深圳市地下綜合管廊管理辦法（試行）

深圳市地下綜合管廊管理辦法（試行）名稱含義

依據(jù)《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（GB 50838-2015）對地下綜合管廊、城市工程管線的定義，《辦法》所稱的地下綜合管廊，是指建于城市地下用于容納兩類及以上城市工程管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。城市工程管線，是指城市范圍內(nèi)為滿足市民生活、生產(chǎn)需要的給水、排水、再生水、燃?xì)?、熱力、供冷、電力、通信、照明、廣播電視、交通信號等市政公用設(shè)施管線。附屬設(shè)施，包括用于支持管廊正常運行的消防、排水、通風(fēng)、照明、供電、通信、安全監(jiān)控等設(shè)施。

深圳市地下綜合管廊管理辦法（試行）主管職責(zé)

根據(jù)市編委《關(guān)于市住房建設(shè)局有關(guān)機構(gòu)編制事項的批復(fù)》（深編〔2016〕101號）、市政府辦公廳《關(guān)于成立市地下綜合管廊建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（深府辦函〔2016〕21號）及市管廊辦《關(guān)于加快地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)工作的通知》等文件規(guī)定，深圳市住房建設(shè)部門是本市管廊主管部門，履行以下職責(zé)：

（一）組織制訂管廊管理政策法規(guī)、發(fā)展戰(zhàn)略、年度建設(shè)計劃和技術(shù)規(guī)范；

（二）推進(jìn)管廊與其他市政基礎(chǔ)設(shè)施的同步建設(shè)，指導(dǎo)監(jiān)督各類管線入廊；

（三）負(fù)責(zé)管廊建設(shè)、運營的監(jiān)督檢查，建立檢查考核機制并組織實施；

（四）指導(dǎo)管廊運營單位和管線單位制定管廊綜合應(yīng)急預(yù)案；

（五）協(xié)助相關(guān)部門明確管廊建設(shè)運營的投融資模式、有償使用和財政補貼機制；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章及市人民政府授予的其他職責(zé)。

深圳市地下綜合管廊管理辦法（試行）投資主體

管廊作為重要的市政基礎(chǔ)設(shè)施，原則上由政府投資建設(shè)并組織運營維護(hù)。我市光明新區(qū)和前海合作區(qū)的管廊均由政府出資設(shè)立的全資國企作為建設(shè)單位投資建設(shè)并組織運營維護(hù)。廣州、廈門、珠海、昆明等地也以此為主要實施模式。我們鼓勵社會資本參與綜合管廊的開發(fā)和建設(shè)。《辦法》規(guī)定，采用政府投資、社會投資、政府與社會資本合作投資相結(jié)合的模式。政府投資可以采用直接投資、資本金注入、作價出資等方式。政府可以通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息、土地使用權(quán)作價出資等形式，推動社會資本參與管廊的投資和建設(shè)。社會資本參與投資的管廊，由合作投資協(xié)議確定管廊產(chǎn)權(quán)、建設(shè)和運營維護(hù)等內(nèi)容。

深圳市地下綜合管廊管理辦法（試行）規(guī)劃編制

根據(jù)深圳市地下綜合管廊建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《深圳市地下綜合管廊建設(shè)“十三五”實施方案》的規(guī)定，市規(guī)劃國土部門會同市住房建設(shè)等相關(guān)行政主管部門組織編制全市管廊專項規(guī)劃，各區(qū)負(fù)責(zé)編制各區(qū)管廊的詳細(xì)規(guī)劃。具體編制程序如下：

市規(guī)劃國土部門會同市住房建設(shè)部門等單位組織編制管廊專項規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

市規(guī)劃國土部門組織編制管廊專項規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)征詢有關(guān)管線單位意見，管線單位應(yīng)當(dāng)配合管廊專項規(guī)劃編制工作，并按時反饋意見。

管廊專項規(guī)劃的修改，按照編制程序執(zhí)行。管廊專項規(guī)劃未作規(guī)定的，各區(qū)人民政府可編制詳細(xì)規(guī)劃報市規(guī)劃國土部門批準(zhǔn)后實施；管廊詳細(xì)規(guī)劃對管廊專項規(guī)劃的強制性規(guī)定作出調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報市政府或者其授權(quán)的機構(gòu)批準(zhǔn)。

深圳市地下綜合管廊管理辦法（試行）編制要求

管廊專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃，與近期建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與地下管線、地下空間開發(fā)利用、道路交通、海綿城市、城市排水防澇、人民防空等專項規(guī)劃相銜接，并在法定圖則的編制或者修改中予以落實。

編制管廊專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循下列布局要求：

（一）結(jié)合新建區(qū)域、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)等區(qū)域開發(fā)，同步規(guī)劃、同步建設(shè)管廊；

（二）結(jié)合軌道交通建設(shè)、地下道路建設(shè)和地下空間開發(fā)，同步規(guī)劃、同步建設(shè)管廊，并滿足沿線市政公用弱電管線等實際要求；

（三）結(jié)合舊城區(qū)改造、新建或改建道路、新建或改造給排水等市政管網(wǎng)以及高壓架空線路入地，因地制宜，統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)；

（四）應(yīng)符合環(huán)境保護(hù)的要求。

深圳市地下綜合管廊管理辦法（試行）建設(shè)模式

考慮到管廊存在與道路、軌道交通、水務(wù)等市政設(shè)施同步建設(shè)、與商業(yè)綜合體同步開發(fā)以及獨立建設(shè)等多種形式，而我市的市政建設(shè)項目主要由職能部門（交通、水務(wù)、住建等部門）、代建機構(gòu)（工務(wù)署）等承擔(dān)。同時市政府已經(jīng)確定由市基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺公司承擔(dān)管廊建設(shè)任務(wù)，結(jié)合市區(qū)投資分工，《辦法》規(guī)定了以下三種建設(shè)模式：

一是市政府全額出資建設(shè)的管廊由相關(guān)職能部門、政府投資項目代建機構(gòu)或者市政府指定的市基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺公司負(fù)責(zé)建設(shè)；

二是區(qū)政府全額出資建設(shè)的管廊由區(qū)相關(guān)職能部門、政府投資項目代建機構(gòu)或者區(qū)政府指定單位負(fù)責(zé)建設(shè)；

三是社會資本參與投資的管廊，由合作投資協(xié)議確定建設(shè)單位。

深圳市地下綜合管廊管理辦法（試行）監(jiān)管職責(zé)

管廊建設(shè)方式不同，其監(jiān)管部門也存在不同，主要由交通運輸部門、水務(wù)部門、住房建設(shè)部門負(fù)責(zé)：交通運輸部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理由其頒布施工許可的與道路工程同步建設(shè)的管廊工程建設(shè)，配合道路用地紅線范圍內(nèi)的管廊日常維護(hù)和應(yīng)急搶險工作。

水務(wù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理與水務(wù)工程同步建設(shè)的管廊工程建設(shè)，配合與水務(wù)主體工程同步建設(shè)的管廊日常維護(hù)和應(yīng)急搶險工作。

住房建設(shè)部門負(fù)責(zé)以上規(guī)定以外管廊工程的施工許可及監(jiān)督管理。

規(guī)劃國土部門負(fù)責(zé)組織編制管廊專項規(guī)劃，負(fù)責(zé)管廊工程規(guī)劃用地管理、測繪管理，按職責(zé)分工落實管線入廊要求，負(fù)責(zé)管廊信息管理。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)管廊工程的立項、投資計劃管理，指導(dǎo)管廊有償使用機制的建立。

財政部門負(fù)責(zé)管廊建設(shè)資金和財政補貼資金的籌措、安排和監(jiān)管，做好年度預(yù)算編制。

應(yīng)急管理機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管廊事故引發(fā)的應(yīng)急搶險工作。

市城建檔案管理機構(gòu)負(fù)責(zé)管廊的建設(shè)檔案管理，協(xié)同規(guī)劃國土部門管理管廊信息。

燃?xì)?、熱力、電力、通信等管線行業(yè)管理部門按照職責(zé)分工，共同推動管廊建設(shè)和管線入廊工作 。

深圳市地下綜合管廊管理辦法（試行）報建程序

與主體工程同步建設(shè)的管廊工程，由主體工程建設(shè)單位統(tǒng)一辦理項目立項、規(guī)劃報建、規(guī)劃驗收、竣工驗收以及工程檔案資料移交手續(xù)；獨立建設(shè)的管廊工程，由建設(shè)單位辦理上述手續(xù)。

管廊工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將項目建議書、方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計征求管廊產(chǎn)權(quán)單位、運營維護(hù)單位和入廊管線單位的意見，并在辦理相關(guān)許可或者審批手續(xù)時將征求意見及采納情況一并向相關(guān)行政管理部門提交。

深圳市地下綜合管廊管理辦法（試行）施工要求

管廊工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法定的項目建設(shè)程序，加強規(guī)劃、建設(shè)全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管，落實工程建設(shè)各方質(zhì)量安全責(zé)任，確保工程質(zhì)量安全。

管廊工程建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)建立管廊工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌，接受社會監(jiān)督。

建設(shè)、交通運輸、水務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)推動建筑信息模型、管廊主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化、預(yù)制拼裝等技術(shù)在管廊建設(shè)工程中的應(yīng)用。

深圳市地下綜合管廊管理辦法（試行）建設(shè)內(nèi)容

管廊建設(shè)內(nèi)容包括：

（一）管廊本體及其附屬設(shè)施；

（二）供管線入廊使用的支架、平臺；

（三）根據(jù)管廊專項規(guī)劃要求建設(shè)的給排水、燃?xì)夤艿赖裙芫€設(shè)施；

（四）根據(jù)實際，配建道路、機房、監(jiān)控中心、地下停車場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、地下過街設(shè)施、小型商業(yè)配套以及人文景觀等設(shè)施。

深圳市地下綜合管廊管理辦法（試行）竣工驗收

管廊工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實管廊專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、管廊年度建設(shè)計劃等要求，確保管廊工程如期完工。

管廊工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織規(guī)劃驗收和竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。管廊工程建設(shè)單位在組織竣工驗收時，可以邀請管廊運營維護(hù)單位以及入廊管線單位等參加，聽取意見。

政府全額投資建設(shè)的管廊工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自管廊工程竣工驗收合格并辦理備案手續(xù)30日內(nèi)，將管廊和驗收資料移交管廊產(chǎn)權(quán)單位，并簽訂移交備忘錄。

深圳市地下綜合管廊管理辦法（試行）管理義務(wù)

為了實現(xiàn)管廊管理全市戰(zhàn)略意圖，有利于統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)和互聯(lián)互通，《辦法》規(guī)定，由市政府確定的全市統(tǒng)一的管廊運營維護(hù)單位負(fù)責(zé)對政府（含市區(qū)）全額出資建設(shè)的管廊實施運營維護(hù)。社會資本參與投資的管廊，由合作投資協(xié)議確定運營維護(hù)單位，社會投資的管廊也可以交由全市統(tǒng)一的管廊運營維護(hù)單位。

管廊運營維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）遵守管廊安全保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查；

（二）建立值班、檢查、檔案資料等維護(hù)管理制度，配備建筑、機電、給排水等專業(yè)技術(shù)人員，落實安全監(jiān)控和巡查等安全保障措施；

（三）負(fù)責(zé)管廊內(nèi)的共同設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護(hù)和維修，保障附屬設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，并建立工程維修檔案；

（四）保持管廊整潔、照明和通風(fēng)良好；

（五）統(tǒng)籌安排管線單位日常維護(hù)管理，配合和協(xié)助管線單位進(jìn)行巡查、養(yǎng)護(hù)和維修；

（六）組織制訂管廊應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練，發(fā)生險情時，采取應(yīng)急措施并及時通知管線單位進(jìn)行搶修；

（七）定期對管廊運行狀況進(jìn)行檢測評定和安全評估；

（八）對管廊及其安全保護(hù)范圍的施工作業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)測，對影響管廊安全的施工行為予以制止，及時報告監(jiān)管部門；

（九）保障管廊安全運行應(yīng)當(dāng)履行的其他義務(wù)。

深圳市地下綜合管廊管理辦法（試行）管廊收費

按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》和國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導(dǎo)意見》規(guī)定，有償使用費由管廊建設(shè)運營單位與入廊管線單位根據(jù)市場化原則共同協(xié)商確定。

入廊管線單位應(yīng)當(dāng)向管廊產(chǎn)權(quán)單位繳納入廊費，向管廊運營維護(hù)單位繳納管廊日常維護(hù)費，政府另有規(guī)定的除外。

管廊產(chǎn)權(quán)單位、管廊運營維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)與入廊管線單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、費用以及各方的權(quán)利和義務(wù)。

入廊費和管廊日常維護(hù)費原則上應(yīng)當(dāng)由管廊產(chǎn)權(quán)單位、運營維護(hù)單位和入廊管線單位協(xié)商確定。市發(fā)展改革部門可會同市財政、住房建設(shè)部門通過開展成本調(diào)查、專家論證、委托第三方機構(gòu)評估等形式，為各方協(xié)商確定費用標(biāo)準(zhǔn)提供參考依據(jù)。

管線單位繳納入廊費和日常維護(hù)費之后，涉及經(jīng)營成本變化的，經(jīng)市發(fā)展改革部門核定后，可相應(yīng)調(diào)整價格成本。

深圳市地下綜合管廊管理辦法（試行）單位義務(wù)

管線單位負(fù)責(zé)所屬入廊管線的設(shè)施維護(hù)和日常管理工作，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）建立安全責(zé)任制，確定安全責(zé)任人，配合管廊運營維護(hù)單位做好管廊的安全運行，并接受其監(jiān)督檢查；

（二）負(fù)責(zé)管線使用和維護(hù)，并執(zhí)行相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程；

（三）建立管線維護(hù)和巡檢制度，做好維護(hù)和巡檢記錄，記錄內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括巡查人員（數(shù)）、巡查時間、地點（范圍）、發(fā)現(xiàn)問題與處理措施、報告記錄及巡查人員簽名等；

（四）施工時對管廊及管廊內(nèi)已有管線采取有效的保護(hù)措施；

（五）在管廊內(nèi)實施明火作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)取得管廊運營維護(hù)單位的同意，并制定符合消防要求的施工方案；

（六）配合管廊運營維護(hù)單位制訂管廊應(yīng)急預(yù)案；

（七）按時繳納入廊費和管廊日常維護(hù)費；

（八）保障入廊管線安全運行應(yīng)當(dāng)履行的其他義務(wù)。

深圳市地下綜合管廊管理辦法（試行）范圍要求

市住房建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃國土部門，按照管廊建設(shè)單位提供的管廊信息，依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范，征求相關(guān)單位意見后，在管廊及其周邊區(qū)域劃定安全保護(hù)范圍,同時在地下管線綜合信息管理系統(tǒng)中發(fā)布。

禁止在管廊安全保護(hù)范圍內(nèi)從事下列活動：

（一）占用、挪移、損壞管廊及其附屬設(shè)施；

（二）移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞管廊及其附屬設(shè)施的安全警示標(biāo)識；

（三）向管廊內(nèi)傾倒污水、建筑泥漿，排放腐蝕性液體或者氣體；

（四）堆放易燃、易爆或者有腐蝕性的物質(zhì)；

（五）擅自接駁地下管線；

（六）其他危及管廊安全的行為。

在管廊安全保護(hù)范圍內(nèi)從事下列活動的，除應(yīng)急搶險外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)機構(gòu)就規(guī)劃設(shè)計方案、施工方案開展管廊運營安全影響評估、防范措施可行性評估，根據(jù)評估意見進(jìn)行修改并書面征求管廊運營維護(hù)單位意見后，再向有關(guān)行政管理部門申請規(guī)劃、施工許可：

（一）建造或者拆除對管廊運營安全有較大影響的建筑物、構(gòu)筑物；

（二）從事打樁、挖掘、鉆探、地下頂進(jìn)、爆破、架設(shè)、降水、地基加固等施工作業(yè)；

（三）修建塘堰、開挖河道水渠、采石挖沙、打井取水；

（四）敷設(shè)管線、埋設(shè)電纜、管道設(shè)施，穿鑿?fù)ㄟ^管廊的地下坑道；

（五）移動、拆除或者搬遷管廊設(shè)施；

（六）其他可能危害管廊運營安全的作業(yè)。

深圳市地下綜合管廊管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)、運營和維護(hù)，統(tǒng)籌各類管線敷設(shè)，集約節(jié)約利用地下空間，提高城市綜合承載能力，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運營和維護(hù)等管理活動。

第三條 本辦法所稱地下綜合管廊(以下簡稱管廊)，是指建于城市地下用于容納兩類及以上城市工程管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。

本辦法所稱城市工程管線（以下簡稱管線），是指城市范圍內(nèi)為滿足市民生活、生產(chǎn)需要的給水、排水、再生水、燃?xì)?、熱力、供冷、電力、通信、照明、廣播電視、交通信號等市政公用設(shè)施管線。

本辦法所稱附屬設(shè)施，包括用于支持管廊正常運行的消防、排水、通風(fēng)、照明、供電、通信、安全監(jiān)控等設(shè)施。

第四條 管廊管理遵循政府主導(dǎo)、市場參與、規(guī)劃先行、統(tǒng)籌建設(shè)、強制入廊、有償使用的原則。

第五條 市人民政府設(shè)立管廊建設(shè)管理綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管廊管理工作，提高管廊規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性、整體性和系統(tǒng)性。

各區(qū)人民政府（含新區(qū)管理機構(gòu)，下同）按市區(qū)政府投資事權(quán)劃分規(guī)定負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)管廊的規(guī)劃、建設(shè)等工作。

第六條 市住房建設(shè)部門是本市管廊主管部門，履行以下職責(zé)：

（一）組織制訂管廊管理政策法規(guī)、發(fā)展戰(zhàn)略、年度建設(shè)計劃和技術(shù)規(guī)范；

（二）推進(jìn)管廊與其他市政基礎(chǔ)設(shè)施的同步建設(shè)，指導(dǎo)監(jiān)督各類管線入廊；

（三）負(fù)責(zé)管廊建設(shè)、運營的監(jiān)督檢查，建立檢查考核機制并組織實施；

（四）指導(dǎo)管廊運營單位和管線單位制定管廊綜合應(yīng)急預(yù)案；

（五）協(xié)助相關(guān)部門明確管廊建設(shè)運營的投融資模式、有償使用和財政補貼機制；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章及市人民政府授予的其他職責(zé)。

第七條 交通運輸部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理由其頒布施工許可的與道路工程同步建設(shè)的管廊工程建設(shè)，配合道路用地紅線范圍內(nèi)的管廊日常維護(hù)和應(yīng)急搶險工作。

水務(wù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理與水務(wù)工程同步建設(shè)的管廊工程建設(shè)，配合與水務(wù)主體工程同步建設(shè)的管廊日常維護(hù)和應(yīng)急搶險工作。

住房建設(shè)部門負(fù)責(zé)本條第一款、第二款規(guī)定以外管廊工程的施工許可及監(jiān)督管理。

第八條 規(guī)劃國土部門負(fù)責(zé)組織編制管廊專項規(guī)劃，負(fù)責(zé)管廊工程規(guī)劃用地管理、測繪管理，按職責(zé)分工落實管線入廊要求，負(fù)責(zé)管廊信息管理。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)管廊工程的立項、投資計劃管理，指導(dǎo)管廊有償使用機制的建立。

財政部門負(fù)責(zé)管廊建設(shè)資金和財政補貼資金的籌措、安排和監(jiān)管，做好年度預(yù)算編制。

應(yīng)急管理機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管廊事故引發(fā)的應(yīng)急搶險工作。

城建檔案管理機構(gòu)負(fù)責(zé)管廊的建設(shè)檔案管理，協(xié)同規(guī)劃國土部門管理管廊信息。

燃?xì)?、熱力、電力、通信等管線行業(yè)管理部門按照職責(zé)分工，共同推動管廊建設(shè)和管線入廊工作。

第九條 市區(qū)人民政府、有關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和安全生產(chǎn)規(guī)劃規(guī)定，在管廊規(guī)劃、建設(shè)、運營、維護(hù)過程中履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

第十條 管廊建設(shè)采用政府投資、社會投資、政府與社會資本合作投資相結(jié)合的模式。

政府投資可以采用直接投資、資本金注入、作價出資等方式。

政府可以通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息、土地使用權(quán)作價出資等形式，推動社會資本參與管廊的投資和建設(shè)。

社會資本參與投資的管廊，由投資協(xié)議等確定管廊產(chǎn)權(quán)、建設(shè)和運營維護(hù)等內(nèi)容。

第十一條 管廊工程的設(shè)計應(yīng)考慮各類管線接入、敷設(shè)、增容、引出支線等需求，因地制宜，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確保管廊安全運行。

市住房建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃國土、交通運輸、水務(wù)、電力等有關(guān)部門，制定符合我市實際的管廊工程相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

第十二條 市人民政府全額出資的管廊由有關(guān)職能部門、政府投資項目代建機構(gòu)或者市人民政府確定的市基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺公司負(fù)責(zé)建設(shè)，并由市基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺公司持有管廊產(chǎn)權(quán)。

區(qū)人民政府全額出資的管廊由相關(guān)職能部門、政府投資項目代建機構(gòu)或者區(qū)人民政府確定的單位負(fù)責(zé)建設(shè)，并由區(qū)人民政府確定的單位持有管廊產(chǎn)權(quán)。

本條規(guī)定的市基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺公司、區(qū)人民政府指定的管廊產(chǎn)權(quán)持有單位及第十條第四款中投資協(xié)議確定的管廊產(chǎn)權(quán)單位以下合稱管廊產(chǎn)權(quán)單位。

第十三條 政府全額出資的管廊由管廊產(chǎn)權(quán)單位委托市人民政府確定的管廊運營維護(hù)單位統(tǒng)一運營、維護(hù)。

第十四條 市基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺公司應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）承擔(dān)相應(yīng)的管廊資產(chǎn)安全和生產(chǎn)安全責(zé)任；

（二）落實管廊專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、管廊年度建設(shè)計劃等要求，確保獨立建設(shè)的管廊如期完工，督促施工單位確保工程質(zhì)量和安全施工；

（三）跟進(jìn)與軌道交通、道路、水務(wù)、商業(yè)綜合體等主體工程（以下簡稱主體工程）同步建設(shè)的管廊工程設(shè)計、施工及竣工驗收，會同主體工程建設(shè)單位作好管廊產(chǎn)權(quán)移交工作，相關(guān)單位應(yīng)予以配合；

（四）監(jiān)督管廊運營維護(hù)單位依法依約履行義務(wù)；

（五）依法或依委托應(yīng)當(dāng)履行的其他義務(wù)。

區(qū)人民政府可以確定或者委托有關(guān)單位履行前款規(guī)定義務(wù)。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第十五條 市規(guī)劃國土部門會同市住房建設(shè)部門等單位組織編制管廊專項規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

市規(guī)劃國土部門組織編制管廊專項規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)征詢有關(guān)管線單位意見，管線單位應(yīng)當(dāng)配合管廊專項規(guī)劃編制工作，并按時反饋意見。

管廊專項規(guī)劃的修改，按照編制程序執(zhí)行。

第十六條 管廊專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃，與近期建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與地下管線、地下空間開發(fā)利用、道路交通、海綿城市、城市排水防澇、人民防空等專項規(guī)劃相銜接，并在法定圖則的編制或者修改中予以落實。

編制管廊專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循下列布局要求：

（一）結(jié)合新建區(qū)域、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)等區(qū)域開發(fā)，同步規(guī)劃、同步建設(shè)管廊；

（二）結(jié)合軌道交通建設(shè)、地下道路建設(shè)和地下空間開發(fā)，同步規(guī)劃、同步建設(shè)管廊，并滿足沿線市政公用弱電管線等實際要求；

（三）結(jié)合城市更新、新建或改建道路、新建或改造給排水等市政管網(wǎng)以及高壓架空線路入地，因地制宜，統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)；

（四）應(yīng)符合環(huán)境保護(hù)的要求。

第十七條 管廊專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定管廊的建設(shè)布局、入廊管線種類、標(biāo)準(zhǔn)斷面形式、三維控制要求、管廊信息監(jiān)控中心布局等，合理預(yù)留增容空間，并明確建設(shè)規(guī)模和時序。

管廊專項規(guī)劃未作規(guī)定的，各區(qū)人民政府可編制詳細(xì)規(guī)劃報市規(guī)劃國土部門批準(zhǔn)后實施；管廊詳細(xì)規(guī)劃對管廊專項規(guī)劃的強制性規(guī)定作出調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報市政府或者其授權(quán)的機構(gòu)批準(zhǔn)。

管廊專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃是管廊建設(shè)的基本依據(jù)。

第十八條 管廊專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃已覆蓋區(qū)域進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)配套管廊。

已建管廊的城市道路，除規(guī)劃分期建設(shè)的管廊外，在規(guī)劃期內(nèi)原則上不得再進(jìn)行管廊建設(shè)。

第十九條 已建管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的管線應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求在管廊內(nèi)敷設(shè)，下列情形除外：

（一）根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范無法入廊的管線；

（二）管廊與外部用戶的連接管線；

（三）管廊專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃未安排納入的管線；

（四）因地制宜無法入廊的雨水管線；

（五）市住房建設(shè)部門批準(zhǔn)的其他情形。

第二十條 管廊建設(shè)內(nèi)容包括：

（一）管廊本體及其附屬設(shè)施；

（二）供管線入廊使用的支架、平臺；

（三）根據(jù)管廊專項規(guī)劃要求建設(shè)的給排水、燃?xì)夤艿赖裙芫€設(shè)施；

（四）根據(jù)實際，配建道路、機房、監(jiān)控中心、地下停車場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、地下過街設(shè)施、小型商業(yè)配套以及人文景觀等設(shè)施（以下統(tǒng)稱配建設(shè)施）。

第二十一條 與主體工程同步建設(shè)管廊以及配建設(shè)施的，規(guī)劃國土部門應(yīng)當(dāng)為主體工程、管廊、配建設(shè)施分別設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。

第二十二條 與主體工程同步建設(shè)的管廊工程，由主體工程建設(shè)單位統(tǒng)籌辦理項目立項、規(guī)劃報建、規(guī)劃驗收、竣工驗收以及工程檔案資料移交手續(xù)；獨立建設(shè)的管廊工程，由建設(shè)單位辦理上述手續(xù)。

管廊工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將項目建議書、方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計征求管廊產(chǎn)權(quán)單位、運營維護(hù)單位和入廊管線單位的意見，并在辦理相關(guān)許可或者審批手續(xù)時將征求意見及采納情況一并向相關(guān)行政管理部門提交。

第二十三條 管廊工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法定的項目建設(shè)程序，加強規(guī)劃、建設(shè)全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管，落實工程建設(shè)各方質(zhì)量安全責(zé)任，確保工程質(zhì)量安全。

管廊工程建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)建立管廊工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌，接受社會監(jiān)督。

建設(shè)、交通運輸、水務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)推動建筑信息模型、管廊主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化、預(yù)制拼裝等技術(shù)在管廊建設(shè)工程中的應(yīng)用。

第二十四條 管廊工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實管廊專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、管廊年度建設(shè)計劃等要求，確保管廊工程如期完工。

管廊工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織規(guī)劃驗收和竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。管廊工程建設(shè)單位在組織竣工驗收時，可以邀請管廊運營維護(hù)單位以及入廊管線單位等參加，聽取意見。

第二十五條 政府全額投資建設(shè)的管廊工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自管廊工程竣工驗收合格并辦理備案手續(xù)30日內(nèi)，將管廊和驗收資料移交管廊產(chǎn)權(quán)單位，并簽訂移交備忘錄。

第三章 運營與維護(hù)

第二十六條 管廊實行有償使用制度。入廊管線單位應(yīng)當(dāng)向管廊產(chǎn)權(quán)單位繳納入廊費，向管廊運營維護(hù)單位繳納管廊日常維護(hù)費，政府另有規(guī)定的除外。

管廊產(chǎn)權(quán)單位、管廊運營維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)與入廊管線單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、費用以及各方的權(quán)利和義務(wù)。

如管廊運營不能通過收取日常維護(hù)費彌補成本的，市區(qū)人民政府可以根據(jù)實際情況給予補貼；補貼辦法由市發(fā)展改革、財政、住房建設(shè)等部門另行制定。

在管線入廊空檔期，管廊運營維護(hù)單位可以合理利用管廊空間用于臨時性經(jīng)營活動；但因管線入廊需要，臨時性經(jīng)營活動必須即時終止，相關(guān)使用單位必須配合。

第二十七條 入廊費和管廊日常維護(hù)費原則上應(yīng)當(dāng)由管廊產(chǎn)權(quán)單位、運營維護(hù)單位和入廊管線單位協(xié)商確定。市發(fā)展改革部門可會同市財政、住房建設(shè)部門通過開展成本調(diào)查、專家論證、委托第三方機構(gòu)評估等形式，為各方協(xié)商確定費用標(biāo)準(zhǔn)提供參考依據(jù)。

管線單位繳納入廊費和日常維護(hù)費之后，涉及經(jīng)營成本變化的，經(jīng)市發(fā)展改革部門核定后，可相應(yīng)調(diào)整價格成本。

第二十八條 管廊運營維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）遵守管廊安全保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查；

（二）建立值班、檢查、檔案資料等維護(hù)管理制度，配備建筑、機電、給排水等專業(yè)技術(shù)人員，落實安全監(jiān)控和巡查等安全保障措施；

（三）負(fù)責(zé)管廊內(nèi)的共同設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護(hù)和維修，保障附屬設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，并建立工程維修檔案；

（四）保持管廊整潔、照明和通風(fēng)良好；

（五）統(tǒng)籌安排管線單位日常維護(hù)管理，配合和協(xié)助管線單位進(jìn)行巡查、養(yǎng)護(hù)和維修；

（六）組織制訂管廊應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練，發(fā)生險情時，采取應(yīng)急措施并及時通知管線單位進(jìn)行搶修；

（七）定期對管廊運行狀況進(jìn)行檢測評定和安全評估；

（八）對管廊及其安全保護(hù)范圍的施工作業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)測，對影響管廊安全的施工行為予以制止，及時報告監(jiān)管部門；

（九）保障管廊安全運行應(yīng)當(dāng)履行的其他義務(wù)。

第二十九條 管線單位負(fù)責(zé)所屬入廊管線的設(shè)施維護(hù)和日常管理工作，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）建立安全責(zé)任制，確定安全責(zé)任人，配合管廊運營維護(hù)單位做好管廊的安全運行，并接受其監(jiān)督檢查；

（二）負(fù)責(zé)管線使用和維護(hù)，并執(zhí)行相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程；

（三）建立管線維護(hù)和巡檢制度，做好維護(hù)和巡檢記錄，記錄內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括巡查人員（數(shù)）、巡查時間、地點（范圍）、發(fā)現(xiàn)問題與處理措施、報告記錄及巡查人員簽名等；

（四）施工時對管廊及管廊內(nèi)已有管線采取有效的保護(hù)措施；

（五）在管廊內(nèi)實施明火作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)取得管廊運營維護(hù)單位的同意，并制定符合消防要求的施工方案；

（六）配合管廊運營維護(hù)單位制訂管廊應(yīng)急預(yù)案；

（七）按時繳納入廊費和管廊日常維護(hù)費；

（八）保障入廊管線安全運行應(yīng)當(dāng)履行的其他義務(wù)。

第三十條 市住房建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃國土部門，按照管廊建設(shè)單位提供的管廊信息，依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范，征求相關(guān)單位意見后，在管廊及其周邊區(qū)域劃定安全保護(hù)范圍,同時在地下管線綜合信息管理系統(tǒng)中發(fā)布。

禁止在管廊安全保護(hù)范圍內(nèi)從事下列活動：

（一）占用、挪移、損壞管廊及其附屬設(shè)施；

（二）移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞管廊及其附屬設(shè)施的安全警示標(biāo)識；

（三）向管廊內(nèi)傾倒污水、建筑泥漿，排放腐蝕性液體或者氣體；

（四）堆放易燃、易爆或者有腐蝕性的物質(zhì)；

（五）擅自接駁地下管線；

（六）其他危及管廊安全的行為。

第三十一條 在管廊安全保護(hù)范圍內(nèi)從事下列活動的，除應(yīng)急搶險外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)機構(gòu)就規(guī)劃設(shè)計方案、施工方案開展管廊運營安全影響評估、防范措施可行性評估，根據(jù)評估意見進(jìn)行修改并書面征求管廊運營維護(hù)單位意見后，再向有關(guān)行政管理部門申請規(guī)劃、施工許可：

（一）建造或者拆除對管廊運營安全有較大影響的建筑物、構(gòu)筑物；

（二）從事打樁、挖掘、鉆探、地下頂進(jìn)、爆破、架設(shè)、降水、地基加固等施工作業(yè)；

（三）修建塘堰、開挖河道水渠、采石挖沙、打井取水；

（四）敷設(shè)管線、埋設(shè)電纜、管道設(shè)施，穿鑿?fù)ㄟ^管廊的地下坑道；

（五）移動、拆除或者搬遷管廊設(shè)施；

（六）其他可能危害管廊運營安全的作業(yè)。

建設(shè)單位按照前款規(guī)定書面征求管廊運營維護(hù)單位意見的，管廊運營維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起10個工作日內(nèi)出具書面意見；需要組織專家論證的，管廊運營維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)在前述時限內(nèi)書面告知建設(shè)單位，并在專家論證會結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)出具書面意見。管廊運營維護(hù)單位逾期未出具書面意見的，建設(shè)單位可以直接向有關(guān)行政管理部門申請規(guī)劃、施工許可。

第三十二條 管廊運營維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)對管廊安全保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)活動進(jìn)行安全監(jiān)測，提出安全處置建議的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配合落實。

建設(shè)活動影響管廊安全運行的，管廊運營維護(hù)單位有權(quán)予以制止，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即停工，調(diào)整作業(yè)和安全保護(hù)方案，保障管廊的安全運行。

第三十三條 進(jìn)入管廊施工、巡檢、維修的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)服從管廊運營維護(hù)單位的管理，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程，確保管廊安全運行。

第三十四條 管線單位在管廊內(nèi)進(jìn)行管線變更，需要移動、改建管廊設(shè)施的，與相鄰管線單位協(xié)商一致后，將符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范的施工方案及圖紙，報管廊運營維護(hù)單位備案。

第三十五條 入廊管線單位廢棄管線的，應(yīng)當(dāng)及時向管廊運營維護(hù)單位報告，并自行清理廢棄管線，采取有效措施防范安全隱患。

入廊管線單位拒不清理廢棄管線，經(jīng)管廊運營維護(hù)單位催告后仍不清理的，管廊運營維護(hù)單位可代為清理，并向入廊管線單位追償清理費用。

第三十六條 管廊產(chǎn)權(quán)單位和管廊運營維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌入廊管線單位，在市住房建設(shè)、規(guī)劃國土部門的指導(dǎo)監(jiān)督下，根據(jù)地下管線信息標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立和維護(hù)管廊信息系統(tǒng)，并按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與地下管線綜合信息管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息的即時交換、共建共享、動態(tài)更新。

第四章 法律責(zé)任

第三十七條 住房建設(shè)、規(guī)劃國土、環(huán)境保護(hù)、水務(wù)、管線行業(yè)管理等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)分工，加強對管廊建設(shè)和運營維護(hù)的監(jiān)督檢查，依法查處違反管廊建設(shè)和運營維護(hù)規(guī)定的違法行為。

第三十八條 住房建設(shè)、規(guī)劃國土、交通運輸、水務(wù)等部門的工作人員在管廊管理工作中不履行或者不正確履行職責(zé)的，由有關(guān)部門依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第三十九條 管線單位未按本辦法第十九條規(guī)定在管廊內(nèi)敷設(shè)管線的，由其行業(yè)管理部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處以10萬元罰款。

第四十條 違反本辦法第十四條、第二十八條規(guī)定，市基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺公司、管廊運營維護(hù)單位未按規(guī)定履行義務(wù)的，由住房建設(shè)部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處以5萬元罰款。

違反本辦法第二十九條規(guī)定，管線單位未按規(guī)定履行義務(wù)的，由其行業(yè)管理部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處以5萬元罰款；但相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十一條 任何單位或個人違反本辦法第三十條第二款、第三十二條、第三十三條規(guī)定的，由住房建設(shè)部門責(zé)令停止違法行為，對實施違法行為的個人處1000元罰款，對實施違法行為的單位處10萬元罰款；

住房建設(shè)部門可以委托管廊運營管理機構(gòu)，實施本條第一款規(guī)定的行政處罰。

違反本辦法第三十條第二款、第三十二條、第三十三條規(guī)定的單位或個人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)管廊維修或者相應(yīng)賠償責(zé)任。

第五章 附則

第四十二條 本辦法自2017年10月1日起施行。

納稅信用管理辦法（試行）發(fā)布信息

國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布《納稅信用管理辦法（試行）》的公告

國家稅務(wù)總局公告2014年第40號

現(xiàn)將《納稅信用管理辦法（試行）》予以發(fā)布，自2014年10月1日起施行。

特此公告。

國家稅務(wù)總局

2014年7月4日

納稅信用管理辦法（試行）具體內(nèi)容

納稅信用管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條　為規(guī)范納稅信用管理，促進(jìn)納稅人誠信自律，提高稅法遵從度，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細(xì)則、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號），制定本辦法。

第二條　本辦法所稱納稅信用管理，是指稅務(wù)機關(guān)對納稅人的納稅信用信息開展的采集、評價、確定、發(fā)布和應(yīng)用等活動。

第三條　本辦法適用于已辦理稅務(wù)登記，從事生產(chǎn)、經(jīng)營并適用查賬征收的企業(yè)納稅人（以下簡稱納稅人）。

扣繳義務(wù)人、自然人納稅信用管理辦法由國家稅務(wù)總局另行規(guī)定。

個體工商戶和其他類型納稅人的納稅信用管理辦法由省稅務(wù)機關(guān)制定。

第四條　國家稅務(wù)總局主管全國納稅信用管理工作。省以下稅務(wù)機關(guān)負(fù)責(zé)所轄地區(qū)納稅信用管理工作的組織和實施。

第五條　納稅信用管理遵循客觀公正、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分級分類、動態(tài)調(diào)整的原則。

第六條　國家稅務(wù)總局推行納稅信用管理工作的信息化，規(guī)范統(tǒng)一納稅信用管理。

第七條　國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)聯(lián)合開展納稅信用評價工作。

第八條　稅務(wù)機關(guān)積極參與社會信用體系建設(shè)，與相關(guān)部門建立信用信息共建共享機制，推動納稅信用與其他社會信用聯(lián)動管理。

第二章 納稅信用信息采集

第九條　納稅信用信息采集是指稅務(wù)機關(guān)對納稅人納稅信用信息的記錄和收集。

第十條　納稅信用信息包括納稅人信用歷史信息、稅務(wù)內(nèi)部信息、外部信息。

納稅人信用歷史信息包括基本信息和評價年度之前的納稅信用記錄，以及相關(guān)部門評定的優(yōu)良信用記錄和不良信用記錄。

稅務(wù)內(nèi)部信息包括經(jīng)常性指標(biāo)信息和非經(jīng)常性指標(biāo)信息。經(jīng)常性指標(biāo)信息是指涉稅申報信息、稅（費）款繳納信息、發(fā)票與稅控器具信息、登記與賬簿信息等納稅人在評價年度內(nèi)經(jīng)常產(chǎn)生的指標(biāo)信息；非經(jīng)常性指標(biāo)信息是指稅務(wù)檢查信息等納稅人在評價年度內(nèi)不經(jīng)常產(chǎn)生的指標(biāo)信息。

外部信息包括外部參考信息和外部評價信息。外部參考信息包括評價年度相關(guān)部門評定的優(yōu)良信用記錄和不良信用記錄；外部評價信息是指從相關(guān)部門取得的影響納稅人納稅信用評價的指標(biāo)信息。

第十一條　納稅信用信息采集工作由國家稅務(wù)總局和省稅務(wù)機關(guān)組織實施，按月采集。

第十二條　本辦法第十條第二款納稅人信用歷史信息中的基本信息由稅務(wù)機關(guān)從稅務(wù)管理系統(tǒng)中采集，稅務(wù)管理系統(tǒng)中暫缺的信息由稅務(wù)機關(guān)通過納稅人申報采集；評價年度之前的納稅信用記錄，以及相關(guān)部門評定的優(yōu)良信用記錄和不良信用記錄，從稅收管理記錄、國家統(tǒng)一信用信息平臺等渠道中采集。

第十三條　本辦法第十條第三款稅務(wù)內(nèi)部信息從稅務(wù)管理系統(tǒng)中采集。

第十四條　本辦法第十條第四款外部信息主要通過稅務(wù)管理系統(tǒng)、國家統(tǒng)一信用信息平臺、相關(guān)部門官方網(wǎng)站、新聞媒體或者媒介等渠道采集。通過新聞媒體或者媒介采集的信息應(yīng)核實后使用。

第三章 納稅信用評價

第十五條　納稅信用評價采取年度評價指標(biāo)得分和直接判級方式。評價指標(biāo)包括稅務(wù)內(nèi)部信息和外部評價信息。

年度評價指標(biāo)得分采取扣分方式。納稅人評價年度內(nèi)經(jīng)常性指標(biāo)和非經(jīng)常性指標(biāo)信息齊全的，從100分起評；非經(jīng)常性指標(biāo)缺失的，從90分起評。

直接判級適用于有嚴(yán)重失信行為的納稅人。

納稅信用評價指標(biāo)由國家稅務(wù)總局另行規(guī)定。

第十六條　外部參考信息在年度納稅信用評價結(jié)果中記錄，與納稅信用評價信息形成聯(lián)動機制。

第十七條　納稅信用評價周期為一個納稅年度，有下列情形之一的納稅人，不參加本期的評價：

（一）納入納稅信用管理時間不滿一個評價年度的；

（二）本評價年度內(nèi)無生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)收入的；

（三）因涉嫌稅收違法被立案查處尚未結(jié)案的；

（四）被審計、財政部門依法查出稅收違法行為，稅務(wù)機關(guān)正在依法處理，尚未辦結(jié)的；

（五）已申請稅務(wù)行政復(fù)議、提起行政訴訟尚未結(jié)案的；

（六）其他不應(yīng)參加本期評價的情形。

第十八條　納稅信用級別設(shè)A、B、C、D四級。A級納稅信用為年度評價指標(biāo)得分90分以上的；B級納稅信用為年度評價指標(biāo)得分70分以上不滿90分的；C級納稅信用為年度評價指標(biāo)得分40分以上不滿70分的; D級納稅信用為年度評價指標(biāo)得分不滿40分或者直接判級確定的。

第十九條　有下列情形之一的納稅人，本評價年度不能評為A級：

（一）實際生產(chǎn)經(jīng)營期不滿3年的；

（二）上一評價年度納稅信用評價結(jié)果為D級的；

（三）非正常原因一個評價年度內(nèi)增值稅或營業(yè)稅連續(xù)3個月或者累計6個月零申報、負(fù)申報的；

（四）不能按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定設(shè)置賬簿，并根據(jù)合法、有效憑證核算，向稅務(wù)機關(guān)提供準(zhǔn)確稅務(wù)資料的。

第二十條　有下列情形之一的納稅人，本評價年度直接判為D級:

（一）存在逃避繳納稅款、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、虛開增值稅專用發(fā)票等行為，經(jīng)判決構(gòu)成涉稅犯罪的；

（二）存在前項所列行為，未構(gòu)成犯罪，但偷稅(逃避繳納稅款)金額10萬元以上且占各稅種應(yīng)納稅總額10%以上，或者存在逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、虛開增值稅專用發(fā)票等稅收違法行為，已繳納稅款、滯納金、罰款的；

（三）在規(guī)定期限內(nèi)未按稅務(wù)機關(guān)處理結(jié)論繳納或者足額繳納稅款、滯納金和罰款的；

（四）以暴力、威脅方法拒不繳納稅款或者拒絕、阻撓稅務(wù)機關(guān)依法實施稅務(wù)稽查執(zhí)法行為的；

（五）存在違反增值稅發(fā)票管理規(guī)定或者違反其他發(fā)票管理規(guī)定的行為，導(dǎo)致其他單位或者個人未繳、少繳或者騙取稅款的；

（六）提供虛假申報材料享受稅收優(yōu)惠政策的；

（七）騙取國家出口退稅款，被停止出口退（免）稅資格未到期的；

（八）有非正常戶記錄或者由非正常戶直接責(zé)任人員注冊登記或者負(fù)責(zé)經(jīng)營的；

（九）由D級納稅人的直接責(zé)任人員注冊登記或者負(fù)責(zé)經(jīng)營的；

（十）存在稅務(wù)機關(guān)依法認(rèn)定的其他嚴(yán)重失信情形的。

第二十一條　納稅人有下列情形的，不影響其納稅信用評價：

（一）由于稅務(wù)機關(guān)原因或者不可抗力，造成納稅人未能及時履行納稅義務(wù)的；

（二）非主觀故意的計算公式運用錯誤以及明顯的筆誤造成未繳或者少繳稅款的；

（三）國家稅務(wù)總局認(rèn)定的其他不影響納稅信用評價的情形。

第四章 納稅信用評價結(jié)果的確定和發(fā)布

第二十二條　納稅信用評價結(jié)果的確定和發(fā)布遵循誰評價、誰確定、誰發(fā)布的原則。

第二十三條　稅務(wù)機關(guān)每年4月確定上一年度納稅信用評價結(jié)果，并為納稅人提供自我查詢服務(wù)。

第二十四條　納稅人對納稅信用評價結(jié)果有異議的，可以書面向作出評價的稅務(wù)機關(guān)申請復(fù)評。作出評價的稅務(wù)機關(guān)應(yīng)按本辦法第三章規(guī)定進(jìn)行復(fù)核。

第二十五條　稅務(wù)機關(guān)對納稅人的納稅信用級別實行動態(tài)調(diào)整。

因稅務(wù)檢查等發(fā)現(xiàn)納稅人以前評價年度需扣減信用評價指標(biāo)得分或者直接判級的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)按本辦法第三章規(guī)定調(diào)整其以前年度納稅信用評價結(jié)果和記錄。

納稅人因第十七條第三、四、五項所列情形解除而向稅務(wù)機關(guān)申請補充納稅信用評價的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)按本辦法第三章規(guī)定處理。

第二十六條　納稅人信用評價狀態(tài)變化時，稅務(wù)機關(guān)可采取適當(dāng)方式通知、提醒納稅人。

第二十七條　稅務(wù)機關(guān)對納稅信用評價結(jié)果，按分級分類原則，依法有序開放：

（一）主動公開A級納稅人名單及相關(guān)信息；

（二）根據(jù)社會信用體系建設(shè)需要，以及與相關(guān)部門信用信息共建共享合作備忘錄、協(xié)議等規(guī)定，逐步開放B、C、D級納稅人名單及相關(guān)信息；

（三）定期或者不定期公布重大稅收違法案件信息。具體辦法由國家稅務(wù)總局另行規(guī)定。

第五章 納稅信用評價結(jié)果的應(yīng)用

第二十八條　稅務(wù)機關(guān)按照守信激勵，失信懲戒的原則，對不同信用級別的納稅人實施分類服務(wù)和管理。

第二十九條　對納稅信用評價為A級的納稅人，稅務(wù)機關(guān)予以下列激勵措施：

（一）主動向社會公告年度A級納稅人名單；

（二）一般納稅人可單次領(lǐng)取3個月的增值稅發(fā)票用量，需要調(diào)整增值稅發(fā)票用量時即時辦理；

（三）普通發(fā)票按需領(lǐng)用；

（四）連續(xù)3年被評為A級信用級別（簡稱3連A）的納稅人，除享受以上措施外，還可以由稅務(wù)機關(guān)提供綠色通道或?qū)ｉT人員幫助辦理涉稅事項；

（五）稅務(wù)機關(guān)與相關(guān)部門實施的聯(lián)合激勵措施，以及結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況采取的其他激勵措施。

第三十條　對納稅信用評價為B級的納稅人，稅務(wù)機關(guān)實施正常管理，適時進(jìn)行稅收政策和管理規(guī)定的輔導(dǎo),并視信用評價狀態(tài)變化趨勢選擇性地提供本辦法第二十九條的激勵措施。

第三十一條　對納稅信用評價為C級的納稅人，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)依法從嚴(yán)管理，并視信用評價狀態(tài)變化趨勢選擇性地采取本辦法第三十二條的管理措施。

第三十二條　對納稅信用評價為D級的納稅人，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)采取以下措施：

（一）按照本辦法第二十七條的規(guī)定，公開D級納稅人及其直接責(zé)任人員名單，對直接責(zé)任人員注冊登記或者負(fù)責(zé)經(jīng)營的其他納稅人納稅信用直接判為D級；

（二）增值稅專用發(fā)票領(lǐng)用按輔導(dǎo)期一般納稅人政策辦理，普通發(fā)票的領(lǐng)用實行交（驗）舊供新、嚴(yán)格限量供應(yīng)；

（三）加強出口退稅審核；

（四）加強納稅評估，嚴(yán)格審核其報送的各種資料；

（五）列入重點監(jiān)控對象，提高監(jiān)督檢查頻次，發(fā)現(xiàn)稅收違法違規(guī)行為的，不得適用規(guī)定處罰幅度內(nèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)；

（六）將納稅信用評價結(jié)果通報相關(guān)部門，建議在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊新公司、工程招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面予以限制或禁止；

（七）D級評價保留2年，第三年納稅信用不得評價為A級；

（八）稅務(wù)機關(guān)與相關(guān)部門實施的聯(lián)合懲戒措施，以及結(jié)合實際情況依法采取的其他嚴(yán)格管理措施。

第六章 附 則

第三十三條　省稅務(wù)機關(guān)可以根據(jù)本辦法制定具體實施辦法。

第三十四條　本辦法自2014年10月1日起施行。2003年7月17日國家稅務(wù)總局發(fā)布的《納稅信用等級評定管理試行辦法》（國稅發(fā)〔2003〕92號）同時廢止。