全過程投資控制

建設項目全過程投資控制是針對整個建設項目目標系統(tǒng)所實施的控制活動的一個組成部分，涉及到技術、經濟、組織和合同等諸多方面的內容。項目投資控制并非僅是將工程項目實際投資控制在計劃投資范圍內，投資控制工作也不只是財務和經濟方面的工作。如何有效地對項目進行投資控制是工程項目管理的一個重要內容。

建設項目全過程有大量的單位團體參與實施，項目建設各階段工作任務不同，投資控制的側重點也不同，項目參與各方在項目實施的不同階段采取的各種措施，給項目投資控制帶來的影響都是不同的。同時，在項目實施過程大量相關信息產生于各個單位各個部門，投資控制工作決非由造價咨詢公司一家單位就能完成。因此，建設項目全過程投資控制是一項需要項目參與各方共同協作完成的多方位、多層次的系統(tǒng)工作。

全過程投資控制是要在單位、時間、措施形成的這樣一個系統(tǒng)中，根據各階段工作的性質和特點進行動態(tài)控制，尋求合理、有效的任務組合和解決方案，改變工程中造價估算、概算、預算和承包合同價、估算價、竣工決算價缺乏連續(xù)性的狀況，從而盡可能地為建設項目創(chuàng)造效益。

1.健全的組織機構是投資控制的前提，嚴格的工作制度是實現控制目標的保證

為了保證投資能夠有效使用，防止出現失控狀態(tài)，必須有一套完整的組織體系來保證，在每個工程項目中明確投資控制者及其任務，做到職權一致，職責明確，每一個參與人員均具備相應的必要的資質，加強投資控制班子的力量。投資控制者必須是懂經濟、懂技術、懂管理、懂法律的專業(yè)人才。

制度是實現目標的保證，譬如制定招投標制度，規(guī)定凡一定規(guī)模的工程、價格達到一定數量的設備、材料，必須實行招投標，保證工程價格是競爭性價格。制定工程款支付會簽制度，規(guī)定凡支付工程款必須經投資控制負責人、總監(jiān)、甲方代表、行政負責人共同簽字后，財務人員方可付款；克服了“一支筆”的缺陷。對合同的制定與管理、變更、追加工程的工程示的支付等均有相應的管理制度，投資的每個環(huán)節(jié)均制定規(guī)范的操作程序，使投資控制工作能夠制度化、規(guī)范化、程序化。

2.科學確定目標，形成投資控制目標系統(tǒng)

控制是為了確保目標的實現，如果沒有目標，就無法控制，目標的設定應是嚴肅的，有科學依據的。根據項目建設的進程，全過程投資控制目標設置主要內容如下：

（1）投資估算。應是工程項目設計方案選擇和進行初步設計方案選擇和進行初步設計的投資控制目標。業(yè)主根據實際需要選擇確定設計方案進行初步設計時，造價工程師協助業(yè)主編制投資估算。投資估算必須在充分調查研究的基礎上，通過詳細論證，根據有關資料編寫。在編制估算時應尊重科學，尊重事實。特別是政府投資項目既要反對為爭取項目故意壓價造價，有意漏項，搞“釣魚”工程，又要反對故意抬高造價，超標準、超規(guī)模建設。

（2）設計概算。進行擴初設計和施工圖設計時，作為技術設計和施工圖設計的投資控制目標。主要是根據設計任務書、建設方針、各項經濟指標、工藝流程、總圖方案等，對投資估算進一步修正細化。

（3）承包合同價。施工圖設計完畢，編制標底。通過招標確定。是施工階段投資控制目標。

3.決策階段對工程項目的投資起決定性作用

項目投資決策階段是項目投資控制的重要階段，造價工程師應對擬建項目的各建設方案從技術和經濟兩方面進行綜合評價，并在優(yōu)化方案的基礎上，確定高質量的投資估算，它是項目建設中在各階段預控制項目總投資的依據。在投資決策階段，合理選擇建設地區(qū)和建設地點，科學確定建設標準水平，以及選擇適當的工藝設備，必須做好投資估算的審查工作，對其完整性、準確性、進行公正的評價。

4.做好地質勘察工作，挖掘地基潛力，減少不必要投資

地質勘察數據是進行項目設計的第一手資料。如果不把詳細的地質調查報告提供給設計部門，將會使投資產生大量漏洞，而且極易造成工程事故。根據鉆探地質報告，邀請專家會同設計人員對基礎選型進行認真分析研究，做經濟比較，充分挖掘地基潛力，選用最佳基礎設計方案，減少不必要的投資。

5.設計階段是投資控制的重點

項目投資的 80%決定于該設計階段，而設計費用一般為工程造價的 1.2%左右。項目確定后，決定投資大小完全取決于工程設計。投資控制者應對設計進行主動控制，主要措施有：

（1）審查設計概算。看它是否在批準的投資估算內，如發(fā)現超估算，應找出原因，修改設計，調整概算，力爭科學經濟合理。推行設計收費與工程設計成本節(jié)約相結合辦法，制定設計獎懲制度，對節(jié)約成本設計者給予一定比例分成，從而鼓勵設計者尋求最佳設計方案，防止不顧成本，隨意加大安全系數現象。

（2）進行設計招標，引入競爭機制。通過多種方案的競標，優(yōu)選出具有安全、實用、美觀、經濟合理的建筑結構和布局的最佳設計方案。為了克服一些設計人員不精心計算，而是隨意加大荷載等級，增大概算基數，增加投資，不僅方案設計階段通過招標完成，對技術設計和施工圖設計也引入競爭機制，推行技術設計和施工圖設計招投標，使每個設計階段均通過競爭完成在設計中對每個設計階段進行經濟核算。

（3）實行限額設計，限額設計是設計過程中行之有效的控制方法。在初步設計階段，各專業(yè)設計人員應掌握設計任務書的設計原則、建設方針、各項經濟指標，搞好關鍵設備、工藝流程、總圖方案的比選，把初步設計造價嚴格控制在限額內。施工圖設計應按照批準的初步設計，其限額的重點應放在工程量的控制上，將上階段設計審定的投資額和工程量分解到各個專業(yè)，然后再分解到各個單位工程和分部工程上。設計人員必須加強經濟觀念，在整個設計過程中，經常檢查本專業(yè)的工程費用，切實做好控制造價工作。

（4）積極運用價值工程原理，爭取較高的工程價值系數，提高投資效益。價值工程是對工程進行投資控制的科學方法，其中的價值是功能和實現這一功能所耗費用的比值，表達式：V=F/C，式中 V=價值系數，F=功能系數，C=成本系數；可以看出，提高產品價值的途徑有五種：一是提高功能，降低成本；二是功能不變，降低成本；三是成本不變，提高功能；四是功能略有下降，但帶來成本大幅度降低，五是成本略有上升，但帶來功能大幅度提高。國內外已有很多工程建設中應用價值工程的案例。例如：美國 1972 年對俄亥俄河攔河壩的設計進行了嚴密的分析，從功能和成本兩個角度綜合考慮，最后提出了新的改進設計方案。他們把溢水道的閘門增加高度，使閘門的數量從 17 扇增減為 12 扇，同時改進了閘門施工用的沉箱結構，在不影響水壩功能和可靠性的情況下，筑壩費用節(jié)約了 1930 萬美元，而請人進行價值分析的費用只花了1.29萬美元，取得了投入1美元收益近1500美元的效果。

（5）嚴格控制設計變更，實施動態(tài)管理。工程變更是目前工程建設中非常普遍的現象，變更發(fā)生得越早，損失越小。如果在設計階段發(fā)生變更，只需出修改圖，而其他費用尚未發(fā)生；如果在施工過程中變更，勢必造成更大的損失。為此，盡可能把變更控制在設計階段。對工程造價影響大的變更，要先算賬后變更，嚴格控制通過設計變更擴大建設規(guī)模，提高建設標準。

（6）引進設計監(jiān)理，通過設計監(jiān)理達到既保證工程項目安全可靠又最大限度提高其實用性和經濟性。設計監(jiān)理的重點應放在施工圖設計階段，通過監(jiān)理檢查施工圖是否根據已批準的初步設計進行深化，檢查工程設計是否符合有關的規(guī)定、規(guī)范及標準，把好設備選型關，審查設計采用的新材料、新技術、新工藝是否符合規(guī)范要求，并研究其可靠性、安全性、經濟性，綜合協調各專業(yè)，避免或減少圖紙變更。通過審查與復核驗證其限額設計情況，對概算與預算按專業(yè)分析做出分析，控制工程設計階段的投資。

（7）改進設計取費方法。目前的按投資或者按面積收費的方式都不利于設計階段的投資控制，只要畫出圖紙就給錢，質量好壞，投資超不超與設計收費都沒關系，這樣無疑限制了設計人員主動控制投資的積極性。如果在現有收費辦法的基礎上，加入節(jié)約投資提成，投資超出扣除一定比例設計計費的辦法，就會使設計單位和設計人員的設計思想大大改觀，從而鼓勵設計者尋求最佳方案，防止不顧成本，隨意加大安全系數，嚴重浪費現象。充分顯示出經濟杠桿的力量，使設計和工程投資有機地結合起來。

6.招標與合同管理是投資控制的重要環(huán)節(jié)

招標既指工程招投標又指材料設備招投標。材料設備一般占工程造價的 60%~70%，因此，材料設備價格是決定工程造價的主要因素。在選購訂貨時，要實行招標，選擇質優(yōu)價適的材料設備。投資控制者應在招標文件和合同條文中細致考慮一切影響投資的因素，盡可能避免疏漏和文字含混，避免因合同原因而受到索賠。嚴密的合同條款是投資控制的前提。合同簽訂后，應主動做好合同的跟蹤管理，嚴格按合同辦事，通過對合同實施情況的具體分析，及時采取措施實現合同的總目標。

7.嚴格控制工程變更是控制造價的重要一環(huán)

首先，施工前應對施工圖進行會審，及時發(fā)現設計中的錯誤。其次，對設計及業(yè)主提出的每一項工程變更，都要進行經濟核算，做出是否需要變更的決定。特別是變更價款很大時要從多方面通過分析論證決定。最后，嚴格審核變更價款，包括工程計量及價格審核，要堅持工程量屬實、價格合理的原則。變更價款的確定應遵循以下原則：合同報價中有適應于變更工程的價格，按此價格計算變更價款；合同報價中的類似和適應的價格可以以此作為基礎確定變更價格，按此價格計算變更價款；合同報價中沒有類似適應的價格的，由承包商提出適當的變更價格，經監(jiān)理工程師審核業(yè)主批準后執(zhí)行。

8.嚴格工程計量是防止超付工程款的前提

在支付工程款時，首先要對工程量進行計量，只有質量合格的項目才允許計量，對不合格的項目及由于施工單位自身造成的增加項目則不予計量。另外，要注意抵扣的各種款項，如備料款、甲供材等，應嚴格按照合同規(guī)定的計量程序及付款比例進行控制。搞好工程計量還需注意：

（1）必須嚴格按照合同中“計量支付”條款規(guī)定的計量方法進行計量。

（2）計量的幾何尺寸必須以設計圖紙為依據。

9.搞好索賠管理，控制工程造價

建設單位應按合同要求，履行職責，防止索賠事件的發(fā)生。建設單位應主動搞好設計、材料、設備、土建、安裝及其他外部協調與配合，不給施工單位造成索賠條件。凡涉及費用的各種簽證均需手續(xù)完備。建設單位可依據合同，對施工單位的工期延誤、施工缺陷等提出反索賠。監(jiān)理工程師處理好索賠事件與反索賠事件除了應按照規(guī)定的程序和時間外，主要應準備好以下資料：

（1）工程記錄。工程進度計劃及已完工程記錄，承包方的機具和人力，氣象報告，監(jiān)理日記、攝影、攝相資料、各種聯系函、工程變更令等。

（2）工程量和財務記錄。監(jiān)理工程師復核的所有工程量和付款資料，如工程計量單、付款證書、記日工、變更令、各種費率、價格變化、各種簽證等。

（3）質量記錄。有關工程質量的所有資料，以及工程質量有影響的其他資料。

（4）竣工記錄。各單項工程、單位工程的竣工圖紙、竣工證書，對竣工部分的鑒定證書等

10.合同外新增項目的投資控制

合同外新增工程項目是主體工程在功能上的一種補充，與合同內工程變更有著本質區(qū)別，其計價方式不定，可以采用重新招標的方式，也可以委托主體工程承包商進行施工，其計價原則按照變更工程計價原則計價。該部分工程一般有附屬工程、配套工程、造價有時較高，不可疏忽該部分的投資控制。

11.加強工程結算、決算審核

現行工程價款結算辦法是一種靜態(tài)結算，相當一部分是按完成分部分項工程來結算，付款時按合同規(guī)定扣除甲供材的預算價，待工程竣工后再辦理竣工結算，一次結清，補找余額，留 5%待保修期滿后付清。這種辦法雖有一定優(yōu)越性，但同時也存在不少問題，突出表現在沒有把各種動態(tài)因素考慮到結算過程中，容易使投資失控。因此，實行動態(tài)工程結算尤為重要。在原預算造價的基礎上，按造價管理部門的有關文件規(guī)定，及時調整人工、材料、機械等費用的上漲以及工程變更、材料上漲等因素造成的費用增加。工程竣工決算是反映建設項目和投資效果的重要文件。投資控制者審核工程結算、決算時，著重做好以下工作：

（1）依據工程量計算規(guī)則和方法，認真計算審核工程量，提高結算準確度。

（2）合理計取費用標準，正確反映工程造價。由于工程材料價格變動和人工工資的提高，間接取費標準和種類也會有變動，造價工程師必須熟悉有關政策變動情況。掌握好現行政策。

12.加強項目后評估，實行投資節(jié)約獎勵

項目后評估是建設周期的最后一個階段的一種延伸，通過系統(tǒng)地對項目進行評估，對項目實施結果進行全面評價，從中總結成功的經驗，吸取失誤的教訓，為今后同類項目的決策提供參照和分析依據。投資控制目標的制定與實施，都是由人來完成和實行的，因此，為投資控制節(jié)約的項目班子和個人給予一定比例的獎勵是必要的，這樣可以充分調動他們的積極性，自覺而認真地搞好此項工作，使有限的資金發(fā)揮最大的投資效益和社會效益。

13.投資控制理念的改革趨向

長期以來，我國在工程建設項目上，普遍忽視工程項目建設前期工作階段的投資目標控制，而傾向于重視竣工后結算，這樣做盡管有“亡羊補牢”之力，然而是本末倒置。如果能把工作轉移到前期規(guī)劃，確定設計方案，優(yōu)化設計效果上來，緊緊抓住設計這個關鍵環(huán)節(jié)，就會猶如執(zhí)握牛角。此外，要實現真正意義上的投資控制，實際工作中尚需大膽改革現有體制，努力抓好以下幾點：

（1）加強主動控制，優(yōu)化決策與設計，將投資控制的重點立足于前期設計階段。

（2）綜觀全局，綜合平衡，在提高工程質量的基礎上努力使工期較短，又控制好投資，協助業(yè)主在合同范圍內實現目標控制。

（3）技術與經濟手段相結合，實行獎優(yōu)罰劣制，有效控制投資。

（4）科學管理，加強科學電算化，減少人工誤差，準確計量，提高甲乙雙方信任度。

（5）規(guī)范招投標作為，業(yè)主資金到位率是實施投資控制的基本先決條件。

（6）建立業(yè)主“承諾制”與承包商“質保金”制度。兩項均歸監(jiān)理工程師掌握。若業(yè)主違反合同規(guī)定使承包商蒙受損失，則啟動“承諾金”，對業(yè)主執(zhí)行懲罰；若承包商因質量不合格或進度拖延，則監(jiān)理啟動“質保金”提扣作為對業(yè)主賠償，這樣相互制約、相互促進、有利于監(jiān)工程師獨立公正地發(fā)揮作用，實現業(yè)主總目標。2100433B

建設項目的投資控制就是在整個項目的實施過程中，以控制循環(huán)的理論為指導，定期的經常性的收集工程項目的實際投資數據，進行投資的計劃值(目標值)和實際值的動態(tài)比較分析(包括總投資目標和分投資目標等多層次的比較分析)，進行投資預測，如發(fā)現偏差，則及時采取措施糾偏，以使建設工程的投資目標盡可能的實現。簡單的說，就是通過周期性、經常性的動態(tài)檢查和比較分析，通過多種途徑和方法全方位、多層次地對項目投資目標進行控制。在目前的建設實踐中，投資控制則多是點式或階段性，缺乏連續(xù)性和經常性。投資控制并非一味強調投資費用越少越好，而是要通過對投資構成的每一項費用進行科學合理分解，努力做到?？顚Ｓ?，杜絕濫用款項、挪用資金，以最合理的投入形成最有效的產出，即在一定的投資目標內最充分地實現項目造型、功能等要求。

工程建設項目的投資控制，即是建設成本的控制，建設成本的高低，直接關系到項目的投資效益。建設項目的投資控制貫穿于項目建設的全過程，即從立項到竣工投產使用為止，包括立項決策階段、工程設計階段、招投標階段、施工階段、工程結算階段等關鍵環(huán)節(jié)。

1.項目投資決策階段的投資控制

在投資決策過程中，一份可靠的投資估算，是一個項目決策的關鍵依據。投資估算的真實程度，直接影響到一個項目的投資效益。在該階段要求全面認真收集有關資料，通過與類似工程的對比和各類技術參數的研究，全面細致地編制投資估算，充分預計各種不利因素對工程造價的影響，使投資估算最大限度地符合實際并留有必要空間，使其真正起到控制項目總投資的作用。

1）項目投資決策階段目前存在的問題

目前在項目建議書階段，投資估算內容比較簡單，漏項嚴重。在可行性研究階段，建設單位組織編制的可行性研究報告內容深度不夠，投資估算比較粗略，主要是由于本階段以經濟分析和方案為主，工程量不明確，所以造成投資估算準確性較差。同時由于建設單位通常不具備投資估算和造價控制的專業(yè)人員，而且對工藝流程和方案缺乏認真研究，甚至有時建設單位為了所報項目能被批準，在做投資估算時有意低估，搞“釣魚工程”，增加了投資估算的不準確性。

2.投資決策階段的投資控制

1）在投資決策階段做好基礎資料的收集，保證詳實、準確要做好項目的投資預測，需要很多資料以備參考，如工程所在地的水電路狀況、地質情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購情況以及現有已建類似工程的相關資料等。投資管理人員要對資料的準確性、可靠性認真分析，保證投資預測、經濟分析的準確。

2）認真做好市場研究，是論證項目建設必要性的關鍵市場研究就是指對擬建項目所提供的產品或服務的市場占有可能性分析。包括國內外市場在項目計算期內對擬建產品的需求狀況：類似項目的建設情況i國家對該產業(yè)的政策和今后發(fā)展趨勢等。要做好市場研究，技術經濟人員就需要掌握大量的統(tǒng)計數據和信息資料，并進行綜合分析，合理評價項目建設的必要性。

3）合理確定評價價格和基準參數，以合理評價投資效益

財務評價是在國家現行財稅制度和價格體系下，計算項目范圍內的效益和費用，分析項目的盈利能力、清償能力，以考察項目在財務上的可行性。在財務評價中，評價價格的選用是項目經濟評價的關鍵，直接影響評價的質量。評價人員針對不同項的特點，結合市場、競爭力、不確定性等因素選取多種價格方案并加以分析，以使投資者對項目未來的效益和投資風險有充分的了解。對項目取舍上實行效益否決制，達不到經濟效益標準的項目不予立項。

設計階段的投資控制是事前控制，是主動控制，是全過程投資控制的重點。設計質量的好壞直接影響著工程造價，有的設計單位不是通過精心設計來達到施工要求，而是采用過分提高安全系數，不合理提高構件斷面、材料強度來回避自身的責任，造成不必要的浪費。要避免這種浪費，需從限額設計、圖紙會審、發(fā)揮監(jiān)理工程師和造價工程師的作用、加強合同約束幾方面入手來控制設計圖紙的質量，從而控制投資。

3.項目設計階段目前存在的問題

(1)當前推行限額設計尚有一定難度，設計人員沒有足夠的投資控制意識

一方面，長期以來人們只注重技術創(chuàng)新，設計人員在控制工程造價上的創(chuàng)新卻很少得到表彰和獎勵，反而要承擔更多的風險，這樣勢必挫傷設計人員主動控制工程造價的積極性。另一方面，現行設計費收費偏低和計算方法不利于開展限額設計。實行限額設計，設計單位和設計人員勢必付出更多的勞動和時間，低費率的設計收費與其所付出的勞動并不匹配：設計收費按工程投資額及相應費率計算更是與實行限額設計相矛盾。

(2)技術和經濟的結合不夠：

長期以來，在工程建設領域，工程設計和投資控制工作聯系不夠緊密是一種普遍現象。一提到設計，大家必然想到那是設計人員的責任；一提到造價控制，想當然的是造價人員的職責。在實際工作中，一般都是設計人員根據設計委托進行現場調查，選擇方案，進行設計，不同階段向造價人員提供條件，進行估價或預算。但造價人員沒有主動、及時向設計人員反饋造價信息，設計和造價兩工作缺乏密切配合，從而未能使設計方案在滿足生產要求的前提下，節(jié)約投資。

3.項目設計階段的投資控制

（1）做好方案優(yōu)化是設計階段控制投資的關鍵

根據西方一些國家分析，設計費用一般只相當于建設工程全過程投資的1% 以下，而這小于1% 的投資對工程造價的影響程度卻占75% 以上。結合項目的實際情況，在滿足生產的前提下，遵循“效益至上”的原則，進行多方案比選。同時要求設計人員必須牢固樹立經濟意識，克服重技術、輕經濟、設計保守浪費的傾向。技術經濟人員應有必要的專業(yè)知識，了解設計意圖，熟悉工藝技術方案，和設計人員密切配合，用動態(tài)分析方法進行多方案技術經濟比較，要在降低工程投資上下功夫。通過方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡單，設備選型更加合理，從而節(jié)約大量資金。

（2）切實推行限額設計，推廣標準設計

限額設計是以項目可行性研究報告的批復所確定的建設規(guī)模、建設內容、建設標準為依據，在投資估算限額范圍內進行工程設計，以提高投資的經濟效益。另外，從業(yè)主的角度講，業(yè)主的資金是有限的，其目的是通過項目建設實現經濟效益，設計的任務就是利用業(yè)主的有限資金，合理確定工程標準、規(guī)模，確保項目的實施完成，保護業(yè)主的經濟利益。從這個意義上講限額設計更是業(yè)主所關心的。設計過程中要積極推行限額設計，按照設計程序分階段層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設計、技術設計直到施工圖設計的各個階段，形成縱向控制；各設計階段，按各專業(yè)進行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業(yè)，形成橫向控制和縱向控制相結合。但提倡限額設計并不是單純的追求降低造價，應該堅持科學，采用優(yōu)化設計，使技術和經濟緊密結合，通過技術比較、經濟分析和效果評價，力求以最少的投入，創(chuàng)造最大的效益。

標準設計是指根據共同的條件按照通用的原則編制，是經過一定程序批準的，可供設計單位重復使用，既優(yōu)質又經濟的一套成果。標準設計能較好地貫徹執(zhí)行國家的技術經濟政策，合理利用能源、資源、材料和設備，并能夠縮短設計周期，加快施工進度。因此，采用標準設計一般都能降低工程造價。

4.招投標階段、施工階段的投資控制

施工階段的工程造價是建設項目投資的最主要費用，而建設工程施工招標制度是建設單位控制工程造價的有效手段，招標文件的編制必須注意規(guī)范性和嚴謹性。招標文件如果出現前后矛盾的漏洞，則會在建設合同履行過程中發(fā)生糾紛，給承建商索賠的機會，給建設單位造成不必要的經濟損失。招標文件中的工程量清單編制和合同中專用條款的編寫非常重要，工程量清單項目劃分及特征描述要科學，工程量的計算要準確。

（1）招投標、施工階段存在的問題

一些建設單位為了減少建設資金，利用“僧多粥少”這一現象，在招標工程中任意壓價，導致工程造價嚴重失真。但施工單位通過低價中標后，就會在施工過程中想方設法增加現場簽證及技術變更，通過增加工程量以追求較高利潤，導致工程造價失控?；蚋纱嗤倒p料，在材料上以次充好來蒙混過關，留下質量隱患。

4.招投標階段、施工階段的投資控制

1）做好工程造價資料的收集整理工作

工程造價資料的收集整理應該作為一項重要的基礎工作來抓，建立造價資料積累制度，實現該工作的標準化、規(guī)范化和信息管理系統(tǒng)化。造價人員每負責一個項目，在完成后都要及時將該項目造價資料按統(tǒng)一的格式錄入微機管理系統(tǒng)，為以后類似工程提供參考信息。

2）做好工程招投標．合理確定工程造價

堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標的監(jiān)督：不斷提高標底的編制質量和評標人員的業(yè)務素質，切實防止壓標或低價搶標；嚴格禁止招標人利用施工企業(yè)“找活”心切的特點，人為地要求施工企業(yè)壓價讓利和提出墊資施工等條件；標底的確定原則上應使招投標雙方都有利可圖，達到雙贏的目的。在評標過程中，應在合理低價中標的基礎上，充分考慮投標單位的社會信譽、資質情況、施工能力、設備狀況、業(yè)績等進行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程按質按時完成的中標單位。

3）加強設計變更管理，減少變更造價

在工程實施階段，設計變更應盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。如在設計階段變更，則只需修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限；如在采購階段變更，不僅僅需要修改圖紙，而且設備、材料還須重新采購；若在施工階段變更，除以上費用外，已施工的工程可能要拆除，勢必造成重大變更損失。為此，必須加強設計變更管理，對影響工程造價的重大設計變更，應盡可能控制在工程實施階段的初期，使變更造價降到最低。

4）加強施工管理，科學組織施工，嚴格控制工程造價

施工階段投資控制的特點是可控制的周期長、控制面廣、費用支付劃分點多、造價是動態(tài)控制等，此階段應注意以下幾點事項：

A：制定先進、合理的工程造價控制目標，定期進行工程造價實際值與目標值的比較，找出偏差，分析原因，及時采取有效措施加以控制，以保證工程造價控制目標的實現。

B：材料價格是影響建筑產品成本的重要因素，合理確定材料品牌、嚴格控制材料價格是降低造價的有效手段。在保證材料質量的基礎上，嚴把材料價格關，力爭把材料價格控制在最低水平上。

C：每個工程應在保證質量的前提下，對各種施工方案進行技術上、經濟上的對比分析，從中選出最合理的施工方案，以達到資源最佳配置和合理利用，從而降低工程造價。

D：建設單位要規(guī)范設計變更、工程變更和現場簽證的程序。對必須變更的工程要先由施工單位做出工程量和造價的增減分析，經建設單位同意，設計單位審查簽證并發(fā)出變更通知，方可調整原合同確定的工程造價。若遇有重大設計變更，總造價突破原投資估算或設計總概算時，還必須報原審批部門或單位批準后方可發(fā)出變更通知。

E：加強項目總體管理，避免發(fā)生索賠。項目實施過程中預防承包商索賠事件的發(fā)生，也是控制工程造價的一個重要方面。承包商提出索賠的原因多種多樣，但最終目的都歸結到費用的增加和工期的延長，而工期的延長往往伴隨著工程費用的增加，因此，在項目實施過程中加強工程的總體管理，規(guī)范業(yè)主的自身行為，對于控制工程造價將起到非常重要的作用。

5.竣工結算階段和總結分析階段的投資控制

這個階段的造價控制是事后控制，主要是做好工程資料和工程結算造價的審核，要注意的是：

(1)竣工圖紙、工程量變更通知書、增加工程量簽證等資料是否齊全，手續(xù)是否完備，要明確哪些是會涉及索賠的，哪些是可以反索賠的，正確處理好索賠與反索賠是結算合理與否的關鍵。

(2)委托中介單位編審結算時，一定要詳細解釋施工合同有關結算條款的內容，使得編審結算的中介單位能夠準確按合同約定條款來計算最終的結算價。

總結分析階段不在建設項目投資造價控制范圍內， 此階段主要是做投資偏差分析，評價投資效益，對下一輪的開發(fā)有著借鑒意義。投資偏差是投資的實際值與計劃值的差異，對投資偏差原因進行分析的目的是有針對性地采取糾偏措施，從而實現投資的動態(tài)控制和主動控制，對于施工原因所導致的經濟損失通常由承包商自己承擔。從投資控制的角度只能是加強合同管理，避免被承包商索賠，因而業(yè)主原因和設計單位造成的投資偏差，比如增加工程內容、投資規(guī)劃不當、設計漏洞、設計過于保守，則是主要糾偏對象。這對下一項工程的投資立項起到很好的啟示作用。

內容簡介

本書以基本建設程序和行政審批環(huán)節(jié)為主線，以工程技術經濟指標要求為核心，以法律、法規(guī)和規(guī)范以及行政審批文件為標準，對全過程工程咨詢可能涉及的委托與受托事項進行了全面介紹。 2100433B