燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法印發(fā)信息

發(fā)展改革委 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法》的通知

發(fā)改價(jià)格〔2014〕536號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局、環(huán)保廳（局）、電力公司，國(guó)家電網(wǎng)公司，南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投集團(tuán)公司，國(guó)家開發(fā)投資公司，神華集團(tuán)公司： 鑒于加強(qiáng)環(huán)保電價(jià)和環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管是促進(jìn)燃煤發(fā)電機(jī)組減少污染物排放、改善大氣質(zhì)量的重要措施，國(guó)家發(fā)展改革委和環(huán)境保護(hù)部特制定了《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

發(fā)展改革委環(huán)境保護(hù)部

2014年3月28日

燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法

第一條　為發(fā)揮價(jià)格杠桿的激勵(lì)和約束作用，促進(jìn)燃煤發(fā)電企業(yè)建設(shè)和運(yùn)行環(huán)保設(shè)施，減少二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于符合國(guó)家建設(shè)管理規(guī)定的燃煤發(fā)電機(jī)組（含循環(huán)流化床燃煤發(fā)電機(jī)組，不含以生物質(zhì)、垃圾、煤氣等燃料為主摻燒部分煤炭的發(fā)電機(jī)組）脫硫、脫硝、除塵電價(jià)（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)保電價(jià)”）及脫硫、脫硝、除塵設(shè)施（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)保設(shè)施”）運(yùn)行管理。

第三條　對(duì)燃煤發(fā)電機(jī)組新建或改造環(huán)保設(shè)施實(shí)行環(huán)保電價(jià)加價(jià)政策。環(huán)保電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家發(fā)展改革委制定和調(diào)整。

第四條　安裝環(huán)保設(shè)施的燃煤發(fā)電企業(yè)，環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收合格后，由省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門函告省級(jí)價(jià)格主管部門，省級(jí)價(jià)格主管部門通知電網(wǎng)企業(yè)自驗(yàn)收合格之日起執(zhí)行相應(yīng)的環(huán)保電價(jià)加價(jià)。

新建燃煤發(fā)電機(jī)組同步建設(shè)環(huán)保設(shè)施的，執(zhí)行國(guó)家發(fā)展改革委公布的包含環(huán)保電價(jià)的燃煤發(fā)電機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

第五條　新建燃煤發(fā)電機(jī)組應(yīng)按環(huán)保規(guī)定同步建設(shè)環(huán)保設(shè)施，不得設(shè)置煙氣旁路通道。新建燃煤發(fā)電機(jī)組的環(huán)保設(shè)施由審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)主管部門進(jìn)行先期單項(xiàng)驗(yàn)收。先期單項(xiàng)驗(yàn)收結(jié)果納入工程竣工環(huán)?？傮w驗(yàn)收。

現(xiàn)有燃煤發(fā)電機(jī)組應(yīng)按照國(guó)家和地方政府確定的時(shí)間進(jìn)度完成環(huán)保設(shè)施建設(shè)改造，由發(fā)電企業(yè)向負(fù)責(zé)審批的環(huán)境保護(hù)主管部門申請(qǐng)環(huán)保驗(yàn)收。市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門驗(yàn)收的，驗(yàn)收結(jié)果報(bào)省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門。

第六條　環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)在受理發(fā)電企業(yè)環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收申請(qǐng)材料之日起30個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)驗(yàn)收合格的環(huán)保設(shè)施出具驗(yàn)收合格文件。

第七條　燃煤發(fā)電機(jī)組排放污染物應(yīng)符合《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011）規(guī)定的限值要求。其中，大氣污染防治重點(diǎn)控制區(qū)按照相關(guān)要求執(zhí)行特別排放限值；地方有更嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)要求的，執(zhí)行地方排放標(biāo)準(zhǔn)?；痣姀S大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時(shí)，執(zhí)行環(huán)保電價(jià)應(yīng)滿足的排放限值相應(yīng)調(diào)整。

第八條　燃煤發(fā)電企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定安裝運(yùn)行煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“CEMS”），并與省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門和省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù)。CEMS發(fā)生故障不能正常運(yùn)行時(shí)，發(fā)電企業(yè)應(yīng)在12小時(shí)內(nèi)向所在地市級(jí)及省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告，限期恢復(fù)正常。

第九條　燃煤發(fā)電企業(yè)應(yīng)按環(huán)境保護(hù)主管部門有關(guān)要求，自行或委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)在全面測(cè)試煙氣流速、污染物濃度分布基礎(chǔ)上確定最具代表性點(diǎn)位；對(duì)所有CEMS監(jiān)測(cè)儀表進(jìn)行日常巡檢和維護(hù)保養(yǎng)，并確保其正常運(yùn)行。

第十條　燃煤發(fā)電企業(yè)應(yīng)把環(huán)保設(shè)施作為主體設(shè)備納入企業(yè)發(fā)電主設(shè)備管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理，建立相應(yīng)的管理制度。

第十一條　燃煤發(fā)電企業(yè)因檢修維護(hù)、更新改造需暫停環(huán)保設(shè)施運(yùn)行的，應(yīng)在計(jì)劃停運(yùn)5個(gè)工作日前報(bào)省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)并報(bào)告省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)；環(huán)保設(shè)施因事故停運(yùn)的，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)向所在地環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。

第十二條　燃煤發(fā)電企業(yè)應(yīng)建立機(jī)組生產(chǎn)運(yùn)行、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬，按日記錄設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)情況、CEMS數(shù)據(jù)、燃料分析報(bào)表（硫分、干燥無(wú)灰基揮發(fā)分、灰分等）、脫硫劑用量、脫硝還原劑消耗量、噴氨系統(tǒng)開關(guān)時(shí)間、電場(chǎng)電流電壓、除塵壓差、旁路擋板門啟停時(shí)間、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行事故及處理情況等，運(yùn)行臺(tái)賬應(yīng)逐月歸檔管理。

第十三條　燃煤發(fā)電企業(yè)應(yīng)按要求于每季度初5個(gè)工作日內(nèi)將上一季度的環(huán)保分布式控制系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“DCS”）歷史數(shù)據(jù)報(bào)送省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門和環(huán)境保護(hù)部區(qū)域環(huán)保督查中心。發(fā)電企業(yè)必須存儲(chǔ)保留完整的DCS歷史數(shù)據(jù)一年以上。脫硫脫硝除塵DCS主要參數(shù)應(yīng)逐步設(shè)置于同一集控室內(nèi)。

第十四條　省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)建立轄區(qū)內(nèi)發(fā)電企業(yè)的監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控發(fā)電企業(yè)的環(huán)保設(shè)施DCS和CEMS主要參數(shù)，分析污染物排放情況，并將相關(guān)數(shù)據(jù)提供給省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門等作為確定各企業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)情況的參考依據(jù)。

第十五條　燃煤發(fā)電機(jī)組二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度小時(shí)均值超過(guò)限值要求仍執(zhí)行環(huán)保電價(jià)的，由政府價(jià)格主管部門沒(méi)收超限值時(shí)段的環(huán)保電價(jià)款。超過(guò)限值1倍及以上的，并處超限值時(shí)段環(huán)保電價(jià)款5倍以下罰款。

因發(fā)電機(jī)組啟機(jī)導(dǎo)致脫硫除塵設(shè)施退出、機(jī)組負(fù)荷低導(dǎo)致脫硝設(shè)施退出并致污染物濃度超過(guò)限值，CEMS因故障不能及時(shí)采集和傳輸數(shù)據(jù)，以及其他不可抗拒的客觀原因?qū)е颅h(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行等情況，應(yīng)沒(méi)收該時(shí)段環(huán)保電價(jià)款，但可免于罰款。

第十六條　燃煤發(fā)電企業(yè)通過(guò)改裝CEMS或DCS軟、硬件設(shè)備，修改CEMS或DCS主要參數(shù)，篡改CEMS或DCS歷史監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或故意損壞丟失數(shù)據(jù)庫(kù)等手段，以及其他原因人為導(dǎo)致數(shù)據(jù)失實(shí)的，經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門核實(shí)，由政府價(jià)格主管部門沒(méi)收相應(yīng)時(shí)段環(huán)保電價(jià)款，并從重處以罰款。無(wú)法判斷燃煤發(fā)電企業(yè)人為致使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真起始時(shí)間的，自檢查發(fā)現(xiàn)之日起前一季度時(shí)間起計(jì)算電量。

第十七條　環(huán)保電價(jià)按照污染物種類分項(xiàng)考核。單項(xiàng)污染物超過(guò)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)相應(yīng)單項(xiàng)環(huán)保電價(jià)款予以沒(méi)收和罰款。

污染物排放濃度小時(shí)均值以與環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)的CEMS數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。超限值時(shí)段根據(jù)環(huán)保設(shè)施DCS歷史數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)核定。

第十八條　省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)日常檢查結(jié)果、CEMS自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核情況和發(fā)電企業(yè)上報(bào)的DCS關(guān)鍵參數(shù)，每季度核實(shí)轄區(qū)內(nèi)各燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況，確定發(fā)電機(jī)組分項(xiàng)污染物的小時(shí)濃度均值不同超標(biāo)倍數(shù)的時(shí)間段、因客觀原因致環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行時(shí)間累加值以及認(rèn)定人為數(shù)據(jù)作假的事實(shí)等，于下季度初20個(gè)工作日內(nèi)函告省級(jí)價(jià)格主管部門。省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門定期向社會(huì)公告所轄地區(qū)各燃煤發(fā)電機(jī)組污染物排放情況。

第十九條　省級(jí)價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)環(huán)保電價(jià)款的核算、沒(méi)收和罰款。省級(jí)價(jià)格主管部門根據(jù)省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門提供的上季度各燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況，以及電網(wǎng)企業(yè)提供的燃煤發(fā)電機(jī)組電量核算環(huán)保電價(jià)款，及時(shí)下發(fā)沒(méi)收環(huán)保電價(jià)款和罰款決定，并抄送省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門。省級(jí)價(jià)格主管部門應(yīng)對(duì)上年度本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）燃煤發(fā)電企業(yè)涉及環(huán)保電價(jià)的典型價(jià)格違法案件進(jìn)行公告。

第二十條　電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格主管部門確定的環(huán)保電價(jià)，以燃煤發(fā)電企業(yè)實(shí)際上網(wǎng)電量按月支付環(huán)保電價(jià)款，并及時(shí)向省級(jí)價(jià)格和環(huán)保主管部門提供燃煤發(fā)電機(jī)組污染物排放濃度小時(shí)均值超限值時(shí)段所對(duì)應(yīng)的日均電量。

第二十一條　國(guó)務(wù)院環(huán)保部門會(huì)同其他監(jiān)管部門依法定期組織對(duì)燃煤發(fā)電企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行核查，并向社會(huì)公告核查中存在問(wèn)題的發(fā)電企業(yè)。政府價(jià)格主管部門根據(jù)國(guó)家核查結(jié)果對(duì)沒(méi)有達(dá)到污染物排放要求的發(fā)電企業(yè)沒(méi)收相應(yīng)環(huán)保電價(jià)款并處相應(yīng)罰款。

第二十二條　對(duì)燃煤發(fā)電企業(yè)沒(méi)收的環(huán)保電價(jià)款及罰款上繳當(dāng)?shù)厥〖?jí)財(cái)政主管部門，專項(xiàng)用于電力企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行獎(jiǎng)勵(lì)、在線監(jiān)控及聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)維護(hù)、環(huán)境污染防治、補(bǔ)貼環(huán)保電價(jià)缺口等減排工作。

第二十三條　燃煤發(fā)電企業(yè)未按規(guī)定安裝環(huán)保設(shè)施及CEMS，或環(huán)保設(shè)施及CEMS沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求的，由省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門按照《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》等規(guī)定予以處罰。

第二十四條　燃煤發(fā)電企業(yè)擅自拆除、閑置或者無(wú)故停運(yùn)環(huán)保設(shè)施及CEMS，未按國(guó)家環(huán)保規(guī)定排放污染物的，由環(huán)境保護(hù)主管部門按照《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》有關(guān)規(guī)定予以處罰，并根據(jù)《刑法》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》、《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第二十五條　電網(wǎng)企業(yè)拒報(bào)或謊報(bào)燃煤發(fā)電機(jī)組超限值排放時(shí)段所對(duì)應(yīng)的電量，以及拒絕執(zhí)行或未能及時(shí)執(zhí)行或不按實(shí)際上網(wǎng)電量足額執(zhí)行環(huán)保電價(jià)的，按照《價(jià)格法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》和《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，由省級(jí)及以上價(jià)格主管部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門予以處罰。

第二十六條　省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門未如實(shí)或未在規(guī)定時(shí)間向價(jià)格主管部門函告燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況，由環(huán)境保護(hù)部通報(bào)批評(píng)、責(zé)令改正，并按照《環(huán)境保護(hù)法》和《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

第二十七條　省級(jí)價(jià)格主管部門未按時(shí)下發(fā)符合條件的燃煤發(fā)電企業(yè)執(zhí)行環(huán)保電價(jià)通知、未足額沒(méi)收前述應(yīng)當(dāng)沒(méi)收的環(huán)保電價(jià)款并處相應(yīng)罰款的，由國(guó)家發(fā)展改革委通報(bào)批評(píng)、責(zé)令改正，并按照《價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

第二十八條　各?。▍^(qū)、市）價(jià)格主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門要會(huì)同國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)燃煤發(fā)電企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況及環(huán)保電價(jià)執(zhí)行情況的跟蹤檢查。鼓勵(lì)群眾向各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門舉報(bào)燃煤發(fā)電企業(yè)非正常停運(yùn)環(huán)保設(shè)施的行為，經(jīng)查屬實(shí)的，環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同價(jià)格主管部門給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。支持、鼓勵(lì)新聞?shì)浾搶?duì)燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督。燃煤發(fā)電企業(yè)應(yīng)按照《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2013〕81號(hào)）要求，在省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門組織的平臺(tái)上及時(shí)發(fā)布自行監(jiān)測(cè)信息。

第二十九條　省級(jí)價(jià)格主管部門可會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第三十條　本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條　本辦法自2014年5月1日起實(shí)施?！度济喊l(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法（試行）》（發(fā)改價(jià)格（2007）1176號(hào)）同時(shí)廢止。

有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)表明：在我國(guó)投入運(yùn)行的環(huán)境污染防治設(shè)施中，大約有1/3能正常運(yùn)行，有1/3不能正常運(yùn)行，有1/3根本不能運(yùn)行。主要原因?yàn)椋杭夹g(shù)方面：這些污染防治設(shè)施采用的工藝不合理、產(chǎn)品質(zhì)量低劣或工程質(zhì)量差；非技術(shù)方面:環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)模式不合理。從某種意義上說(shuō)，非技術(shù)原因是現(xiàn)階段導(dǎo)致污染防治設(shè)施不能正常運(yùn)行的主要原因。

面對(duì)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理存在的問(wèn)題，必須進(jìn)行積極的探索和全面的改革，建立新的污染防治設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的模式，把環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)推向社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化。但是，我國(guó)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)完全走向市場(chǎng)化還有一定難度。一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的機(jī)制還在起作用，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政策體系和調(diào)控機(jī)制還沒(méi)有完全形成。二是環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)體系還不完善，特別是環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)體系和資本市場(chǎng)體系尚未全面形成。市場(chǎng)運(yùn)作方面缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和規(guī)范運(yùn)行的條件。三是人們的環(huán)境意識(shí)還不夠，公眾整體環(huán)境意識(shí)不高，缺乏保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性和緊迫性。四是東西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)存在很大差距，如：我省一些排污單位環(huán)保意識(shí)差，無(wú)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)社會(huì)化和專業(yè)化的概念，排污單位的環(huán)保設(shè)施基本上均由本單位人員運(yùn)行，未經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)，致使環(huán)保設(shè)施難以正常運(yùn)行。一些市政環(huán)保設(shè)施費(fèi)用嚴(yán)重不足，不能保證連續(xù)運(yùn)行。政府執(zhí)法力度不夠，使許多排污單位缺乏對(duì)環(huán)保設(shè)施的有效管理。

因此，國(guó)家應(yīng)首先制定有效的環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)管理辦法，必須取得運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，或委托有運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的單位運(yùn)營(yíng)，以保證污染治理設(shè)施的正常運(yùn)行；其次，新污染源的治理應(yīng)提倡BOT方式，環(huán)保公司要將設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)一包到底，避免設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)三方脫節(jié)，互相推諉。第三、應(yīng)建立環(huán)保設(shè)施建設(shè)方案招標(biāo)管理辦法，有利于防止產(chǎn)生腐敗。第四、對(duì)具有環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的單位應(yīng)給予一定的優(yōu)惠政策和相應(yīng)的資金補(bǔ)助，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度，從而達(dá)到最佳的治理效果。第五、委托業(yè)主和運(yùn)營(yíng)單位必須簽訂運(yùn)營(yíng)合同，依照合同要求各自承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第六、各省環(huán)保局應(yīng)組織力量對(duì)要取得環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的企、事業(yè)單位上崗人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)合格方可上崗。第七、各省環(huán)保局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)已獲得環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)企、事業(yè)單位的監(jiān)督管理，對(duì)環(huán)保設(shè)施進(jìn)行定期檢查，一旦發(fā)現(xiàn)不良問(wèn)題，立即上報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局對(duì)該單位進(jìn)行處罰，直至吊銷其環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書。第八、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位定期向省環(huán)保局報(bào)告排污單位環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況、各類污染物處理總量、排污達(dá)標(biāo)率、運(yùn)行成本等指標(biāo)，從而達(dá)到對(duì)排污單位的監(jiān)督管理。

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現(xiàn)行的環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)模式有兩種：一是排污企業(yè)建設(shè)的污染防治設(shè)施是由該企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理；二是公共性的污染防治設(shè)施如城市生活廢水和生活垃圾處理設(shè)施是由公益性的事業(yè)單位進(jìn)行管理。

這兩種模式都存在著不利于污染防治設(shè)施正常運(yùn)行的種種弊端：其一，工業(yè)企業(yè)污染防治設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用由企業(yè)負(fù)擔(dān)，公共性的污染防治設(shè)施運(yùn)行的費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)，無(wú)論對(duì)企業(yè)還是對(duì)政府這都是一個(gè)沉重的包袱。其二，污染防治設(shè)施的運(yùn)行沒(méi)有引入企業(yè)運(yùn)行模式，對(duì)設(shè)施運(yùn)行管理的單位或個(gè)人來(lái)說(shuō)，不進(jìn)行成本效益核算，沒(méi)有明顯的經(jīng)濟(jì)效益，因此，難以有積極性來(lái)保障污染防治設(shè)施的正常運(yùn)行。其三，對(duì)污染防治設(shè)施運(yùn)行管理的個(gè)人或單位，沒(méi)有進(jìn)行資質(zhì)方面的認(rèn)可管理，相當(dāng)一部分的單位和個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)很差，不具備污染防治設(shè)施運(yùn)行管理的能力，不可能保障污染防治設(shè)施的正常運(yùn)行。