汕頭經(jīng)濟特區(qū)房屋臨時變更用途規(guī)劃管理辦法

汕頭經(jīng)濟特區(qū)房屋臨時變更用途規(guī)劃管理辦法

第一條 為規(guī)范房屋用途管理，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)的基本原則，結(jié)合汕頭經(jīng)濟特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）實際，制定本辦法。

第二條 特區(qū)范圍內(nèi)房屋臨時變更用途的監(jiān)督管理，適用本辦法。

前款所稱的房屋臨時變更用途，是指對國有土地上依法建設(shè)并投入使用的房屋，因社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、城市區(qū)域功能調(diào)整等原因，在保留原主體結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上臨時改變其建設(shè)工程規(guī)劃許可確定的用途。

第三條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織實施本辦法，并直接負(fù)責(zé)市區(qū)房屋臨時變更用途的監(jiān)督管理工作；但區(qū)人民政府設(shè)置城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的，由區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋臨時變更用途的監(jiān)督管理工作。

南澳縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋臨時變更用途的監(jiān)督管理工作。

國土資源、土地儲備、房屋征收、房產(chǎn)、環(huán)境保護、公安、公安消防、城市綜合管理、城市管理行政執(zhí)法、文化、交通、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、食品藥品監(jiān)督管理等行政管理部門按照各自職責(zé)，做好房屋臨時變更用途管理的相關(guān)工作。

第四條 任何單位或者個人不得擅自變更房屋用途，確需臨時變更的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

第五條 房屋臨時變更用途的期限不得超過五年。需要繼續(xù)變更使用的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿六十日前重新提出申請。

第六條 申請臨時變更房屋用途的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要求；

（二）符合建筑物使用的實際需要；

（三）符合建筑安全、城市景觀、交通、消防、環(huán)境保護、物業(yè)管理等方面的管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范；

（四）沒有本辦法第七條規(guī)定的不予批準(zhǔn)的情形。

第七條 申請臨時變更用途的房屋有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

（一）屬于農(nóng)貿(mào)市場、郵政電信、醫(yī)療、教育、文化、體育、市政、人防、停車庫（位）等規(guī)劃配套服務(wù)設(shè)施的；

（二）屬于公共活動空間的；

（三）屬于文物古跡、歷史建筑、紀(jì)念性建筑、標(biāo)志性建筑、具有地方特色和傳統(tǒng)風(fēng)格的建筑物，變更用途不符合保護要求的；

（四）已納入房屋征收范圍、城市近期建設(shè)改造范圍、土地儲備計劃范圍的，或者屬于危房的；

（五）未經(jīng)共有產(chǎn)權(quán)人、相鄰建筑物產(chǎn)權(quán)人或者周邊其他利害關(guān)系人同意的；

（六）被依法查封的；

（七）物業(yè)管理規(guī)約明確不得變更用途的；

（八）局部變更房屋用途時，變更部分不能滿足獨立使用要求的，或者影響剩余部分使用的；

（九）自竣工驗收合格之日起未滿五年的，但臨時變更用途符合所在區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃的除外；

（十）其他依法不得變更用途的情形。

第八條 房屋臨時變更用途的，應(yīng)當(dāng)由房屋產(chǎn)權(quán)人向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請，并提供下列材料：

（一）申請書，說明擬臨時變更用途的房屋地點、變更用途的理由和原因、具體使用用途、變更期限等內(nèi)容；

（二）申請人身份證明；

（三）房屋權(quán)屬證明和房屋安全鑒定結(jié)論；

（四）具有相應(yīng)建筑設(shè)計資質(zhì)的單位出具的關(guān)于建筑安全、消防、交通等方面的設(shè)計說明和技術(shù)論證報告；

（五）房屋改造設(shè)計方案及相應(yīng)圖紙；

（六）房屋的共有產(chǎn)權(quán)人、相鄰建筑物產(chǎn)權(quán)人或者周邊其他利害關(guān)系人的意見；將住宅變更為經(jīng)營性用房的，還應(yīng)當(dāng)提供本住宅樓內(nèi)所有業(yè)主的意見；

（七）承諾書，承諾房屋臨時變更用途期間，因城市建設(shè)需要收儲或者征收的，按房屋原用途和土地原用途給予補償；

（八）其他必要的證明材料。

第九條 房屋臨時變更用途按照以下程序辦理規(guī)劃審批手續(xù)：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自受理申請之日起五個工作日內(nèi)在本部門門戶網(wǎng)站、行政服務(wù)中心辦公場所、房屋現(xiàn)場，將申請人、房屋原用途、擬臨時變更用途、房屋用途變更有關(guān)圖紙等內(nèi)容公示三十日以上；

（二）公示無異議或者異議已經(jīng)協(xié)調(diào)解決的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在十五個工作日內(nèi)進行審查，并根據(jù)具體情況征求國土資源、土地儲備、房屋征收、房產(chǎn)、環(huán)境保護、公安、公安消防、城市綜合管理、文化、交通、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、食品藥品監(jiān)督管理等行政管理部門的意見，必要時組織專家論證；

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門結(jié)合征求意見和專家論證的情況，認(rèn)為申請材料需要修改完善的，提出修改完善意見，告知申請人按照修改完善意見和其他行政管理部門的意見對申請材料進行修改完善，并自受理修改完善后的申請材料之日起十五個工作日內(nèi)作出決定；不需修改完善的，應(yīng)當(dāng)自征求意見或者專家論證結(jié)束之日起十五個工作日內(nèi)作出決定；

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意臨時變更房屋用途的，應(yīng)當(dāng)出具準(zhǔn)予臨時變更房屋用途決定書；需要補交地價款的，應(yīng)當(dāng)先函告國土資源行政管理部門，在申請人補交地價款后出具準(zhǔn)予臨時變更房屋用途決定書。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審查中認(rèn)為房屋臨時變更用途申請不符合本辦法規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)作出不予批準(zhǔn)決定，書面告知申請人并說明理由。

第十條 經(jīng)批準(zhǔn)臨時變更房屋用途但需要補交地價款的，申請人應(yīng)當(dāng)向國土資源行政管理部門申請辦理臨時改變土地用途手續(xù)并補交地價款。補交地價款的標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）屬宗地臨時改變用途的，補交地價款=（新土地用途宗地地價－原土地用途宗地地價）×臨時改變土地用途年限×5%；

（二）屬分?jǐn)偼恋嘏R時改變用途的，補交地價款=（新土地用途平均樓面地價－原土地用途平均樓面地價）×房屋建筑面積×臨時改變土地用途年限×5%。

前款規(guī)定的宗地地價和平均樓面地價，根據(jù)基準(zhǔn)地價及修正體系計算后確定。

第十一條 準(zhǔn)予臨時變更房屋用途決定書應(yīng)當(dāng)載明房屋臨時變更用途期間，因城市建設(shè)需要收儲或者征收的，按房屋原用途和土地原用途給予補償。

第十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)臨時變更用途的房屋涉及外立面裝修的，應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)予臨時變更房屋用途決定書中予以確認(rèn)。

第十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)房屋臨時變更用途的，應(yīng)當(dāng)在本部門門戶網(wǎng)站公告三十日以上；房屋位于實行城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度的區(qū)域內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)抄送城市管理行政執(zhí)法部門。

第十四條 房屋經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)臨時變更用途后，使用該房屋從事有關(guān)活動依法需要取得其他行政審批的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政管理部門辦理相應(yīng)審批手續(xù)。

第十五條 本辦法實施前未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)擅自變更房屋用途的，應(yīng)當(dāng)自本辦法實施之日起六個月內(nèi)補辦相關(guān)手續(xù)，變更期限自批準(zhǔn)之日起計算；逾期未補辦手續(xù)的，按擅自變更房屋用途處理。

第十六條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更房屋用途的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，并按改變用途部分的建筑面積處每平方米一百元以上二百元以下的罰款。

前款規(guī)定由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實施的行政處罰，在實行城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度的區(qū)域，由城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)實施。

第十七條 本辦法自2014年9月1日起施行。

汕頭市人民政府令

第155號

《汕頭經(jīng)濟特區(qū)房屋臨時變更用途規(guī)劃管理辦法》已經(jīng)2014年6月19日汕頭市人民政府第十三屆50次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2014年9月1日起施行。

市長 鄭人豪

2014年7月7日

《汕頭經(jīng)濟特區(qū)城市建設(shè)用地使用性質(zhì)和容積率規(guī)劃管理辦法》已經(jīng)2013年12月23日汕頭市人民政府第十三屆40次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2014年2月1日起施行。

2013年12月31日

第一條　為規(guī)范城市建設(shè)用地使用性質(zhì)和容積率的規(guī)劃管理，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)的基本原則，結(jié)合汕頭經(jīng)濟特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）實際，制定本辦法。

第二條　特區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)用地的使用性質(zhì)和容積率的規(guī)劃管理，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱的建設(shè)用地使用性質(zhì)，按照國家有關(guān)城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)進行分類；所稱的建設(shè)用地容積率，是指一定地塊內(nèi)地上建筑物的總建筑面積（含陽臺和懸挑實體面積）與該地塊實用地面積的比值。

第四條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織實施本辦法，并直接負(fù)責(zé)市區(qū)建設(shè)用地使用性質(zhì)和容積率的規(guī)劃管理工作；但區(qū)人民政府設(shè)置城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的，由區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地使用性質(zhì)和容積率的規(guī)劃管理工作。

南澳縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地使用性質(zhì)和容積率的規(guī)劃管理工作。

市、區(qū)（縣）人民政府有關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)協(xié)助實施本辦法。

第五條　建設(shè)用地的使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件，應(yīng)當(dāng)以控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出。

尚未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)用地有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃和特區(qū)的規(guī)劃技術(shù)規(guī)范，提出或者修改使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件，在城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門網(wǎng)站、行政服務(wù)中心辦公場所、建設(shè)用地現(xiàn)場予以公示三十天以上，經(jīng)規(guī)劃委員會審議通過并報本級人民政府批準(zhǔn)后，作為土地使用權(quán)出讓、劃撥以及建設(shè)用地規(guī)劃許可的依據(jù):

（一）因國家、省或者特區(qū)重點建設(shè)項目需要使用土地的；

（二）因基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共設(shè)施建設(shè)項目需要使用土地的；

（三）小于二公頃的政府儲備土地；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第六條　任何單位或者個人不得擅自調(diào)整建設(shè)用地規(guī)劃條件確定的使用性質(zhì)或者容積率，確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定進行。

建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)用地的規(guī)劃條件開發(fā)建設(shè)，需要調(diào)整建設(shè)用地的使用性質(zhì)或者容積率的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，符合本辦法第七條規(guī)定的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)就是否需要收回（收購）土地使用權(quán)征求國土、土地儲備等部門意見；不符合本辦法第七條規(guī)定，或者需要收回（收購）土地使用權(quán)的，不予辦理。不予辦理或者按照本辦法規(guī)定不予批準(zhǔn)調(diào)整的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門書面告知申請人并說明理由。

第七條　建設(shè)用地有下列情形之一的，建設(shè)單位或者個人可以申請調(diào)整使用性質(zhì)或者容積率:

（一）因修改城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃，導(dǎo)致開發(fā)建設(shè)條件發(fā)生變化的；

（二）因城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共設(shè)施或者政府重大項目建設(shè)需要，導(dǎo)致開發(fā)建設(shè)條件發(fā)生變化的；

（三）開發(fā)建設(shè)中發(fā)現(xiàn)所在區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃有明顯缺陷的；

（四）2008年1月1日前出讓、劃撥，且所在區(qū)域未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，通過出讓合同、劃撥決定書或者用地批準(zhǔn)文件等確定使用性質(zhì)或者容積率等規(guī)劃條件，與周邊現(xiàn)狀建設(shè)明顯不協(xié)調(diào)或者容積率明顯偏低的；

（五）國家和省有關(guān)政策發(fā)生變化的；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第八條　建設(shè)單位或者個人申請調(diào)整使用性質(zhì)或者容積率的建設(shè)用地有下列情形之一的，不予批準(zhǔn):

（一）屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、市政公用設(shè)施用地、綠地與廣場用地、水域及自然和歷史文化遺產(chǎn)保護用地的；

（二）用地范圍內(nèi)的建設(shè)項目已經(jīng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、尚未規(guī)劃驗收的；

（三）建設(shè)用地閑置，未經(jīng)土地行政主管部門依法處置的；

（四）建設(shè)單位或者個人在用地范圍內(nèi)有違法建設(shè)行為，尚未查處完畢的；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

建設(shè)用地屬于工業(yè)用地、物流倉儲用地，或者有本辦法第七條第（一）項至第（三）項規(guī)定情形之一的，不適用前款第（二）項的規(guī)定。

用于保障性住房建設(shè)的建設(shè)用地不予批準(zhǔn)調(diào)整使用性質(zhì)。

第九條　建設(shè)單位或者個人申請調(diào)整居住、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地的容積率且符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，或者申請將非居住、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地，確認(rèn)或者調(diào)整為居住、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地且符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，按照以下程序辦理:

（一）向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請，說明調(diào)整的理由并附調(diào)整方案，調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)表明調(diào)整前后的用地總平面布局方案、主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)、建筑空間環(huán)境、與周圍用地和建筑的關(guān)系、交通影響評價等內(nèi)容；

（二）符合本辦法第七條規(guī)定且不需要收回（收購）土地使用權(quán)的，在城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門網(wǎng)站、行政服務(wù)中心辦公場所、建設(shè)用地現(xiàn)場公示十天以上，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，必要時進行走訪、座談或者組織聽證；

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃和公示情況，辦理使用性質(zhì)或者容積率的確認(rèn)、調(diào)整手續(xù)并抄告土地主管部門。

第十條　建設(shè)單位或者個人申請調(diào)整居住、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地的容積率，但不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，按照以下程序辦理:

（一）向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請并說明調(diào)整內(nèi)容和理由；

（二）符合本辦法第七條規(guī)定且不需要收回（收購）土地使用權(quán)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織技術(shù)人員、相關(guān)部門、專家等對調(diào)整的必要性進行專題論證，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門網(wǎng)站、行政服務(wù)中心辦公場所、建設(shè)用地現(xiàn)場公示十天以上，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，必要時應(yīng)當(dāng)進行走訪、座談或者組織聽證；

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出是否修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的建議，向本級人民政府專題報告并附有關(guān)部門意見及論證、公示等情況；

（四）本級人民政府同意修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制修改方案后，按法定程序報本級人民政府批準(zhǔn)，報批材料中應(yīng)當(dāng)附具規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見及處理結(jié)果；

（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃，辦理容積率的調(diào)整手續(xù)并抄告土地主管部門。

第十一條　建設(shè)單位或者個人申請調(diào)整居住、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地的容積率，但所在區(qū)域尚未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的，或者申請將非居住、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地確認(rèn)、調(diào)整為居住、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地，但所在區(qū)域尚未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的，按照以下程序辦理:

（一）向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請并說明調(diào)整內(nèi)容和理由；

（二）符合本辦法第七條規(guī)定且不需要收回（收購）土地使用權(quán)的，在城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門網(wǎng)站、行政服務(wù)中心辦公場所、建設(shè)用地現(xiàn)場予以公示十天以上，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，必要時應(yīng)當(dāng)進行走訪、座談或者組織聽證；

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，按法定程序報本級人民政府批準(zhǔn)，報批材料中應(yīng)當(dāng)附具規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見及處理結(jié)果；

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，辦理使用性質(zhì)或者容積率的確認(rèn)、調(diào)整手續(xù)并抄告土地主管部門。

編制控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，綜合考慮用地周邊的建設(shè)和土地出讓等情況，確定用地的使用性質(zhì)和容積率。

第十二條　建設(shè)單位或者個人申請調(diào)整非居住、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地的容積率的，或者申請將非居住、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地調(diào)整為其他非居住、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地的，按照以下程序辦理:

（一）調(diào)整內(nèi)容符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，按照下列程序辦理:

1、向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請并說明調(diào)整內(nèi)容和理由；

2、符合本辦法第七條規(guī)定且不需要收回（收購）土地使用權(quán)的，在城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門網(wǎng)站、行政服務(wù)中心辦公場所、建設(shè)用地現(xiàn)場公示十天以上，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，必要時應(yīng)當(dāng)進行走訪、座談或者組織聽證；

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃和公示情況，辦理使用性質(zhì)或者容積率的調(diào)整手續(xù)并抄告土地主管部門。

（二）調(diào)整內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，按照下列程序辦理，并將調(diào)整內(nèi)容納入相應(yīng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃:

1、向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請并說明調(diào)整內(nèi)容和理由；

2、符合本辦法第七條規(guī)定且不需要收回（收購）土地使用權(quán)的，在城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門網(wǎng)站、行政服務(wù)中心辦公場所、建設(shè)用地現(xiàn)場公示三十天以上，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，必要時應(yīng)當(dāng)進行走訪、座談或者組織聽證；

3、公示沒有反對意見或者反對意見明顯不合理的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理后續(xù)的規(guī)劃審批并抄告土地主管部門；公示反對意見強烈或者反對意見具有合理性的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門研究提出建議意見，報本級人民政府審定。

第十三條　居住、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地出讓前需要調(diào)整使用性質(zhì)或者容積率，但不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，按照以下程序辦理:

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門就擬調(diào)整的使用性質(zhì)或者容積率在城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門網(wǎng)站、行政服務(wù)中心辦公場所、建設(shè)用地現(xiàn)場公示十天以上，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，必要時應(yīng)當(dāng)進行走訪、座談或者組織聽證；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出是否修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的建議，向本級人民政府專題報告并附公示情況；

（三）本級人民政府同意修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制修改方案后，按法定程序報本級人民政府批準(zhǔn)，報批材料中應(yīng)當(dāng)附具規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見及處理結(jié)果。

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃出具規(guī)劃條件。

第十四條　非居住、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地出讓、劃撥前需要調(diào)整使用性質(zhì)或者容積率，但不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，按照以下程序辦理，并將調(diào)整內(nèi)容納入相應(yīng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃:

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門就擬調(diào)整的使用性質(zhì)或者容積率在城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門網(wǎng)站、行政服務(wù)中心辦公場所、建設(shè)用地現(xiàn)場予以公示三十天以上，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，必要時應(yīng)當(dāng)進行走訪、座談或者組織聽證；

（二）公示沒有反對意見或者反對意見明顯不合理的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門直接出具規(guī)劃條件；公示反對意見強烈或者反對意見具有合理性的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門研究提出建議意見，報本級人民政府審定。

第十五條　兩宗以上建設(shè)用地符合下列條件的，建設(shè)單位或者個人可以申請將不同宗地合并使用，并按照合并歸宗后的宗地出具規(guī)劃條件，以及進行地價、歸宗等用地管理:

（一）建設(shè)用地相鄰；

（二）建設(shè)用地屬于同一使用權(quán)人或者共有使用權(quán)人；

（三）建設(shè)用地的使用性質(zhì)相同或者兼容。

建設(shè)單位或者個人申請將不同宗地合并使用出具規(guī)劃條件，符合前款規(guī)定的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)就是否需要收回（收購）土地使用權(quán)、能否合并歸宗征求國土、土地儲備等部門意見；不符合前款規(guī)定，或者需要收回（收購）土地使用權(quán)、不能合并歸宗的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予辦理并書面告知申請人。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具規(guī)劃條件后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向國土部門辦理建設(shè)用地歸宗手續(xù)，再向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第十六條　建設(shè)單位或者個人申請將不同宗地合并使用出具規(guī)劃條件，且符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，按照以下程序辦理:

（一）向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請，說明理由并附初步設(shè)計方案，初步設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)說明合并前后的用地總平面布局方案、主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)、建筑空間環(huán)境、與周圍用地和建筑的關(guān)系、交通影響評價等內(nèi)容；

（二）符合本辦法第十五條第一款規(guī)定條件，且不需要收回（收購）土地使用權(quán)和能夠合并歸宗的，在城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門網(wǎng)站、行政服務(wù)中心辦公場所、建設(shè)用地現(xiàn)場公示十天以上，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，必要時應(yīng)當(dāng)進行走訪、座談或者組織聽證；

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具合并后宗地的規(guī)劃條件并抄告土地主管部門。

第十七條　建設(shè)單位或者個人申請將不同宗地合并使用出具規(guī)劃條件，但不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃或者所在區(qū)域沒有控制性詳細(xì)規(guī)劃的，按照以下程序辦理:

（一）向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請，說明理由并附初步設(shè)計方案，初步設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)說明合并前后的用地總平面布局方案、主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)、建筑空間環(huán)境、與周圍用地和建筑的關(guān)系、交通影響評價等內(nèi)容；

（二）符合本辦法第十五條第一款規(guī)定條件，且不需要收回（收購）土地使用權(quán)和能夠合并歸宗的，在城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門網(wǎng)站、行政服務(wù)中心辦公場所、建設(shè)用地現(xiàn)場公示十天以上，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，必要時應(yīng)當(dāng)進行走訪、座談或者組織聽證；

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織修改或者編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，按法定程序報本級人民政府批準(zhǔn)，報批材料中應(yīng)當(dāng)附具規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見及處理結(jié)果；

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃出具合并后宗地的規(guī)劃條件并抄告土地主管部門。

第十八條　分割建設(shè)用地土地使用權(quán)的，原規(guī)劃條件或者經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖確定的道路、廣場、公共綠地、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)在分割建設(shè)用地使用權(quán)的有關(guān)法律文書、用地批準(zhǔn)文件或者轉(zhuǎn)讓合同中明確實施責(zé)任人。

建設(shè)用地土地使用權(quán)分割前，應(yīng)當(dāng)征求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門明確分割后各地塊的規(guī)劃條件。

建設(shè)用地土地使用權(quán)分割后，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第十九條　調(diào)整建設(shè)用地使用性質(zhì)或者容積率，應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)用地周邊環(huán)境的要求和公共服務(wù)設(shè)施的承載能力，符合消防、衛(wèi)生、交通等相關(guān)規(guī)定。

第二十條　居住用地應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)配盡配原則及控制性詳細(xì)規(guī)劃要求，滿足公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計要求。

非居住用地調(diào)整為居住用地或者居住用地提高容積率，符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，公共服務(wù)設(shè)施按照控制性詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行；不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃或者沒有編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的，修改或者編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時應(yīng)當(dāng)保障公共服務(wù)設(shè)施用地，居住用地提高容積率的，按照提高的部分保障公共服務(wù)設(shè)施用地。

2006年以前按照綜合用地性質(zhì)出讓的建設(shè)用地，按照現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃用途建設(shè)，現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃明確為居住用地的，不再保障公共服務(wù)設(shè)施用地，但提高容積率的，按照提高的部分保障公共服務(wù)設(shè)施用地。

按照本條第二款、第三款規(guī)定保障的公共服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)獨立占地，并由政府根據(jù)調(diào)整前的規(guī)劃條件按照市場評估價收購，或者在批準(zhǔn)調(diào)整時明確公共服務(wù)設(shè)施的實施責(zé)任人。

第二十一條　提高容積率的建設(shè)用地，北側(cè)用地已經(jīng)建成但未退足建筑間距的，由提高容積率的建設(shè)用地單方退足補全建筑間距。

第二十二條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃專家?guī)?。城鄉(xiāng)規(guī)劃專家?guī)煸O(shè)立之前需要進行專家論證的，可以從規(guī)劃委員會及其專業(yè)委員會中隨機抽取專家委員參與論證。

第二十三條　經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整使用性質(zhì)或者容積率的，建設(shè)單位必須按照有關(guān)規(guī)定，持城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)調(diào)整的規(guī)劃條件、規(guī)劃許可證件，到土地主管部門辦理有關(guān)手續(xù)。

建設(shè)用地降低容積率的，不予減退已繳納的土地出讓金。

第二十四條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實施規(guī)劃許可，應(yīng)當(dāng)保持建設(shè)用地使用性質(zhì)或者容積率的延續(xù)性、一致性，涉及同一宗建設(shè)用地的建設(shè)用地規(guī)劃許可、規(guī)劃方案審定、建設(shè)工程規(guī)劃許可以及規(guī)劃核實等規(guī)劃管理，核定的建設(shè)用地使用性質(zhì)和容積率指標(biāo)及相應(yīng)的總建筑面積應(yīng)當(dāng)保持一致。

第二十五條　同一建設(shè)項目分期開發(fā)的，各期建設(shè)工程規(guī)劃許可確定的建筑面積的總和，應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃設(shè)計條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可確定的計算容積率總建筑面積相符。

第二十六條　同一宗建設(shè)用地具有兩種或者兩種以上不同使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)明確各種不同使用性質(zhì)的建設(shè)用地的面積比例，或者建設(shè)用地的具體面積以及對應(yīng)的容積率。

第二十七條　建設(shè)用地申請調(diào)整的使用性質(zhì)屬于控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定的使用性質(zhì)兼容范圍的，視同符合控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定。

第二十八條　申請將建設(shè)用地的使用性質(zhì)調(diào)整為商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅經(jīng)營性用地的，按法定程序納入土地儲備。

第二十九條　因建設(shè)單位或者個人原因提出申請使用性質(zhì)或者容積率調(diào)整而不能按期開工的項目，依據(jù)土地閑置處置有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條　“舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房”改造建設(shè)用地的使用性質(zhì)和容積率調(diào)整，省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條　建設(shè)單位或者個人違反本辦法規(guī)定擅自改變建設(shè)用地使用性質(zhì)或者容積率的，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理條例》等法律、法規(guī)予以處理。

第三十二條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門等行政機關(guān)及其工作人員在建設(shè)用地使用性質(zhì)和容積率的規(guī)劃管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

監(jiān)察機關(guān)依法對城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門履行建設(shè)用地使用性質(zhì)和容積率規(guī)劃管理職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查。

第三十三條　本辦法自2014年2月1日起施行?！渡穷^經(jīng)濟特區(qū)城市建設(shè)用地使用性質(zhì)和容積率規(guī)劃管理辦法》（汕頭市人民政府令第129號）同時廢止。

地方規(guī)章(類別)

汕頭經(jīng)濟特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

（2014年10月29日汕頭市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過）

目 錄

第一章 總 則

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第一節(jié) 一般規(guī)定

第二節(jié) 建設(shè)項目規(guī)劃選址

第三節(jié) 建設(shè)用地規(guī)劃

第四節(jié) 建設(shè)工程規(guī)劃

第五節(jié) 臨時建設(shè)規(guī)劃

第六節(jié) 村莊建設(shè)規(guī)劃

第四章 監(jiān)督檢查

第五章 法律責(zé)任

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了科學(xué)制定和管理城鄉(xiāng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合汕頭經(jīng)濟特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）實際，制定本條例。

第二條 特區(qū)范圍內(nèi)制定、修改、實施和監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃，以及在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

規(guī)劃區(qū)的具體范圍由市、縣、鎮(zhèn)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃中劃定。

第三條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，堅持以人為本、精致建構(gòu)，優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)，保護自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，彰顯濱海山水特色和潮汕傳統(tǒng)風(fēng)貌，提升區(qū)域性中心城市功能。

第四條 依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)及時公布，未經(jīng)法定程序不得修改。未經(jīng)公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，不得作為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和建設(shè)的依據(jù)，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第五條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

特區(qū)實行規(guī)劃委員會制度。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、鎮(zhèn)、特定地區(qū)的總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)范等重大事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃委員會審議。

規(guī)劃委員會委員應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)廣泛性，由人民政府及其職能部門代表、專家和公眾代表組成。委員總數(shù)應(yīng)當(dāng)為單數(shù)，其中專家和公眾代表委員人數(shù)應(yīng)當(dāng)超過委員總數(shù)的二分之一。

規(guī)劃委員會的具體議事規(guī)則由本級人民政府另行規(guī)定，并報上一級人民政府備案。

第六條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，組織實施本條例，并具體負(fù)責(zé)市區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，其所屬的派出機構(gòu)和城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機構(gòu)，按照規(guī)定職責(zé)或者市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的委托實施規(guī)劃管理。

南澳縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)南澳縣行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，接受市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

區(qū)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及其他有關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。

第七條 市人民政府可以根據(jù)特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實際，對市和區(qū)（包括有關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)）在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改和實施等方面的管理體制作出特別規(guī)定。

第八條 本條例規(guī)定由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查處的城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為，在實行城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度的區(qū)域，由城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處。

第九條 制定、修改和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，并體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的要求，合理確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)時序，優(yōu)先發(fā)展公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境保護和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

各類專項規(guī)劃，涉及土地利用和空間布局的，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第十條 制定、修改、實施和監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)建立健全公眾參與制度，聽取公眾意見，依法公開城鄉(xiāng)規(guī)劃編制修改、規(guī)劃許可和違法建設(shè)查處等信息，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第十一條 任何單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合規(guī)劃要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)為社會公眾查詢提供便利。

任何單位和個人有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理并組織核查、處理。

第十二條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展規(guī)劃研究，規(guī)范地理信息和城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案的收集和管理，加強各類城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和管理。

第十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和測繪、研究、信息系統(tǒng)建設(shè)等管理經(jīng)費納入本級財政年度預(yù)算。村莊規(guī)劃編制和管理經(jīng)費應(yīng)當(dāng)在縣級以上人民政府預(yù)算中安排。

第十四條 市人民政府根據(jù)本條例制定特區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)范（以下簡稱規(guī)劃技術(shù)規(guī)范），作為制定、修改和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的技術(shù)依據(jù)，向社會公布后實施。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

第十五條 制定和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取座談會、論證會、聽證會或者其他方式，充分聽取專家、公眾的意見。

城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及區(qū)域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市發(fā)展目標(biāo)與空間布局、資源與環(huán)境保護、歷史文化遺產(chǎn)保護、交通規(guī)劃和工程地質(zhì)環(huán)境影響等重大專題事項的，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域的專家進行研究論證。

專家和公眾在規(guī)定期限內(nèi)提出的意見，有法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范依據(jù)并與征求意見的規(guī)劃事項直接相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)予以采納，并在報送審議、審批的材料中附送意見采納情況及理由。

第十六條 編制和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)在上報審批前將規(guī)劃草案進行公示，并在批準(zhǔn)后予以公布。城鄉(xiāng)規(guī)劃上報審批前公示的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃編制的依據(jù)、規(guī)劃文本的主要內(nèi)容和主要圖紙等。城鄉(xiāng)規(guī)劃批準(zhǔn)后公布的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃批準(zhǔn)文件、規(guī)劃文本的主要內(nèi)容和主要圖紙等。

城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公示的信息可在項目現(xiàn)場、展示廳或者政府網(wǎng)站發(fā)布。公示公布的時間不得少于三十日。依照國家有關(guān)規(guī)定需要批準(zhǔn)的，未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)布。

第十七條 編制和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)采取政府采購與直接委托相結(jié)合的方式，委托具有規(guī)劃編制資質(zhì)的單位承擔(dān)具體編制工作，并可根據(jù)實際需要，委托其他具有規(guī)劃編制資質(zhì)的單位對規(guī)劃草案進行第三方技術(shù)審查。

編制和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃以及對規(guī)劃草案進行第三方技術(shù)審查，應(yīng)當(dāng)使用具有規(guī)劃測繪資質(zhì)的單位測制的地形圖。地形圖的測繪應(yīng)當(dāng)采取政府采購與直接委托相結(jié)合的方式，委托具有規(guī)劃測繪資質(zhì)的單位承擔(dān)，地形圖的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和修改以及規(guī)劃草案第三方技術(shù)審查的單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行編制、修改和審查，不得弄虛作假，提供虛假審查報告。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃編制單位服務(wù)質(zhì)量的誠信管理體系，制定委托城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、測繪單位的具體辦法。

第十八條 市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會審議，并對審議意見進行研究處理，反饋處理情況，按照法定程序報上級人民政府審批。市人民政府可以根據(jù)特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實際完善城市總體規(guī)劃，經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會審議后，報告上級人民政府。

第十九條 除市人民政府另有規(guī)定外，城市的交通運輸、水利、電力、通信、給排水、燃?xì)?、環(huán)境衛(wèi)生、綠化、消防、人民防空、住房保障、醫(yī)療、教育、文化、體育等各類專項規(guī)劃，涉及土地利用和空間布局的，由相關(guān)行政主管部門會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市人民政府審批；依法應(yīng)當(dāng)報上級機關(guān)審批的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各類專項規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)相互銜接、符合總體規(guī)劃，并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)總體規(guī)劃組織編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，報市人民政府審批。

第二十條 城市的分區(qū)規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市人民政府審批。

城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)市人民政府審批后，報市人民代表大會常務(wù)委員會和省人民政府備案。

第二十一條 制定或者修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，可以圍繞整體城市形態(tài)和特色、自然和歷史文化保護、新區(qū)開發(fā)、社區(qū)環(huán)境、交通等內(nèi)容開展城市設(shè)計。

城市設(shè)計由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同相關(guān)單位組織編制，對建筑、公共空間的形態(tài)、布局和景觀控制提出規(guī)劃管理要求。

總體規(guī)劃層次的城市設(shè)計，應(yīng)當(dāng)按照總體規(guī)劃的專項規(guī)劃的審批程序執(zhí)行；控制性詳細(xì)規(guī)劃層次的城市設(shè)計，可以按照控制性詳細(xì)規(guī)劃的審批程序執(zhí)行，或者納入控制性詳細(xì)規(guī)劃一并審批。

第二十二條 城市中心、歷史風(fēng)貌保護區(qū)、城市出入口、主要交通節(jié)點等城市重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃可以作為出具用地規(guī)劃條件的依據(jù)。

城市重要地塊以外需要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在出具用地規(guī)劃條件時予以明確，由建設(shè)單位組織編制，報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。

第二十三條 城市總體規(guī)劃確定獨立建設(shè)的鎮(zhèn)，其總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及村莊規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制；修建性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府、建設(shè)單位或者個人組織編制。

鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、專項規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)區(qū)人民政府和市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意后，報市人民政府審批；鎮(zhèn)人民政府組織編制的修建性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)區(qū)人民政府審查同意后，報市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。

鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃在報送區(qū)人民政府和市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議。

第二十四條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定保留的村莊，其村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織編制。

村莊規(guī)劃經(jīng)村民會議或者村民代表大會討論同意以及區(qū)人民政府審查同意，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批，報市人民政府備案。

第二十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序進行，并按照法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的權(quán)限、程序報批和備案。

修改城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及上層次規(guī)劃的強制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改上層次規(guī)劃。

第二十六條 控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改分為修編、調(diào)整和完善三個層次。

修編、調(diào)整和完善控制性詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)對修改的必要性進行論證并將有關(guān)事項予以公示，采取論證會、聽證會或者其他方式聽取利害關(guān)系人、專家、公眾的意見。修編控制性詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)形成專題報告，經(jīng)市人民政府同意后，方可編制修編方案。

修編或者調(diào)整城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃的，修編方案或者調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市規(guī)劃委員會審議通過后方可報市人民政府審批；但僅涉及修改單條支路走向、寬度或者單個地塊建筑高度、建筑密度等內(nèi)容的，直接報市人民政府審批。完善城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批后報市人民政府備案。

對控制性詳細(xì)規(guī)劃中的非居住、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地的容積率進行修改，或者將非居住、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地調(diào)整為其它非居住、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地的，市人民政府可以根據(jù)特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實際簡化控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改程序。

第二十七條 選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人的合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

第二十八條 南澳縣城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、修改、審批和備案程序按照國家、省和特區(qū)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

南澳縣城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和修改，應(yīng)當(dāng)依據(jù)和遵守市的城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第一節(jié) 一般規(guī)定

第二十九條 特區(qū)依法實行建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃條件核實證明、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證和臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證等城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度。

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用集體所有土地進行村民住宅建設(shè)的，市人民政府可以根據(jù)特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實際，決定按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度進行管理。

第三十條 建設(shè)用地和建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法取得規(guī)劃許可。規(guī)劃許可規(guī)定的主體工程配套建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同時交付使用，不得改作他用。

建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件和規(guī)劃許可的內(nèi)容進行建設(shè)，不得擅自變更，確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時將依法變更后的規(guī)劃條件通報土地管理部門并公告。建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)及時將依法變更后的規(guī)劃條件報土地管理部門備案。

第三十一條 開發(fā)利用地下空間應(yīng)當(dāng)符合地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，依法取得規(guī)劃許可。與地面建設(shè)工程一并開發(fā)利用地下空間的，應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃許可；獨立開發(fā)利用地下空間的，單獨辦理規(guī)劃許可。

任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自開挖建筑底層地面，不得擅自改變經(jīng)許可確定的地下空間的使用功能、高度、層數(shù)和面積。

第三十二條 建設(shè)單位或者個人依法取得的規(guī)劃許可證及其配套文件，受法律保護。

為了公共利益的需要，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依法變更或者撤回已作出的規(guī)劃許可。因變更或者撤回規(guī)劃許可給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門出具城鄉(xiāng)規(guī)劃許可證件時，必須注明證件的時限和自行失效的情形。

第三十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實施城鄉(xiāng)規(guī)劃許可，應(yīng)當(dāng)在其辦公場所或者本機關(guān)公眾信息網(wǎng)站公布下列事項：

（一）許可事項名稱、條件、程序、辦理期限、需要提交的全部材料目錄；

（二）有關(guān)法律、法規(guī)依據(jù)；

（三）提出申請的方式；

（四）申請書示范文本。

依法需要經(jīng)過公示、論證、聽證、專家評審、征求有關(guān)部門意見、有關(guān)部門審批等必經(jīng)程序的，所需時間不計算在前款規(guī)定的辦理期限內(nèi)，但城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知申請人。

第三十四條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出許可或者審批決定前，應(yīng)當(dāng)將許可或者審批內(nèi)容、申請人和利害關(guān)系人享有的權(quán)利等事項在其辦公場所、本機關(guān)公眾信息網(wǎng)站、建設(shè)項目現(xiàn)場等場所公示征求意見，公示時間不得少于十日。

申請人、利害關(guān)系人對許可或者審批事項提出異議的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時處理并回復(fù)處理結(jié)果。

第三十五條　規(guī)劃許可或者審批事項批準(zhǔn)后十五日內(nèi)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在本機關(guān)公眾信息網(wǎng)站進行公告。

第三十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出行政許可或者審批決定前，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位對申請材料進行技術(shù)審查。

第三十七條 建設(shè)單位或者個人向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃許可，應(yīng)當(dāng)如實提交有關(guān)材料、反映真實情況，對其申報材料的真實性、準(zhǔn)確性和合法性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機場、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、供水設(shè)施、供氣設(shè)施、河道、水庫、水源地、自然保護區(qū)、防汛通道、消防通道、消防站、電站、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的用地，以及學(xué)校、公園、文化、體育、醫(yī)院、福利院等公共服務(wù)設(shè)施的用地和其他依法需要保護的用地，禁止擅自改變用途。

第三十九條 沿海道路的臨海一側(cè)應(yīng)當(dāng)作為重點地段進行規(guī)劃管理。除規(guī)劃確定的港口、碼頭、船塢、自然保護區(qū)之外，沿海道路的臨海一側(cè)只能建設(shè)道路基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、旅游設(shè)施和公園、綠地，并控制建筑高度和建設(shè)容量，對公眾開放。

第四十條 新建、改建和擴建的城市道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、特殊設(shè)施、居住小區(qū)和居住建筑，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)無障礙設(shè)施。

第四十一條 新建、改建和擴建建（構(gòu)）筑物和設(shè)施，不得占用城市道路、河道、廣場、公共綠地、高壓走廊，不得壓占城市地下管線或者依附防汛墻。

第四十二條 地上、地下建（構(gòu)）筑物和設(shè)施（含裙樓等附屬工程）的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照建筑退縮道路紅線和用地紅線的有關(guān)規(guī)定后退。

第四十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系。舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)保護文化遺產(chǎn)和歷史風(fēng)貌，結(jié)合舊城更新規(guī)劃，有計劃地對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行改建。

城市舊區(qū)的具體范圍由市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃劃定。

第二節(jié) 建設(shè)項目規(guī)劃選址

第四十四條 依法需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)項目選址意見書；但屬于國家和省批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項目，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具選址初步意見后向省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。

建設(shè)項目有下列情形之一的，其選址意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃委員會審議通過；申請核發(fā)建設(shè)項目選址意見書或者出具選址初步意見時，應(yīng)當(dāng)提供由乙級以上規(guī)劃編制資質(zhì)單位編制的建設(shè)項目選址評估報告：

（一）屬于國家和省批準(zhǔn)、核準(zhǔn)項目投資的；

（二）選址地尚未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的；

（三）對環(huán)境和安全有重大影響的。

第四十五條 建, 設(shè)項目選址意見書有效期為二年，自建設(shè)項目選址意見書核發(fā)之日起計算。有效期內(nèi)建設(shè)項目未獲得有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)，需要延期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前申請不超過一年的延長期；未獲得延期批準(zhǔn)或者延長期逾期建設(shè)項目仍未獲得有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的，選址意見書自行失效。

建設(shè)項目所依據(jù)的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件被依法撤銷、撤回、吊銷，或者土地使用權(quán)被依法收回的，相應(yīng)的項目選址意見書失效。

第三節(jié) 建設(shè)用地規(guī)劃

第四十六條 制訂土地儲備年度計劃和土地供應(yīng)年度計劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，并征求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的意見。

第四十七條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥、出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，以及使用集體建設(shè)用地的建設(shè)項目，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。使用集體建設(shè)用地的建設(shè)項目，申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時應(yīng)當(dāng)提供村（居）民委員會出具的書面同意意見。

第四十八條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)的劃撥、出讓以及使用集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)以控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出規(guī)劃條件；尚未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊，除本條例第四十九條規(guī)定的情形外，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可手續(xù)，土地管理部門不得辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

建設(shè)用地的規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)明確用地的位置、面積、使用性質(zhì)、允許建設(shè)的范圍、容積率、綠地率、建筑高度、建筑密度、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定、地下空間開發(fā)利用要求等內(nèi)容。屬于依法需要明確保障性住房建設(shè)要求的居住用地，規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)明確保障性住房建設(shè)要求。

第四十九條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)尚未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊，有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃和規(guī)劃技術(shù)規(guī)范，提出或者修改規(guī)劃條件進行公示，經(jīng)規(guī)劃委員會審議通過并報本級人民政府批準(zhǔn)后，作為國有土地使用權(quán)劃撥、出讓以及建設(shè)用地規(guī)劃許可的依據(jù)：

（一）因國家、省或者特區(qū)重點建設(shè)項目需要使用土地的；

（二）因基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共設(shè)施建設(shè)項目需要使用土地的；

（三）小于二公頃的政府儲備土地；

（四）建設(shè)項目的用地小于二公頃，且建設(shè)項目周邊片區(qū)已經(jīng)建成、配套公共服務(wù)設(shè)施能夠滿足需要的；

（五）僅涉及修改單條支路走向、寬度或者單個地塊建筑高度、建筑密度等內(nèi)容的；

（六）修改非居住、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地容積率的，或者將非居住、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地調(diào)整為其它非居住、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地的。

第五十條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在出讓前提出出讓地塊的規(guī)劃條件及附圖，規(guī)劃條件及附圖應(yīng)當(dāng)作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件及附圖的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)；規(guī)劃條件及附圖未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件及附圖。

第五十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出建設(shè)用地規(guī)劃許可，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起五個工作日內(nèi)，將有關(guān)事項公示十日征求意見，必要時可以采取聽證會、論證會或者其他方式聽取各方意見。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)依法進行審查，符合條件的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；不符合條件的，不予核發(fā)并書面說明理由。

第五十二條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)附規(guī)劃條件、建設(shè)用地紅線圖等配套文件，作為建設(shè)用地規(guī)劃許可證的組成部分。

建設(shè)用地規(guī)劃許可證及其配套文件是修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的依據(jù)。

第五十三條 當(dāng)事人依法轉(zhuǎn)讓或者人民法院、仲裁機構(gòu)裁決轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)的，受讓方應(yīng)當(dāng)執(zhí)行原出讓合同中規(guī)定的規(guī)劃條件，并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請換發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)涉及改變建設(shè)用地規(guī)劃條件的，轉(zhuǎn)讓前應(yīng)當(dāng)征求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的意見。

第五十四條 當(dāng)事人依法申請或者人民法院、仲裁機構(gòu)裁決分割國有土地使用權(quán)的，分割前應(yīng)當(dāng)征求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的意見，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門明確分割后各地塊的規(guī)劃條件；原規(guī)劃條件或者經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖確定的道路、廣場、公共綠地、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)在分割國有土地使用權(quán)的有關(guān)法律文書、用地批準(zhǔn)文件或者轉(zhuǎn)讓合同中明確實施責(zé)任人。

國有土地使用權(quán)分割后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第五十五條 在城市、（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)，利用已取得使用權(quán)但沒有規(guī)劃條件或者規(guī)劃條件不明確的國有土地進行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃條件。

第五十六條 建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)用地規(guī)劃許可確定的規(guī)劃條件進行建設(shè)，確需調(diào)整規(guī)劃條件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。調(diào)整的規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)符合原規(guī)劃條件所依據(jù)的城鄉(xiāng)規(guī)劃；確需突破原規(guī)劃條件所依據(jù)的城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)先修改原規(guī)劃條件所依據(jù)的城鄉(xiāng)規(guī)劃后方可批準(zhǔn)調(diào)整。因調(diào)整規(guī)劃條件給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

第五十七條 建設(shè)用地出租、抵押期間，承租人和抵押人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的規(guī)劃條件使用土地；確需變更的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可辦理相關(guān)用地手續(xù)。

第五十八條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，其建設(shè)用地規(guī)劃許可證的有效期為一年，自建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)之日起計算。建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在有效期內(nèi)向土地管理部門申請用地。有效期內(nèi)建設(shè)用地未取得土地使用權(quán)屬文件，需要延期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前申請不超過一年的延長期；未獲得延期批準(zhǔn)或者延長期逾期建設(shè)用地仍未取得土地使用權(quán)屬文件的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效。

第四節(jié) 建設(shè)工程規(guī)劃

第五十九條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建（構(gòu)）筑物、道路、橋梁和管線等工程建設(shè)（含新建、擴建、改建）的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)，但依照本條第二款規(guī)定屬于無需核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的工程除外。

無需核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的工程類型，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門制定，經(jīng)市規(guī)劃委員會審議通過，并報市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

無需核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的工程，應(yīng)當(dāng)按照城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)主管部門的要求進行建設(shè)。

第六十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出建設(shè)工程規(guī)劃許可，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起五個工作日內(nèi)，將有關(guān)事項公示十日征求意見，必要時可以采取聽證會、論證會或者其他方式聽取各方意見。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理建設(shè)工程規(guī)劃許可申請之日起二十個工作日內(nèi)，對申請人提交的建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖進行審查，必要時可以組織專家評審，符合規(guī)劃條件和規(guī)劃技術(shù)規(guī)范的，予以審定，不符合的，不予審定并書面說明理由。申請人應(yīng)當(dāng)按照審定的建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖組織編制建設(shè)工程設(shè)計方案報送城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理建設(shè)工程設(shè)計方案之日起二十個工作日內(nèi)進行審查，符合規(guī)劃條件和規(guī)劃技術(shù)規(guī)范的，申請人依法繳納有關(guān)費用后，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；不符合的，不予核發(fā)并書面說明理由。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖予以公布。

建設(shè)工程依法還應(yīng)當(dāng)經(jīng)其他行政管理部門或者單位審查或者出具意見的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第六十一條 規(guī)劃條件要求編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)組織編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意后，自審查同意之日起一年內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，逾期不申請的，修建性詳細(xì)規(guī)劃的審查意見自行失效。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理修建性詳細(xì)規(guī)劃審查申請之日起五個工作日內(nèi)，將有關(guān)事項公示十日征求意見，必要時可以采取聽證會、論證會或者其他方式聽取各方意見。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理修建性詳細(xì)規(guī)劃審查申請之日起二十個工作日內(nèi)，對申請人提交的修建性詳細(xì)規(guī)劃進行審查，符合規(guī)劃條件和技術(shù)規(guī)范的，批準(zhǔn)修建性詳細(xì)規(guī)劃，不符合的，不予批準(zhǔn)并書面說明理由。

第六十二條 建設(shè)單位或者個人在建設(shè)工程放線之前，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程施工現(xiàn)場顯著地點設(shè)置建設(shè)工程規(guī)劃許可公告牌，直至建設(shè)工程規(guī)劃條件核實完成。公告牌應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

(一)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證證載內(nèi)容;

(二)建設(shè)項目名稱、建設(shè)規(guī)模及主要指標(biāo);

(三)建設(shè)單位及其負(fù)責(zé)人;

(四)建設(shè)工程總平面圖;

(五)投訴舉報受理單位和受理途徑;

(六)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要求的其他內(nèi)容。

在建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實前，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)保持公告牌的完整。

第六十三條 供水、供電單位為建設(shè)工程提供供水、供電服務(wù)前，應(yīng)當(dāng)查驗建設(shè)工程是否取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，不得提供供水、供電服務(wù)。

第六十四條 建設(shè)工程分期建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)組織編制分期建設(shè)總平面圖，合理劃分分期建設(shè)地塊和分期建設(shè)計劃，并明確配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)時序，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核同意，可以分期核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。分期建設(shè)的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖，同一建設(shè)周期的建設(shè)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括相應(yīng)的配套設(shè)施和綠地。

第六十五條 建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可的規(guī)定進行建設(shè)，不得擅自變更，確需變更建設(shè)工程規(guī)劃許可的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理變更申請之日起五個工作日內(nèi)，將有關(guān)事項公示十日征求意見，必要時可以采取聽證會、論證會或者其他方式聽取各方意見。

建設(shè)工程已預(yù)（銷）售或者抵押的，建設(shè)單位或者個人申請變更建設(shè)工程規(guī)劃許可前，應(yīng)當(dāng)先行停止預(yù)（銷）售，并提供全部預(yù)（銷）售單元買受人和抵押權(quán)人的書面同意意見。

因變更建設(shè)工程規(guī)劃許可給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)給予補償。

第六十六條 居民住宅建設(shè)工程的建設(shè)單位或者個人要求對經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計方案進行修改的，不得超出規(guī)劃設(shè)計條件提高容積率和建筑密度，不得降低綠地率，不得改變配套設(shè)施的功能和位置。

第六十七條 建設(shè)工程規(guī)劃許可證的有效期為一年，自核發(fā)之日起計算。建設(shè)單位或者個人在有效期內(nèi)未能依法取得建設(shè)工程施工許可文件，需要延期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前申請不超過六個月的延長期，但延長次數(shù)不得超過一次。逾期未辦理延期手續(xù)或者未獲延期批準(zhǔn)，或者延長期逾期仍未依法取得建設(shè)工程施工許可文件的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。

第六十八條 建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制建設(shè)工程設(shè)計方案；建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)規(guī)劃測繪資質(zhì)的單位放線，并經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門驗線合格后，方可施工建設(shè)。

承擔(dān)建設(shè)工程設(shè)計方案編制或者建設(shè)工程測繪等業(yè)務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以及規(guī)劃許可內(nèi)容進行編制；

（二）確保建設(shè)工程設(shè)計方案文字標(biāo)明的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)或者相關(guān)數(shù)據(jù)與設(shè)計圖紙所示相一致；

（三）按照有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行測繪；

（四）不得弄虛作假，出具虛假設(shè)計方案或者測繪成果。

第六十九條 建設(shè)工程竣工并經(jīng)具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位出具竣工測繪圖紙和報告后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃條件核實。

隱蔽性建設(shè)工程的規(guī)劃條件核實工作應(yīng)當(dāng)在覆土前進行。建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除的原有建（構(gòu)）筑物和其他因施工需要臨時搭建的設(shè)施，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件核實前予以拆除，并清理場地。

第七十條 建設(shè)單位或者個人對建設(shè)工程進行局部建筑設(shè)計修改，不涉及經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定的有關(guān)內(nèi)容的，不需要修改建設(shè)工程規(guī)劃許可，可以在工程竣工后直接申請規(guī)劃條件核實。但是，建設(shè)工程已預(yù)（銷）售或者抵押的，申請規(guī)劃條件核實前應(yīng)當(dāng)先行停止預(yù)（銷）售，并提供全部預(yù)（銷）售單元買受人和抵押權(quán)人的書面同意意見。

第七十一條 建設(shè)工程竣工后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)查驗竣工測繪圖紙和報告，并進行現(xiàn)場核查，符合建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃條件核實證明，作為建設(shè)單位或者個人辦理建設(shè)工程竣工驗收備案和權(quán)屬登記的一項依據(jù)；不符合建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容的，出具未通過規(guī)劃條件核實的書面處理意見。建設(shè)工程未取得建設(shè)工程規(guī)劃條件核實證明的，建設(shè)單位或者個人不得組織驗收和投入使用，有關(guān)部門不得辦理工程質(zhì)量竣工驗收備案、權(quán)屬登記等手續(xù)，供水、供電、燃?xì)獾葐挝徊坏棉k理相關(guān)開戶接入手續(xù)。

本條例施行前的建設(shè)工程權(quán)屬登記、違法建設(shè)處理等遺留問題，由市人民政府制定計劃，逐步解決。

第七十二條 房屋使用人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者房地產(chǎn)權(quán)證書載明的用途使用房屋，確需改變房屋用途的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理變更手續(xù)。有關(guān)行政管理部門實施行政管理涉及房屋用途的，應(yīng)當(dāng)查驗建設(shè)工程規(guī)劃核準(zhǔn)文件或者房屋權(quán)屬文件記載的房屋用途并保持一致。

第五節(jié) 臨時建設(shè)規(guī)劃

第七十三條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要臨時使用土地或者臨時改變土地使用性質(zhì)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證；需要進行臨時建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)申請核發(fā)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并按照臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)。未取得臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，土地管理部門不得辦理臨時用地審批手續(xù)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按臨時工程造價百分之二十的標(biāo)準(zhǔn)繳納自行拆除保證金，依法按期自行拆除并清理現(xiàn)場的，發(fā)還保證金；逾期不自行拆除并清理現(xiàn)場的，保證金不予發(fā)還，用于強制拆除。臨時建設(shè)自行拆除保證金的具體管理制度，由市城市管理行政執(zhí)法部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、財政、價格部門制定，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第七十四條 臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)對臨時用地的使用性質(zhì)、位置、允許建設(shè)范圍、建筑高度、建筑用途，以及臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證的有效期、自行失效情形等作出明確規(guī)定。臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證的有效期不得超過二年，期滿需要延期的，應(yīng)當(dāng)在期滿三十日前申請不超過二年的延長期，但延長次數(shù)不得超過二次。

本條例施行前已取得臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證并辦理過延長期的，應(yīng)當(dāng)在期滿三十日前申請不超過二年的延長期，但延長次數(shù)不得超過一次。

第七十五條 有下列情形之一的，臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效：

（一）臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證有效期屆滿且未取得延期批準(zhǔn)的；

（二）違法使用臨時用地或者利用臨時用地從事違法行為的；

（三）因?qū)嵤┏青l(xiāng)規(guī)劃、執(zhí)行土地利用年度計劃和土地儲備年度計劃等城鄉(xiāng)建設(shè)的需要的；

（四）因采取應(yīng)急處置措施應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的需要的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第七十六條 臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)對臨時建筑的用途、位置、建筑面積、平面、立面、高度以及臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證的有效期、自行失效情形等作出明確規(guī)定。臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證的有效期不得超過二年，并應(yīng)當(dāng)與臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證的有效期一致，期滿需要延期的，應(yīng)當(dāng)在期滿三十日前申請不超過二年的延長期，但延長次數(shù)不得超過二次。

本條例施行前已取得臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證并辦理過延長期的，應(yīng)當(dāng)在期滿三十日前申請不超過二年的延長期，并繳納自行拆除保證金，但延長次數(shù)不得超過一次。

第七十七條 臨時建筑應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）不得超過兩層且高度不得超過十米，但確因公共利益需要的除外；

（二）符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定；

（三）按照臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的用途使用，不得改變用途；

（四）不得辦理權(quán)屬登記以及轉(zhuǎn)讓、抵押、交換、贈與。

第七十八條 有下列情形之一的，臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)無條件自行拆除臨時建（構(gòu)）筑物和設(shè)施并清理現(xiàn)場，恢復(fù)土地原狀；不具有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)退回土地：

（一）臨時用地規(guī)劃許可證失效的；

（二）臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期屆滿且未取得延期批準(zhǔn)的；

（三）不按臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可進行臨時建設(shè)的；

（四）違法使用臨時建筑或者利用臨時建筑從事違法行為的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第七十九條 有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)臨時建設(shè)：

（一）壓占道路紅線、河道藍線或者機場、鐵路、公路建設(shè)控制范圍內(nèi)土地的；

（二）占用綠地、廣場、公共停車場(庫)、文物保護范圍或者其他公共活動場地的；

（三）占用輸配電線路走廊、壓占地下管線或者影響近期管線鋪設(shè)的；

（四）影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃實施的；

（五）妨礙城鎮(zhèn)交通安全的；

（六）市人民政府規(guī)定的其他情形。

第六節(jié) 村莊建設(shè)規(guī)劃

第八十條 村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循先規(guī)劃后建設(shè)的原則，鼓勵適度集中建設(shè)村民住宅。

各級人民政府和有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)加強對村莊建設(shè)的指導(dǎo)，對村（居）民采取集中建設(shè)的方式進行村民住宅建設(shè)的，可以通過資金扶持、開發(fā)強度獎勵等方式給予鼓勵。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將村民住宅的建設(shè)要求納入規(guī)劃技術(shù)規(guī)范，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)免費向村（居）民提供具有潮汕特點和鄉(xiāng)村特色的住宅設(shè)計圖件。

第八十一條 在村莊規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)使用集體所有土地進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，并按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證按照下列程序核發(fā)：

（一）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十個工作日內(nèi)提出審查意見報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自收到審查意見之日起五個工作日內(nèi)進行審查，符合條件的，依據(jù)村莊規(guī)劃核定建設(shè)用地位置、允許建設(shè)的范圍、基礎(chǔ)標(biāo)高、建筑高度等規(guī)劃條件；不符合條件的，不予批準(zhǔn)并書面說明理由。

（二）建設(shè)單位或者個人依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核定的規(guī)劃條件組織編制建設(shè)工程設(shè)計方案，報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)工程設(shè)計方案之日起十五個工作日內(nèi)進行審查，符合條件的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；不符合條件的，不予批準(zhǔn)并書面說明理由。

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)載明建設(shè)項目的位置、建設(shè)規(guī)模和主要功能等內(nèi)容，并附規(guī)劃設(shè)計圖紙。

第八十二條 在村莊規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)使用集體所有土地進行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，或者在根據(jù)本條例第二十九條第二款規(guī)定實行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度的城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用集體所有土地進行村民住宅建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

村民住宅建設(shè)的具體管理辦法由市人民政府另行制定。

村民住宅應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)。

第八十三條 取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請驗線。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十個工作日內(nèi)進行驗線。未經(jīng)驗線，建設(shè)工程不得開工。

鄉(xiāng)村建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)就建設(shè)工程是否符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的內(nèi)容，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃條件核實。

第八十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以委托鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）實施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、規(guī)劃驗線和規(guī)劃條件核實。

第四章 監(jiān)督檢查

第八十五條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān), 督。

第八十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，加強對區(qū)、縣人民政府實施城鄉(xiāng)規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查，定期對督察的情況進行通報。

第八十七條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確相關(guān)部門和單位在城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查中的職責(zé)，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法聯(lián)動機制和查處城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為的信息共享機制，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的效能。

第八十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息共享和工作配合機制。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃條件核實證明、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，應(yīng)當(dāng)自核發(fā)之日起三個工作日內(nèi)將核發(fā)證件情況和有關(guān)圖件、資料等通報城市管理行政執(zhí)法部門。

國土資源、建設(shè)、房管、公安、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公證、檔案、供水、供電、供氣等部門和單位，應(yīng)當(dāng)及時、無償向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城市管理行政執(zhí)法部門提供涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的信息資料。

第八十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的日常巡查工作，及時查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行為，查處情況應(yīng)當(dāng)在部門網(wǎng)站公布。

第九十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者城市管理行政執(zhí)法部門實施監(jiān)督檢查時，有關(guān)行政管理部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)予以配合。居（村）民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其管理區(qū)域內(nèi)有城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為的，應(yīng)當(dāng)予以制止，并及時向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者城市管理行政執(zhí)法部門報告。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在實施城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理中，發(fā)現(xiàn)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃從事建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、測繪等業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)書面告知建設(shè)、測繪等行政管理部門依法進行處理。

第九十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)公布舉報方式，接受公民、法人和其他組織對城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為的舉報。屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時進行核實、處理，并答復(fù)舉報人；不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時告知舉報人。

第九十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城市管理行政執(zhí)法部門的工作人員實施監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，并有權(quán)采取下列措施：

（一）要求建設(shè)單位或者個人提供與監(jiān)督檢查事項相關(guān)的文件、資料，并進行查閱或者復(fù)制；

（二）要求建設(shè)單位或者個人就監(jiān)督檢查事項涉及的問題做出解釋或者說明；

（三）根據(jù)需要進入建設(shè)工程施工現(xiàn)場了解與監(jiān)督檢查事項相關(guān)的情況，進行現(xiàn)場勘測或者采集音像資料；

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城市管理行政執(zhí)法部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查的建設(shè)單位或者個人保守技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。

第九十三條 建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者城市管理行政執(zhí)法部門、鎮(zhèn)人民政府及其工作人員的監(jiān)督檢查，如實提供與監(jiān)督檢查事項有關(guān)的文件、資料。

城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為人與房屋所有權(quán)人、房屋使用人不是同一主體的，房屋所有權(quán)人、房屋使用人對城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者城市管理行政執(zhí)法部門、鎮(zhèn)人民政府的依法查處行為應(yīng)當(dāng)予以配合。

第五章 法律責(zé)任

第九十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門和其他行政管理部門及其工作人員在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違法實施行政許可和行政審批、監(jiān)督檢查、行政處罰或者行政強制的；

（二）不依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為不予查處的；

（三）對應(yīng)當(dāng)受理的事項或者投訴舉報不受理的；

（四）包庇、縱容城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為人的；

（五）泄露被監(jiān)督檢查的建設(shè)單位或者個人的技術(shù)秘密或者商業(yè)秘密的；

（六）利用職務(wù)上的便利謀取利益的；

（七）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第九十五條 承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和修改以及規(guī)劃草案第三方技術(shù)審查的單位違反本條例第十七條規(guī)定，不按照有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行編制、修改和審查的，或者弄虛作假，提供虛假審查報告的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處合同約定的服務(wù)費二倍以上四倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第九十六條 建設(shè)單位或者個人違反本條例第五十九條規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，責(zé)令限期改正，并處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，責(zé)令限期拆除并清理現(xiàn)場，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。

有下列行為之一的，可以認(rèn)定為前款規(guī)定的尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的情形：

（一）取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的在建工程違法建設(shè)，在限期內(nèi)采取局部拆除等整改措施，能夠使建設(shè)工程符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的；

（二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開工建設(shè)，但已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的建設(shè)工程設(shè)計方案審查文件，且建設(shè)內(nèi)容符合或者采取局部拆除等整改措施后符合審查文件要求的。

有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本條第一款規(guī)定的無法采取改正措施消除影響的情形：

（一）超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積（計算容積率部分）或者建筑高度且超出合理誤差范圍的；

（二）違反建筑間距、建筑退讓道路紅線、建筑退讓用地邊界等城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或者控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容的；

（三）侵占現(xiàn)狀及規(guī)劃確定的道路、消防通道、廣場、公共綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設(shè)施、通訊設(shè)施或者壓占城市管線、永久性測量標(biāo)志等公共設(shè)施、公共場所用地的；

（四）占用各級文物保護單位、歷史建筑保護范圍用地進行建設(shè)的；

（五）擅自在建筑物樓頂、退層平臺、住宅底層院內(nèi)以及配建的停車場地進行建設(shè)的；

（六）在已完成規(guī)劃條件核實的建設(shè)工程用地范圍內(nèi)擅自新建、搭建建筑物、構(gòu)筑物的；

（七）其他無法采取改正措施消除影響的情形。

有下列行為之一的，可以認(rèn)定為本條第一款規(guī)定的不能拆除的情形：

（一）拆除可能影響相鄰建筑安全、損害無過錯利害關(guān)系人合法權(quán)益或者對社會公共利益造成重大損害的；

（二）違法建筑與合法建筑整體施工并在建筑結(jié)構(gòu)上具有整體性，拆除違法建筑將嚴(yán)重影響合法建筑結(jié)構(gòu)安全的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

本條第一款規(guī)定的違法收入，按照該建設(shè)工程的銷售平均單價或者市場評估單價與違法建設(shè)面積的乘積確定；建設(shè)工程造價按照有違法建設(shè)情形的單項工程造價確定，其中房屋建筑工程按照單體建筑物工程造價確定。

第九十七條 建設(shè)單位或者個人違反本條例第六十二條規(guī)定，未按規(guī)定在建設(shè)項目工程施工現(xiàn)場顯著地點設(shè)置建設(shè)工程規(guī)劃許可公告牌的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二萬元罰款。

第九十八條 承擔(dān)建設(shè)工程設(shè)計方案編制或者建設(shè)工程測繪等業(yè)務(wù)的單位違反本條例第六十八條第二款規(guī)定的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處合同約定的服務(wù)費一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第九十九條 建設(shè)單位或者個人違反本條例第七十一條第二款規(guī)定，對未取得規(guī)劃條件核實證明的建設(shè)工程組織驗收或者將其投入使用的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照以下規(guī)定處罰：

（一）組織驗收的，處二萬元以上五萬元以下的罰款；

（二）投入使用的，沒收違法收入，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第一百條 房屋使用人違反本條例第七十二條規(guī)定，擅自改變房屋用途的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，并按改變用途部分的建筑面積處每平方米一百元以上二百元以下的罰款。

第一百零一條 建設(shè)單位或者個人違反本條例第七十三條、第七十八條規(guī)定，有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除并清理現(xiàn)場，可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍的罰款：

（一）未取得臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的；

（二）臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證失效后未按規(guī)定自行拆除臨時建（構(gòu)）筑物和設(shè)施并清理現(xiàn)場，恢復(fù)土地原狀的。

臨時建筑使用人違反本條例第七十八條規(guī)定，違法使用臨時建筑或者利用臨時建筑從事違法行為的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法收入，并處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第一百零二條 建設(shè)單位或者個人違反本條例第八十一條、第八十二條規(guī)定，未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)，在鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)的，由鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正，逾期不改正的，依法強制拆除，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)予以配合；在街道轄區(qū)范圍內(nèi)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)、限期改正，逾期不改正的，依法強制拆除，街道辦事處應(yīng)當(dāng)予以配合。

第一百零三條 建設(shè)單位或者個人違反本條例第九十三條規(guī)定，不配合監(jiān)督檢查的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正，并可處五千元以上二萬元以下的罰款；逾期不改正且情節(jié)嚴(yán)重，致使不能實施監(jiān)督檢查的，可以責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除并清理現(xiàn)場，暫扣相應(yīng)的規(guī)劃許可證件。

第一百零四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)的決定后，建設(shè)單位或者個人不停止建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以采取查封施工現(xiàn)場等措施，并應(yīng)當(dāng)立即向本級人民政府報告。本級人民政府應(yīng)當(dāng)自收到報告之日起五個工作日內(nèi)書面通知供水、供電單位暫停向違法建設(shè)工程供水、供電，供水、供電單位應(yīng)當(dāng)自接到通知之日起五個工作日內(nèi)暫停向違法建設(shè)工程供水、供電。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令限期拆除并清理現(xiàn)場的決定后，建設(shè)單位或者個人逾期不拆除并清理現(xiàn)場的，由本級人民政府責(zé)成的部門依法強制拆除并清理現(xiàn)場，強制拆除和清理現(xiàn)場的費用由違法行為人承擔(dān)。

第一百零五條　對無法確定建設(shè)單位或者個人的違法建設(shè)項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在報紙等公共媒體和違法建設(shè)項目現(xiàn)場予以公告，告知建設(shè)單位或者個人依法接受處理，公告期限不少于三十日。公告期限屆滿仍無法確定建設(shè)單位或者個人的，市、縣人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門予以拆除或者沒收。

無法確定建設(shè)單位或者個人的違法建設(shè)項目，不及時拆除影響安全、交通等的，可以在向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全手續(xù)后直接予以拆除。

第六章 附 則

第一百零六條 本條例對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關(guān)事項未作規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第一百零七條 本條例有關(guān)用語的含義為：

（一）完善城市總體規(guī)劃是指，在不改變規(guī)劃期限，不對規(guī)劃確定的用地規(guī)模、用地發(fā)展方向和總體布局等進行重大變更，以及不變更規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃強制性內(nèi)容、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、自然與歷史文化資源保護、防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容的前提下，對規(guī)劃的部分內(nèi)容進行補充完善。

（二）修編控制性詳細(xì)規(guī)劃是指，對控制性詳細(xì)規(guī)劃中的土地用途用地性質(zhì)、容積率、城市主次干道紅線、綠線、藍線、黃線、紫線以及教育、文化、體育、衛(wèi)生等公共設(shè)施用地和防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施用地等內(nèi)容進行修改。

（三）調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃是指，對控制性詳細(xì)規(guī)劃中的支路紅線、建筑密度、建筑高度、綠地率、地下空間利用、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定等內(nèi)容進行修改。

（四）完善控制性詳細(xì)規(guī)劃是指，對控制性詳細(xì)規(guī)劃中不涉及本款第（二）項和第（三）項的其他內(nèi)容進行修改。

本條例規(guī)定的建設(shè)工程造價，按照市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門測算的年度建筑造價指標(biāo)執(zhí)行。

本條例中涉及數(shù)字的以上、以下均包含本數(shù)。

第一百零八條 市人民政府可以根據(jù)本條例制定相關(guān)配套實施規(guī)定。

本條例的具體應(yīng)用問題由市人民政府解釋。

第一百零九條 本條例自2014年12月1日起施行。1997年8月26日廣東省汕頭市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議通過的《汕頭經(jīng)濟特區(qū)城市規(guī)劃條例 》同時廢止。

汕頭市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

第20號

《汕頭經(jīng)濟特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》已由汕頭市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議于2014年10月29日通過，現(xiàn)予公布，自2014年12月1日起施行。

汕頭市人民代表大會常務(wù)委員會

2014年10月29日