森林資源清查

我國森林資源清查的任務(wù)和內(nèi)容，也是不斷發(fā)展變化的。從2004年國家林業(yè)局頒布的《國家森林資源連續(xù)清查技術(shù)規(guī)定》來看，已經(jīng)反映出這種變化。調(diào)查內(nèi)容可以劃分為以下5個方面：

森林資源清查土地利用與覆蓋

包括的要素有土地類型、植被類型、濕地類型和土地退化4個方面，其任務(wù)是通過連續(xù)清查方式，及時查清和掌握土地利用類型動態(tài)變化、土地植被現(xiàn)狀及其覆蓋變化、濕地和土地退化類型及其退化程度。

森林資源清查立地與土壤

包括的內(nèi)容涉及地形地貌、坡向坡位，以及相應(yīng)的土壤類型和土層厚度等反映森林立地和土地生產(chǎn)力的因素。其任務(wù)在于從宏觀上及時了解和掌握影響森林資源分布的地理、土壤條件及其分布特征。

森林資源清查森林特征

包括樹種、齡組、森林結(jié)構(gòu)和生物多樣性等方面直接反映森林資源基本特征的因子。其任務(wù)是通過上述因子的連續(xù)清查，直接或間接查清森林資源樹種、齡級等結(jié)構(gòu)，生長量、枯損量等森林生長指標(biāo)，以及森林面積和蓄積現(xiàn)狀、樣地所反映的森林管理歸屬等，結(jié)合歷次清查數(shù)據(jù)，及時反映出上述因子的動態(tài)變化規(guī)律及其趨勢。

森林資源清查森林功能

從森林經(jīng)營主導(dǎo)功能和森林生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境服務(wù)功能角度，通過商品林和生態(tài)公益林、森林功能的關(guān)鍵因子、森林健康狀況、生物多樣性等內(nèi)容的連續(xù)清查，及時查清和了解公益林、商品林分布格局和變化，掌握森林生態(tài)系統(tǒng)健康狀況、病蟲害以及外來有害生物等受危害的主要類型及其程度、生物多樣性保護(hù)效果及其面臨的主要威脅。

森林資源清查其他因素

包括調(diào)查樣地所處的流域、氣候帶，以及引起土地利用類型變化的影響因素等。任務(wù)是為進(jìn)一步統(tǒng)計分析森林資源按照流域、氣候帶等現(xiàn)狀及其動態(tài)變化規(guī)律提供基本信息，查清引起土地資源利用變化的社會、自然因素 。

我國森林資源清查工作分為三類：(1)全國森林資源清查，即一類調(diào)查。這類調(diào)查一般以省、自治區(qū)、直轄市、大林區(qū)為單位進(jìn)行，省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門，根據(jù)同級人民政府的布置和林業(yè)部的有關(guān)規(guī)定，定期組織森林資源調(diào)查，為編制森林經(jīng)營方案，建立森林資源檔案，確定森林采伐限額提供依據(jù)。(2)規(guī)劃設(shè)計調(diào)查，即二類調(diào)查。這類調(diào)查從林業(yè)企事業(yè)單位、縣(鎮(zhèn))或其他部門所屬林場為單位進(jìn)行，為編制森林經(jīng)營方案、林業(yè)規(guī)劃、基地造林規(guī)劃、制定年采伐限額及建立森林資源檔案等工作提供資料。(3)作業(yè)設(shè)計調(diào)查，即三類調(diào)查。這是為林業(yè)基層單位進(jìn)行伐區(qū)設(shè)計、造林設(shè)計及其他經(jīng)營設(shè)計而進(jìn)行的調(diào)查 。

森林資源清查是為不斷滿足國家依據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)過程中，對森林木質(zhì)、非木質(zhì)林產(chǎn)品和森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能需求結(jié)構(gòu)變化，從森林資源自身增長、分布規(guī)律和特點出發(fā)，結(jié)合中國國情、林情和中國森林資源管理特點，采用抽樣調(diào)查技術(shù)和以“3S”技術(shù)為核心的現(xiàn)代信息技術(shù)，以省(區(qū)、市)為控制總體，通過固定樣地設(shè)置和定期實測的方法，按照國家林業(yè)局頒布的《國家森林資源連續(xù)清查技術(shù)規(guī)定》(2004)技術(shù)要求，以及國家林業(yè)局對不同省份具體時間安排，定期對森林資源調(diào)查所涉及的地類變化、森林面積、蓄積及其變化等一系列調(diào)查因子，采取相應(yīng)的調(diào)查手段，準(zhǔn)確、及時查清相關(guān)調(diào)查因子，在此基礎(chǔ)上通過計算機進(jìn)行統(tǒng)計和動態(tài)分析，對森林資源現(xiàn)狀及其消長變化做出綜合定價，并提供相應(yīng)的技術(shù)圖件的過程。

森林資源清查是一個不斷發(fā)展與完善的過程。面向21世紀(jì)森林資源清查的總體任務(wù)就是為實現(xiàn)可持續(xù)林業(yè)提供信息支持。從全球范圍來看，各個國家的森林資源清查工作不同程序地涉及到下列內(nèi)容：土地利用類型、土地覆蓋、土地衰退、立地類型、土壤類型、地形、權(quán)屬、可及度、生物量、森林蓄積、其他林產(chǎn)品、生物多樣性、森林健康狀況、野生動物、人為活動和水文等項內(nèi)容。按照調(diào)查對象的不同，其調(diào)查內(nèi)容包括地況判讀、森林植被分類(含土地利用分類)、林木(含植物)評價、樹干量測、樹冠量測、指示性植物調(diào)查、災(zāi)害調(diào)查、下層植被調(diào)查、年輪分析、土壤反應(yīng)、葉面化學(xué)藥物污染測定等項。國際上在進(jìn)行森林資源清查過程中，由于內(nèi)容的不斷擴大，所用的評價指標(biāo)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也在發(fā)生變化。傳統(tǒng)的森林調(diào)查過程中以森林生長狀況和立地因子為主，部分國家已經(jīng)將森林健康、森林土壤和森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能指標(biāo)納入調(diào)查范圍。概括起來可以分為以下4類：

1、常規(guī)的森林生長狀況和立土因子。如樹種、年齡、密度、胸徑、樹高、蓄積量、郁閉度、立地條件等。并且采取分層調(diào)查進(jìn)行，即林木層，分為喬木層(DBH≥5cm)、幼樹和灌木層(DBH<5cm)、死木、樹冠特征、枯枝落葉；林下植被，包括植被圖物種名錄、植物群落、生命力和物候?qū)W；土壤層，包括物理性狀、化學(xué)特征。

2、森林健康狀況。包括森林遭受酸沉降危害和與之有密切聯(lián)系的病蟲害兩個方面。

3、林土壤狀況。包括枯落物層的數(shù)量和化學(xué)性質(zhì)(pH值、灰分含量、Corg含量、N含量、各種營養(yǎng)元素和有毒元素的含量等)、各層礦質(zhì)土壤的化學(xué)性質(zhì)(pH值、陽離子交換量和離子組成、石灰含量、Corg含量、N和P含量、水浸提液的陰離子組成等)等。

4、其他有關(guān)的補充性調(diào)查或研究。例如葉面積指數(shù)、光合作用能力、森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能等。

任何森林資源清查都與一定地域關(guān)聯(lián)。森林資源連續(xù)清查體系可依調(diào)查目的，分別在場、局(縣)、省(區(qū)、市)、國家等不同地域范圍內(nèi)建立，但一般只能對建立體系的范圍提供可靠的森林資源數(shù)據(jù)估計。而這種對特定范圍的估計，遠(yuǎn)比同樣范圍內(nèi)用細(xì)部調(diào)查數(shù)據(jù)的積累結(jié)果可靠和快速，地域范圍越大，效率越高。森林資源清查能以較少的人力、財力和物力在較短的時間內(nèi)準(zhǔn)確查清全國及各省(區(qū)、市)的森林資源狀況和消長變化，積累大量可比的森林資源信息。全國森林資源連續(xù)清查體系自1977年建立以來，經(jīng)過多次復(fù)查，其清查成果為國家制定和調(diào)整林業(yè)方針政策、決策提供了科學(xué)依據(jù)，對強化資源管理，促進(jìn)我國林業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。同時，森林資源清查成果內(nèi)容豐富，具有較強的可靠性、連續(xù)可比性、系統(tǒng)性和實用性，很快得到國家和地方的普遍認(rèn)同和應(yīng)用。

森林資源清查的目的與作用服從于特定時期國家、地區(qū)、部門，以及相關(guān)利益團(tuán)體對林業(yè)發(fā)展和森林資源培育、經(jīng)營、保護(hù)和利用的具體要求。森林資源清查的目的是綜合的、多樣化的、動態(tài)變化的。概括起來，森林資源清查的主要目的可區(qū)分為以下幾個方面：

1、為制定國家發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)

特定時期國家總體發(fā)展戰(zhàn)略的制定和調(diào)整，既取決于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合國力的高低，同時也需要關(guān)注生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)安全。林地和森林作為特殊的土地利用類型和自然資源，不僅可為國家建設(shè)和發(fā)展、人民生活提供必需的多種木質(zhì)和非木質(zhì)林產(chǎn)品，更重要的是為人類的生存和發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境。森林資源連續(xù)清查，正是由于采取每隔5年進(jìn)行一次固定樣地調(diào)查，就能夠及時準(zhǔn)確地掌握全國各類林業(yè)用地動態(tài)、森林資源、森林環(huán)境(包括生物多樣性、濕地、土地荒漠化等)現(xiàn)狀及其變化趨勢，從而進(jìn)一步為國家從宏觀上確立林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展中的地位做出正確判斷。森林資源清查結(jié)果數(shù)據(jù)為國家宏觀決策以及制定林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提供了科學(xué)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，發(fā)揮了重要作用。

2、為調(diào)整林業(yè)發(fā)展方針和政策提供決策依據(jù)

林業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部門和生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的重要行業(yè)，在不同的歷史時期所承擔(dān)的主導(dǎo)任務(wù)不同。而林業(yè)政策的制定和調(diào)查，既取決于國家管理體制的變革，特別是要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的要求，同時也受制于國家對林業(yè)發(fā)展需求結(jié)構(gòu)的變化，更為重要的是林業(yè)政策的制定和調(diào)整要符合中國的林情。當(dāng)今中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，不僅需要林業(yè)繼續(xù)提供日益增長的木質(zhì)和非木質(zhì)林產(chǎn)品，同時更需要中國林業(yè)為建立和維護(hù)國家生態(tài)安全體系做出重要貢獻(xiàn)。

3、為全國生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測提供重要數(shù)據(jù)

在全國范圍內(nèi)，及時掌握生態(tài)質(zhì)量，特別是土地利用覆蓋、水土流失、土地荒漠化、生物多樣性等動態(tài)變化規(guī)律，是國家制定生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、調(diào)整環(huán)境政策等的重要依據(jù)。鑒于森林資源清查每隔5年進(jìn)行一次，同時所調(diào)查要素基本包括了反映生態(tài)質(zhì)量及其變化的主要內(nèi)容，與生態(tài)質(zhì)量其他監(jiān)測體系共同構(gòu)成監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，因此，也決定了森林資源連續(xù)清查在全國生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測中的基礎(chǔ)地位和重要性。

4、為編制國家和地言林業(yè)區(qū)劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

林業(yè)既是一項公益事業(yè)也是一項基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。從林業(yè)自身特點來看，森林資源保護(hù)與發(fā)展是一個長期的過程，必須根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的需要，在宏觀上解決森林資源配置問題，妥善安排公益林、商品林比例和配置。為此，必須以翔實、準(zhǔn)確、可靠的土地利用結(jié)構(gòu)、生態(tài)現(xiàn)狀、森林資源基礎(chǔ)等方面的基礎(chǔ)資料為基礎(chǔ)，而森林資源清查是獲取信息的重要手段，因此也決定了森林資源清查滿足森林區(qū)劃需要的基本目的之一。

5、為編制林業(yè)發(fā)展計劃提供直接信息

林業(yè)計劃是實施中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)和重要途徑，是各級林業(yè)主管部門的重要職責(zé)。而在林業(yè)發(fā)展計劃定制過程中，除了要充分考慮特定時期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對林業(yè)的需求外，林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，森林資源分布、數(shù)量、變化趨勢，以及相關(guān)的森林環(huán)境狀況，土地退化類型、程度、分布，以及相關(guān)的林業(yè)發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)條件，是編制和修訂中長期林業(yè)發(fā)展計劃的最直接和最充分的原始資料和信息來源。

6、為滿足森林經(jīng)營宏觀管理-E供決策依據(jù)

森林分類經(jīng)營管理是中國森林資源保護(hù)和發(fā)展的重要途徑。根據(jù)相關(guān)規(guī)程對森林進(jìn)行分類區(qū)劃界定、編制森林采伐限額是森林資源管理的基礎(chǔ)工作，由于森林資源清查所涉及的因子全面系統(tǒng)，既包括反映森林重要性的因素也包括生態(tài)脆弱性因子，因此，可為公益林、商品林區(qū)劃界定提供重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，而森林資源清查中有關(guān)森林資源動態(tài)指標(biāo)，更是宏觀上把握森林資源消耗速度，制定國家和各省(區(qū)、市)大尺度森林采伐限額的直接依據(jù)。

7、對林業(yè)重點工程實施效果監(jiān)測與評價

大工程帶動大發(fā)展是當(dāng)今中國林業(yè)發(fā)展的重要特征，也是中國林業(yè)快速發(fā)展的重要途徑之一。林業(yè)重點工程具有規(guī)模大、范圍廣、建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜、時間長等特征，工程進(jìn)展及其實施效果監(jiān)測與評價，是進(jìn)一步完善工程管理和工程調(diào)整的重要依據(jù)。通過森林資源清查，不僅能夠有助于掌握工程進(jìn)展，更重要的是可能及時反映出工程實施所帶來的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等效益。對工程質(zhì)量、效果做出及時準(zhǔn)確監(jiān)測和評價，從而起到監(jiān)督與規(guī)范工程的目的。

8、對森林經(jīng)營效果進(jìn)行監(jiān)測與評價

森林可持續(xù)經(jīng)營是森林資源保護(hù)與發(fā)展的核心。從森林可持續(xù)經(jīng)營的任務(wù)來看，就是要依據(jù)特定時空條件下社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對森林產(chǎn)品及其環(huán)境服務(wù)功能的需要，采取更新、經(jīng)營、保護(hù)和利用等林業(yè)活動。通過森林資源清查就能及時反映出所采取的森林經(jīng)營措施是否有利于森林生態(tài)系統(tǒng)的健康和穩(wěn)定、是否有利于提高森林生產(chǎn)力、是否有利于保護(hù)水土資源、是否有利于生物多樣性保護(hù)和維持，從而為改善森林經(jīng)營措施提供科學(xué)依據(jù)。

9、對影響與制約林業(yè)發(fā)展的因素綜合評價

林業(yè)建設(shè)、森林資源的保護(hù)和發(fā)展，不僅僅依賴于森林資源的數(shù)量和質(zhì)量，同時也受到特定時空條件下社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。與此同時，森林資源的有效保護(hù)和持續(xù)經(jīng)營，也會對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮直接作用。因此，通過森林資源清查，就能夠及時反映出森林資源保護(hù)和發(fā)展所面臨的社會經(jīng)濟(jì)變化，系統(tǒng)診斷和評價森林資源保護(hù)和發(fā)展所必須關(guān)注的社會經(jīng)濟(jì)因素，應(yīng)對林業(yè)建設(shè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)，從而最大限度地充分利用森林資源保護(hù)與發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)條件。另一方面也可能反映出森林資源保護(hù)與發(fā)展對于促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實和潛在能力，及其滿足程度，為將林業(yè)發(fā)展納入?yún)^(qū)域可持續(xù)發(fā)展框架提供基礎(chǔ)信息。

綜上所述，森林資源清查可以查清土地利用覆蓋、立地與土壤、森林基本特征、森林生態(tài)服務(wù)功能，以及監(jiān)測土地利用類型和森林資源動態(tài)變化關(guān)鍵因素，并通過繪制全國森林分布圖，森林資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)匯總、前后期的資源動態(tài)變化數(shù)據(jù)分析等，從而為生態(tài)保護(hù)、林業(yè)建設(shè)和森林資源的保護(hù)和發(fā)展提供基礎(chǔ)信息。因此，加強森林資源清查工作，已成為當(dāng)今各極政府和林業(yè)部門，以及森林經(jīng)營單位，為實現(xiàn)現(xiàn)代森林經(jīng)營管理必不可少的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工作 。

中國森林資源清查是對中國森林資源的統(tǒng)計工程，根據(jù)第八次全國森林資源清查結(jié)果，河南森林面積在全國列第22位，人均森林面積為全國平均水平的1/5；森林覆蓋率在全國排名第20位，人均森林蓄積量為全國平均水平的1/7。

中文名

中國森林資源清查

清查范圍

森林

河南提出，未來10年省內(nèi)森林面積要達(dá)到7515.11萬畝，比2017年增加約1370萬畝，森林覆蓋率要達(dá)到30%，比2017年提高5.47%。

河南13日召開實施國土綠化提速行動建設(shè)森林河南動員大會。為確保目標(biāo)實現(xiàn)，河南計劃圍繞森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)，投資2513.16億元用于大規(guī)模國土綠化工程、森林城市建設(shè)工程等重點工程建設(shè)。

據(jù)介紹，河南小樹多、大樹少，落葉樹多、常綠樹少，樹種單一，全省尚有約1086萬畝無林地亟待造林綠化，還有3000多萬畝中幼林和退化林需要養(yǎng)護(hù)和改造。河南將在保護(hù)現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上，加大國土綠化力度，優(yōu)化樹種、林種結(jié)構(gòu)，培育異齡、混交、近自然的多功能森林，提升森林質(zhì)量。

第十三條各級林業(yè)主管部門依照本法規(guī)定，對森林資源的保護(hù)、利用、更新，實行管理和監(jiān)督。

第十四條各級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織森林資源清查，建立資源檔案制度，掌握資源變化情況。

第十五條下列森林、林木、林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地：

（一）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林；

（二）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)；

（三）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；

（四）國務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權(quán)。

依照前款規(guī)定轉(zhuǎn)讓、作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件的，已經(jīng)取得的林木采伐許可證可以同時轉(zhuǎn)讓，同時轉(zhuǎn)讓雙方都必須遵守本法關(guān)于森林、林木采伐和更新造林的規(guī)定。

除本條第一款規(guī)定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

第十六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃。國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位和自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，編制森林經(jīng)營方案，報上級主管部門批準(zhǔn)后實行。

林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和國有的農(nóng)場、牧場、工礦企業(yè)等單位編制森林經(jīng)營方案。

第十七條單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級以上人民政府依法處理。

個人之間、個人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由當(dāng)?shù)乜h級或者鄉(xiāng)級人民政府依法處理。

當(dāng)事人對人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個月內(nèi)，向人民法院起訴。

在林木、林地權(quán)屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議的林木。

第十八條進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并由用地單位依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費。森林植被恢復(fù)費?？顚Ｓ?，由林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一安排植樹造林，恢復(fù)森林植被，植樹造林面積不得少于因占用、征用林地而減少的森林植被面積。上級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期督促、檢查下級林業(yè)主管部門組織植樹造林、恢復(fù)森林植被的情況。

任何單位和個人不得挪用森林植被恢復(fù)費。縣級以上人民政府審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對森林植被恢復(fù)費使用情況的監(jiān)督。

通過把遙感（RS）技術(shù)與地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)進(jìn)行有機的結(jié)合，建立甘肅省森林資源監(jiān)測管理系統(tǒng)，改進(jìn)和完善森林資源清查方式，豐富監(jiān)測成果信息，提高監(jiān)測效率，滿足林業(yè)決策和生態(tài)建設(shè)對森林資源宏觀信息的需求。系統(tǒng)將遙感圖像處理、遙感信息提取、成果統(tǒng)計分析與信息數(shù)據(jù)庫管理等技術(shù)集為一體，提供遙感數(shù)據(jù)處理、森林分類判讀、森林類型變化信息提取、遙感監(jiān)測成果統(tǒng)計與信息數(shù)據(jù)庫管理等功能。