泉州保障性住房

以啟動(dòng)全區(qū)“三舊”改造工作和江南城市綜合體建設(shè)為契機(jī)，鯉城將進(jìn)行泉州市溫陵商貿(mào)中心（美食街北延段片區(qū)改造）、龍頭山片區(qū)改造、舊浮橋片區(qū)改造以及高山片區(qū)危舊房改造。

泉州市溫陵商貿(mào)中心片區(qū)規(guī)劃建設(shè)范圍東至環(huán)城河、西至溫陵路、南至豐澤街、北至湖心街，規(guī)劃用地面積85畝，擬建成集大型商貿(mào)、文化娛樂(lè)、餐飲、休閑旅游和高尚住宅為一體的城市綜合體。據(jù)悉，目前該項(xiàng)工程前期工作已全面啟動(dòng)。

龍頭山片區(qū)規(guī)劃建設(shè)范圍東至源和堂外圍墻、西至環(huán)城西路、南至八卦溝、北至面粉廠，用地面積約114畝，擬建成集文化創(chuàng)意、休閑娛樂(lè)、觀光旅游、高尚住宅為一體的商業(yè)中心，前期工作業(yè)已展開(kāi)。

另外，舊浮橋片區(qū)改造工程范圍占地面積5.2萬(wàn)平方米；高山片區(qū)危舊房改造項(xiàng)目占地267畝，目前已完成概念性設(shè)計(jì)方案、測(cè)量工作。

另?yè)?jù)了解，鯉城今年有22戶城市低收入家庭困難戶享受到西郊廉租住房實(shí)物分配，而對(duì)35戶住市直管公房低收入家庭的調(diào)查、核實(shí)工作也已經(jīng)完成，符合條件的有13戶，目前已上報(bào)市房委辦等待公示。

會(huì)上還透露，在有條件的縣（市、區(qū)），公租房供應(yīng)對(duì)象可擴(kuò)展到新就業(yè)的職工、大中專畢業(yè)生、外來(lái)務(wù)工人員等社會(huì)“夾心層”，建設(shè)面積控制在60-90平方米。

據(jù)悉，廉租住房與經(jīng)濟(jì)適用住房應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《廉租住房保障辦法》與《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》的政策規(guī)定。而對(duì)不符合廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)條件，又無(wú)力購(gòu)買普通商品住房的家庭，則應(yīng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，采取發(fā)展公共租賃住房等方式，切實(shí)解決城市中等偏下家庭的住房困難問(wèn)題。

泉州今年將新增保障性住房7771套 大中專畢業(yè)生有望住上廉租房

早報(bào)訊 （記者蔡紫旻）記者昨日從全市住房保障工作座談會(huì)暨2010年住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)簽訂儀式上獲悉，2010年泉州計(jì)劃進(jìn)行各類保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)（危房）改造16650套（戶），其中包括各類保障性住房7771套。

根據(jù)改造計(jì)劃表，泉州各類保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)（危房）改造總數(shù)為16650套（戶）。這其中包括了保障性住房、棚戶區(qū)改造以及新增租賃補(bǔ)貼戶三個(gè)項(xiàng)目。

在7771套各類保障性住房中，新增廉租住房（包括新建、購(gòu)買、改建、租賃等方式）4071套、新建經(jīng)濟(jì)適用住房1900套、新建公共租賃住房1000套、新建限價(jià)商品住房800套。

而各類棚戶區(qū)改造的7379套包括了城市棚戶區(qū)（危房）改造7000戶、林業(yè)棚戶區(qū)（危房）改造279戶、國(guó)有工礦棚戶區(qū)（改造）100戶。另外，新增租賃補(bǔ)貼為1500戶。

保障性住房的范疇：保障性住房包括面向低收入住房困難家庭的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房；面向中等偏下收入住房困難家庭的公共租賃住房、限價(jià)住房等。

公共租賃住房則包括政府投資建設(shè)項(xiàng)目，也包括工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、企業(yè)等各類主體投資建設(shè)項(xiàng)目（含政策性租賃住房、經(jīng)濟(jì)租賃住房以及人才公寓、周轉(zhuǎn)房、外來(lái)工公寓、農(nóng)民工公寓等），可以是成套住房，也可以是集體宿舍等。

限價(jià)商品住房包括“兩競(jìng)兩限”商品住房、保障性商品住房、與拆遷對(duì)接的政策性安置住房。2100433B

2013年10月，住房問(wèn)題是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸多矛盾的一個(gè)側(cè)影。建設(shè)和完善住房保障和供應(yīng)體系，是保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展的客觀要求。這四個(gè)關(guān)系的提出，對(duì)于解決住房問(wèn)題具有指導(dǎo)意義。

在保障性住房問(wèn)題上，地方政府當(dāng)前重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象非常普遍，導(dǎo)致保障性住房面臨六大突出問(wèn)題。

保障性住房設(shè)計(jì)滯后

地方保障性住房規(guī)劃布局有待改善，交通等外部配套設(shè)施的建設(shè)相對(duì)滯后。少數(shù)地方保障性住房項(xiàng)目選在離城市中心較遠(yuǎn)的地方，配套設(shè)施沒(méi)能同步建設(shè)，建成后遲遲不能入住，或是入住了但生活不方便。有的保障性住房?jī)?nèi)部空間結(jié)構(gòu)不合理，影響了使用功能。

保障性住房質(zhì)量隱患

有的地方一些保障性住房設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，個(gè)別工程還使用了不合格的建筑材料，存在質(zhì)量安全隱患。

保障性住房管理漏洞

家庭和個(gè)人住房、收入以及金融資產(chǎn)等情況基礎(chǔ)信息不足，核定有一定難度。一些地方在保障性住房分配中存在申請(qǐng)弄虛作假、申報(bào)不實(shí)以及工作人員協(xié)助弄虛作假，不按規(guī)定程序和條件審批、不認(rèn)真履行職責(zé)、失職瀆職等現(xiàn)象。有的家庭收入增加了，但仍然不退出保障性住房，群眾意見(jiàn)很大。

保障性住房資金短板

建設(shè)資金籌措和征地拆遷壓力比較大。2011年建設(shè)任務(wù)比之前有較大增加，一些地方資金籌措存在一定困難，中西部地區(qū)資金壓力更大一些；有些地方的保障性住房用地未能及時(shí)完成征地拆遷，拉長(zhǎng)了建設(shè)周期。

保障性住房政策不周

中國(guó)保障性住房建設(shè)和管理總體上帶有探索性質(zhì)，包括政策、機(jī)制、保障范圍、保障方式等，還需要在實(shí)踐中不斷完善。工作中，還存在著政策邊界不夠清晰、利益調(diào)節(jié)和退出機(jī)制不夠完善等問(wèn)題。同時(shí)，也有前后政策如何更好銜接的問(wèn)題。

保障性住房法制不全

現(xiàn)行住房保障政策都是以規(guī)范性文件形式發(fā)布的，雖有一定效力，但未形成法律制度約束。雖然中國(guó)于2005年發(fā)布《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請(qǐng)、審核及退出管理辦法》，但因沒(méi)有上升到法律層面，管控效用并不大。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，許多國(guó)家都是通過(guò)立法，在法律層面上確定嚴(yán)格準(zhǔn)入及退出機(jī)制管理，實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保障了政府公共資源的分配公平。

所以說(shuō)，在立法上健全保障性住房的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，是住房保障工作得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)公平得以體現(xiàn)的根本性措施。

深化住房制度改革、停止福利性住房分配以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和房改的深化，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)快速成長(zhǎng)，住房建設(shè)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民的住房條件明顯改善，特別是近幾年來(lái)保障性住房建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。

與商品房相比，保障性住房制度還很不完善，致使有人開(kāi)始懷疑這項(xiàng)舉措的推行。保障性住房成為“雞肋”的現(xiàn)象，主要是由于保障性住房無(wú)法像商品房那樣有高額的“賣地”款可得，反而要政府倒貼配套資金。因此，一些地方政府在建設(shè)保障性住房的過(guò)程中，將保障性住房建在了位置偏遠(yuǎn)房源不好的地方。

保障性住房設(shè)施落后

“十二五”期間新建3600萬(wàn)套保障房的宏大計(jì)劃。然而頻頻曝出多地保障房入住率不高。究其緣由，申請(qǐng)門檻偏高、選址偏遠(yuǎn)、配套設(shè)施滯后等，恐怕是主要原因。

隨著各地適時(shí)調(diào)整申請(qǐng)門檻以及配套設(shè)施的逐步完善，保障房空置率較高的問(wèn)題有望得到逐步解決。同時(shí)也要看到，空置率較高的問(wèn)題雖可改變，但選址偏遠(yuǎn)、大規(guī)模集中連片建設(shè)的現(xiàn)象卻難以在短期內(nèi)改觀。

保障性住房居住隔離

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種空間布局有可能引發(fā)各種深層次的社會(huì)問(wèn)題，比如“居住隔離”現(xiàn)象。作為一種常見(jiàn)的城市病，居住隔離是指由于種族、宗教、職業(yè)、生活習(xí)慣、文化水準(zhǔn)和財(cái)富差異等原因，導(dǎo)致不同社會(huì)群體居住在不同層次的社區(qū)中，進(jìn)而產(chǎn)生隔離，甚至演化為歧視和敵對(duì)。

二戰(zhàn)結(jié)束后，英法等西方國(guó)家為了緩解住房短缺的局面，陸續(xù)建設(shè)了大量的公共住房，然而由于建設(shè)和規(guī)劃布局中存在的種種弊端，最終誘發(fā)和加劇了居住隔離，這一現(xiàn)象在上世紀(jì)90年代開(kāi)始逐步引起關(guān)注。

世界各國(guó)將住房大多分為公屋或私屋。公屋是由政府買單的保障性住房，而私屋則是私人擁有不享受政府買單優(yōu)惠的自建或市場(chǎng)化的商品房。

日本有一種保障性住房叫公營(yíng)住房，類似于廉租住房，住戶是沒(méi)有任何產(chǎn)權(quán)的；還有一種是公團(tuán)住房，政府提供相當(dāng)?shù)膬?yōu)惠條件，使得住房者擁有一部分產(chǎn)權(quán)。

新加坡的保障性住房叫“組屋”，既有出租，也有銷售。

社會(huì)保障性住房是我國(guó)城鎮(zhèn)住宅建設(shè)中較具特殊性的一種類型住宅，它通常是指根據(jù)國(guó)家政策以及法律法規(guī)的規(guī)定，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，提供給中低收入的人群使用，并且對(duì)該類住房的建造標(biāo)準(zhǔn)和銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)給予限定，起社會(huì)保障作用的住房。

保障性住房?jī)?yōu)惠政策

要從根本上解決保障性住房的建設(shè)問(wèn)題，一是要從財(cái)政層面解決多年以來(lái)地方政府依賴的“賣地財(cái)政”，同時(shí)還要看看保障性住房的供應(yīng)是否落到實(shí)處，將那些依然是畫(huà)在墻上的“大餅”，真正轉(zhuǎn)化為老百姓嘴里的食物。

由于70%以上的常住人口都是中低收入家庭，中國(guó)的住房保障制度只能以低水平、廣覆蓋為目標(biāo)；中國(guó)的住房保障體系需要保障70%以上的中低收入家庭。

應(yīng)該是一個(gè)多層次的體系。

第一層級(jí)是不足10%的極低收入的家庭、老人、病人等進(jìn)入政府提供的廉租屋，通過(guò)這種方式來(lái)保證最弱勢(shì)民眾的居住生存權(quán)。所以廉租屋的建設(shè)比重應(yīng)該在5-10%。

第二層級(jí)是20－80%的中低收入民眾，在政府住房貨幣化補(bǔ)助、優(yōu)惠利率、優(yōu)惠稅收等優(yōu)惠條件下通過(guò)限價(jià)商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、租賃經(jīng)濟(jì)適用房、民工住房等多種形式來(lái)解決。其中經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)比重應(yīng)該不低于20%，限價(jià)商品房的建設(shè)比重應(yīng)該不低于30-50%，只有20%以上中高收入者，他們的住房完全由市場(chǎng)決定，不納入住房保障體系。

保障性住房多元混居

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，選址偏遠(yuǎn)、配套缺乏的保障房空間布局，可能造成保障房社區(qū)居民居住空間和社會(huì)地位的雙重邊緣化，引發(fā)或加劇社會(huì)分層和貧富差距的標(biāo)簽化、貧困的聚集與再生產(chǎn)、縱向社會(huì)流動(dòng)不暢等問(wèn)題，進(jìn)而重蹈其他國(guó)家“居住隔離”的覆轍。而要避免這一情況發(fā)生，應(yīng)圍繞構(gòu)建“多元混居社區(qū)”這一基本目標(biāo)，制定相應(yīng)的治理與協(xié)調(diào)對(duì)策。

在普通住宅項(xiàng)目?jī)?nèi)配建一定比例的保障房，已經(jīng)被世界各國(guó)廣泛踐行。例如，歐洲國(guó)家在吸取以往教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，公共住房建設(shè)開(kāi)始經(jīng)歷由集中到分散、由整體開(kāi)發(fā)到開(kāi)發(fā)配建的轉(zhuǎn)變：英國(guó)政府要求，新的住宅項(xiàng)目中，低收入居民住房要占總量的15%—50%；德國(guó)要求新建住宅區(qū)的20%要用于建造福利用房；法國(guó)規(guī)定建設(shè)廉租住房比例約為總住房面積的15%—20%。

與西方國(guó)家相比，目前我國(guó)的階層矛盾整體并不突出。城市中心城區(qū)和郊區(qū)的雙重繁榮，使得低收入者在市區(qū)和郊區(qū)均有一定的分布，并沒(méi)有像部分西方國(guó)家那樣形成大規(guī)模的貧困聚集。此外，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代盛行的單位大院雜居模式，使得多數(shù)城市居民對(duì)多元混居有著較高的心理接受程度。以上因素都構(gòu)成了我國(guó)推廣多元混居的先天優(yōu)勢(shì)。

需要注意的是，多元混居并不意味著要在樓戶層面進(jìn)行混合，也不是在每一個(gè)商品房項(xiàng)目都要配建保障房。因?yàn)椴煌鐣?huì)群體在收入水平、消費(fèi)能力、生活方式等方面存在一定差異，如果生硬地將他們混合居住在一起，反而容易造成心理上的抵觸和隔膜。

比較合理的方案應(yīng)該是“大混居小聚居”，即在較大的區(qū)域內(nèi)混合規(guī)劃包括保障房在內(nèi)的各類住房，相似社會(huì)屬性居民的居住空間則以小規(guī)模組團(tuán)的方式配置。具體到保障房社區(qū)，可采取插花式布局，既要在不同區(qū)位開(kāi)發(fā)小型化保障房社區(qū)，又要在一些較大的商品房項(xiàng)目中配建一定比例的保障房。最終實(shí)現(xiàn)既有利于不同階層的接觸與交往，又保持一定空間距離的效果，以滿足不同群體的社會(huì)心理需求。

保障性住房加大建設(shè)

加大保障性住房建設(shè)力度，進(jìn)一步改善人民群眾的居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展, 提出幾項(xiàng)重要意見(jiàn)：

一是加大保障性住房建設(shè)力度。爭(zhēng)取用3年時(shí)間基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造問(wèn)題。在加大保障性住房建設(shè)力度的同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村危房改造。

二是進(jìn)一步鼓勵(lì)普通商品住房消費(fèi)。加大對(duì)自住型和改善型住房消費(fèi)的信貸支持力度。對(duì)住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅暫定一年實(shí)行減免政策。

三是支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)合理的融資需求。取消城市房地產(chǎn)稅。

四是強(qiáng)化地方人民政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的職責(zé)。落實(shí)地方人民政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的職責(zé)。因地制宜解決其他住房困難群體住房問(wèn)題。

五是加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)。繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析，建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)制度，完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析機(jī)制，準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)行中的新情況、新問(wèn)題，提高調(diào)控措施的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和有效性。

保障性住房調(diào)控措施

以加快保障性住房建設(shè)，鼓勵(lì)住房合理消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展為基調(diào)，著力穩(wěn)定市場(chǎng)信心。中央先后出臺(tái)了三次調(diào)控措施。三次調(diào)控措施總體上越來(lái)越有力，針對(duì)性越來(lái)越強(qiáng)。要把房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的勢(shì)頭控制住，使房?jī)r(jià)能夠保持在一個(gè)合理的水平。

第一，必須增加有效供給。中國(guó)投資興建了保障性住房590萬(wàn)套，竣工370萬(wàn)套。還將計(jì)劃建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1000萬(wàn)套。

第二，要下決心毫不動(dòng)搖地抑制投資和投機(jī)性住房需求。采取經(jīng)濟(jì)和法律手段，以及必要的行政手段，主要是用差別化貸款利率、稅率以及土地供應(yīng)政策。

第三，要管好市場(chǎng)。政府管好市場(chǎng)主要是用法律和經(jīng)濟(jì)的手段防止捂盤惜售，圈地不用。