山西省建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)管理條例審議結(jié)果報告

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

2010年7月，山西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議對《山西省建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理條例（修訂草案）》（以下簡稱草案）進行了初審。審議時組成人員本著高度負責的精神對該草案提出了一些修改意見和建議。會后，法制委員會會同城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護工作委員會、省政府法制辦、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，根據(jù)組成人員的審議意見、建議和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護工作委員會的研究意見，對該草案逐條進行了認真研究和反復修改，并將修改后的草案印發(fā)省政府有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)的市、部分縣（市、區(qū)）和部分設(shè)計研究院、監(jiān)理公司、建筑公司征求意見。根據(jù)各方面反饋的意見，我們再次對草案作了進一步的修改。2月11日，法制委員會召開全體會議對草案進行了統(tǒng)一審議并作了必要的修改。2月18日，主任會議對修改后的草案進行了研究，形成了現(xiàn)在提請本次常委會會議審議的草案修改稿?，F(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：

一、總體修改情況

原草案共八章七十七條。修改時我們始終堅持維護法制統(tǒng)一、突出地方特色的原則，積極貫徹落實國家有關(guān)建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)管理工作的法律、行政法規(guī)和方針政策，立足我省實際，增強法規(guī)的針對性和可操作性，重點解決影響我省建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)的體制機制問題，從制度建設(shè)上保障建筑工程質(zhì)量，促進建筑安全生產(chǎn)，保證人民生命財產(chǎn)安全。在對草案逐條研究和認真修改的基礎(chǔ)上，我們對抄搬法律、行政法規(guī)和沒有法律依據(jù)、違背上位法精神的條款作了刪減，共刪除了二十九條，從立法技術(shù)角度考慮增加了二條。這樣,修改后的草案共七章五十條。

二、主要審議意見和修改建議

(一)關(guān)于法規(guī)名稱的問題

建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)涉及廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。1999年11月30日，省九屆人大常委會第十三次會議通過的《山西省建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)管理條例》實施以來，為全面加強建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管提供了重要的法律依據(jù)，在保證建筑工程質(zhì)量，推進建筑安全生產(chǎn)方面發(fā)揮了積極作用。此次修訂，一是為了解決我省建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)管理實踐中出現(xiàn)的許多新情況和新問題；二是國務(wù)院分別于2000年和2004年通過了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，這次是依據(jù)上位法的規(guī)定對原條例的全面修訂，其目的是為保證我省建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)條例與國家相關(guān)法律、行政法規(guī)相一致，以維護國家法制的統(tǒng)一。因此，法制委員會建議將省人民政府提請修訂的法規(guī)草案名稱仍沿用原條例的名稱“山西省建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)管理條例”，這樣可以更加準確地反映此次對原條例全面修訂的立法本意。

(二)關(guān)于監(jiān)督管理主體的問題

原草案第四條規(guī)定：“縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?！薄熬唧w監(jiān)督管理工作可以委托其所屬的建筑工程質(zhì)量、安全、稽查、施工圖審查、工程擔保、標準定額、城建檔案監(jiān)督管理機構(gòu)負責實施。”“縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對建筑工程安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)督管理。”

在修改過程中，有關(guān)部門提出，煤炭、交通、水利等有關(guān)行政主管部門負責批準相關(guān)專業(yè)建筑工程的開工建設(shè)，因此，從權(quán)利與責任對等這一原則考慮，應(yīng)該規(guī)定這些部門有責任對其批準開工建設(shè)的專業(yè)建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理，即誰批準開工建設(shè)誰履行監(jiān)管職責。法制委員會對此進行了認真研究，認為這樣規(guī)定既符合權(quán)責相統(tǒng)一的法律原則，又能夠從制度設(shè)計上較好地解決實踐中存在的相關(guān)專業(yè)建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管缺位的問題。因此根據(jù)建筑法的立法精神和第七條的規(guī)定，法制委員會采納了這一意見，建議將該條修改為：“縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理?！薄熬唧w監(jiān)督管理工作可以委托其所屬的建筑工程質(zhì)量、安全、稽查、施工圖審查、工程擔保、標準定額、城建檔案等監(jiān)督管理機構(gòu)負責實施?！薄俺緱l例第二條規(guī)定之外的其他專業(yè)建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)由開工批準機關(guān)負責監(jiān)督管理?！保ㄐ薷母宓谖鍡l）

(三)關(guān)于建筑工程安全生產(chǎn)風險抵押金的問題

原草案第六條規(guī)定，建筑工程安全生產(chǎn)實行風險抵押金制度。

在修改過程中，法制委員會對此進行了認真研究，認為這一規(guī)定的出發(fā)點是好的，而且對建筑工程安全生產(chǎn)會起到一定的保障作用。但是考慮到，一是國務(wù)院2004年出臺的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中沒有規(guī)定這一制度，實踐當中，這一制度也僅僅是有關(guān)部門正在試行的一種做法，立法條件尚不成熟，需要進一步實踐和總結(jié)；二是實行風險抵押金制度情況較為復雜，而且從不同程度上也會增加企業(yè)的負擔。有鑒于此，法制委員會建議草案中暫不作這一規(guī)定為妥。

（四）關(guān)于安全生產(chǎn)評價的問題

原草案第四十九條規(guī)定：“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門收到建設(shè)單位安全生產(chǎn)總結(jié)報告，應(yīng)當結(jié)合日常安全監(jiān)督情況，進行安全生產(chǎn)總結(jié)。”

修改時，有關(guān)方面提出，在工程基本完工后，住建部門對建筑工程安全生產(chǎn)進行評價，是建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行之有效的手段，建議對該條作必要的修改。法制委員會認真研究并采納了這一意見，建議將該條修改為：“工程基本完工、大型機具和作業(yè)人員撤場后，建設(shè)單位應(yīng)當向工程項目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門提出申請，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門進行安全生產(chǎn)評價?！保ㄐ薷母宓谌藯l）

（五）關(guān)于法律責任的問題

初審時有的組成人員提出，原草案第七章“法律責任”部分移植或者抄搬上位法規(guī)定的條款太多，建議作必要的精減。法制委員會根據(jù)這一建議，在逐條認真研究的基礎(chǔ)上，刪除了抄搬國家相關(guān)法律、行政法規(guī)處罰規(guī)定的第六十條、第六十一條、第六十二條、第六十五條、第七十二條，與此同時刪除了無上位法依據(jù)或者不符合上位法精神的第五十八條、第六十四條、第六十六條、第六十八條、第六十九條、第七十條。將第七十五條修改為：“本條例規(guī)定的行政處罰，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或者依法委托其所屬的監(jiān)督管理機構(gòu)實施?！薄斑`反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定?！保ㄐ薷母宓谒氖畻l）經(jīng)過刪減、合并，法律責任部分由原來的二十條修改為現(xiàn)在的九條。

此外，根據(jù)組成人員和其他有關(guān)方面的意見和建議，法制委員會還建議在立法技術(shù)和文字表述方面對草案作必要的修改，對部分條款的順序作相應(yīng)的調(diào)整。

法制委員會已經(jīng)按照上述建議對草案作了修改。

此外需要說明的是，一是，2月18日主任會議對該草案研究之后，法制委員會組織部分在并的組成人員對草案進行了論證，并深入運城、晉城兩市進行實地調(diào)研進一步征求了各有關(guān)方面的意見。法制委員會已對這些意見進行了認真梳理和分析研究。二是，調(diào)研和論證過程中，有的組成人員和有關(guān)方面提出條例中有關(guān)時限的規(guī)定中的“日”應(yīng)改為“工作日”。法制委員會經(jīng)研究認為，根據(jù)行政許可法等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，其中的“日”均是指“工作日”，據(jù)此，建議本條例中關(guān)于時限的規(guī)定還是維持現(xiàn)有表述為宜。三是，有的組成人員提出，條例中應(yīng)增加對建筑工程分包、轉(zhuǎn)包行為的規(guī)定。法制委員會認真研究了這一意見，考慮到建筑工程分包、轉(zhuǎn)包行為屬于建筑市場管理法律法規(guī)調(diào)整和規(guī)范的范疇，而且《山西省建筑市場管理條例》對此已有明確規(guī)定，因此建議本條例不再重復規(guī)定這方面的內(nèi)容為好。

以上報告連同草案修改稿，請一并予以審議。

(1999年11月30日山西省第九屆人民代表大會

常務(wù)委員會第十三次會議通過

2011年3月30日山西省第十一屆人民代表大會

常務(wù)委員會第二十二次會議修訂)

第一章 總則

第一條 為了加強建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)管理，保障人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)建筑法、安全生產(chǎn)法等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，從事房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱建筑工程）的新建、擴建和改建等有關(guān)活動以及對其實施監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條 建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)管理實行政府監(jiān)管、屬地管理、行業(yè)自律、企業(yè)負責、群眾監(jiān)督的原則。

第四條 各級人民政府應(yīng)當加強對建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導，建立和完善協(xié)調(diào)機制，研究解決建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的重大問題。

第五條 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。具體監(jiān)督管理工作可以依法委托其所屬的建筑工程質(zhì)量、安全、稽查、施工圖審查、工程擔保、標準定額、城建檔案等監(jiān)督管理機構(gòu)負責實施。

除本條例第二條規(guī)定之外的其他專業(yè)建筑工程的質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)由開工批準機關(guān)負責監(jiān)督管理。

第六條 建筑工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位及其他與建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)有關(guān)的單位和機構(gòu)，應(yīng)當建立健全建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)管理制度，依法承擔相應(yīng)的建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)責任。

第七條 提倡采用先進的管理方法和符合建筑工程質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)能要求的新材料、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)。

第八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)行政主管部門應(yīng)當建立優(yōu)質(zhì)工程和安全文明施工激勵機制，對提高工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平作出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。

第九條 任何單位或者個人對違反建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為，有權(quán)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門舉報。

第二章 建設(shè)單位的責任

第十條 建設(shè)單位應(yīng)當按照合同約定與勘察、設(shè)計、施工圖審查、施工、工程監(jiān)理、檢測及其他與工程建設(shè)有關(guān)的單位和機構(gòu)簽訂工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責任書。

建設(shè)單位應(yīng)當按照工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責任書的約定，對勘察、設(shè)計、施工圖審查、施工、工程監(jiān)理、檢測等單位和機構(gòu)實施檢查，并組織協(xié)調(diào)解決工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理中的有關(guān)重大問題。

建設(shè)單位應(yīng)當依法向施工單位提供工程款支付擔保，保證按期支付工程款。

第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當依法將建筑工程施工圖設(shè)計文件委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工圖審查機構(gòu)進行審查；未經(jīng)審查或者審查不合格的，不得使用。

任何單位或者個人不得擅自修改經(jīng)審查合格的施工圖。確需修改的，由原勘察設(shè)計單位進行修改，并由建設(shè)單位將修改后的施工圖送原施工圖審查機構(gòu)審查。

第十二條 建設(shè)單位應(yīng)當將安全防護文明施工措施費計入工程造價。安全防護文明施工措施費應(yīng)當在開工前一次性足額支付施工單位，施工單位不得挪作他用。

建設(shè)單位不得隨意改變工程造價或者合理工期。

第十三條 建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)建筑工程的特點和技術(shù)要求，組織勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等與工程建設(shè)有關(guān)的單位和機構(gòu)進行設(shè)計圖紙會審；未經(jīng)會審的，不得開工建設(shè)。

第十四條 投資額在三十萬元以上或者建筑面積在三百平方米以上的建筑工程，建設(shè)單位應(yīng)當在領(lǐng)取施工許可證前，向工程項目所在地設(shè)區(qū)的市或者縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門提出建筑工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督申請，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當自受理之日起十日內(nèi)辦結(jié)建筑工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。

建設(shè)單位辦理建筑工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)，應(yīng)當提交建筑工程質(zhì)量監(jiān)督注冊申報書、建筑工程安全監(jiān)督注冊申報書，并提供注冊申報書中所要求的相關(guān)資料。

第十五條 建設(shè)單位按照合同約定提供的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備應(yīng)當符合技術(shù)標準、設(shè)計文件和合同要求，并依法承擔相應(yīng)的質(zhì)量和安全責任。

第十六條 建設(shè)單位收到建筑工程竣工報告之日起二十日內(nèi)，應(yīng)當組織勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、工程擔保等單位進行驗收和安全生產(chǎn)總結(jié)。

建設(shè)單位應(yīng)當在組織竣工驗收前，向縣級以上城建檔案監(jiān)督管理機構(gòu)申請工程檔案預驗收；預驗收合格的，由縣級以上城建檔案監(jiān)督管理機構(gòu)出具認可文件。

建筑工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。

住宅工程在竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當組織施工、工程監(jiān)理單位對其進行分戶驗收。

建設(shè)單位交付的住宅工程應(yīng)當向購買人提供住宅使用說明書、住宅質(zhì)量保證書和分戶驗收證明書。

第十七條 建設(shè)單位應(yīng)當在建筑工程竣工驗收合格之日起十五日內(nèi)，依法辦理竣工驗收備案手續(xù)，并及時將竣工決算和結(jié)算情況報工程項目所在地設(shè)區(qū)的市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。

第十八條 建設(shè)單位應(yīng)當按照與縣級以上城建檔案監(jiān)督管理機構(gòu)簽訂的工程檔案報送責任書，在建筑工程竣工驗收合格之日起三個月內(nèi)，向工程項目所在地城建檔案監(jiān)督管理機構(gòu)報送工程檔案。

第三章 勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理及其他單位的責任

第十九條 勘察單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行勘察，遵守操作規(guī)程，采取有效安全防范措施，保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全，并對其勘察質(zhì)量負責。

第二十條 設(shè)計單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行設(shè)計，達到抗震設(shè)防等要求，防止因設(shè)計不合理導致建筑工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

設(shè)計文件應(yīng)當符合國家頒布的設(shè)計文件編制深度規(guī)定。

除有特殊要求的建筑材料、專用設(shè)備、工藝生產(chǎn)線等外，設(shè)計單位不得指定生產(chǎn)企業(yè)、供應(yīng)商。

第二十一條 施工圖審查機構(gòu)應(yīng)當依法按照相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)定對施工圖進行技術(shù)性審查，并將審查結(jié)果報工程項目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。

第二十二條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。總監(jiān)理工程師的變更應(yīng)當經(jīng)建設(shè)單位同意，報工程項目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。

第二十三條工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任，履行下列職責：

（一）制定質(zhì)量、安全監(jiān)理規(guī)劃和質(zhì)量、安全監(jiān)理實施細則；

（二）審查施工單位的安全生產(chǎn)許可證、質(zhì)量和安全生產(chǎn)責任體系及預防控制體系；

（三）審查施工單位的主要負責人、項目負責人、專職工程質(zhì)量管理人員、專職安全生產(chǎn)管理人員的考核合格證及特種作業(yè)人員的建筑施工特種作業(yè)操作資格證；

（四）審查施工單位的應(yīng)急救援預案和安全防護文明施工措施費使用情況；

（五）督促施工單位對建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)隱患進行整改；情況嚴重的，責令暫時停止施工，并及時通報建設(shè)單位；對拒不整改或者不停止施工的，及時報告有關(guān)行政主管部門；

（六）對建筑工程擬使用的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備驗收認可，對建設(shè)單位撥付工程款審核簽字；

（七）按照國家有關(guān)規(guī)定及時進行隱蔽工程驗收和工程階段性驗收；

（八）監(jiān)督審查施工檔案管理情況，并將監(jiān)理檔案移交建設(shè)單位；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第二十四 條工程質(zhì)量檢測機構(gòu)應(yīng)當依法取得資質(zhì)證書，在資質(zhì)許可范圍內(nèi)進行檢測，保證檢測報告和數(shù)據(jù)的全面、真實、準確、可靠。

工程質(zhì)量檢測機構(gòu)應(yīng)當建立檢測結(jié)果不合格項目臺帳，將檢測結(jié)果不合格情況，及時報告工程項目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門。

第四章 施工單位的責任

第二十五條 施工單位應(yīng)當建立健全質(zhì)量和安全生產(chǎn)責任體系、預防控制體系和檔案管理體系，按照設(shè)計文件和技術(shù)標準組織施工，對建筑工程的施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)負責。

施工單位與建設(shè)單位簽訂施工合同，應(yīng)當依法提供履約擔保。

第二十六條 施工單位應(yīng)當設(shè)立質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按照國家有關(guān)規(guī)定配備相應(yīng)的專職質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理人員。

施工單位的工程項目部應(yīng)當配備相應(yīng)數(shù)量的專職工程質(zhì)量檢查員、專職安全生產(chǎn)管理人員和檔案資料管理員。

施工單位主要負責人、項目負責人、專職工程質(zhì)量管理人員、專職安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當取得考核合格證后方可任職，并在證書有效期延期前接受相關(guān)培訓。

第二十七條 施工單位項目負責人對工程項目的質(zhì)量和安全生產(chǎn)負責，項目負責人的變更應(yīng)當經(jīng)建設(shè)單位書面同意，報工程項目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。

項目負責人不得同時承擔二個以上的建筑工程項目，不得委托他人代行職責。

第二十八條 施工單位負責項目管理的技術(shù)人員在建筑工程施工前，對安全施工的有關(guān)技術(shù)要求、重大危險源和應(yīng)急處置措施，應(yīng)當向施工作業(yè)人員作出書面詳細說明，雙方簽字確認。

第二十九條 施工單位應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，建立健全企業(yè)內(nèi)部教育培訓制度，對管理人員和作業(yè)人員每年進行不少于二次的工程質(zhì)量和安全培訓。

第三十條 施工單位應(yīng)當按照工程設(shè)計要求、工程建設(shè)技術(shù)標準和合同約定，對進場的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備、防護用品和預拌混凝土等進行檢查驗收；未經(jīng)檢查驗收或者檢查驗收不合格的，不得使用。

施工單位應(yīng)當建立健全施工質(zhì)量檢查評價制度，按照有關(guān)工程技術(shù)標準規(guī)范、程序，對隱蔽工程、分項分部工程進行檢查、評價、報驗。

工程設(shè)計、合同約定中明確由施工單位承擔的檢測內(nèi)容，由施工單位委托有資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行檢測。

第三十一條 安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件有下列情形之一的，施工單位不得使用：

（一）國家明令淘汰或者禁止使用的；

（二）超過制造廠家規(guī)定的使用年限的；

（三）經(jīng)檢驗達不到安全技術(shù)標準規(guī)定的；

（四）沒有完整安全技術(shù)檔案的；

（五）沒有齊全有效的安全保護裝置的。

第三十二條 建筑起重機械和建筑施工現(xiàn)場專用機動車輛首次安裝和使用前，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當?shù)焦ど套运诘卦O(shè)區(qū)的市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。

施工現(xiàn)場內(nèi)的建筑起重機械或者專用機動車輛的使用單位，應(yīng)當自建筑起重機械安裝驗收合格和專用機動車輛驗收合格之日起三十日內(nèi)，到工程項目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門辦理使用登記。

第三十三條 下列建筑施工特種作業(yè)人員上崗作業(yè)，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過安全培訓考核并取得資格證：

（一）建筑電工；

（二）建筑焊工；

（三）建筑施工現(xiàn)場內(nèi)專用機動車輛司機；

（四）建筑架子工；

（五）建筑起重信號司索工；

（六）建筑起重機械司機；

（七）建筑起重機械安裝拆卸工；

（八）高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工。

第三十四條 施工單位在工程竣工驗收前，應(yīng)當將工程檔案移交建設(shè)單位。

施工單位向建設(shè)單位交付建筑工程，應(yīng)當提供建筑工程使用說明書和質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應(yīng)當明確建筑工程的保修范圍、保修期限和保修責任等。保修期限和范圍，不得低于國家標準。

第五章監(jiān)督檢查

第三十五條 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門在建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)管理工作中應(yīng)當履行下列職責：

（一）監(jiān)督檢查國家、省有關(guān)建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、技術(shù)標準、規(guī)范的執(zhí)行情況；

（二）監(jiān)督檢查建筑工程各方責任主體的質(zhì)量、安全行為和質(zhì)量、安全生產(chǎn)保證體系；

（三）受理建筑工程質(zhì)量、建筑安全生產(chǎn)方面的舉報和投訴；

（四）查處違反建筑工程質(zhì)量、建筑安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、技術(shù)標準、規(guī)范的行為；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第三十六條 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責，可以采取下列措施：

（一）進入施工現(xiàn)場進行檢查；

（二）要求被檢查單位提供建筑工程質(zhì)量、建筑安全生產(chǎn)的文件和資料；

（三）糾正違反建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)規(guī)定的行為；

（四）責令被檢查單位立即排除建筑工程質(zhì)量、建筑安全生產(chǎn)事故隱患；隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫停施工；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定采取的其他措施。

第三十七條 工程基本完工、大型機具和作業(yè)人員撤場后，建設(shè)單位應(yīng)當向工程項目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門提出申請，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門進行安全生產(chǎn)評價。

第三十八條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當在收到建設(shè)單位竣工驗收備案文件之日起十五日內(nèi)予以審查，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗收過程中有違反國家有關(guān)建筑工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責令停止使用，并重新組織竣工驗收。

第六章 法律責任

第三十九條 本條例規(guī)定的行政處罰,由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或者依法委托其所屬的監(jiān)督管理機構(gòu)實施。

違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門及其所委托的監(jiān)督管理機構(gòu)工作人員，在建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中，有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對不具備條件的單位和個人頒發(fā)資質(zhì)、資格證書的；

（二）對企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證從事生產(chǎn)活動，不依法處理的；

（三）對企業(yè)不再具備安全生產(chǎn)許可條件從事生產(chǎn)活動，不依法處理的；

（四）受理違反本條例規(guī)定行為的舉報后，不及時處理的；

（五）索取、接受他人財物，或者謀取其他利益的；

（六）其他不依法履行監(jiān)督管理職責的行為。

第四十一條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）施工單位、監(jiān)理單位未向建設(shè)單位移交工程檔案的；

（二）建筑工程竣工驗收前，建設(shè)單位未向城建檔案機構(gòu)申請工程檔案預驗收的。

違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未按照規(guī)定報送工程檔案的，處五萬元以上十萬元以下罰款；涂改、偽造工程檔案，造成損失的，依法賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未將安全防護文明施工措施費在開工前一次性足額支付施工單位的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止施工，并處工程安全防護文明施工措施費三倍以上五倍以下罰款。

第四十三條 違反本條例規(guī)定，設(shè)計單位因設(shè)計不合理導致建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)事故發(fā)生的，責令限期改正，并處十萬元以上三十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條 違反本條例規(guī)定，工程質(zhì)量安全檢測機構(gòu)未依法取得資質(zhì)或者超越資質(zhì)范圍進行檢測的，或者出具虛假檢測報告的，責令限期改正，并處五萬元以上十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條 違反本條例規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，處十萬元以上二十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級：

（一）未按照工程技術(shù)標準規(guī)范、程序?qū)ι婕敖Y(jié)構(gòu)安全的隱蔽工程、分項分部工程進行驗收的；

（二）未按照建筑工程標準規(guī)范、設(shè)計及合同約定進行檢測的；

（三）委托未取得檢測資質(zhì)的單位檢測的。

第四十六條 違反本條例規(guī)定，施工單位特種作業(yè)人員未取得建筑施工特種作業(yè)操作資格上崗的，對施工單位責令限期改正；逾期未改正的，責令停止施工，并處二萬元罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條 違反本條例規(guī)定，施工單位未履行建筑工程質(zhì)量保修義務(wù)，有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，處十萬元以上二十萬元以下罰款：

（一）未提供建筑工程使用說明書的；

（二）未出具質(zhì)量保修書或者保修范圍、保修期限、保修責任不明確的；

（三）保修期限和范圍低于國家標準的。

第七章 附則

第四十八條 軍事建設(shè)工程、搶險救災工程、農(nóng)民自建低層住宅以及其他臨時性建筑，不適用本條例。

第四十九條 本條例自2011年7月1日起施行。

已由山西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2007年3月30日通過，自公布之日起施行。

山西省人民代表大會常務(wù)委員會

2007年3月30日

山西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議決定對《山西省建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)管理條例》作如下修改：

一、第八條第二款修改為：“按照國家有關(guān)規(guī)定和國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的工程限額，需依法申領(lǐng)施工許可證的建筑工程，施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)當對建設(shè)單位提交的施工圖設(shè)計文件進行審查；未經(jīng)審查合格的不予頒發(fā)施工許可證?！?

二、第二十七條修改為：“建設(shè)單位在申領(lǐng)施工許可證時，應(yīng)當提供安全施工措施的資料，建筑安全生產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)當對工程項目開工前的安全條件進行監(jiān)督檢查?！?

本決定自公布之日起施行。

《山西省建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)管理條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改后，重新公布。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

按照《山西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會2009年立法計劃》的安排，受省人大常委會主任會議委托，我委會同省人大法制委和政府有關(guān)部門對《山西省城市供水和節(jié)約用水管理條例》進行了修改。現(xiàn)就《關(guān)于修改〈山西省城市供水和節(jié)約用水管理條例〉的決定（草案）》作如下說明：

《山西省城市供水和節(jié)約用水管理條例》（以下簡稱條例）于2000年1月18日山西省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過實施以來，對于加強我省城市供水和節(jié)約用水管理，保護和合理開發(fā)利用城市供水水源，發(fā)展城市供水事業(yè)，保障城市生活、生產(chǎn)和其他各項用水，保護供水用水單位和個人的合法權(quán)益，起到了積極的作用。

在省十一屆人大一次會議上，曹來成等11名人大代表提出了修訂該條例的議案。條例第十九條第一款中關(guān)于“接到水費通知單15日內(nèi)未繳納水費的，自第16日起按照國家有關(guān)規(guī)定加收滯納金”的規(guī)定，與國家發(fā)展改革委員會、原建設(shè)部頒布的《城市供水價格管理辦法》有關(guān)規(guī)定不一致，該辦法在2004年修訂中已將相關(guān)規(guī)定刪去。本著以人為本的原則，為更好地保護公民的合法利益，參照國家相關(guān)部門的規(guī)定和做法，對條例第十九條進行修改，將第一款中“接到水費通知單15日內(nèi)未繳納水費的，自第16日起按照國家有關(guān)規(guī)定加收滯納金；逾期60日仍未繳納水費和滯納金的”規(guī)定刪去，改為“無正當理由連續(xù)60日未繳納水費的”；將第二款中“被停止供水的用水單位和個人按規(guī)定繳納了足額水費和滯納金的”，改為“被停止供水的用水單位和個人按規(guī)定繳納了足額水費的”。

鑒于條例當中一些規(guī)定與2002年修訂的《中華人民共和國水法》中有關(guān)規(guī)定存在不相一致的問題，建議省人民政府在這次修訂之后盡快組織有關(guān)部門進行研究，提出對本條例進一步修改的建議。

以上說明連同修改條例的決定草案，請一并予以審議。