汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局房屋建筑拆除工程管理辦法

汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局房屋建筑拆除工程管理辦法

第一章　總則

第一條 為了規(guī)范我市房屋建筑拆除工程秩序，提高房屋建筑拆除工程安全文明施工水平，保障城市公共安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑工程的拆除活動及有關(guān)監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

交通、水利、軍隊建設(shè)工程房屋建筑拆除，涉及保密、搶險救災(zāi)房屋建筑拆除，臨時建筑、建筑面積500平方米以下小型房屋建筑拆除，農(nóng)村村民自建房屋和違法建設(shè)房屋建筑拆除，不適用本辦法。

第三條 本辦法所稱房屋建筑拆除工程，是指對全部或部分建成的房屋建筑及其附屬設(shè)施進(jìn)行整體拆除的工程。

第四條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(下稱市住建部門)負(fù)責(zé)組織實施本辦法。

各區(qū)（縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（下稱各區(qū)（縣）住建部門）按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)房屋建筑拆除工程施工備案和管理，督促房屋建筑拆除實施主體安全文明施工，防治揚塵污染。各區(qū)（縣）住建部門可委托區(qū)（縣）安全監(jiān)督機構(gòu)具體實施監(jiān)督管理。高新、保稅、華僑試驗區(qū)按規(guī)定職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)房屋拆除工程的管理工作。

第五條各區(qū)（縣）住建部門應(yīng)當(dāng)建立房屋建筑拆除工程信息統(tǒng)計制度，每月向市住建部門報送房屋建筑拆除工程備案項目數(shù)量、拆除面積等信息。

第二章　拆除備案管理

第六條 房屋建筑拆除工程的建設(shè)單位應(yīng)為房屋建筑及其附屬設(shè)施的所有權(quán)人或有權(quán)處置人。

第七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)施工單位進(jìn)行房屋建筑工程拆除。工程規(guī)模達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理單位實施監(jiān)理。

第八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與確定的施工單位簽訂房屋建筑拆除工程施工合同，施工合同應(yīng)當(dāng)約定施工安全和揚塵防治責(zé)任和措施、所需圖紙資料、工程費用及支付辦法等內(nèi)容。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工企業(yè)足額支付合同約定的安全文明施工、揚塵污染防治費用和工程款，保障落實安全文明施工措施，不得拖欠施工企業(yè)工程款。

施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全勞動用工制度，實行全員勞動合同管理和實名制管理，依法發(fā)放務(wù)工人員工資。

第九條 房屋建筑拆除前，建設(shè)單位應(yīng)在新聞媒體發(fā)布和在拆除區(qū)域顯眼處張貼房屋建筑拆除公告，公布建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、施工工期等需公開的事項。

第十條 房屋建筑拆除工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向項目所在區(qū)（縣）住建部門辦理拆除備案。

房屋建筑拆除備案應(yīng)提交如下材料：

（一）有關(guān)發(fā)布拆除公告的情況報告;

（二）房屋建筑及其附屬設(shè)施所有權(quán)證明材料；

（三）施工合同；

（四）監(jiān)理合同(委托監(jiān)理的)；

（五）施工單位資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證及項目經(jīng)理、注冊監(jiān)理工程師資格證明文件；

（六）擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明；

（七）經(jīng)監(jiān)理單位審核確認(rèn)的《房屋建筑拆除施工組織方案》；

（八）現(xiàn)場施工人員意外傷害保險憑證；

（九）需實施爆破作業(yè)的，應(yīng)提交公安部門有關(guān)許可文件；

（十）堆放、清除廢棄物措施。

第十一條 《房屋建筑拆除施工組織方案》應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）拆除工程任務(wù)情況；

（二）主要施工方法，施工進(jìn)度計劃，施工人員、機具及部署；

（三）施工技術(shù)措施，包括安全保障、揚塵噪音污染控制、臨時用電等各項技術(shù)措施，以及對拆除工程可能危及毗鄰建（構(gòu)）筑物、市政設(shè)施等的保護(hù)措施；

（四）施工平面布置圖；

（五）實施方案，包括設(shè)置圍護(hù)和各類警示標(biāo)志等專項安全防護(hù)措施，施工人員安全防護(hù)措施，人員撤離、建筑廢棄物清運、消防安全、加固和拆除措施、安全事故應(yīng)急預(yù)案等。

第十二條 各區(qū)（縣）住建部門對申請人提交的拆除備案材料進(jìn)行審核，材料齊全的，應(yīng)在3個工作日內(nèi)予以備案。

予以備案的，備案有效期為20日，有效期屆滿建設(shè)單位未開工的，申請人應(yīng)當(dāng)重新辦理備案手續(xù)；備案材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知建設(shè)單位需要補正的內(nèi)容，并重新提交備案。

各區(qū)（縣）住建部門應(yīng)結(jié)合房屋建筑工程拆除備案管理的需要和實際情況，編制備案指南，并向社會公布。

第三章　安全文明施工管理

第十三條 建設(shè)單位是房屋建筑拆除工程安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。

第十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域的地上地下管線資料、燃?xì)夤艿赖鹊叵鹿こ藤Y料、相鄰建筑物或構(gòu)筑物資料，并保證所提供資料的真實、準(zhǔn)確、完整。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促施工單位安全文明施工，做好建筑廢棄物運輸與綜合利用工作；協(xié)助施工單位做好相關(guān)管線的遷移和保護(hù)工作。

第十五條 施工單位應(yīng)當(dāng)依法施工，承擔(dān)房屋建筑拆除工程安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

施工單位應(yīng)按規(guī)定編制、報審安全專項方案，并落實各項安全技術(shù)措施。超過一定規(guī)模的、危險性較大的分部分項工程安全專項方案，應(yīng)組織專家進(jìn)行論證，并取得認(rèn)可意見。

第十六條 施工單位應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，并配備安全生產(chǎn)專職管理人員。

安全生產(chǎn)專職管理人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，按規(guī)定對作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)及安全技術(shù)交底，及時組織排除事故隱患，制止違章指揮和違章操作行為，報告重大事故隱患。

第十七條 施工單位應(yīng)按規(guī)定編制應(yīng)急救援預(yù)案，在房屋拆除工程施工中發(fā)生重大險情或安全事故時，及時啟動應(yīng)急救援預(yù)案，排除險情、組織搶救、保護(hù)事故現(xiàn)場，并向有關(guān)部門報告。

第十八條 房屋建筑拆除施工現(xiàn)場應(yīng)按照房屋建筑工程施工規(guī)定設(shè)置圍擋，對毗鄰建筑物、構(gòu)筑物、地下管線等設(shè)施采取專項防護(hù)措施。房屋建筑拆除施工危及周邊安全的，應(yīng)立即停工；采取相應(yīng)整改措施并確認(rèn)安全后，方可恢復(fù)施工。

第十九條 施工單位應(yīng)按國家、省有關(guān)施工揚塵污染防治規(guī)定編制揚塵污染防治實施方案，切實做好房屋建筑拆除作業(yè)現(xiàn)場揚塵污染的防控，并接受住建部門的監(jiān)督管理。

第二十條 房屋建筑拆除工程的建筑廢棄物綜合利用、清運及處置應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)定。

施工企業(yè)運輸建筑廢棄物和拆卸物料應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)有關(guān)門部門核準(zhǔn)的運輸車輛，對運輸車輛離場前進(jìn)行清洗，嚴(yán)禁帶泥土上路。

第二十一條 監(jiān)理單位應(yīng)依法實施監(jiān)理，并對房屋建筑拆除工程安全文明施工承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第二十二條 監(jiān)理單位應(yīng)對《房屋拆除施工組織方案》進(jìn)行審查，并督促施工單位按照方案實施。

第二十三條 監(jiān)理應(yīng)制定監(jiān)理方案，對房屋建筑拆除工程實施旁站監(jiān)理。

第二十四條 監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，監(jiān)理單位應(yīng)要求施工單位整改或停止施工，施工單位拒不整改或停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時向項目所在區(qū)（縣）住建部門報告。

第二十五條 各區(qū)（縣）住建部門應(yīng)對轄區(qū)房屋拆除活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。

在拆除工程中存在未按規(guī)定辦理拆除備案手續(xù)擅自施工，或?qū)⒉鸪こ贪l(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級施工單位等違法行為的，各區(qū)（縣）住建部門應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行查處，并將涉及違法的建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位納入建筑市場不良行為記錄。

第二十六條 各區(qū)（縣）住建部門可結(jié)合工作實際，制定本地區(qū)房屋拆除工程管理的實施細(xì)則

第四章　附則

第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2023年5月4日止。有效期屆滿，經(jīng)評估認(rèn)為需要繼續(xù)施行的，根據(jù)評估情況重新修訂。 2100433B

汕住建〔2018〕44號

各區(qū)（縣）、高新區(qū)、保稅區(qū)、海灣新區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，市安監(jiān)總站，各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，各有關(guān)單位：

為規(guī)范我市房屋建筑拆除工程秩序，提高房屋建筑拆除工程安全文明施工水平，我局制定了《汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局房屋建筑拆除工程管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2018年5月4日

第十七條

從事房屋建筑拆除的施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可，符合有關(guān)信用管理規(guī)定的要求；施工企業(yè)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的從業(yè)資格或者崗位證書。

施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬拆除工程，不得分包房屋建筑主體結(jié)構(gòu)拆除工程，不得轉(zhuǎn)包房屋建筑拆除工程。

第十八條

施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工前依法編制施工組織設(shè)計和安全專項施工方案，報建設(shè)單位和監(jiān)理單位審核確認(rèn)，并嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計和安全專項施工方案施工，不得擅自修改或者調(diào)整；確需修改調(diào)整的，修改調(diào)整后應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行審核。

屬于下列拆除工程之一的，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織專家對施工組織設(shè)計和安全專項施工方案進(jìn)行論證：

（一）采用爆破的拆除工程；

（二）容易引起有毒有害氣（液）體或者粉塵擴散、易燃易爆事故發(fā)生的特殊建（構(gòu)）筑物的拆除工程；

（三）可能影響行人、交通、電力設(shè)施、通訊設(shè)施或者其他建（構(gòu)）筑物安全的拆除工程；

（四）文物保護(hù)建筑、優(yōu)秀歷史建筑等控制范圍的拆除工程。

第十九條

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在房屋建筑及其附屬設(shè)施騰空后、拆除工程施工15日前，將下列材料報市、縣級市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案：

（一）拆除工程施工備案申請表（包括規(guī)劃批準(zhǔn)拆除意見和房屋建筑及其附屬設(shè)施騰空的說明）；

（二）擬拆除房屋建筑及其附屬設(shè)施及可能危及毗鄰建筑的說明；

（三）施工企業(yè)資質(zhì)等級證明（包括資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證書和信用證明）；

（四）拆除施工組織方案（包括拆除施工組織設(shè)計和安全以及揚塵防治專項施工方案、應(yīng)急救援預(yù)案、施工現(xiàn)場圍擋及周邊環(huán)境安全評估意見，并附施工企業(yè)項目負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場人員名單及相應(yīng)的資格證書、現(xiàn)場人員意外傷害保險憑證以及施工合同和監(jiān)理合同）；

（五）堆放、清除廢棄物措施（包括建筑廢棄物堆放方案和堆放區(qū)域示意圖；建筑廢棄物資源化利用以及建筑垃圾處置的核準(zhǔn)證明和交費證明）。

第二十條

市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)各區(qū)房屋建筑工程的拆除施工備案管理,也可以委托區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門行使拆除備案管理職責(zé)。

縣級市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑工程的拆除施工備案管理，也可以委托鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)行使拆除備案管理職責(zé)。

前述有關(guān)備案管理單位在10日內(nèi)對備案材料進(jìn)行審核，并進(jìn)行現(xiàn)場勘察。符合條件的，予以備案；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知建設(shè)單位進(jìn)行整改。

第二十一條

拆除工程實施爆破作業(yè)的，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)焦矙C關(guān)辦理相關(guān)爆破作業(yè)項目、民用爆炸物品使用等審批手續(xù)；公安機關(guān)批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)將相關(guān)信息及時告知城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

第七條

房屋建筑拆除工程的建設(shè)單位（以下簡稱“建設(shè)單位”）包括被拆除房屋建筑及其附屬設(shè)施的所有權(quán)人、房屋征收部門或者其委托單位、土地開發(fā)整理單位。

第八條

經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)的房屋建筑需要拆除的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報請城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得拆除。

第九條

擬采取爆破方式拆除房屋建筑工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征求公安機關(guān)的意見。

第十條

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)合理確定拆除工程的拆除方式，并據(jù)此委托具備相應(yīng)資質(zhì)評估機構(gòu)編制拆除工程投資估算和房屋殘值評估報告。

第十一條

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的拆除（含爆破，下同）施工企業(yè)、監(jiān)理單位進(jìn)行房屋建筑工程拆除。

第十二條

除法律、法規(guī)規(guī)定的特殊情況外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)方式確定施工企業(yè)。

全部使用國有資金或者國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑拆除工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)的方式確定施工企業(yè)。其中，技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的，可以依法采取邀請招標(biāo)方式。

公開招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)納入市、區(qū)（市）公共資源交易平臺統(tǒng)一管理。

第十三條

達(dá)到規(guī)定限額的房屋建筑拆除工程，應(yīng)當(dāng)依法通過招標(biāo)方式確定監(jiān)理單位；規(guī)定限額以下的房屋建筑拆除工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)從市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門公布的房屋建筑拆除工程監(jiān)理單位名錄中選擇監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理。

市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將符合條件的具有綜合監(jiān)理資質(zhì)和房屋建筑監(jiān)理資質(zhì)的單位納入名錄管理。

實施爆破拆除的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照爆破作業(yè)管理要求選擇爆破監(jiān)理單位。

第十四條

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與確定的施工企業(yè)簽訂房屋建筑拆除工程施工合同，并于施工合同簽訂之日起15日內(nèi)報區(qū)（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。建設(shè)單位發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更后10日內(nèi)重新備案。區(qū)（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時將備案信息報市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

施工合同應(yīng)當(dāng)約定施工安全和揚塵防治責(zé)任和措施、所需圖紙資料、工程費用及支付辦法等內(nèi)容。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工企業(yè)足額支付合同約定的安全文明施工、揚塵污染防治費用和工程款，保障落實安全文明施工措施，不得拖欠施工企業(yè)工程款。

第十五條

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工企業(yè)提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視、輸油等地上地下管線資料和相鄰建（構(gòu)）筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準(zhǔn)確、完整。

建設(shè)單位因拆除需要向有關(guān)部門或者單位查詢前款規(guī)定的資料時，有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)及時提供。

第十六條

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好拆除施工現(xiàn)場及周邊區(qū)域可能影響拆除工程安全的各種管線的切斷、遷移或者保護(hù)工作。當(dāng)被拆除建筑外側(cè)有架空線路或者電纜線路時，應(yīng)當(dāng)與管線設(shè)施產(chǎn)權(quán)部門取得聯(lián)系，采取防護(hù)措施，確認(rèn)安全后方可施工。

第一條

為了加強房屋建筑拆除工程管理，規(guī)范房屋建筑拆除工程秩序，提高安全生產(chǎn)和文明施工水平，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《青島市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條

本市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑工程的拆除活動及有關(guān)監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

交通、水利、軍隊建設(shè)工程房屋拆除，搶險救災(zāi)房屋拆除，改（擴）建工程非整體房屋拆除，農(nóng)村村民自建的低層房屋和違法建設(shè)房屋拆除，不適用本辦法。

第三條

本辦法所稱房屋建筑拆除工程，是指對經(jīng)過城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)拆除的房屋建筑及其附屬設(shè)施實施整體拆除的工程。

第四條

市、區(qū)（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)其管轄范圍內(nèi)房屋建筑拆除活動的監(jiān)督管理。

公安機關(guān)負(fù)責(zé)房屋建筑拆除工程爆破作業(yè)活動的監(jiān)督管理。

城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保、城管執(zhí)法、市政公用、安全監(jiān)管、國土資源房管等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法做好房屋建筑拆除的相關(guān)管理工作。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照本辦法規(guī)定，協(xié)助作好房屋建筑拆除活動的具體工作。

第五條

房屋建筑拆除工程有關(guān)活動應(yīng)當(dāng)遵循安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、文明施工、綜合利用的原則。

第六條

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)房屋建筑違法拆除施工行為的，有權(quán)向有關(guān)部門投訴和舉報，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時依法處理。