投資的1、2級(jí)堤防工程的中標(biāo)單位由水利部委托流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)。

（二）以中央投資為主的3、4級(jí)重點(diǎn)堤防工程的中標(biāo)單位由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)，以地方投資為主的3、4級(jí)其他重點(diǎn)堤防工程的中標(biāo)單位由省級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)。

（三）流域機(jī)構(gòu)所屬施工單位在本流域堤防工程中中標(biāo)的，由水利部負(fù)責(zé)批準(zhǔn)。

第三十三條　項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)委托具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理單位編制標(biāo)底，標(biāo)底編制應(yīng)按照堤防工程的有關(guān)定額、市場(chǎng)材料價(jià)格、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制，不得隨意壓低工程項(xiàng)目標(biāo)價(jià)。

第三十四條　項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）接到上級(jí)水利招標(biāo)投標(biāo)管理部門(mén)對(duì)中標(biāo)單位的批準(zhǔn)文件后，應(yīng)按照《水利水電土建工程施工合同條件》的格式和內(nèi)容與中標(biāo)單位簽訂工程施工承包合同。

第三十五條　各級(jí)水利招標(biāo)投標(biāo)管理部門(mén)要積極會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，對(duì)堤防工程的承包活動(dòng)實(shí)施跟蹤管理，依法加大對(duì)違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定和分包規(guī)定行為的查處力度。

第三十六條　招標(biāo)投標(biāo)的組織管理、招標(biāo)單位的權(quán)責(zé)、招標(biāo)程序、投標(biāo)單位的條件和投標(biāo)文件等，按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水政資[1998]51號(hào)）執(zhí)行。

第六章　建設(shè)監(jiān)理管理

第三十七條　堤防工程建設(shè)必須實(shí)行對(duì)施工階段工程質(zhì)量、進(jìn)度和資金使用的全面監(jiān)理。要積極推行設(shè)計(jì)階段監(jiān)理。

第三十八條　流域機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門(mén)要按照堤防工程建設(shè)的管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)堤防工程建設(shè)監(jiān)理的監(jiān)督、檢查。

第三十九條　項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)按照招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)和公平競(jìng)爭(zhēng)的方式選擇監(jiān)理單位，不得不經(jīng)過(guò)招標(biāo)使施工和監(jiān)理單位在同一個(gè)直接主管部門(mén)下自成一體封閉運(yùn)行。

第四十條　項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）須將評(píng)標(biāo)后選擇的監(jiān)理單位報(bào)上級(jí)水行政主管部門(mén)審批。

（一）1、2級(jí)堤防工程的監(jiān)理單位由水利部委托流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)。

（二）以中央投資為主的3、4級(jí)重點(diǎn)堤防工程的監(jiān)理單位由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)，以地方投資為主的3級(jí)和4級(jí)其他重點(diǎn)堤防工程的監(jiān)理單位由省級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)。

（三）流域機(jī)構(gòu)所屬監(jiān)理單位在本流域堤防工程中中標(biāo)的，由水利部負(fù)責(zé)批準(zhǔn)。

第四十一條　項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）接到上級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)監(jiān)理單位的批準(zhǔn)文件后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)合同示范文本的格式和內(nèi)容與監(jiān)理單位簽訂工程建設(shè)監(jiān)理合同；監(jiān)理單位必要的現(xiàn)場(chǎng)辦公、生活、交通、通訊以及工地檢測(cè)試驗(yàn)室等條件的提供方式，應(yīng)在監(jiān)理合同專用條件中明確。

第四十二條　嚴(yán)格禁止監(jiān)理單位無(wú)資質(zhì)證書(shū)和超越資質(zhì)等級(jí)規(guī)定承擔(dān)建設(shè)監(jiān)理任務(wù)。禁止監(jiān)理單位未經(jīng)項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）批準(zhǔn)將監(jiān)理任務(wù)分包。監(jiān)理工程師必須持證上崗，監(jiān)理人員上崗必須經(jīng)過(guò)上崗前培訓(xùn)。

第四十三條　監(jiān)理單位要根據(jù)所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)，向施工現(xiàn)場(chǎng)派駐身體健康、專業(yè)對(duì)口，并具備監(jiān)理資格，能勝任實(shí)際工作的足夠的監(jiān)理人員，監(jiān)理人員必須認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)受監(jiān)理工程實(shí)行全過(guò)程的管理和監(jiān)督。

第四十四條　監(jiān)理單位要加強(qiáng)監(jiān)理力量及對(duì)堤防工程的檢測(cè)試驗(yàn)力量，提高質(zhì)量控制的科學(xué)性和規(guī)范化水平；監(jiān)理人員不得一人同時(shí)從事2個(gè)（含2個(gè)）以上建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理。

工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理必須到位，在施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施“旁站式”監(jiān)理。1、2級(jí)堤防工程保證每2公里堤段至少配備一名監(jiān)理員，每10公里至少配備一名監(jiān)理工程師；3、4級(jí)重點(diǎn)堤防工程保證每4公里堤段至少配備一名監(jiān)理員，每20公里至少配備一名監(jiān)理工程師。穿堤、跨堤建筑物和堤防基礎(chǔ)處理工程要配備滿足建設(shè)需要的監(jiān)理人員。

第四十五條　監(jiān)理單位要強(qiáng)化施工工序過(guò)程控制，上一工序不合格的，不準(zhǔn)進(jìn)行下一工序施工，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量。

第四十六條　為保證建設(shè)監(jiān)理單位的工作質(zhì)量，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）不得以任何形式和借口壓減監(jiān)理費(fèi)用，監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，費(fèi)用由工程項(xiàng)目中逐月支付。

第七章　建設(shè)程序管理

第四十七條　項(xiàng)目法人單位報(bào)建應(yīng)當(dāng)按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建管理辦法》（水建[1998]275號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

（一）水利部負(fù)責(zé)審批以中央投資為主的國(guó)家或部屬重點(diǎn)堤防工程或國(guó)際河流的1級(jí)堤防工程的報(bào)建申請(qǐng)。

（二）流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批以中央投資為主或國(guó)際河流的2級(jí)以下或跨省界的堤防工程的報(bào)建申請(qǐng)，并半年進(jìn)行一次分類、匯總，報(bào)水利部備案。

（三）省級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批本轄區(qū)內(nèi)以地方投資為主的堤防工程的報(bào)建申請(qǐng)，并半年進(jìn)行一次分類、匯總，報(bào)流域機(jī)構(gòu)和水利部備案。

第四十八條　項(xiàng)目法人單位在工程項(xiàng)目已具備《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》（水建[1995]128號(hào)）第十三條所規(guī)定的條件時(shí)，可向項(xiàng)目審批部門(mén)提出主體工程開(kāi)工申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后，方能正式開(kāi)工。

第四十九條　堤防工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行。對(duì)工程的重要指標(biāo)、施工方案，如有關(guān)防洪標(biāo)準(zhǔn)，建筑物級(jí)別、規(guī)模，基礎(chǔ)處理、防滲、防沖方案等，未經(jīng)原審批部門(mén)批準(zhǔn)，不得作任意修改和變更；嚴(yán)禁搞計(jì)劃外和概（預(yù)）算外的工程建設(shè)。

第八章　施工管理

第五十條　勘測(cè)設(shè)計(jì)單位要精心設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量，按時(shí)提供各類設(shè)計(jì)文件、施工圖紙及有關(guān)技術(shù)資料；一般應(yīng)派有施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)代表。

第五十一條　施工嚴(yán)格禁止轉(zhuǎn)包和層層分包。中標(biāo)的施工單位進(jìn)行部分工程分包，按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工分包管理暫行規(guī)定》（水建管[1998]481號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

第五十二條　施工單位必須按照承包合同規(guī)定，派出與所承擔(dān)工程建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的管理、技術(shù)、施工人員以及施工機(jī)械設(shè)備進(jìn)行施工，并對(duì)施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全及施工范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)。

第五十三條　堤防工程建設(shè)應(yīng)積極采用新技術(shù)、新工藝和新材料，以保證工程質(zhì)量，縮短建設(shè)工期和降低工程造價(jià)。

第五十四條　項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立完備的管理制度和有效的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)管理法規(guī)，做到?？顚Ｓ?，降低造價(jià)，充分發(fā)揮工程投資效益。上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金使用的監(jiān)督和檢查，對(duì)擠占、截留、挪用建設(shè)資金等違法違紀(jì)行為從嚴(yán)查處。

第五十五條　各級(jí)主管部門(mén)和項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)信息管理工作，指派專人負(fù)責(zé)，按有關(guān)規(guī)定和要求及時(shí)、準(zhǔn)確地收集、整理工程進(jìn)度、質(zhì)量及投資到位、完成情況等信息，并按時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)送。

第五十六條　堤防工程完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收，工程驗(yàn)收要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程驗(yàn)收規(guī)定。堤防工程必須進(jìn)行竣工審計(jì)。

第五十七條　竣工驗(yàn)收主持單位，應(yīng)按以下原則確定：

（一）列為國(guó)家重點(diǎn)工程的堤防工程由國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)會(huì)同水利部主持驗(yàn)收。

（二）以中央投資為主和管理的堤防工程由水利部或流域機(jī)構(gòu)主持驗(yàn)收。

（三）中央與地方共同出資建設(shè)，地方管理的堤防工程由水利部或流域機(jī)構(gòu)與地方人民政府或省級(jí)水行政主管部門(mén)共同主持驗(yàn)收，一般由水利部或流域機(jī)構(gòu)代表?yè)?dān)任驗(yàn)收委員會(huì)主任委員。

（四）地方出資建設(shè)的堤防工程按事權(quán)劃分由各級(jí)地方人民政府或水行政主管部門(mén)主持驗(yàn)收。

各級(jí)堤防工程驗(yàn)收都必須具備完備的竣工驗(yàn)收資料，并建立技術(shù)檔案。

第五十八條　建設(shè)各方應(yīng)按照《水利基本建設(shè)項(xiàng)目檔案資料管理規(guī)定》（水辦[1997]275號(hào)）的要求，做好堤防工程檔案資料的整理、匯總和移交等管理工作。

第九章　質(zhì)量管理

第五十九條　堤防工程建設(shè)的各有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)本單位管理人員的質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量管理知識(shí)的教育，建立和完善保證工程質(zhì)量的管理機(jī)制。

第六十條　堤防工程質(zhì)量由項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）全面負(fù)責(zé)。項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備、材料供應(yīng)等單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對(duì)各自承擔(dān)的工作質(zhì)量負(fù)責(zé)。承擔(dān)工程建設(shè)的各單位和個(gè)人均有責(zé)任和義務(wù)向質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告工程質(zhì)量情況，反映工程質(zhì)量問(wèn)題。

第六十一條　項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位都要加強(qiáng)質(zhì)量管理工作，按水利部《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部第7號(hào)令）及其他有關(guān)規(guī)定建立健全質(zhì)量保證和檢查體系。應(yīng)有專職機(jī)構(gòu)和專職人員負(fù)責(zé)質(zhì)量管理工作。

第六十二條　各級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)堤防工程建設(shè)質(zhì)量的政府監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督總站、分站、中心站和有關(guān)項(xiàng)目站應(yīng)互相配合與協(xié)作。

第六十三條　所有堤防工程都要按照《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建[1997]339號(hào)）的要求實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，并按本規(guī)定第十六條落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任。

（一）2級(jí)以上（含2級(jí)）堤防工程，一般應(yīng)建立質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站或設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督員，按照本條二至五款規(guī)定組織實(shí)施落實(shí)。

（二）列為國(guó)家或部屬重點(diǎn)工程的堤防工程質(zhì)量監(jiān)督，由水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站或由其委托的流域機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督分站組織實(shí)施。

（三）國(guó)際河流和省界邊際河流堤防工程質(zhì)量監(jiān)督，由流域機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督分站組織實(shí)施。

（四）中央與地方共同出資建設(shè)，由地方管理的堤防工程質(zhì)量監(jiān)督，由流域機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督分站和省級(jí)質(zhì)量監(jiān)督中心站聯(lián)合組織實(shí)施。

（五）地方出資建設(shè)的堤防工程質(zhì)量監(jiān)督，由省級(jí)質(zhì)量監(jiān)督中心站組織實(shí)施。

第六十四條　進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料和工程設(shè)備必須進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)不合格的不得用于工程建設(shè)。

第六十五條　群眾投勞建設(shè)的堤防土方工程，在每3公里范圍內(nèi)至少應(yīng)配備一名施工質(zhì)量檢查人員。主要檢查土料質(zhì)量、攤鋪厚度和碾壓密度是否符合設(shè)計(jì)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第六十六條　施工單位或施工人員必須嚴(yán)格按照國(guó)家和水利部頒發(fā)的有關(guān)工程質(zhì)量規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理或施工質(zhì)量檢查人員有權(quán)責(zé)令有違章操作及質(zhì)量隱患的工程停工，限期改正、處理后方可復(fù)工。

第六十七條　群眾投勞建設(shè)的堤防土方工程的施工質(zhì)量檢查，按初檢、復(fù)檢、終檢程序進(jìn)行。單元工程初檢由承擔(dān)施工的行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)，復(fù)檢由現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量檢查人員負(fù)責(zé)，終檢由建設(shè)單位專職質(zhì)量檢查人員負(fù)責(zé)；分部工程和單位工程初檢由現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量檢查人員負(fù)責(zé)，復(fù)檢由建設(shè)單位專職質(zhì)量檢查人員負(fù)責(zé)，終檢由項(xiàng)目法人專職質(zhì)量檢查人員負(fù)責(zé)。

第六十八條　對(duì)基礎(chǔ)處理、防滲處理等重要的隱蔽工程以及嚴(yán)重影響防洪安全的險(xiǎn)工險(xiǎn)段的工程質(zhì)量，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要組織有關(guān)單位和專家進(jìn)行聯(lián)合檢查、驗(yàn)收。

第六十九條　堤防工程完工后按本規(guī)定五十六條、五十七條進(jìn)行驗(yàn)收。堤防工程建設(shè)中實(shí)行“質(zhì)量一票否決制”，對(duì)施工質(zhì)量不合格的單元工程或分部工程，必須返工或修補(bǔ)直至驗(yàn)收合格。否則，監(jiān)理單位不予計(jì)量和簽證，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）不予支付工程款和驗(yàn)收，施工單位不得離場(chǎng)或進(jìn)行下一工序施工。

第七十條　項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）與施工單位、設(shè)備與材料供應(yīng)單位對(duì)工程或設(shè)備、材料質(zhì)量發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)裁決，并接受工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

第七十一條　工程階段驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)有質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的工程質(zhì)量合格的評(píng)價(jià)意見(jiàn)和評(píng)定報(bào)告，否則不得進(jìn)行驗(yàn)收和交付使用。

第十章　附則

第七十二條　各級(jí)水行政建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同紀(jì)檢和監(jiān)察部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)察工程建設(shè)全過(guò)程的工作，對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行定期或不定期的執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)格查處違法、違紀(jì)行為。

第七十三條　堤防工程建設(shè)過(guò)程中因違反有關(guān)規(guī)定、管理不善、弄虛作假等，造成投資失控、質(zhì)量低劣、損失浪費(fèi)或者責(zé)任事故的，有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十四條　本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。

第七十五條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

我國(guó)是世界上洪澇災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，中華民族飽受洪澇災(zāi)害之苦。

堤防工程，是舉世公認(rèn)的防御洪水最普遍、最有效的一種措施。

新中國(guó)成立后，進(jìn)行了大規(guī)模的堤防工程建設(shè)，取得了舉世矚目的偉大成就。

但從總體上看，我國(guó)的防洪標(biāo)準(zhǔn)還不高，抗御洪水災(zāi)害的能力還不強(qiáng)，堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。

本書(shū)共分十章，依據(jù)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)特別是水利工程建設(shè)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以堤防工程建設(shè)程序、建設(shè)體制、投融資體制、質(zhì)量和驗(yàn)收管理為核心內(nèi)容，以國(guó)家重點(diǎn)堤防工程建設(shè)管理為實(shí)例，全面介紹了我國(guó)堤防工程建設(shè)情況，力求真實(shí)地反映我國(guó)當(dāng)今堤防工程建設(shè)管理的全貌。

同時(shí)，也介紹了一些國(guó)外工程建設(shè)管理體制、堤防工程建設(shè)管理等相關(guān)資料。

本書(shū)介紹了江河堤防工程建設(shè)、施工、監(jiān)理單位在施工時(shí)應(yīng)掌握的質(zhì)量監(jiān)控要點(diǎn)，系統(tǒng)闡述了各類堤防工程施工階段監(jiān)理工作的質(zhì)量檢查、控制的基本要求。

水利工程建設(shè)監(jiān)理制全面推行，是我國(guó)水利工程建設(shè)的一基重大舉措，建設(shè)監(jiān)理制是提高建設(shè)水平和投資效益的新型建設(shè)體制，是綜合運(yùn)用現(xiàn)代管理方式和科學(xué)技術(shù)所建立的一套有效的質(zhì)量管理工作體系，是實(shí)行全面質(zhì)量管理的支柱，全面質(zhì)量管理的特點(diǎn)集中表現(xiàn)在“全面質(zhì)量管理，全過(guò)程管理，全員質(zhì)量管理”三個(gè)方面。

由于該書(shū)的寫(xiě)作基礎(chǔ)是鑒于在實(shí)際工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其內(nèi)容具體，翔實(shí)、易懂，操作性強(qiáng)，并填補(bǔ)了我國(guó)在江河水利建筑工程項(xiàng)目監(jiān)理施工中質(zhì)量控制規(guī)范的空缺。因此具有較普遍的應(yīng)用價(jià)值。