全過程工程咨詢與建筑師負責制側論目錄

各區(qū)縣（自治縣）住房城鄉(xiāng)建委，兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、重慶經(jīng)開區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)、雙橋經(jīng)開區(qū)建設局，有關單位：

為貫徹落實《國務院關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24號）、《重慶市營商環(huán)境創(chuàng)新試點實施方案》（渝府發(fā)〔2022〕2號）等文件精神，推動建筑師負責制試點工作，我委編制了《重慶市全過程工程咨詢建筑師負責制試點工作實施意見（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會

2022年5月12日

重慶市全過程工程咨詢建筑師負責制試點工作實施意見（試行）

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《國務院辦公廳轉發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）、《國務院關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24號）、《重慶市營商環(huán)境創(chuàng)新試點實施方案》（渝府發(fā)〔2022〕2號）的有關精神，在民用建筑和低風險工業(yè)建筑項目中推行建筑師負責制，提高重慶市工程建設質量，促進重慶市建筑行業(yè)高質量發(fā)展，提升重慶城市品質，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記視察重慶系列重要講話精神，踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的建筑方針，改革現(xiàn)行工程建設管理流程和工程建設組織模式，優(yōu)化營商環(huán)境，在民用建筑和低風險工業(yè)建筑項目中推行建筑師負責制，充分發(fā)揮建筑師及其團隊在工程設計或設計咨詢、造價咨詢、項目管理、工程監(jiān)理等方面的專業(yè)技術優(yōu)勢和管理協(xié)調主導作用。堅持試點先行，鼓勵設計創(chuàng)新，切實提升重慶市工程質量和城市品質，促進我市建筑業(yè)高質量發(fā)展，加快工程建設領域與國際接軌的步伐。

（二）試點原則

國際接軌。借鑒國際通行的建筑師負責制模式，改革優(yōu)化現(xiàn)行工程建設管理流程和組織模式，借鑒其他城市的經(jīng)驗和做法，提出符合重慶特點的建筑師負責制制度體系。

政策引導。遵循工程建設客觀規(guī)律，以政策扶持為引導，鼓勵建設主體積極參與，堅持試點先行、示范引領，逐步建立和完善與建筑師負責制相適應的項目審批、招投標、責任保險、監(jiān)管方式等配套制度。

權責匹配。以給建筑師賦權為基本前提，以合理化報酬作為重要保障，以信用監(jiān)督壓實主體責任。加強建筑師對設計工作的統(tǒng)籌把控，鼓勵開展以建筑師為主導的全過程工程咨詢，探索提供全壽命周期的咨詢服務。

積極創(chuàng)新。鼓勵參建方在合作內容、合作方式及合作深度等方面大膽創(chuàng)新，發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強工作協(xié)同和良性互動，為建筑師負責制模式的發(fā)展探索經(jīng)驗。

二、定義及內涵

（一）建筑師負責制的定義

本意見所稱建筑師負責制是指：以擔任民用和低風險工業(yè)建筑工程項目設計主持人或設計總負責人的注冊建筑師（以下稱為責任建筑師）為核心的設計咨詢管理團隊（以下稱為建筑師團隊），受建設單位委托，依托所在設計單位為實施主體，依據(jù)合同約定，對項目全過程或部分階段提供設計咨詢及管理服務，提供符合建設單位要求和社會公共利益的建筑產(chǎn)品和服務的一種工作模式。

（二）責任建筑師及建筑師團隊

本意見所稱責任建筑師是指：具備中華人民共和國注冊建筑師執(zhí)業(yè)資格，是建筑師團隊的項目總負責人或設計主持人或設計總負責人，接受建設單位委托，代表建設單位對建筑產(chǎn)品的總體質量和品質進行全過程管理。

建筑師團隊包含建筑、結構、機電等專業(yè)，也可含有參與工程建設的造價咨詢、項目管理、工程監(jiān)理等各類專業(yè)技術顧問和咨詢機構；團隊的構成可采用責任建筑師所在設計單位總包加專業(yè)分包模式，或設計單位牽頭多單位聯(lián)合體模式（應具備法律法規(guī)要求的各項資質條件）；團隊成員由建筑師自行選聘。

三、試點范圍

（一）政府投資項目擇優(yōu)試點

優(yōu)先在政府投資的民用建筑和低風險工業(yè)建筑項目中先試行，重點在中小規(guī)模的商業(yè)文化服務、教育、醫(yī)療、康養(yǎng)設施及倉儲等項目中試點。

（二）社會投資項目自主申報

堅持自主、自愿原則，鼓勵市內有意向實施建筑師負責制的建設單位自主申報試點，并制定試點工作方案。

對于全過程咨詢單位不是設計單位的全過程工程咨詢項目，擔任民用和低風險工業(yè)建筑工程項目設計主持人或設計總負責人的注冊建筑師受建設單位委托，依托所在的設計單位，依據(jù)合同約定，負責協(xié)助全過程工程咨詢單位對項目全過程或部分階段提供設計咨詢及管理服務時，可納入試點。

工程總承包項目中以設計單位主導或擔任技術統(tǒng)合和管理的項目，在簽署建筑師的服務協(xié)議時，內容和要求參照本指導意見執(zhí)行，可納入試點。

四、服務內容

建筑師負責制的服務范圍為建筑工程全過程或部分階段，服務內容分為基本服務和其他服務，依據(jù)建設單位委托，建筑師團隊除承接基本服務外，還可承接其他服務的全部或部分內容。

（一）基本服務

基本服務內容包括工程設計或設計咨詢、造價咨詢、項目管理和工程監(jiān)理等四項服務。

1．工程設計或設計咨詢。責任建筑師帶領團隊提供主體設計和施工現(xiàn)場技術配合等服務，提供或綜合協(xié)調幕墻、精裝修、智能化、景觀、海綿城市、BIM等專項設計，落實設計咨詢團隊的技術協(xié)調和質量管理，協(xié)助設計報批報建，承擔承包商完成的施工圖深化設計審核服務。施工圖階段設計重點解決建筑使用功能、品質價值與投資控制，促進建筑精細化。

2．造價咨詢。提供建設項目造價咨詢管理服務，包括招標限價編制或審核、全過程造價控制、竣工結算等服務。

3．項目管理。提供建設項目計劃統(tǒng)籌及總體管理、全過程技術管理、勘察設計管理、質量管理、進度管理、投資管理，協(xié)調及溝通管理、合同管理、檔案管理、竣工驗收及移交管理以及與項目建設管理相關的其他管理與協(xié)調等服務。

4．工程監(jiān)理。依照法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和建設工程合同，履行工程監(jiān)理責任，在施工階段對工程質量、造價、進度進行控制，對合同、信息、安全生產(chǎn)進行管理并協(xié)調建設相關方關系，對總承包商、分包商、供應商等參建主體履行監(jiān)督職責。在竣工交付及工程保修階段，協(xié)助完成竣工驗收及交付、竣工文件歸檔、缺陷評估并督促工程補修整改等服務。按照相關規(guī)定向住房城鄉(xiāng)建設主管部門報送項目建設信息和監(jiān)理機構人員信息。

（二）其他服務

鼓勵試點項目委托建筑師團隊完成除基本服務以外的其他服務內容，包括規(guī)劃設計、策劃咨詢、招標采購咨詢、工程勘察、環(huán)境影響評估、地質災害危險性評估、節(jié)能評估、交通影響評估、運營維護等咨詢服務。

1．規(guī)劃設計。提供修建性詳細規(guī)劃設計和城市設計編制服務，統(tǒng)籌建筑設計和城市設計協(xié)調統(tǒng)一。

2．策劃咨詢。提供項目建議書、可行性研究報告、申請報告與建筑策劃的編制服務，確認環(huán)境與規(guī)劃條件，提出建筑總體要求，完成投資決策咨詢，提供概念性設計方案，代理建設單位完成前期報批手續(xù)。

3．招標采購咨詢。代理建設單位進行承包商招標管理或非招標工程的采購管理。組織編制招標采購文件及合同文本，組織招標采購答疑，可代表建設單位參與評標、定標，協(xié)助建設單位合同談判和簽署等服務。

4．工程勘察。提供可行性研究勘察、初步勘察、詳細勘察、施工勘察等一個或多個階段服務。

5．運營維護。根據(jù)建設單位或使用單位要求，提出運營維護計劃，開展項目使用后評估服務，提供建筑全壽命周期的品質管理服務，提供建筑更新改造、擴建與翻新的設計咨詢等服務。

五、組織實施

（一）建筑師團隊選聘

建設單位按照國家相關規(guī)定，可采用招標或其他合規(guī)方式選聘建筑師，并與建筑師團隊所在企業(yè)簽訂服務協(xié)議。按質擇優(yōu)選擇設計咨詢管理服務，主要參考建筑師及其團隊的工程業(yè)績、專業(yè)經(jīng)驗、對項目的增值提案等，服務價格在招投標評標中的權重可適度減低或不予考慮，以鼓勵建筑師加大投入，提升項目價值，增加投資回報。

（二）服務收費

試點項目應結合項目規(guī)模、服務內容和復雜程度，按照權責利對等、優(yōu)質優(yōu)價的原則，合理確定建筑師服務收費。

建筑師負責制服務收費應在項目投資中列支。各專項服務（投資咨詢、招標采購、工程設計、工程監(jiān)理、造價咨詢等）應采用工程造價比率法計費，總服務收費按各個專項服務分別計費，累加后再加上統(tǒng)籌協(xié)調費或項目建設管理費計算；附加服務、零星服務或變更等，如無相關規(guī)定的，可按照人工時法計費。

建筑師的服務收費以目前國內通用的收費標準為依據(jù)，并根據(jù)服務質量合理適度上浮，上浮比例應根據(jù)項目驗收及評估結果，在委托合同中明確約定。

（三）委托授權

實行建筑師負責制的建設項目，建設單位應在勘察設計或全過程工程咨詢合同授權范圍內將相應權利賦予建筑師，責任建筑師對負責內容應落實簽字負責制。簽字范圍可以包括：

1．設計文件：包括各階段的設計文件、主要設計構造、聯(lián)系單變更等文件；

2．主要的設備、材料產(chǎn)品及對影響項目觀感效果材料的采購文件；

3．施工監(jiān)理：工程質量、項目進度、工程款撥付等管理文件，具體內容根據(jù)建設單位合同授權范圍確定。

（四）責任劃分

1．建設單位責任

建設單位對建設工程質量負首要責任。建設單位應審慎選擇和委托建筑師作為其項目過程管理的代表。建設單位在與其他設計、咨詢、施工等參建單位的合同中應明確建筑師的責任、權利和義務，并切實保障其權力的有效實施。建設單位應與建筑師協(xié)商確定合理工期，保障并及時足額支付建筑師團隊合理的工作報酬，為其創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件。

2．建筑師及團隊責任

建筑師作為建設單位委托的授權代理，應向建設單位負責并及時匯報工作，在合同授權范圍依約負責統(tǒng)合各項咨詢設計管理服務工作，在授權范圍內可獨立或與建設單位共同發(fā)布指令、認可工程、簽證付款，保證建筑品質和建設單位利益。建筑師所在單位按照合同約定承擔建筑師及團隊相應責任，并有權向簽字蓋章的建筑師及其團隊成員、咨詢機構進行追償。

3．參建各方責任

在現(xiàn)行建筑法確定的責任框架下，建筑師的審核、確認、同意、簽證、驗收等不能免除、轉移或減輕總承包商、分包商、供應商和其他咨詢等所有參建單位應負的法律責任和合同義務。

（五）保險擔保

1．責任保險

探索建立完善的建筑師負責制保險體系。推動試點項目的建設單位投保工程質量潛在缺陷保險，設計單位投保工程設計責任險，實現(xiàn)建設流程保險全覆蓋。

2．履約擔保

試點項目探索采用高保額履約擔保。設計單位與施工單位在約定期限內提交履約保函，建設單位向設計單位與施工單位提供設計咨詢管理費及工程款支付擔保。

3．職業(yè)保險

探索推行建筑師等專業(yè)人士的個人職業(yè)責任保險，鼓勵設計單位積極為建筑師團隊成員履職缺陷投保，并將其納入企業(yè)設計責任保險體系。整合行業(yè)力量，探索建立建筑業(yè)專業(yè)人士的相互保險制度。

六、保障措施

（一）監(jiān)督管理

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會同行業(yè)組織，共同推進試點工作，對試點項目的實施做好全過程跟蹤服務和績效評估，為建筑師負責制的實施提供政策保障。各部門按照職責對試點項目加強事中事后監(jiān)管。

（二）指導委員會

依托重慶市勘察設計協(xié)會，在行業(yè)組織內設置“重慶市建筑師負責制試點工作指導委員會”，在重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會的指導下，負責建筑師負責制試點工作配套措施的制定和實施；組織開展政策、方法及相關課題研究；負責試點項目篩選評價、跟蹤指導；負責組織政策宣貫和交流培訓；負責試點工作的宣傳組織工作；統(tǒng)籌協(xié)調相關各方，做好法律咨詢、責任保險等保障支持工作。

（三）鼓勵措施

支持建設單位試行建筑師負責制。對房屋建筑工程建設項目，其建設單位采用全過程工程咨詢建筑師負責制的，可認定為建設單位質量安全信用管理優(yōu)良信用信息。

支持設計單位和建筑師積極開展建筑師負責制業(yè)務，對參與市級試點項目的設計單位和建筑師，在誠信評價時予以相應加分。對采用建筑師負責制的項目可單獨設立獎項，對擔任過建筑師負責制的建筑師，經(jīng)申請，可在國際互認、評優(yōu)評獎中優(yōu)先推薦。

（四）信用管理

加強事中事后監(jiān)管，建立建筑師負責制誠信體系。在事中事后監(jiān)督管理過程中如發(fā)現(xiàn)建筑師及其團隊存在違法違規(guī)、違反執(zhí)業(yè)道德的行為，依法予以處罰，記入本市建筑市場誠信系統(tǒng)，并向社會公布。

建筑師及其團隊應遵守職業(yè)道德規(guī)范，并接受服務對象、行業(yè)組織和行政主管部門的監(jiān)督。

本實施意見自發(fā)布之日起實施，有效期3年。