水庫工程農(nóng)村移民城鎮(zhèn)化安置研究

第1章　緒論/1

1.1　研究背景和意義/1

1.2　相關(guān)概念界定/9

1.3　國內(nèi)外相關(guān)研究述評/13

1.4　主要研究內(nèi)容與研究方法/27

1.5　技術(shù)路線與創(chuàng)新點/29

第2章　水庫工程農(nóng)村移民城鎮(zhèn)化安置要素與分析框架/31

2.1　水庫移民城鎮(zhèn)化安置要素/31

2.2　關(guān)鍵要素在城鎮(zhèn)化安置下的演變/38

2.3　水庫工程農(nóng)村移民城鎮(zhèn)化安置分析框架/51

2.4　小結(jié)/53

第3章　水庫工程農(nóng)村移民城鎮(zhèn)化安置的環(huán)境容量分析/54

3.1　城鎮(zhèn)化安置環(huán)境容量分析的理論基礎(chǔ)/54

3.2　城鎮(zhèn)化安置環(huán)境容量的概念與內(nèi)涵/58

3.3　城鎮(zhèn)化安置環(huán)境容量系統(tǒng)的特征與結(jié)構(gòu)/62

3.4　城鎮(zhèn)化安置環(huán)境容量系統(tǒng)動力學分析方法/72

3.5　城鎮(zhèn)化安置環(huán)境容量系統(tǒng)動力學模型的構(gòu)建/76

3.6　小結(jié)/83

第4章　水庫工程農(nóng)村移民城鎮(zhèn)化安置的就業(yè)分析/84

4.1　水庫移民城鎮(zhèn)化安置就業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題/85

4.2　城市規(guī)模、勞動異質(zhì)性與移民的就業(yè)/98

4.3　基于新經(jīng)濟地理學的移民城鎮(zhèn)就業(yè)模型分析/103

4.4　小結(jié)/121

第5章　水庫工程農(nóng)村移民城鎮(zhèn)化安置的制度安排分析/123

5.1　制度安排分析的理論基礎(chǔ)/123

5.2　水庫移民安置制度的變遷、路徑依賴與城鎮(zhèn)化安置障礙/129

5.3　水庫移民城鎮(zhèn)化安置制度創(chuàng)新分析/154

5.4　水庫移民城鎮(zhèn)化安置制度安排建議/164

5.5　小結(jié)/173

第6章　案例研究：寧夏D工程農(nóng)村移民城鎮(zhèn)化安置/175

6.1　D工程背景/175

6.2　D工程移民城鎮(zhèn)化安置環(huán)境容量分析/179

6.3　D工程移民城鎮(zhèn)化安置就業(yè)分析/186

6.4　D工程移民城鎮(zhèn)化安置制度安排分析/193

6.5　小結(jié)/201

第7章　結(jié)論與展望/202

7.1　主要研究結(jié)論/202

7.2　有待進一步研究的問題/203

參考文獻/205

附錄/221

后記/2282100433B

本書以水庫移民安置的基本要素為切入點，深入分析環(huán)境容量、就業(yè)與制度安排三個關(guān)鍵要素在由農(nóng)業(yè)安置向城鎮(zhèn)化安置過渡時發(fā)生的變化，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建了“環(huán)境容量一就業(yè)一制度安排”的分析框架，基于該分析框架對寧夏D工程移民案例進行分析，并根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計了就業(yè)方案，對城鎮(zhèn)化安置的制度安排提出了詳細的建議。

前　言/1

第一章　農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化及其基本模式分析/1

第二章　水庫移民城鎮(zhèn)化安置的緊迫性分析/27

第三章　國內(nèi)水庫移民城鎮(zhèn)化安置探索/44

第四章　楚雄青山嘴水庫移民城鎮(zhèn)化安置模式的分析/63

第五章　水庫移民城鎮(zhèn)化安置經(jīng)驗與問題識別/85

第六章　水庫移民城鎮(zhèn)化安置要素與分析框架/94

第七章　水庫移民城鎮(zhèn)化安置模式/110

第八章　水庫移民城鎮(zhèn)化安置的社會管理與服務(wù)需求/125

第九章　水庫移民城鎮(zhèn)化安置社會風險及其管理/134

第十章　城鎮(zhèn)化安置移民社會有序管理機制建設(shè)/163

第十一章　結(jié)論與建議/179

參考文獻/183

圖目錄

圖2-1　我國城鎮(zhèn)化水平（1949～2009年）/28

圖2-2　1978～2006年我國城鄉(xiāng)二元對比系數(shù)變化情況/31

圖2-3　2011年我國城鄉(xiāng)收入對比/32

圖2-4　2006～2011年云南省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及其增長速度/33

圖2-5　2006～2011年云南省農(nóng)村居民人均純收入及其增長速度/34

圖9-1　各類風險潛在性分布/152

表目錄

表2-1　2002～2011年全國城鎮(zhèn)人口比重/29

表4-1　移民樣本戶經(jīng)濟收入抽樣調(diào)查統(tǒng)計表/76

表6-1　水庫移民城鎮(zhèn)化安置要素演變理論框架/106

表7-1　多角度視角下的水庫移民城鎮(zhèn)化安置路徑比較/120

表7-2　不同城鎮(zhèn)安置模式下水庫移民安置要素演變政策選擇/122

表9-1　水庫移民城鎮(zhèn)化安置社會風險評價指標體系/149

表9-2　各類風險潛在性分析/151

表9-3　各類風險等級評定表/153 2100433B

第八條青山嘴水庫工程移民安置實施規(guī)劃由項目法人委托有資質(zhì)的設(shè)計單位編制，經(jīng)省移民局審核，報省人民政府批準。

經(jīng)批準的移民安置實施規(guī)劃應(yīng)當嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或修改，在實施過程中，確需進行項目調(diào)整或修改的，必須嚴格按程序報批。

第九條 州人民政府與楚雄、祿豐、南華三縣（市）人民政府簽訂移民安置責任書，實行移民安置任務(wù)包干落實，補償、補助資金包干使用。

楚雄市移民管理機構(gòu)應(yīng)與搬遷的移民簽訂安置協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責任，并按協(xié)議組織搬遷和安置。

第十條移民安置采取集中安置、分散安置、后靠安置、城鎮(zhèn)安置、自謀職業(yè)和投親靠友方式進行：

(一)集中安置，即有組織地利用成片耕地、荒地，以村組為單位進行安置；

(二)分散安置，即有組織地以移民聯(lián)戶為單位分散到各村、組進行安置；

(三)后靠安置，即在庫區(qū)土地征用控制線以上，利用現(xiàn)有耕地和開墾部分耕地進行安置；

(四)城鎮(zhèn)安置，即移民戶長期從事二、三產(chǎn)業(yè)，且經(jīng)濟來源收入穩(wěn)定，經(jīng)本人申請，實行農(nóng)轉(zhuǎn)非安置到城鎮(zhèn)，并享有城鎮(zhèn)居民相應(yīng)的待遇；

(五)貨幣安置，即移民申請自謀職業(yè)或自行安置不需要政府解決耕地、林地和住房用地，而進行的一次性貨幣補償安置；

(六)投親靠友，即移民戶自行聯(lián)系，投靠自己的親友而進行的異地安置。

第十一條 移民房屋及附屬建筑物補償費、被征用土地的地上附著物和青苗補償費、零星果木補償費、移民過渡期生活補助費計入移民個人財產(chǎn)，專項用于移民住房建設(shè)或自行安置包干費用。其它補償費原則上計入集體補償所得，專項用于解決移民的生產(chǎn)問題和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

移民住房面積人均不足15㎡且建筑結(jié)構(gòu)達不到土木結(jié)構(gòu)的，按人均15㎡的土木結(jié)構(gòu)標準計算補償費。

移民個人財產(chǎn)補償由楚雄市人民政府統(tǒng)一印制補償兌現(xiàn)卡，分戶填寫明細后發(fā)給移民戶。

第十二條淹沒實物補償標準由州人民政府依據(jù)國家法律法規(guī)確定后公布。楚雄市人民政府依據(jù)州人民政府公布的補償標準和核實的水庫淹沒實物指標，計算補償補助費，在移民所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組公告。

第十三條 安置區(qū)移民的建房用地依法進行征用。安置移民所需的耕地、林地實行調(diào)劑使用，并對提供耕地、林地的村集體經(jīng)濟組織給予一定的補償。具體補償標準及耕地、林地調(diào)劑方案由三縣（市）人民政府根據(jù)實際情況制定。村小組或村集體經(jīng)濟組織應(yīng)將補償費用的收支情況向本組織成員公布，接受監(jiān)督，確保其用于被占地農(nóng)戶的生產(chǎn)和安置。其他經(jīng)濟組織提供安置用地的，根據(jù)有關(guān)法律和政策規(guī)定兌付。

第十四條 農(nóng)村移民安置點的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)結(jié)合實際，有利于移民群眾生產(chǎn)生活。移民安置點的道路、供水、供電、教育、衛(wèi)生、廣播電視等公共設(shè)施，應(yīng)納入移民安置總體規(guī)劃，用移民資金和州級部門整合資金來解決，由三縣（市）人民政府統(tǒng)一實施。

移民安置點的新址選擇要充分考慮環(huán)境的承載能力，并進行水文地質(zhì)和工程地質(zhì)勘察。

第十五條 移民安置的宅基地面積：3人以上（含3人）戶，非農(nóng)安置120㎡/戶，從農(nóng)集鎮(zhèn)安置200㎡/戶，從農(nóng)農(nóng)村安置250㎡/戶；3人以下戶，按非農(nóng)安置40㎡/人，從農(nóng)集鎮(zhèn)安置60㎡/人，從農(nóng)農(nóng)村安置80㎡/人的標準安排宅基地面積。

第十六條 移民建造住房必須服從規(guī)劃，節(jié)約用地，實行統(tǒng)一規(guī)劃，分戶建造，也可以在自愿的基礎(chǔ)上統(tǒng)一建造，有關(guān)地方人民政府及村委會不得強行規(guī)定。對于統(tǒng)建的，住房建造費用從移民個人財產(chǎn)補償費中支付；對于自建的，將移民個人財產(chǎn)補償費根據(jù)建房進度分次兌現(xiàn)到移民戶，由移民管理部門監(jiān)督使用，專項用于移民建房。

第十七條 實行農(nóng)業(yè)安置的移民，在安置區(qū)應(yīng)保證人均有中等以上，相對集中連片的1.0畝耕地。其中保水田不低于0.8畝；林地按人均4—5畝左右配置或與當?shù)鼐用袢司较喈敗Ｒ浞煮w現(xiàn)“公平合理、同等對待、方便生活、有利發(fā)展、確保穩(wěn)定”的原則。

第十八條 工礦企業(yè)、事業(yè)單位專項設(shè)施被淹沒的，按照移民安置規(guī)劃方案實施補償和遷建，遷建應(yīng)嚴格按“原規(guī)模、原功能、原標準”的原則進行，因擴大規(guī)模和提高標準而增加的投資由遷建單位自行解決。

第十九條 對申請自謀職業(yè)或者自行安置的移民，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府和楚雄市移民管理部門審查同意后，由移民本人與遷出地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂書面協(xié)議，辦理司法公證手續(xù)后，由遷出地鎮(zhèn)人民政府將移民個人財產(chǎn)補償費、搬遷運輸費和過渡生活補助費一次性兌現(xiàn)給移民本人，同時按人均2萬元進行一次性貨幣補償安置。

對自愿投親靠友的移民，由移民提出書面申請，并與遷出地鎮(zhèn)人民政府和楚雄市移民管理部門簽訂協(xié)議并辦理司法公證手續(xù)后，由遷入地人民政府負責安置，楚雄市移民管理部門將土地補償費和安置補助費交給接收地人民政府。

移民按規(guī)定辦完手續(xù)，獲得補償、補助資金后，必須按協(xié)議約定的時間遷出庫區(qū)。

第二十條對城鎮(zhèn)安置的移民，實行統(tǒng)一規(guī)劃，限額用地，個人財產(chǎn)補償?shù)綉?。其住房由移民自建或?lián)戶自建，但必須服從城鎮(zhèn)規(guī)劃要求。

第二十一條移民無論選擇何種形式安置，都將享受每人3000元的建房補助費。

第二十二條 移民安置后依法享有與安置地村（居）民同等的權(quán)利和義務(wù)。任何單位和個人不得以任何方式損害移民的合法權(quán)益。安置地人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當依法依規(guī)及時為移民辦理戶籍登記、子女就學及耕地、林地和房產(chǎn)等確權(quán)發(fā)證手續(xù)。

第二十三條 除國家規(guī)定要繳納的稅外，相關(guān)部門要免收其移民的落戶費、土地調(diào)整費、電視水電安裝費、及減免外遷過程中辦理戶口、房屋產(chǎn)權(quán)證、土地使用證、契稅證工本費及手續(xù)費。

第二十四條 青山嘴水庫工程項目法人和各級移民管理部門應(yīng)當按規(guī)定的標準及時支付移民安置補償、補助費。

第二十五條按照移民安置規(guī)劃、協(xié)議、合同規(guī)定時限內(nèi)必須搬遷的單位和移民，不得拒絕搬遷或者拖延搬遷；已經(jīng)搬遷并得到補償和安置的，不得返遷或者要求再次補償，不得干擾其他移民搬遷。

第二十六條 嚴格限制淹沒區(qū)的基本建設(shè)和人口遷入。凡是在楚雄市人民政府《關(guān)于禁止在青山嘴水庫淹沒區(qū)內(nèi)新增建設(shè)項目并控制人口遷入的通知》（楚政通〔2002〕169號）規(guī)定的日期（2003年1月1日）之后，在庫區(qū)海拔高程1827米以下區(qū)域，擅自新建、擴建和改建的項目不予補償。

加強青山嘴水庫淹沒區(qū)戶籍管理，嚴禁淹沒區(qū)移民突擊分家，嚴格控制人口遷入。除所界定的青山嘴水庫工程淹沒區(qū)人口作為移民搬遷安置對象享受移民政策外，符合下列條件的，可作為移民安置對象享受移民政策：

（一）已婚嫁到青山嘴水庫淹沒區(qū)村組且戶口遷入的，可作為移民安置對象，享受移民政策。其中一方或雙方是再婚的，隨夫或妻所生子女未婚的，可作為移民安置對象，享受移民政策；

（二）被拐賣的婦女，被解救回淹沒區(qū)村組的，憑楚雄市公安局證明，可享受移民安置政策；

（三）原戶口在淹沒區(qū)，曾買戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非后無工作單位，仍保留承包耕地，現(xiàn)還在淹沒區(qū)居住的，可享受移民政策；

（四）戶口原籍在淹沒區(qū)，因應(yīng)征入伍戶口外遷的現(xiàn)役軍人（軍官除外）享受移民安置政策；

（五）戶口原籍在淹沒區(qū)，因讀書戶口外遷的在校大中專學生，享受移民安置政策；

（六）戶口原籍在淹沒區(qū)，因勞教、勞改戶口外遷的現(xiàn)服刑人員，列入移民安置對象，享受移民安置政策。

下列人員不屬于移民安置對象，不享受移民安置政策：

（一）凡機關(guān)和企事業(yè)單位離退休人員、下崗職工回淹沒區(qū)居住，無論其戶口是否遷入淹沒區(qū)，不作為移民安置對象。但考慮到該人員將隨同家屬遷往安置區(qū)，對生活造成一定影響，給予補助搬遷運輸費和過渡期生活補助費；

（二）從淹沒區(qū)婚嫁到非淹沒區(qū)居住，無論其戶口是否遷出，一律不作為移民安置對象，不享受移民安置政策；

（三）因其它原因擅自遷入的人口，不作為移民安置對象，不享受移民安置政策。

其它特殊情況，按照有關(guān)法律法規(guī)、政策，妥善解決。

第二十七條 青山嘴水庫淹沒線以上（含出讓的“四荒”范圍內(nèi)），移民開發(fā)建設(shè)的桑園、果園及種植的經(jīng)濟林木，不屬于淹沒處理范圍。但因移民搬遷后，無法繼續(xù)耕種，失去效益，應(yīng)給予一定的經(jīng)濟補償。補償標準由楚雄市人民政府制定。移民獲得補償后，所有經(jīng)濟林木不得砍除，應(yīng)作為青山嘴水庫生態(tài)林予以保護。

第二十八條 青山嘴水庫工程建成以后形成的水面及被征用過的耕地、林地、荒地及消落區(qū)的土地屬青山嘴水庫工程建設(shè)管理局所有，任何單位和個人不得隨意開發(fā)使用，確需開發(fā)使用的應(yīng)向青山嘴水庫工程建設(shè)管理局申請辦理相關(guān)手續(xù)。

《水庫移民安置研究》首先系統(tǒng)回顧了移民安置的發(fā)展歷史，簡要介紹了國外水庫建設(shè)移民安置的概況，著重介紹了世界銀行的移民安置政策，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)了中國移民安置工作的發(fā)展、經(jīng)驗及教訓。接著從福利經(jīng)濟學的潛在帕累托最優(yōu)狀態(tài)理論和農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟學的角度從理論上探討移民安置問題，并建立了移民安置區(qū)的多層次模糊評價優(yōu)選模型；從移民安置的規(guī)劃、移民安置實施的監(jiān)測及后評價等多方面研究了移民安置的管理；最后以江埡水庫移民安置工程作為實例進行了詳細的分析。

《水庫移民安置研究》可作為水利水電工程移民工作人員的培訓教材，可供水庫移民工程中從事具體工作的干部、工程技術(shù)人員參考，也可作為水利水電工程相關(guān)管理、規(guī)劃、監(jiān)理及咨詢單位及有關(guān)高等院校教師、研究生的閱讀、參考。