順義區(qū)污水處理和再生水利用設施運營管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 依據(jù)《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》、《北京市排水和再生水管理辦法》（北京市人民政府令第215號）、《北京市人民政府關于印發(fā)〈北京市進一步加快推進污水治理和再生水利用工作三年行動方案（2016年7月-2019年6月）〉的通知》（京政發(fā)〔2016〕17號）、《北京市農(nóng)村污水處理和再生水利用設施運營考核暫行辦法》（京水務排〔2016〕142號）、《北京市農(nóng)村污水處理和再生水利用項目實施暫行辦法》（京水務排〔2016〕175號），結合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)由政府（區(qū)級以上）投資建設的污水處理和再生水利用設施的運營管理。

其他投資模式建設的污水處理和再生水利用設施運營管理按照相關約定執(zhí)行。

第三條 本辦法中的污水處理和再生水利用設施包括污水處理廠（站）（包括廠區(qū)內(nèi)污泥處置設施）、濕地、截污設施、配套污水管網(wǎng)和再生水管網(wǎng)及其附屬的泵站、檢查井、計量設施等。

第二章 運營和維護

第四條 已建的污水處理和再生水利用設施（見附件1），移交北京順義市政投資控股有限責任公司（以下簡稱運營單位）進行管理并運營維護，資產(chǎn)劃轉依照有關固定資產(chǎn)、國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)相關規(guī)定執(zhí)行。

在建的污水處理和再生水利用設施，建成后應及時移交運營單位，邊調(diào)試運行邊進行資產(chǎn)劃轉，建成一個，移交一個。

區(qū)政府與鎮(zhèn)政府或經(jīng)濟功能區(qū)（以下簡稱屬地單位）共同投資建設的污水處理和再生水利用設施，屬地單位投資部分由運營單位與屬地單位協(xié)商采取回購或合作等多種方式妥善解決。

已簽訂委托運營協(xié)議的，由運營單位與屬地單位協(xié)商解決協(xié)議變更事宜。

第五條 已建的污水處理和再生水利用設施，應在2018年6月底前安裝在線監(jiān)測裝置，接入?yún)^(qū)水務局、區(qū)環(huán)保局在線監(jiān)測平臺并與屬地單位聯(lián)網(wǎng)。改建和擴建的污水處理和再生水利用設施項目，應同步建設在線監(jiān)測裝置，接入?yún)^(qū)水務局、區(qū)環(huán)保局在線監(jiān)測平臺并與屬地單位聯(lián)網(wǎng)。

在線監(jiān)測裝置要求：

（一）需安裝在線進出水水質(zhì)（至少包含化學需氧量、氨氮、總磷）、水量、PH值、總電耗在線監(jiān)測裝置，對于日處理規(guī)模500（含）立方米以上的，還需安裝濁度和重點設備運行狀態(tài)在線監(jiān)測裝置。

（二）通過城帶村、鎮(zhèn)帶村等方式處理的農(nóng)村污水應當單獨計量，并安裝水量在線監(jiān)測裝置。

第六條 運營單位要確保污水處理和再生水利用設施正常運行，對出水水質(zhì)指標未達到現(xiàn)行的本市地方標準的，采取融資、獨資等方式及時進行升級改造。

第七條 區(qū)財政對鎮(zhèn)村污水處理和再生水利用設施（包括鎮(zhèn)中心區(qū)，二三產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)村已建、改建、擴建以及入河排污口等污水處理和再生水利用設施）運營費給予補貼，補貼比例按照優(yōu)化發(fā)展鎮(zhèn)、重點發(fā)展鎮(zhèn)、生態(tài)發(fā)展鎮(zhèn)（見附件2），分別為50%、60%、70%，不足部分由屬地單位籌措解決。屬地單位是經(jīng)濟功能區(qū)的，補貼比例為50%。

順義新城（中心區(qū)、空港區(qū)、河東新區(qū)）、鎮(zhèn)級污水處理和再生水利用設施運營費由區(qū)財政安排解決。

第八條 污水處理和再生水利用設施正常運行應當符合下列條件：

（一）進入污水處理和再生水利用設施的原水水質(zhì)要符合設計要求；經(jīng)處理后的出水水質(zhì)指標必須達到現(xiàn)行的本市規(guī)定水質(zhì)標準；

（二）污水處理設施處理的水量不得低于所產(chǎn)生的污水量；

（三）在污水處理過程中產(chǎn)生的污泥，必須妥善處置，不得對環(huán)境造成污染。

第三章 監(jiān)督管理

第九條 污水處理和再生水利用設施按照設計要求全部建設完成，滿足出水水質(zhì)標準并能夠連續(xù)正常運行，由建設單位會同行業(yè)主管部門組織竣工驗收。

驗收資料包括：

（一）污水處理和再生水利用設施建設審批文件、設計圖紙；

（二）污水處理和再生水利用設施出水水質(zhì)化驗報告；

（三）污水處理和再生水利用設施工程竣工材料；

（四）污水處理和再生水利用設施操作規(guī)程及應急預案；

（五）其他需要提交的有關材料。

第十條 區(qū)水務局負責污水處理和再生水利用設施運營監(jiān)管，負責處理水量核定工作。

區(qū)環(huán)保局負責出水水質(zhì)指標核定，水質(zhì)監(jiān)測與執(zhí)法監(jiān)察工作。

區(qū)財政局負責運營資金籌措，按照補貼比例核撥運營費。

屬地單位負責對運營單位的運營情況進行考核，考核內(nèi)容包括：管理制度建設、污水和再生水管網(wǎng)、泵站狀況、處理水量、出水水質(zhì)、污泥處理處置、生產(chǎn)能耗、運營管理檔案、設備運營日志等指標。負責運營配套資金的落實，為運營單位正常維護提供必要支持。

運營單位負責做好污水處理和再生水利用設施的保護和管理工作，確保污水處理和再生水利用設施正常運行，建立健全運營管理檔案和各項規(guī)章制度，專人填寫運營記錄，定期向?qū)俚貑挝粓笏臀鬯幚砗驮偕迷O施運行情況、污水處理量和出水水質(zhì)檢測報告等，并接受區(qū)水務局、區(qū)環(huán)保局、屬地單位的監(jiān)督檢查。

第十一條 屬地單位于每月7日前將污水處理和再生水利用設施出水水量、水質(zhì)指標分別報區(qū)水務局和區(qū)環(huán)保局進行核定，并將核定結果報區(qū)財政局，區(qū)財政局按照核定結果及補貼比例將運營費直接撥付給運營單位。屬地單位配套資金由屬地單位直接撥付給運營單位。

第十二條 污水處理和再生水利用設施考核實行考核清單制度,未納入清單的設施不計入運營費補貼核算。

納入考核清單的污水處理量的核定：

（一）在線監(jiān)測裝置以及污水處理和再生水利用設施均正常運行的，依據(jù)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)值和屬地單位報送的污水處理量情況確定污水處理量。

（二）在線監(jiān)測裝置或者污水處理和再生水利用設施不正常運行的，僅計算正常運行期間的污水處理量。

（三）在線監(jiān)測裝置安裝運行前，根據(jù)運營單位的運行記錄，由區(qū)水務局視情況核定污水處理量；無原始處理水量記錄的，原則上不予核定污水處理量。

（四）對于水量、水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的單位，扣除該污水處理和再生水利用設施當月全部污水處理量，情節(jié)嚴重的不再納入考核補貼清單，予以通報，并依法追責。

第十三條 運營費必須專款專用，專項用于污水處理和再生水利用設施運營維護工作。

第十四條 運營單位應當保持污水處理和再生水利用設施連續(xù)運行，不得擅自停運；對于進水水質(zhì)、水量發(fā)生重大變化，或者發(fā)生影響污水處理和再生水利用設施安全運行的突發(fā)情況時，應當立即采取應急處理措施，并向區(qū)水務局和區(qū)環(huán)保局報告，屬地單位配合區(qū)水務局和區(qū)環(huán)保局及時核查處理。

運營單位實施設施大修、檢修等，應當通過調(diào)節(jié)工藝運行狀態(tài)保證污水處理的規(guī)模和出水水質(zhì)。因大修、檢修等原因確需停運或者部分停運的，要在90個工作日前向區(qū)水務局和區(qū)環(huán)保局提出申請，區(qū)水務局或區(qū)環(huán)保局接到申請后，應當及時核查處理。

第十五條 區(qū)水務局、區(qū)環(huán)保局以及相關部門應當嚴格按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和技術規(guī)范的規(guī)定，依照各自職責加強對污水處理和再生水利用設施的運營管理。

區(qū)水務局牽頭，會同區(qū)環(huán)保局、區(qū)財政局成立考核小組，采取抽查、年底考評等方式，對各屬地單位的污水處理和再生水利用設施運行情況進行考核，形成年度考核報告，通報各屬地單位。

第四章 附 則

第十六條 本辦法自2017年7月1日起施行。 2100433B

第二十六條 有下列情形之一的，應當按照排水和再生水利用規(guī)劃和建設規(guī)范、標準，建設再生水廠（站）、輸水管網(wǎng)、加壓泵站等再生水利用設施：

（一）新建城市污水集中處理設施；

（二）新建大型住宅小區(qū)和排水量大的工業(yè)區(qū)、工業(yè)企業(yè)；

（三）其他按照再生水利用規(guī)劃需要建設再生水利用設施的情形。

第二十七條 再生水經(jīng)營企業(yè)應當保證再生水的水質(zhì)符合國家有關標準。

鼓勵建設和共用自建再生水利用設施。自建再生水利用設施處理的再生水向外供水的，其水質(zhì)應當符合國家和省、市規(guī)定的相關標準。

第二十八條 在再生水供水區(qū)域內(nèi)再生水水質(zhì)符合用水標準，有下列情形的，應當優(yōu)先使用再生水：

（一）城市綠化、環(huán)境衛(wèi)生、車輛沖洗、建筑施工等市政設施用水；

（二）冷卻用水、洗滌用水、工藝用水等工業(yè)生產(chǎn)用水；

（三）觀賞性景觀用水、濕地用水等環(huán)境用水；

（四）其他適宜使用再生水的。

使用再生水的用水戶，城市供水和節(jié)約用水行政主管部門應當優(yōu)先核準其用水計劃。

第二十九條 禁止將再生水管道與自來水管道連接。

第三十條 再生水用戶應當與再生水經(jīng)營企業(yè)簽訂用水合同，并按照合同約定支付再生水水費。

文件原文

各設區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設局（建設局），城管局（城管委、公用局），承德、衡水市水務局：

經(jīng)過全省上下的共同努力，我省城市污水處理設施建設取得重大進展，截至“十一五”末，全省所有市、縣均建成了污水處理廠并投入使用。但是，由于城市排水管網(wǎng)建設滯后、相關設施不配套、運行經(jīng)費不足、監(jiān)管措施不到位、運營管理水平低等原因，導致相當一部分污水處理設施運行不正常，污水處理廠運行效率亟待提高。為進一步加強城鎮(zhèn)污水處理設施運營管理，確保全省污水處理設施規(guī)范、穩(wěn)定、達標運營，切實發(fā)揮社會效益和治污減排效益，按照省政府的統(tǒng)一安排，決定在全省開展城鎮(zhèn)污水處理設施運營管理年活動，并結合我省實際制定了《河北省城鎮(zhèn)污水處理設施運營管理年活動方案》?，F(xiàn)將方案印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二〇一二年三月八日 2100433B

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

市十五屆人大常委會第二次會議分組審議了市人民政府提請審議的《西安市城市污水處理及再生水利用管理條例（草案）》（以下簡稱條例草案）的議案。常委會組成人員認為，制定這部地方性法規(guī)對加強我市城市污水處理和再生水利用的管理，防治水環(huán)境污染，提高水資源利用率，改善城市水環(huán)境，具有十分重要的意義。常委會組成人員對條例草案的總體內(nèi)容表示肯定，同時也提出了一些修改意見。會后，法制委員會將條例草案在西安人大網(wǎng)站刊登，并發(fā)送市級有關單位征求意見；召開了市級有關部門和市水務集團參加的條例草案征求意見座談會，廣泛聽取各方面的意見和建議；深入市清遠中水有限公司、西安創(chuàng)業(yè)水務有限公司、北石橋污水處理廠、西安熱電有限公司、大唐戶縣第二熱電廠和戶縣第一污水處理廠開展調(diào)研，聽取一線企業(yè)對污水處理和再生水利用管理工作的意見和建議。在此基礎上，法工委會同常委會農(nóng)工委、市政府法制辦、市水務局和省人大常委會法工委對條例草案進行了反復論證和修改。8月14日，法制委員會召開第三次會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見、市人大常委會農(nóng)工委提出的書面審議意見和征集到的意見、建議，對條例草案進行了統(tǒng)一審議，形成了條例草案修改稿。2012年8月16日，市人大常委會主任會議討論，同意提請本次常委會會議審議?，F(xiàn)將審議結果報告如下：

一、關于條例的名稱

部分常委會組成人員提出，為規(guī)范文字表述，應當把條例名稱中的“及”改為“和”，同時去掉“管理”二字，避免條例的行政執(zhí)法色彩過重。法制委員會采納了這一意見，將條例名稱修改為“西安市城市污水處理和再生水利用條例”。

二、關于總則

部分常委會組成人員和農(nóng)工委委員指出，條例是關于城市污水處理和再生水利用兩部分內(nèi)容的規(guī)定，但在總則中只對再生水進行了概念解釋，建議應當將城市污水處理的概念也在總則中進行完整表述。法制委員會審議認為，為了使法規(guī)內(nèi)容更為完整和準確，條例應當對城市污水處理的概念進行明確。因此，增加了“本條例所稱城市污水處理，是指通過一定的系統(tǒng)和設備，采用相應的技術方法，對生活污水、生產(chǎn)經(jīng)營廢水、入流雨水等進行凈化的過程?！钡囊?guī)定，作為條例草案修改稿第三條第一款。

在調(diào)研中了解到，我市關于城市污水處理和再生水利用工作的主管部門并未統(tǒng)一，除主城區(qū)由市水行政管理部門統(tǒng)一管理外，其他區(qū)縣分屬于不同部門管理。為了便于操作，明確管理部門的責任，將條例草案第四條第二款修改為“閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、藍田縣、戶縣、周至縣、高陵縣水行政管理部門、城市污水處理行政管理部門和各開發(fā)區(qū)管委會負責轄區(qū)內(nèi)城市污水處理和再生水利用工作?！?

常委會組成人員建議，應當在總則中明確城市污水處理和再生水利用活動遵循的原則，明晰發(fā)展方向和思路。法制委員會審議認為，城市污水處理和再生水利用是一個系統(tǒng)工程，應當從全市大局出發(fā)，科學、合理、前瞻性的做好規(guī)劃建設，因此，增加了“城市污水處理和再生水利用應當堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、配套建設的原則，與城市道路、排水等規(guī)劃相銜接，做到廠網(wǎng)配套、管網(wǎng)優(yōu)先，提高城市污水處理和再生水利用率”的規(guī)定，作為條例草案修改稿第五條。

有的常委會組成人員指出，我市再生水利用水平較低，與公共管網(wǎng)建設滯后有很大關系。法制委員會審議認為，城市污水處理和再生水利用是關系社會可持續(xù)發(fā)展的福祉工程，各級政府應當加大投入力度，加快公共管網(wǎng)建設，同時，也要廣泛鼓勵和動員社會力量參與、發(fā)展這項事業(yè)。因此，將條例草案第五條修改為“市、區(qū)、縣人民政府應當加大公共財政的投入，加快城市污水處理和再生水利用公共管網(wǎng)的建設。鼓勵單位和個人投資建設城市污水處理和再生水利用設施”，作為條例草案修改稿第六條。

三、關于規(guī)劃和建設

法制委員會在審議中認為，城市污水處理和再生水利用作為民生工程，規(guī)劃的編制應當符合社情，體現(xiàn)民意。因此，增加了“城市污水處理和再生水利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃在編制過程中，編制機關應當將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于30日。”的規(guī)定，作為條例草案修改稿第十二條。

法制委員會審議認為，部分特殊行業(yè)未經(jīng)處理直接排放有毒有害廢水，對公共管網(wǎng)造成嚴重污染和損害。因此，增加了“城市排水管網(wǎng)覆蓋范圍以外達到規(guī)模要求的用水排水戶應當自建污水處理設施。電鍍、化工、印染、冶金等生產(chǎn)企業(yè)，醫(yī)院、實驗室等排放有毒有害廢水的單位，應當自建污水處理設施?！钡囊?guī)定，作為條例草案修改稿第十四條。

部分常委會組成人員提出，為了提高城市污水處理和再生水利用水平，對符合條件的工程項目應當強制建設污水處理設施和再生水利用設施。法制委員會采納了這一建議，對條例草案第十五條進行了修改，增加了“未經(jīng)水行政管理部門審查同意的，規(guī)劃行政管理部門對工程項目設計不予審核”的內(nèi)容，列入條例草案修改稿第十九條。

四、關于污水處理

部分常委會組成人員提出，應當制定和出臺相應的優(yōu)惠政策，鼓勵單位和社會力量建設污水處理設施。法制委員會審議認為，國家和省、市有關部門已經(jīng)對建設污水處理設施出臺了相關的優(yōu)惠扶持政策，且根據(jù)情況對優(yōu)惠政策加以調(diào)整，故不宜在地方性法規(guī)中作具體規(guī)定。因此，在條例草案修改稿第二十二條中增加了“自建污水處理設施并正常運行的，享受相關優(yōu)惠政策”的原則性規(guī)定。

為提高相關行政管理部門的工作效率，將條例草案修改稿第二十四條中原規(guī)定的“10”個工作日內(nèi)書面答復時限縮短為“7”個工作日。

五、關于再生水利用

常委會組成人員認為，為提高再生水的利用率，一方面要通過價格杠桿引導單位和個人積極使用再生水，另一方面對有條件使用再生水的行業(yè)應當強制其使用再生水，同時要鼓勵社會資本積極參與再生水利用活動。法制委員會采納了這一意見，增加了“鼓勵發(fā)展城市再生水利用產(chǎn)業(yè)，引導社會投資再生水利用項目。逐步建立合理的水價體系和用水結構，引導用水單位和個人積極利用再生水，強制部分行業(yè)使用再生水?！钡囊?guī)定，作為條例草案修改稿第二十八條。

有的常委會組成人員提出，為保證再生水的使用安全，不得將醫(yī)療及生化實驗等產(chǎn)生的廢水作為再生水水源，同時，再生水作為非飲用水，不能作為食品藥品加工用水。法制委員會采納了這一建議，將條例草案第二十四條第二款修改為“電鍍、化工、印染、冶金等有毒有害行業(yè)的工業(yè)廢水和醫(yī)療廢水、生化實驗廢水、放射性廢水等不得作為再生水水源?！弊鳛闂l例草案修改稿第二十九條。同時，刪除了條例草案第二十六條第二款“再生水水質(zhì)未達到飲用標準的，食品藥品加工不得使用再生水”的規(guī)定。

六、關于法律責任

法制委員會根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律的規(guī)定，對個別條款的處罰幅度作了相應的調(diào)整。

法制委員會已按上述意見對條例草案進行了修改。此外,還根據(jù)有關方面提出的意見和建議,按照邏輯嚴謹、表述規(guī)范的要求，對條例草案有關條款的文字作了修改，對部分條款的順序作了調(diào)整，提出了《西安市城市污水處理和再生水利用條例（草案修改稿）》共七章五十條。

法制委員會認為，條例草案修改稿與上位法相一致，符合我市城市污水處理和再生水利用工作實際，具有較強的可操作性，建議本次常委會會議審議通過。

以上報告連同條例草案修改稿，請一并審議。