水源保護(hù)簡(jiǎn)介

水源保護(hù)是指對(duì)江、河等水體上游(或源頭)地區(qū)周圍環(huán)境的保護(hù)。其目的是為了保蓄和增加上游清潔用水量，使下游有足夠的清水徑流下泄，提高下游水體對(duì)污染物的推移、稀釋、擴(kuò)散能力 。

選擇城鎮(zhèn)或工業(yè)企業(yè)給水水源時(shí)，通常都經(jīng)過(guò)詳細(xì)勘察和技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，保證水源在水量和水質(zhì)方面都能滿足用戶的要求。然而，由于水源污染、水土流失、對(duì)水的長(zhǎng)期超量開(kāi)采等，常使水源出現(xiàn)水量降低和水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。水源一旦出現(xiàn)水量衰減和水質(zhì)惡化現(xiàn)象后，就很難在短期內(nèi)恢復(fù)。因此，需要采取保護(hù)水源、防止水源枯竭和污染的措施。

一般宜采用以下措施：

(1)確保上游地區(qū)有大片的水源林；

(2)在河流中上游建設(shè)水庫(kù)；

(3)嚴(yán)禁在水源地亂建有三廢排放的工廠或設(shè)置任何污染源。

水源保護(hù)對(duì)控制整個(gè)河流流域的水體污染具有重要作用。

水體污染主要是指人類活動(dòng)排放的污染物進(jìn)入水體，引起水質(zhì)下降，利用價(jià)值降低或喪失的現(xiàn)象。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)造成水的污染原因有兩類：一類是人為因素造成的，主要是工業(yè)排放的廢水。此外，還包括生活污水、農(nóng)田排水、降雨淋洗大氣中的污染物以及堆積在大地上的垃圾經(jīng)降雨淋洗流入水體的污染物等。另外還有自然因素造成的水體污染，諸如巖石的風(fēng)化和水解，火山噴發(fā)、水流沖蝕地面、大氣降塵的降水淋洗。生物（主要是綠色植物）在地球化學(xué)循環(huán)中釋放物質(zhì)都屬于天然污染物的來(lái)源。由于人類因素造成的水體污染占大多數(shù)，因此通常所說(shuō)的水體污染主要是人為因素造成的污染情況。

水體污染源是指造成水體污染的污染源的發(fā)生源。通常是指向水體排入污染物或?qū)λw產(chǎn)生有害影響的場(chǎng)所、設(shè)備和裝置。按污染物的來(lái)源可分為天然污染源和人為污染源兩大類。輸入的物質(zhì)和能量稱為污染物或污染因子。水體污染源根據(jù)不同的分類方法，可以有不同的分類形式：

（1）按污染物的發(fā)生源地，可分為工業(yè)污染源、生活污染源、農(nóng)業(yè)污染源和天然污染源；

（2）按排放污染的種類，可分為有機(jī)污染源、無(wú)機(jī)污染源、熱污染源、噪聲污染源、放射性污染源和同時(shí)排放多種污染物的混合污染源等；

（3）按排放污染物空間分布方式，可以分為點(diǎn)污染源（點(diǎn)源）和非點(diǎn)污染源（面源），這也是一種常見(jiàn)的水體污染源分類方式。

水體污染物是指進(jìn)入水體后使水體的正常組成和性質(zhì)發(fā)生直接或間接有害與人類的變化的物質(zhì)。這種物質(zhì)有的是人類活動(dòng)產(chǎn)生的，也有天然的。是否成為水體污染物，主要是其進(jìn)入后是否對(duì)人類產(chǎn)生危害。有的物質(zhì)進(jìn)入水體后通過(guò)化學(xué)反應(yīng)、物理和生物作用會(huì)轉(zhuǎn)變成新的危害更大的污染物質(zhì)，也可能降解成無(wú)害的物質(zhì)。常見(jiàn)的水體污染物的種類有：

（1）酸、堿、鹽等無(wú)機(jī)物污染及危害

水體中酸、堿、鹽等無(wú)機(jī)物的污染，主要來(lái)自冶金、化學(xué)纖維、造紙、印染、煉油、農(nóng)藥等工業(yè)廢水及酸雨。水體的pH小于6.5或大于8.5時(shí)，都會(huì)使水生生物受到不良影響，嚴(yán)重時(shí)造成魚蝦絕跡。水體含鹽量增高，影響工農(nóng)業(yè)及生活用水的水質(zhì)，用其灌溉農(nóng)田會(huì)使土地鹽堿化。

（2）重金屬污染及危害

污染水體的重金屬有：汞、鎘、鉛、鉻、釩、鈷、鋇等。其中汞的毒性最大，鎘、鉛、鉻也有較大毒性。重金屬在工廠、礦山生產(chǎn)過(guò)程中隨廢水排出，進(jìn)入水體后不能被微生物降解，經(jīng)食物鏈的富集作用，能逐級(jí)在較高生物體內(nèi)千百倍地增加含量，最終進(jìn)入人體。

（3）耗氧物質(zhì)污染及危害

生活污水、食品加工和造紙等工業(yè)廢水，含有碳水化合物、蛋白質(zhì)、油脂、木質(zhì)素等有機(jī)物質(zhì)。這些物質(zhì)懸浮或溶解于污水中，經(jīng)微生物的生物化學(xué)作用而分解。在分解過(guò)程中要消耗氧氣，因而被稱為耗氧污染物。這類污染物造成水中溶解氧減少，影響魚類和其他水生生物的生長(zhǎng)。水中溶解氧耗盡后，有機(jī)物將進(jìn)行厭氧分解，產(chǎn)生H2S、NH3和一些有難聞氣味的有機(jī)物，使水質(zhì)進(jìn)一步惡化。

（4）植物營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)污染及危害

生活污水和某些工業(yè)廢水中，經(jīng)常含有一定量的氮和磷等植物營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)；施用磷肥、氮肥的農(nóng)田水中，常含有磷和氮；含洗滌劑的污水中也有不少的磷。水體中過(guò)量的磷和氮，為水中微生物和藻類提供了營(yíng)養(yǎng)，使得藍(lán)綠藻和紅藻迅速生長(zhǎng)，它們的繁殖、生長(zhǎng)、腐敗，引起水中氧氣大量減少導(dǎo)致魚蝦等水生生物死亡、水質(zhì)惡化。這種由于水體中植物營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)過(guò)多蓄積而引起的污染，叫做水體的“富營(yíng)養(yǎng)化”。這種現(xiàn)象在海灣出現(xiàn)叫做“赤潮” 。2100433B

第十一條 市、區(qū)（市）水利漁業(yè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、衛(wèi)生計(jì)生等部門，對(duì)水資源條件、用水需求和污染風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行科學(xué)論證，提出飲用水水源地名錄方案，報(bào)本級(jí)人民政府核準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

第十二條 飲用水水源應(yīng)當(dāng)依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)。飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)；必要時(shí)，可以在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

第十三條 飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定，由區(qū)（市）人民政府提出劃定方案，經(jīng)市人民政府同意后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；跨區(qū)（市）的飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定，由區(qū)（市）人民政府協(xié)商提出劃定方案，經(jīng)市人民政府同意后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第十四條 飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定后，因公共利益需要、自然環(huán)境發(fā)生變化等情況需要改變的，按照原批準(zhǔn)程序重新報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)后公布。

已撤銷飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定方案的水源應(yīng)當(dāng)停止供應(yīng)飲用水。

第十五條 區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求，在飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志，在一級(jí)保護(hù)區(qū)周邊區(qū)域設(shè)置隔離防護(hù)設(shè)施，并負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。

禁止損毀、擅自移動(dòng)地理界標(biāo)、警示標(biāo)志和隔離防護(hù)設(shè)施。

全文

第一條　為加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)的污染防治和管理，保證全市生活用水安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于我市地下水源保護(hù)區(qū)。

地下水源保護(hù)區(qū)是指我市所有集中式供水的飲用水地下水源的區(qū)域范圍。

第三條　環(huán)境保護(hù)部門是對(duì)我市水源保護(hù)、防治水污染實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的主管機(jī)關(guān)。城建、衛(wèi)生、水利、土地規(guī)劃、公安等部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、結(jié)合各自的職責(zé)，協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門對(duì)全市水源保護(hù)區(qū)實(shí)施監(jiān)督管理。

第四條　飲用水地下水源按以下規(guī)定范圍分為三級(jí)保護(hù)區(qū)：

（一）一級(jí)保護(hù)區(qū)：以開(kāi)采井為中心半徑30米范圍內(nèi)；

（二）二級(jí)保護(hù)區(qū)：以開(kāi)采井為中心半徑3O一2O0米范圍內(nèi)；

（三）準(zhǔn)保護(hù)區(qū)：以開(kāi)采井為中心半徑200一800米范圍內(nèi)。

第五條　在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)必須遵守下列規(guī)定：

（一）禁止建設(shè)取水構(gòu)筑物及附屬設(shè)施以外的其他建筑物；

（二）禁止與供水生產(chǎn)無(wú)關(guān)的人員居住和出入；

（三）禁止堆放易燃、易爆、劇毒或其他有毒放射性物質(zhì)；

（四）禁止堆放、傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便和其他廢棄物；

（五）禁止挖設(shè)滲坑、糞坑、滲井、污水渠道、滲水廁所等；

（六）禁止挖砂取土、破壞土層結(jié)構(gòu)和損壞綠化植被；

（七）禁止其他一切污染和影響地下水源環(huán)境的行為。

第六條　在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)必須遵守下列規(guī)定：

（一）禁止濫建亂占，禁止挖砂取土或破壞土層結(jié)構(gòu)；

（二）禁止用滲坑、滲井、明渠、滲流籌方式排放污水；

（三）禁止建立有害環(huán)境的工礦企業(yè)和各類化學(xué)試驗(yàn)場(chǎng)所以及禽、畜飼養(yǎng)場(chǎng)；

（四）禁止設(shè)置城市垃圾、糞便、廢棄物堆放站和轉(zhuǎn)運(yùn)站；

（五）禁止用污水灌溉農(nóng)田和施用持久性或劇毒農(nóng)藥；

（六）禁止建設(shè)各種油庫(kù)、有害化學(xué)物品倉(cāng)庫(kù)、液化氣分裝站及其對(duì)地下水源水體有污染的堆棧、裝卸站。

第七條　在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)必須遵守下列規(guī)定：

（一）禁止建設(shè)石棉制品、硫磺、電鍍、制革、造紙、制漿、煉焦、漂染、煉油、有色金屬冶煉、磷肥、染料或其他對(duì)地下水源有嚴(yán)重污染的生產(chǎn)項(xiàng)目；

（二）禁止使用無(wú)防止?jié)B漏措施的溝渠、坑塘等輸送或貯存含有毒有害污染物的廢水和其他廢棄物；

（三）禁止傾倒或排放工農(nóng)業(yè)含有毒有害污染物的廢水、含病原體的污水和生活污水；

（四）禁止挖砂取土、破壞土層結(jié)構(gòu)及損壞綠化植被；

（五）禁止利用工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便和廢棄物回填砂石坑、窯坑、灘地等；

（六）禁止建設(shè)城市垃圾、糞便和易溶、有毒、有害廢棄物堆放棧；

（七）禁止新建除居住設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以外的其他建設(shè)項(xiàng)目，原有企業(yè)事業(yè)單位和新建住宅小區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施，必須修建污水管道，禁止用滲坑、滲井、明溝、漫流方式排放污水。

第八條　市供水部門應(yīng)在地下水源已取得土地使用權(quán)的保護(hù)區(qū)建立圍墻或圍柵等明顯標(biāo)志，并指定專人定期巡視。

第九條　凡在地下水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，必須提出對(duì)地下水源的環(huán)境影響報(bào)告書，經(jīng)市環(huán)境保護(hù)部門審批后方可設(shè)計(jì)。

防治污染地下水源環(huán)境和其他公害的設(shè)施應(yīng)實(shí)行與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”制度。

第十條　凡在地下水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，已建設(shè)的有礙水源環(huán)境保護(hù)和已造成污染的單位或個(gè)人、由市、區(qū)、縣（市）環(huán)境保護(hù)部門限期遷出或停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)。

第十一條　環(huán)境保護(hù)部門在地下水源受到嚴(yán)重污染，威脅全市生活用水安全的緊急情況下，依照有關(guān)法律、法規(guī)及本部門的職責(zé)、有權(quán)采取各種強(qiáng)制性應(yīng)急措施，責(zé)令造成污染的企業(yè)事業(yè)單位停止排放污染物或停止生產(chǎn)。

第十二條　任何單位、個(gè)人不得侵占地下水源保護(hù)用地，不準(zhǔn)在地下水源保護(hù)用地上濫建亂占。

本規(guī)定實(shí)施前占用地下水源保護(hù)用地的企業(yè)事業(yè)單位，由市環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同土地規(guī)劃部門及其他有關(guān)部門逐步進(jìn)行搬遷。

第十三條　對(duì)違反水規(guī)定的單位或個(gè)人，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第十四條　地下水源保護(hù)的管理人員玩忽職守，徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分，觸犯刑律的，追究其法律責(zé)任。

第十五條　本規(guī)定在執(zhí)行中的具體問(wèn)題由市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)解釋。

第十六條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

一、保護(hù)區(qū)調(diào)整（劃分）方案主要內(nèi)容

（一）增劃茂南區(qū)金塘鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)，化州市石灣街道飲用水水源保護(hù)區(qū)、林塵鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)、楊梅鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)、同慶鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)、長(zhǎng)岐鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)，信宜市水口鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)、茶山鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)、白石鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)、朱砂鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)、丁堡鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)、貴子鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)、北界鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)、鎮(zhèn)隆飲用水水源保護(hù)區(qū)、洪冠鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)等15個(gè)飲用水水源保護(hù)區(qū)。

（二）取消以下8個(gè)因取水口拆除，供水格局改變的飲用水水源保護(hù)區(qū)：1.電白區(qū)沙瑯鎮(zhèn)、黃嶺鎮(zhèn)、那霍鎮(zhèn)已從羅坑水庫(kù)引水，取水口已拆除，因此取消沙瑯鎮(zhèn)、黃嶺鎮(zhèn)、那霍鎮(zhèn)3個(gè)飲用水水源保護(hù)區(qū)；2.取水水源為備用水源，至今無(wú)供水設(shè)施，水質(zhì)變差，且現(xiàn)有飲用水水源地能滿足居民日常用水需求，因此取消高州市荷塘鎮(zhèn)高坡水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)、鎮(zhèn)江鎮(zhèn)南山水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)、南塘鎮(zhèn)甘帳水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)；3.高州市荷塘鎮(zhèn)龍泉自來(lái)水廠取水水體污染嚴(yán)重、水質(zhì)變差，且水量少，該鎮(zhèn)已從龍灣水庫(kù)取水，因此取消高州市荷塘鎮(zhèn)龍泉自來(lái)水廠飲用水水源保護(hù)區(qū)；4.高州市新垌鎮(zhèn)三岔水庫(kù)水量較少，水質(zhì)較差，不能滿足新垌鎮(zhèn)居民日常用水需求，新垌鎮(zhèn)擬建立新的飲用水水源保護(hù)區(qū)，因此取消新垌鎮(zhèn)三岔水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)。

（三）調(diào)整以下7個(gè)改遷取水口的飲用水水源保護(hù)區(qū)：1.高州市大井鎮(zhèn)飲用水水源地取水口移至東岸河，因此重新劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)；2.高州市謝雞鎮(zhèn)飲用水水源地取水口移至東干渠，因此重新劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)；3.高州市深鎮(zhèn)鎮(zhèn)飲用水水源地取水口上移約5km，因此飲用水水源保護(hù)區(qū)相應(yīng)上移調(diào)整；4.高州市大坡鎮(zhèn)飲用水水源地取水口上移約3.7km，因此飲用水水源保護(hù)區(qū)相應(yīng)上移調(diào)整；5.高州市潭頭鎮(zhèn)吉堆車田村飲用水水源地取水口上移約1.5km，因此飲用水水源保護(hù)區(qū)相應(yīng)上移調(diào)整；6.化州市寶圩鎮(zhèn)飲用水水源地取水口上移580m，因此飲用水水源保護(hù)區(qū)相應(yīng)上移調(diào)整；7.高州市古丁鎮(zhèn)馬麗飲用水水源地取水口下移1.3km，因此飲用水水源保護(hù)區(qū)相應(yīng)下移調(diào)整。

（四）調(diào)整與新規(guī)范沖突的茂南區(qū)羊角鎮(zhèn)等2個(gè)飲用水水源保護(hù)區(qū)：1.茂南區(qū)羊角鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)位于茂名市建成區(qū)東側(cè)，河道兩側(cè)修建有可抵御50年一遇洪水的防洪堤，因此根據(jù)新規(guī)范重新劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)；2.電白區(qū)霞洞鎮(zhèn)飲用水水源地取水口與2015年省政府批復(fù)的位置有輕微改變，且兩側(cè)修建有可抵御50年一遇洪水的防洪堤，因此根據(jù)新規(guī)范重新劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)。

（五）部分保護(hù)區(qū)名稱更名。我市自2015年劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)以來(lái)，由于保護(hù)區(qū)名稱不符合現(xiàn)狀實(shí)際情況，不便于管理，此次一并進(jìn)行更名。

二、保護(hù)區(qū)環(huán)境管理要求

（一）各地要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)水質(zhì)保障措施，加強(qiáng)水源地規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)保障飲用水水源安全。對(duì)于新劃定和調(diào)整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)，要按規(guī)范化建設(shè)要求加快開(kāi)展保護(hù)區(qū)定界立標(biāo)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

（二）高州市大井鎮(zhèn)、謝雞鎮(zhèn)、深鎮(zhèn)鎮(zhèn)、大坡鎮(zhèn)、潭頭鎮(zhèn)吉堆車田村、古丁鎮(zhèn)馬麗和化州市寶圩鎮(zhèn)等7個(gè)飲用水水源保護(hù)區(qū)取水口調(diào)整變動(dòng)，應(yīng)在取水口調(diào)整變動(dòng)工程建設(shè)完工、具備實(shí)際供水能力，原供水設(shè)施拆除，并向茂名市人民政府報(bào)備相關(guān)證明文件后，方可調(diào)整。

（三）市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局要加強(qiáng)對(duì)茂名市鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)調(diào)整（劃分）工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，確保嚴(yán)格落實(shí)調(diào)整后的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保飲用水安全。

（四）各區(qū)、縣級(jí)市政府要抓緊確定各級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)的界線并按規(guī)范設(shè)置界標(biāo)和警示標(biāo)志，及時(shí)向社會(huì)公布定界成果；嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度和流域水環(huán)境綜合整治措施，徹底清除飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污設(shè)施，建立水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)備用水源地建設(shè)和水污染突發(fā)事故應(yīng)急處置能力建設(shè)；將飲用水水源保護(hù)區(qū)納入土地利用總體規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)，并按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。2100433B