水資源費

我國從 1980 年開始征收水資源費，全國有 29 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已出臺水資源費征收管理辦法并已征收水資源費。據(jù)統(tǒng)計， 1998-2005 年，全國共征收水資源費 170.53 億元，且呈逐年增長趨勢，年平均增長率為 26.97% 。可見，全國范圍內水資源費征收工作進展較快，征收管理工作取得了巨大的成就，不僅促進了水資源的合理開發(fā)和節(jié)約保護，也為全面實行水資源費征收打下了一定的基礎。但不能否認，水資源費的征收管理仍存在著一些問題，如：征收標準低，使用范圍不明確，使用不規(guī)范，征收機制不完善等，因此難以促進水資源的節(jié)約和可持續(xù)利用。新頒布的《條例》進一步明確了水資源的征收范圍，規(guī)定了水資源費標準制定原則，完善了水資源費征收和繳納程序，并從促進灌溉方式的轉變、樹立節(jié)約用水意識、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的角度，對農業(yè)生產取水的水資源費問題作出了較為全面可行的規(guī)定。在《條例》的引導下，我國將加大水資源費征收力度，擴大水資源費征收范圍，提高水資源費征收標準。對國有大型水電企業(yè)恢復征收水資源費，農業(yè)生產取水要依法逐步開征水資源費。

在這樣的背景下，即使不考慮征收農業(yè)用水水資源費，在全國進行水價調整的大形勢下，據(jù)專家估測，我國水資源費全額征收量應該在每年 200 億元左右。在未來的 10~20 年左右，我國的水資源費征收額度將達到每年 300 億元 。

從全國各地水資源費征收使用實踐來看，各省征收的水資源費全部留在地方使用。水資源費的主要用途包括以下幾方面：基礎工作、設備、人員工資及其他。據(jù)統(tǒng)計， 1998~2005 年我國共征收水資源費 170.53 億元，共支出水資源費 109.28 億元，水資源費支出占總收的 64.08% 。

從水資源費的作用來看，水資源費的顯性用途主要是在水資源管理的基礎工作以及人員工資上，這兩項開支占水資源費征收總量的 27.09% ，而 32.91% 的水資源費用于其他項目上，具體用途各地不同 。

水資源費主要指對城市中取水的單位征收的費用。屬于政府非稅收入，全額納入財政預算管理。水資源費征收、使用和管理接受財政、價格、審計部門和上級水行政部門的監(jiān)督檢查。這項費用，按照取之于水和用之于水的原則，納入國家及地方財政，作為開發(fā)利用水資源和水管理的專項資金。我國在上世紀80年代初期，開始對工礦企業(yè)的自備水資源征收水資源費?！端ā芬?guī)定，對城市中直接從地下取水的單位，征收水資源費；其他直接從地下或江河、湖泊取水的，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定征收水資源費。征收水資源費的目的，是運用經濟手段，促進節(jié)約用水，特別是控制城市地下水的開采量。

2006 年 2 月 21 日 ，國務院公布了《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務院令第 460 號，以下簡稱《條例》），并于 2006 的 4 月 15 日 起施行，《條例》明確規(guī)定了水資源費應主要用于水資源的節(jié)約、保護和管理?！稐l例》的出臺為水資源管理工作的投入開辟了一條穩(wěn)定可靠的資金來源。正確認識水資源費的性質，探討其具體用途，對于加快水投融資體制改革，探討節(jié)水型社會建設投資機制進而推動節(jié)水型社會建設具有十分重要的意義 。

征收水資源費的行為，是水行政主管部門授予申請取水人水資源的使用權，依據(jù)水資源有償使用的相關法律規(guī)定向取水人收取相應對價費用的一種具體行政行為。其實際性質主要體現(xiàn)在以下 4 方面：

1 、調節(jié)水資源供給與需求的經濟措施；

2 、調節(jié)水資源稀缺性的手段；

3 、水資源產權的經濟體現(xiàn)；

4 、勞動價值的補償 。

《條例》規(guī)范了取水許可的管理和水資源費的征收管理，同時其第三十六條明確規(guī)定：征收的水資源費應當全額納入財政預算，由財政部門按照批準的部門財政預算統(tǒng)籌安排，主要用于水資源的節(jié)約、保護和管理，也可以用于水資源的合理開發(fā)。

根據(jù)水資源費的性質和對《條例》的理解，在水資源管理情勢下，我國的水資源費應該絕大部分用于水資源的節(jié)約、保護和管理，從需要與可能看，用于水資源節(jié)約、保護和管理的水資源費使用范圍宜為：

（ 1 ）水資源節(jié)約、保護、管理和政策、規(guī)劃、方案和標準的研究與制定。加水資源節(jié)約、保護、管理政策法規(guī)的研究；水資源規(guī)劃編制的經費補助；水量分配方案和水量調度預案的研究和編制經費等。

（ 2 ）行政許可的實施與監(jiān)督，信息采集、監(jiān)控與發(fā)布。如水資源管理信息系統(tǒng)的建設和運行維護；根據(jù)水資源節(jié)約、保護和管理的需要，進行水資源補充監(jiān)測的經費；水資源節(jié)約、保護和管理基礎資料的收集、整編和信息發(fā)布等。

（ 3 ）基礎工作研究及新技術推廣。如水資源調查、評價經費補助，水資源節(jié)約、保護和管理的先進科學技術的研究、推廣和應用，水資源保護新技術的開發(fā)及應用等。

（ 4 ）宣傳、教育、培訓、獎勵與能力建設。水資源節(jié)約、保護和管理獎勵資金，水資源管理人員培訓和宣傳教育資金等。

（ 5 ）試點工作補助以及應急事件處置補助。如節(jié)水型社會建設試點經費補助，水源污染應急事件處置補助等。

《條例》規(guī)定，水資源費也可用于水資源的合理開發(fā)。從對《條例》第三十六條的理解，相對“水資源費主要用于水資源的節(jié)約、保護和管理”，用于水資源的合理開發(fā)不是水資源費的主要用途，應理解為小范圍補助性質的。從需要與可能看，宜用的范圍應是水資源配置工程的前期工作經費補助、具有公益性的重要水源工程建設資金補助等，而非水利工程建設資金 。2100433B

水資源費征收使用管理辦法第一條

為加強水資源費征收使用管理，促進水資源節(jié)約、保護和合理利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》和《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務院令第460號，以下簡稱《條例》）的規(guī)定，制定本辦法。

水資源費征收使用管理辦法第二條

水資源費屬于政府非稅收入，全額納入財政預算管理。

水資源費征收使用管理辦法第三條

水資源費征收、使用和管理應當接受財政、價格、審計部門和上級水行政主管部門的監(jiān)督檢查。

《河南省水資源費征收使用管理辦法》是河南省政府發(fā)布的文件。

河南省水資源費征收使用管理辦法

第一條 為加強水資源費征收和使用管理，促進水資源的合理開發(fā)、節(jié)約和保護，根據(jù)省政府發(fā)布的《河南省取水許可制度和水資源費征收管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)的有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 凡在我省行政區(qū)域內利用水工程或機械提水設施直接從江河、湖泊、水庫或者地下取水(含礦泉水、地熱水)的單位或個人，均應按省政府規(guī)定繳納水資源費。

按照《水法》和《管理辦法》規(guī)定，下列取水免征水資源費：

1、為保障礦井等地下工程施工安全和生產安全必須疏干排水的(對排出的水量進行再利用的除外)；

2、為防御和消除對公共安全或者公共利益的危害必須取水的；

3、經省政府批準免于繳納水資源費的。"para" label-module="para">

4、農作物灌溉用水暫不征收水資源費。"para" label-module="para">

第三條 水資源費由縣級以上水行政主管部門按照《管理辦法》第二十七條的規(guī)定分級負責征收和管理。從水庫中取水的，由主管該水庫的水行政主管部門征收。

第四條 水資源費的征收標準分區(qū)域、分類實行不同的最低限制標準。具體限制標準由省價格、財政和水行政主管部門制定并公布執(zhí)行：

(一)目前（2003年），城市規(guī)劃區(qū)地下水資源費的征收標準依照省計委、省財政廳《關于調整全省城市地下水資源費征收標準的通知》(豫計收費〔2002〕1399號)執(zhí)行。

(二)地表水和城市規(guī)劃以外的地下水資源費征收標準按省價格、財政和水利部門有關規(guī)定執(zhí)行。

各縣(市、區(qū))水資源費的具體征收標準由省轄市價格主管部門、財政部門在省對各省轄市核定的標準內確定。個別縣(市、區(qū))確需超過省轄市所在地標準的，須報省價格主管部門、財政部門批準。

各級水行政主管部門征收水資源費執(zhí)行屬地標準，即取水口所在地標準。

第五條 水資源費征收標準的調整，由省價格、財政部門會同水行政主管部門依據(jù)國家有關政策，根據(jù)水資源的用途和緊缺情況進行。

第六條 水資源費實際取水量計收。取水工程或設施均應安裝法定的質量合格的量水計量設施。無量以施或者未及時更換已損壞的量水設施，水行政主管部門責令其限期量水設施，逾期不安裝的，按工程或設施取水量每日運轉24小時計算取水量。

第七條 水資源費實行分級征收、分級管理。

1、市、縣(市、區(qū))管取水戶由同級水行政主管部門征收，全額作為財政預算收入。

2、省管取水戶由據(jù)市水行政主管部門代征水資源費，其中70%部分作為省級財政預算收入，30%部分作為市級財政預算收入。

3、中原油田、南陽油田所在市水行政主管部門代征的水費，其中60%部分作為省級財政預算收入，40%部分作為市級財政預算收入。

第八條 水資源費按月征收，實行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的票款分離制度。取水單位或個人應根據(jù)水行政主管部門開具的《一般繳款書》，于每月10日前到代收銀行網點辦理上一個月的水資源費繳費手續(xù)。代收銀行受理《一般繳款書》并核對無誤后，在有關聯(lián)次上加蓋銀行業(yè)務專用章，退繳費單位或個人作已繳費憑證。繳費單位或個人憑代收銀行網點加蓋專用業(yè)務章的《一般繳款書》有關聯(lián)到水行政主管部門開具由省財政廳統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費基金專用票據(jù)。不使用專用票據(jù)的，繳費單位或個人可向當?shù)刎斦?、監(jiān)察等部門舉報。

第九條 取水單位或個人應當按取水許可有關規(guī)定取水，并在規(guī)定期限內足額繳納水資源費。

超過批準取水量的，按照《管理辦法》第三十一條的規(guī)定征收水資源費。

無取水許可證擅自取水的，按照《水法》第六十九條的規(guī)定予以處罰。

拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的，依照《水法》第七十條規(guī)定予以處罰。

第十條 水資源費主要用于：

(一)調水、補源、水源工程等重點水利設施建設；

(二)水資源的綜合考察、調查評價、規(guī)劃、監(jiān)測及科學研究；

(三)節(jié)約用水新技術、新工藝推廣以及計量設施的維護、節(jié)水項目的補貼；

(四)水資源管理、水行政執(zhí)法、政策法規(guī)的調研、宣傳教育、業(yè)務培訓以及技術交流與合作；

(五)添置必要的水資源管理設備、儀器

(六)經同級財政部門批準與水資源管理有關的其他支出。

其中(一)、(二)、(三)、(四)項支出合計，不得少于當年水資源費支出總額的90%。

第十一條 取水單位按月繳納水資源費確有困難的，經征收機關批準可以緩交，但7月31日前必須結清上半年的水資源費，1月31日前必須結清上年度的水資源費。

取水單位生產經營嚴重虧損，繳納水資源費確有困難，或無繳納能力的，可能減征或者免征。

減征、免征水資源費，必須由取水戶向有管轄權的水行政主管部門提出申請，經有管轄權的水行政主管部門審查，報省政府批準后，向取水戶下達緩征、減征、免征水資源費通知書。

第十二條 水行政主管部門征收的水資源費，實行收支兩條線，納入同級財政預算管理，?？顚Ｓ茫魏尾块T和單位不得截留、挪用、坐支和私分。具體辦法按照省財政廳轉發(fā)財政部《關于行政性收費納入預算管理有關問題的通知》(豫財預字〔1994〕99號)執(zhí)行。

水資源費的使用，由水行政主管部門按規(guī)定編制年度水資源費使用計劃，經財政部門審核后，按規(guī)定的用途使用。水資源費當年有節(jié)余的，可結轉下年度使用。

第十三條 各級水行政主管部門應當加強水資源費征收的監(jiān)督管理，確保水資源費足額征收。市水行政主管部門代征水資源費可按繳入省級金庫收入的1%提取代征手續(xù)費。對應當征收而不征收或者未足額征收的，除依法追究有關責任人員的行政責任外，上級水行政主管部門可以直接征收。

第十四條 各級水行政主管部門要嚴格執(zhí)行國家有關收費規(guī)定，加強對水資源費收支的管理，按照有關財務會計制度，建立健全內部管理和會計核算制度，并接受財政、物價、審計部門的監(jiān)督、檢查。

第十五條 過去省、市、縣發(fā)布的有關水資源費征收使用管理規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準。國家有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十六條 本辦法自二00三年八月一日起執(zhí)行。

第一條為了加強和規(guī)范水資源費的征收、使用和管理，促進水資源的節(jié)約、合理利用和保護，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《浙江省水資源管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內水資源費的征收、使用和管理，適用本辦法。

第三條水行政主管部門、財政部門和價格主管部門按照職責分工，負責水資源費的征收、使用、管理和監(jiān)督。

第四條直接從江河、湖泊、地下或者水工程攔蓄的水域內取水以及利用水資源發(fā)電（含抽水蓄能發(fā)電，下同）的單位或者個人（以下統(tǒng)稱取水者），應當繳納水資源費。

第五條下列取水不需要繳納水資源費：

（一）農村集體經濟組織及其成員使用本集體經濟組織的水塘、水庫中的水；

（二）家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用取用少量地表水；

（三）在城鄉(xiāng)供水管網未覆蓋的區(qū)域，因家庭生活需要取用地下水；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不需要辦理許可的取水。

第六條利用水資源發(fā)電按照發(fā)電量計征水資源費。其他取水按照取水口實際取水量計征水資源費。

第七條水資源費的征收標準由省價格主管部門會同省財政部門、水行政主管部門制訂，報省人民政府批準，并報國務院價格主管部門、財政部門和水行政主管部門備案。

第八條制定水資源費征收標準，應當遵循下列原則：

（一）促進水資源的節(jié)約、合理利用和保護；

（二）與本省水資源條件和經濟社會發(fā)展水平相適應；

（三）統(tǒng)籌地表水和地下水的合理開發(fā)利用，防止地下水過量開采；

（四）充分考慮不同產業(yè)、行業(yè)的差別及經濟核算。

第九條從江河、湖泊、地下或者供水工程中取水從事農業(yè)生產，取水量在農業(yè)生產用水限額內的，不繳納水資源費；取水量超過農業(yè)生產用水限額的，超過部分的取水由取水者繳納水資源費。

農業(yè)生產用水限額由省水行政主管部門會同省農業(yè)行政主管部門等有關部門制訂，報省人民政府批準。

第十條農業(yè)生產取水的水資源費征收標準應當根據(jù)有利于農村經濟發(fā)展和促進農業(yè)節(jié)約用水相結合的要求制定。農業(yè)生產取水的水資源費征收標準應當?shù)陀谄渌∷乃Y源費征收標準，糧食作物的水資源費征收標準應當?shù)陀诮洕魑锏乃Y源費征收標準。

第十一條取水者必須在取水口安裝符合國家規(guī)定的取水計量設施，并確保計量設施的正常運行。 　未安裝計量設施或者損壞、失效的計量設施未在規(guī)定期限內更換、修復的，按照取水工程或者設施的設計取水能力或者取水設施銘牌功率滿負荷連續(xù)運行時的取水量計征水資源費。

第十二條取水由縣（含市、區(qū)，下同）水行政主管部門負責審批的，其水資源費由審批的水行政主管部門負責征收。

取水由設區(qū)的市（簡稱市，下同）水行政主管部門負責審批的，其水資源費由市水行政主管部門負責征收，也可以委托取水口所在地的縣水行政主管部門代為征收。

第十三條下列取水的水資源費由省水行政主管部門負責征收：

（一）年取水量在5000萬立方米以上（不含城市公共制水企業(yè)）的取水；

（二）裝機容量在10萬千瓦以上的水力發(fā)電取水；

（三）省人民政府確定由省水行政主管部門直接征收的。

除前款規(guī)定外，其他由省水行政主管部門負責審批的取水的水資源費，由省水行政主管部門委托取水口所在地的縣水行政主管部門代為征收。

取水由國家流域管理機構負責審批的，其水資源費由省水行政主管部門代為征收。

對取水情況復雜、有關各方存在爭議的地區(qū)，由省水行政主管部門負責協(xié)調或者決定征收部門。

第十四條水資源費按月或者季征收。年取水量較少或者零星、分散的取水，可以按半年或者1年征收。

第十五條除城市公共制水企業(yè)外，取水者超過批準取水量取水的部分，其水資源費按照超額累進加價征收：

（一）超過批準取水量不滿20%的，對超過部分加收1倍的水資源費；

（二）超過批準取水量20%至40%的，對超過部分加收2倍的水資源費；

（三）超過批準取水量40%以上的，對超過部分加收3倍的水資源費。

第十六條取水者繳納的水資源費，企業(yè)可計入成本，行政事業(yè)單位從行政事業(yè)經費中列支。

第十七條取水者應當自收到繳納通知單之日起7日內，向負責征收的水行政主管部門繳納水資源費。

第十八條取水者因特殊困難不能按期繳納水資源費的，可以自收到水資源費繳納通知單之日起7日內向發(fā)出繳納通知單的水行政主管部門申請緩繳；發(fā)出繳納通知單的水行政主管部門應當自收到緩繳申請之日起5日內作出書面決定并通知申請人；期滿未作出決定的，視為同意。水資源費的緩繳期限最長不得超過90日。

第十九條征收的水資源費按照下列規(guī)定解繳分成：

（一）縣水行政主管部門征收的水資源費，20%解繳省級財政專戶，20%解繳市級財政專戶；

（二）市水行政主管部門征收的水資源費，20%解繳省級財政專戶；

（三）省水行政主管部門征收的水資源費，其省、市、縣三級財政分成比例由省財政部門、水行政主管部門另行規(guī)定。

市、縣依照前款規(guī)定解繳的水資源費，應當按季解繳省級或者市級財政專戶。

第二十條征收水資源費必須統(tǒng)一使用由省財政部門監(jiān)制的財政票據(jù)。票據(jù)的領取、管理和結報核銷等按照省財政票據(jù)管理規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條各級財政部門應當在規(guī)定的期限內將水資源費繳入同級國庫。

征收的水資源費應當全額納入財政預算，實行收支兩條線管理。水資源費收支計劃由水行政主管部門編入年度部門預算，經同級財政部門審批后執(zhí)行。

第二十二條水資源費主要用于下列支出：

（一）江河源頭、水源地的保護，水污染治理和水資源管理；

（二）水資源保護規(guī)劃的編制和水功能區(qū)管理，水質、水量監(jiān)測及網絡建設；

（三）水資源評價、科學研究和合理開發(fā)；

（四）節(jié)約用水規(guī)劃、定額編制，節(jié)約用水技術、工藝的研究和推廣等。

第二十三條任何單位和個人不得擅自減免水資源費。除按照國家規(guī)定應當解繳中央財政的外，因特殊困難對歸屬地方財政的水資源費確需減免的，取水者可以向負責征收的設區(qū)的市或者縣水行政主管部門提出書面申請，經收到申請的水行政主管部門會同同級財政部門、價格主管部門審核，并由省水行政主管部門會同省財政部門、價格主管部門提出意見后，報省人民政府決定。

水資源費減免期限為1年，連續(xù)減免不得超過3年。

第二十四條任何單位和個人不得截留、侵占或者挪用水資源費。

上級人民政府水行政主管部門、財政部門、價格主管部門應當加強對下級水資源費征收、使用、管理工作的監(jiān)督。

審計機關應當加強對水資源費征收、使用和管理的審計監(jiān)督。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)水資源費征收、使用和管理中存在違法情形的，有權投訴舉報；接受投訴舉報的行政機關應當依法及時作出處理。

第二十五條水行政主管部門和其他有關部門及其工作人員有下列行為之一的，由其上級行政機關或者行政監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不按照規(guī)定征收水資源費，或者對不符合緩繳條件而批準緩繳水資源費的；

（二）違反規(guī)定，對不征收或者暫不征收水資源費的取水實施征收的；

（三）未按照規(guī)定的范圍使用水資源費的；

（四）違反規(guī)定擅自減免水資源費的；

（五）侵占、截留、挪用水資源費的；

（六）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

前款第（五）項規(guī)定的被侵占、截留、挪用的水資源費，應當依法予以追繳。

第二十六條取水者拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的，依照《中華人民共和國水法》第七十條規(guī)定予以處罰。

第二十七條本辦法自2007年10月1日起施行。