森林資源管護(hù)承包責(zé)任制

《林學(xué)名詞》第二版。 2100433B

在森林資源所有權(quán)、林地用途、森林經(jīng)營規(guī)劃和經(jīng)營技術(shù)規(guī)程不變的情況下，將森林資源的經(jīng)營管理權(quán)承包給職工個(gè)人、集體并簽訂管護(hù)承包合同，承包方對責(zé)任區(qū)內(nèi)的森林資源具有管理和保護(hù)責(zé)任的林業(yè)經(jīng)營形式。

任何森林資源清查都與一定地域關(guān)聯(lián)。森林資源連續(xù)清查體系可依調(diào)查目的，分別在場、局(縣)、省(區(qū)、市)、國家等不同地域范圍內(nèi)建立，但一般只能對建立體系的范圍提供可靠的森林資源數(shù)據(jù)估計(jì)。而這種對特定范圍的估計(jì)，遠(yuǎn)比同樣范圍內(nèi)用細(xì)部調(diào)查數(shù)據(jù)的積累結(jié)果可靠和快速，地域范圍越大，效率越高。森林資源清查能以較少的人力、財(cái)力和物力在較短的時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確查清全國及各省(區(qū)、市)的森林資源狀況和消長變化，積累大量可比的森林資源信息。全國森林資源連續(xù)清查體系自1977年建立以來，經(jīng)過多次復(fù)查，其清查成果為國家制定和調(diào)整林業(yè)方針政策、決策提供了科學(xué)依據(jù)，對強(qiáng)化資源管理，促進(jìn)我國林業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，森林資源清查成果內(nèi)容豐富，具有較強(qiáng)的可靠性、連續(xù)可比性、系統(tǒng)性和實(shí)用性，很快得到國家和地方的普遍認(rèn)同和應(yīng)用。

森林資源清查的目的與作用服從于特定時(shí)期國家、地區(qū)、部門，以及相關(guān)利益團(tuán)體對林業(yè)發(fā)展和森林資源培育、經(jīng)營、保護(hù)和利用的具體要求。森林資源清查的目的是綜合的、多樣化的、動(dòng)態(tài)變化的。概括起來，森林資源清查的主要目的可區(qū)分為以下幾個(gè)方面：

1、為制定國家發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)

特定時(shí)期國家總體發(fā)展戰(zhàn)略的制定和調(diào)整，既取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合國力的高低，同時(shí)也需要關(guān)注生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)安全。林地和森林作為特殊的土地利用類型和自然資源，不僅可為國家建設(shè)和發(fā)展、人民生活提供必需的多種木質(zhì)和非木質(zhì)林產(chǎn)品，更重要的是為人類的生存和發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境。森林資源連續(xù)清查，正是由于采取每隔5年進(jìn)行一次固定樣地調(diào)查，就能夠及時(shí)準(zhǔn)確地掌握全國各類林業(yè)用地動(dòng)態(tài)、森林資源、森林環(huán)境(包括生物多樣性、濕地、土地荒漠化等)現(xiàn)狀及其變化趨勢，從而進(jìn)一步為國家從宏觀上確立林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展中的地位做出正確判斷。森林資源清查結(jié)果數(shù)據(jù)為國家宏觀決策以及制定林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提供了科學(xué)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，發(fā)揮了重要作用。

2、為調(diào)整林業(yè)發(fā)展方針和政策提供決策依據(jù)

林業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部門和生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的重要行業(yè)，在不同的歷史時(shí)期所承擔(dān)的主導(dǎo)任務(wù)不同。而林業(yè)政策的制定和調(diào)查，既取決于國家管理體制的變革，特別是要適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的要求，同時(shí)也受制于國家對林業(yè)發(fā)展需求結(jié)構(gòu)的變化，更為重要的是林業(yè)政策的制定和調(diào)整要符合中國的林情。當(dāng)今中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，不僅需要林業(yè)繼續(xù)提供日益增長的木質(zhì)和非木質(zhì)林產(chǎn)品，同時(shí)更需要中國林業(yè)為建立和維護(hù)國家生態(tài)安全體系做出重要貢獻(xiàn)。

3、為全國生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測提供重要數(shù)據(jù)

在全國范圍內(nèi)，及時(shí)掌握生態(tài)質(zhì)量，特別是土地利用覆蓋、水土流失、土地荒漠化、生物多樣性等動(dòng)態(tài)變化規(guī)律，是國家制定生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、調(diào)整環(huán)境政策等的重要依據(jù)。鑒于森林資源清查每隔5年進(jìn)行一次，同時(shí)所調(diào)查要素基本包括了反映生態(tài)質(zhì)量及其變化的主要內(nèi)容，與生態(tài)質(zhì)量其他監(jiān)測體系共同構(gòu)成監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，因此，也決定了森林資源連續(xù)清查在全國生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測中的基礎(chǔ)地位和重要性。

4、為編制國家和地言林業(yè)區(qū)劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

林業(yè)既是一項(xiàng)公益事業(yè)也是一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。從林業(yè)自身特點(diǎn)來看，森林資源保護(hù)與發(fā)展是一個(gè)長期的過程，必須根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的需要，在宏觀上解決森林資源配置問題，妥善安排公益林、商品林比例和配置。為此，必須以翔實(shí)、準(zhǔn)確、可靠的土地利用結(jié)構(gòu)、生態(tài)現(xiàn)狀、森林資源基礎(chǔ)等方面的基礎(chǔ)資料為基礎(chǔ)，而森林資源清查是獲取信息的重要手段，因此也決定了森林資源清查滿足森林區(qū)劃需要的基本目的之一。

5、為編制林業(yè)發(fā)展計(jì)劃提供直接信息

林業(yè)計(jì)劃是實(shí)施中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)和重要途徑，是各級(jí)林業(yè)主管部門的重要職責(zé)。而在林業(yè)發(fā)展計(jì)劃定制過程中，除了要充分考慮特定時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對林業(yè)的需求外，林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，森林資源分布、數(shù)量、變化趨勢，以及相關(guān)的森林環(huán)境狀況，土地退化類型、程度、分布，以及相關(guān)的林業(yè)發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，是編制和修訂中長期林業(yè)發(fā)展計(jì)劃的最直接和最充分的原始資料和信息來源。

6、為滿足森林經(jīng)營宏觀管理-E供決策依據(jù)

森林分類經(jīng)營管理是中國森林資源保護(hù)和發(fā)展的重要途徑。根據(jù)相關(guān)規(guī)程對森林進(jìn)行分類區(qū)劃界定、編制森林采伐限額是森林資源管理的基礎(chǔ)工作，由于森林資源清查所涉及的因子全面系統(tǒng)，既包括反映森林重要性的因素也包括生態(tài)脆弱性因子，因此，可為公益林、商品林區(qū)劃界定提供重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，而森林資源清查中有關(guān)森林資源動(dòng)態(tài)指標(biāo)，更是宏觀上把握森林資源消耗速度，制定國家和各省(區(qū)、市)大尺度森林采伐限額的直接依據(jù)。

7、對林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施效果監(jiān)測與評(píng)價(jià)

大工程帶動(dòng)大發(fā)展是當(dāng)今中國林業(yè)發(fā)展的重要特征，也是中國林業(yè)快速發(fā)展的重要途徑之一。林業(yè)重點(diǎn)工程具有規(guī)模大、范圍廣、建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜、時(shí)間長等特征，工程進(jìn)展及其實(shí)施效果監(jiān)測與評(píng)價(jià)，是進(jìn)一步完善工程管理和工程調(diào)整的重要依據(jù)。通過森林資源清查，不僅能夠有助于掌握工程進(jìn)展，更重要的是可能及時(shí)反映出工程實(shí)施所帶來的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等效益。對工程質(zhì)量、效果做出及時(shí)準(zhǔn)確監(jiān)測和評(píng)價(jià)，從而起到監(jiān)督與規(guī)范工程的目的。

8、對森林經(jīng)營效果進(jìn)行監(jiān)測與評(píng)價(jià)

森林可持續(xù)經(jīng)營是森林資源保護(hù)與發(fā)展的核心。從森林可持續(xù)經(jīng)營的任務(wù)來看，就是要依據(jù)特定時(shí)空條件下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對森林產(chǎn)品及其環(huán)境服務(wù)功能的需要，采取更新、經(jīng)營、保護(hù)和利用等林業(yè)活動(dòng)。通過森林資源清查就能及時(shí)反映出所采取的森林經(jīng)營措施是否有利于森林生態(tài)系統(tǒng)的健康和穩(wěn)定、是否有利于提高森林生產(chǎn)力、是否有利于保護(hù)水土資源、是否有利于生物多樣性保護(hù)和維持，從而為改善森林經(jīng)營措施提供科學(xué)依據(jù)。

9、對影響與制約林業(yè)發(fā)展的因素綜合評(píng)價(jià)

林業(yè)建設(shè)、森林資源的保護(hù)和發(fā)展，不僅僅依賴于森林資源的數(shù)量和質(zhì)量，同時(shí)也受到特定時(shí)空條件下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。與此同時(shí)，森林資源的有效保護(hù)和持續(xù)經(jīng)營，也會(huì)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮直接作用。因此，通過森林資源清查，就能夠及時(shí)反映出森林資源保護(hù)和發(fā)展所面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化，系統(tǒng)診斷和評(píng)價(jià)森林資源保護(hù)和發(fā)展所必須關(guān)注的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，應(yīng)對林業(yè)建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，從而最大限度地充分利用森林資源保護(hù)與發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。另一方面也可能反映出森林資源保護(hù)與發(fā)展對于促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和潛在能力，及其滿足程度，為將林業(yè)發(fā)展納入?yún)^(qū)域可持續(xù)發(fā)展框架提供基礎(chǔ)信息。

綜上所述，森林資源清查可以查清土地利用覆蓋、立地與土壤、森林基本特征、森林生態(tài)服務(wù)功能，以及監(jiān)測土地利用類型和森林資源動(dòng)態(tài)變化關(guān)鍵因素，并通過繪制全國森林分布圖，森林資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)匯總、前后期的資源動(dòng)態(tài)變化數(shù)據(jù)分析等，從而為生態(tài)保護(hù)、林業(yè)建設(shè)和森林資源的保護(hù)和發(fā)展提供基礎(chǔ)信息。因此，加強(qiáng)森林資源清查工作，已成為當(dāng)今各極政府和林業(yè)部門，以及森林經(jīng)營單位，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代森林經(jīng)營管理必不可少的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工作 。

棟號(hào)承包責(zé)任制是以棟號(hào)工程為承包對象進(jìn)行包干建設(shè)的企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。棟號(hào)工程指單體建筑物或構(gòu)筑物，一般都是具有獨(dú)立使用功能的最終產(chǎn)品，如住宅、商店、影劇院。實(shí)行棟號(hào)承包責(zé)任制，就是在正確處理國家、企業(yè)和職工個(gè)人三者利益關(guān)系的前提下，通過合理確定包干指標(biāo)，以棟號(hào)為承包對象，對工程所發(fā)生的各種費(fèi)用(如人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)以及其他費(fèi)用)實(shí)行包干建設(shè)，并同工程的工期、質(zhì)量、安全和節(jié)約等指標(biāo)結(jié)合起來考核。

由棟號(hào)工程承包管理小組與棟號(hào)承包集體簽訂棟號(hào)承包合同，各項(xiàng)費(fèi)用包干承包，盈余由棟號(hào)承包集體分配，虧損由棟號(hào)承包集體承擔(dān);同時(shí)在棟號(hào)承包集體內(nèi)部也層層簽訂指標(biāo)分解后的包干合同，建立嚴(yán)格的內(nèi)部責(zé)任制。棟號(hào)承包責(zé)任制是我國建筑業(yè)改革中出現(xiàn)的一種新型經(jīng)營方式。由于它實(shí)行嚴(yán)格的包干承包，因而有助于改變職工吃企業(yè)“大鍋飯”的局面，增強(qiáng)建筑企業(yè)的活力; 同時(shí)還能確保工程建設(shè)質(zhì)量，加快建設(shè)速度，節(jié)省工程成本，節(jié)約工程投資，從而提高工程建設(shè)的綜合效益。

我國森林資源清查的任務(wù)和內(nèi)容，也是不斷發(fā)展變化的。從2004年國家林業(yè)局頒布的《國家森林資源連續(xù)清查技術(shù)規(guī)定》來看，已經(jīng)反映出這種變化。調(diào)查內(nèi)容可以劃分為以下5個(gè)方面：

森林資源清查土地利用與覆蓋

包括的要素有土地類型、植被類型、濕地類型和土地退化4個(gè)方面，其任務(wù)是通過連續(xù)清查方式，及時(shí)查清和掌握土地利用類型動(dòng)態(tài)變化、土地植被現(xiàn)狀及其覆蓋變化、濕地和土地退化類型及其退化程度。

森林資源清查立地與土壤

包括的內(nèi)容涉及地形地貌、坡向坡位，以及相應(yīng)的土壤類型和土層厚度等反映森林立地和土地生產(chǎn)力的因素。其任務(wù)在于從宏觀上及時(shí)了解和掌握影響森林資源分布的地理、土壤條件及其分布特征。

森林資源清查森林特征

包括樹種、齡組、森林結(jié)構(gòu)和生物多樣性等方面直接反映森林資源基本特征的因子。其任務(wù)是通過上述因子的連續(xù)清查，直接或間接查清森林資源樹種、齡級(jí)等結(jié)構(gòu)，生長量、枯損量等森林生長指標(biāo)，以及森林面積和蓄積現(xiàn)狀、樣地所反映的森林管理歸屬等，結(jié)合歷次清查數(shù)據(jù)，及時(shí)反映出上述因子的動(dòng)態(tài)變化規(guī)律及其趨勢。

森林資源清查森林功能

從森林經(jīng)營主導(dǎo)功能和森林生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境服務(wù)功能角度，通過商品林和生態(tài)公益林、森林功能的關(guān)鍵因子、森林健康狀況、生物多樣性等內(nèi)容的連續(xù)清查，及時(shí)查清和了解公益林、商品林分布格局和變化，掌握森林生態(tài)系統(tǒng)健康狀況、病蟲害以及外來有害生物等受危害的主要類型及其程度、生物多樣性保護(hù)效果及其面臨的主要威脅。

森林資源清查其他因素

包括調(diào)查樣地所處的流域、氣候帶，以及引起土地利用類型變化的影響因素等。任務(wù)是為進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)分析森林資源按照流域、氣候帶等現(xiàn)狀及其動(dòng)態(tài)變化規(guī)律提供基本信息，查清引起土地資源利用變化的社會(huì)、自然因素 。