天津市人民政府關(guān)于收取住宅配套建設(shè)費(fèi)的規(guī)定

1981年3月15日天津市人民政府文件津政發(fā)〔1981〕49號(hào)發(fā)布。 2100433B

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

我市市政公用和公共服務(wù)設(shè)施由于投資不足，長(zhǎng)期以來(lái)落后于住宅建設(shè)，給人民生活造成許多困難。近幾年來(lái)，國(guó)家為解決城市人民的居住困難，加快了住宅建設(shè)，市政公用和公共服務(wù)設(shè)施不配套的問(wèn)題更加突出。為解決這一矛盾，一九七九年原市革委會(huì)下達(dá)的津革發(fā)〔１９７９）６３號(hào)文件規(guī)定，按住宅建設(shè)投資的百分之四十提取配套工程資金；市計(jì)委、建委按此精神提出的《暫行辦法》規(guī)定每平米住宅繳納配套費(fèi)五十元。不少單位按規(guī)定繳納了配套費(fèi)，但也有一些單位長(zhǎng)期拖欠，影響了住宅區(qū)的配套建設(shè)，造成了新的欠帳。同時(shí)，國(guó)家建委頒發(fā)的城市規(guī)劃定額指標(biāo)規(guī)定的住宅配套公共建筑標(biāo)準(zhǔn)，高于我市過(guò)去的規(guī)定。再加建筑材料調(diào)價(jià)，原規(guī)定的住宅配套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)需要。因此，為了認(rèn)真搞好住宅配套工程，參照兄弟省、市已實(shí)行的住宅配套建設(shè)取費(fèi)辦法，規(guī)定如下：

一、一切企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)、部隊(duì)等單位在我市總體規(guī)劃中的市區(qū)（即規(guī)劃“建成區(qū)”）范圍內(nèi)建設(shè)住宅的，一律繳納住宅配套建設(shè)費(fèi)。

二、住宅配套建設(shè)費(fèi)用于居住區(qū)的市政公用及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。包括：居住區(qū)內(nèi)的道路（含樓前甬路），給排水主次干管，輸電線(xiàn)路，郵政電訊，園林綠化，公共交通和中學(xué)、小學(xué)、托幼組織、衛(wèi)生院，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及基層行政機(jī)構(gòu)用房等。公共服務(wù)設(shè)施的建筑面積按住宅建筑面積百分之二十安排。居住區(qū)外的市政公用工程由市投資解決。

三、住宅配套建設(shè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：有供暖、供煤氣設(shè)施的，每平米九十元；沒(méi)有供暖、供煤氣設(shè)施的，每平米七十元。

四、建房單位在統(tǒng)一規(guī)劃的新居住區(qū)內(nèi)參加統(tǒng)建的，向市統(tǒng)建管理部門(mén)一并繳納住宅建設(shè)資金和配套建設(shè)費(fèi)，簽訂協(xié)議，按期交房。在市區(qū)內(nèi)零星自建住宅的，持市計(jì)委批準(zhǔn)的建房計(jì)劃，向規(guī)劃部門(mén)劃定的建房地點(diǎn)所在區(qū)繳納配套建設(shè)費(fèi)。

五、各單位在市區(qū)內(nèi)經(jīng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)拆除老舊倉(cāng)庫(kù)、廠(chǎng)房等改建住宅時(shí)，應(yīng)按本規(guī)定繳納住宅配套建設(shè)費(fèi)。拆除破舊或嚴(yán)重危房，新建住宅時(shí)，安置原拆遷戶(hù)的住宅面積免繳住宅配套建設(shè)費(fèi)；新增的住宅面積，應(yīng)繳納住宅配套費(fèi)。

六、由市投資的震災(zāi)重建、統(tǒng)建及城市改造的住宅工程，因已安排配套工程，不再繳納住宅配套建設(shè)費(fèi)。

建房單位按綜合價(jià)格購(gòu)買(mǎi)天津市土地開(kāi)發(fā)公司的土地（已包括了各項(xiàng)配套項(xiàng)目）時(shí)，不再另收配套建設(shè)費(fèi)。

七、市計(jì)委在核批住宅建設(shè)計(jì)劃時(shí)，要嚴(yán)格審查，沒(méi)有住宅配套工程投資的，不批準(zhǔn)其建房計(jì)劃。規(guī)劃部門(mén)在查驗(yàn)繳費(fèi)證明后方可發(fā)給建筑執(zhí)照。否則，不得發(fā)照。

八、市、區(qū)兩級(jí)收取的住宅配套建設(shè)費(fèi)，一律存入建設(shè)銀行，專(zhuān)款專(zhuān)用，由市計(jì)委統(tǒng)一安排使用。

土地登記費(fèi)由縣、市人民政府土地管理部門(mén)收取。在收取前，必須向當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)領(lǐng)取收費(fèi)許可證，并使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)。用地單位交納的土地登記費(fèi)在有關(guān)科目中列支。

土地登記費(fèi)原則上按宗地收取。對(duì)一個(gè)地塊內(nèi)有幾個(gè)土地使用者共用使用難以劃清權(quán)屬界線(xiàn)進(jìn)行地籍測(cè)繪的，按各自獨(dú)立使用和分?jǐn)偯娣e收??；自成系統(tǒng)的單位，按具有法人資格的土地使用者收取。

針對(duì)火電企業(yè)等燃煤大戶(hù)，江蘇按照國(guó)家的要求，征收二氧化硫、氮氧化物等污染物排污費(fèi)。排污費(fèi)都是收支兩條線(xiàn)，收取的費(fèi)用也由財(cái)政統(tǒng)一支出，用于環(huán)境改造。因?yàn)閲?guó)家并沒(méi)有要求對(duì)此數(shù)據(jù)公開(kāi)，所以江蘇尚沒(méi)有公開(kāi)此項(xiàng)費(fèi)用。

同樣，南京也并沒(méi)有公開(kāi)二氧化硫等工業(yè)排污費(fèi)的收取情況，不過(guò)對(duì)于工地排放的揚(yáng)塵，的確是一直在收取“揚(yáng)塵費(fèi)”。有監(jiān)測(cè)顯示，工地上的泥土經(jīng)過(guò)汽車(chē)反復(fù)碾壓，會(huì)形成超細(xì)灰塵PM2.5，飄散到空氣中。在這一過(guò)程中，10克泥土至少能污染200平方米范圍。對(duì)于揚(yáng)塵污染，南京從2009年就開(kāi)始試點(diǎn)征收“揚(yáng)塵費(fèi)”，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)揚(yáng)塵污染治理，揚(yáng)塵排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)為0.24元/立方米/月。2009年，南京征收“揚(yáng)塵費(fèi)”僅僅40萬(wàn)，2010年則收到了411萬(wàn)，到了2011年，這一費(fèi)用則達(dá)到了1200萬(wàn)。2012年達(dá)到2000多萬(wàn)，2013年可能會(huì)收取到3000萬(wàn)揚(yáng)塵費(fèi)。

住房消費(fèi)結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)之間存在著相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，住房市場(chǎng)的消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)制約供給結(jié)構(gòu)，供給結(jié)構(gòu)必須與消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)；而住房供給結(jié)構(gòu)是否合理，也會(huì)制約消費(fèi)結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)程度。只有當(dāng)二者互相適應(yīng)時(shí)才能順利實(shí)現(xiàn)住宅市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)平衡。

根據(jù)上述一般原理，設(shè)置衡量住宅供給結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)合理度標(biāo)準(zhǔn)。

(一)住房供給的檔次結(jié)構(gòu)合理度標(biāo)準(zhǔn)

1.住房的品質(zhì)檔次結(jié)構(gòu)要與居民的收入結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。居民的收入是區(qū)分為不同層次的，收入的層次性決定了住房消費(fèi)需求的層次性，從而要求住房的供給結(jié)構(gòu)中的品質(zhì)檔次結(jié)構(gòu)也要與此相適應(yīng)。一般情況下，高收入戶(hù)總是極少數(shù)，相應(yīng)高檔次住房不宜建設(shè)過(guò)多；中高和中等收入戶(hù)占多數(shù)，相應(yīng)普通商品住房應(yīng)多建；中低收入戶(hù)也占相當(dāng)比重，相應(yīng)要建設(shè)適合這類(lèi)群體購(gòu)買(mǎi)的經(jīng)濟(jì)適用型住房；至于低收入和最低收入戶(hù)也是少數(shù)，主要供應(yīng)政府提供財(cái)政補(bǔ)貼的廉租屋。對(duì)于一時(shí)買(mǎi)不起商品房的，則提倡租房入住，大力發(fā)展租賃市場(chǎng)。

2.每套住房的面積結(jié)構(gòu)要與居民家庭的支付能力和實(shí)際需要相適應(yīng)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r下，根據(jù)居民的收入水平和支付能力，每套住房面積結(jié)構(gòu)的合理度為，150平方米建筑面積的大戶(hù)型住宅宜少建；適量建設(shè)100平方米左右建筑面積的住宅；多建100平方米以下建筑面積的中戶(hù)型住宅，鼓勵(lì)建設(shè)符合中低收入家庭支付能力的70至90平方米建筑面積的小戶(hù)型住宅。

3.住房的區(qū)域分布結(jié)構(gòu)要與相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施配套條件相適應(yīng)。隨著城市中心地區(qū)土地使用的日趨飽和，住房供應(yīng)的分布區(qū)域必然向市郊轉(zhuǎn)移，目前大城市中居住郊區(qū)化的趨勢(shì)已日益呈現(xiàn)出來(lái)。因此，交通、道路、給排水、供氣、供電、通信、商鋪、學(xué)校等配套設(shè)施也必須相應(yīng)跟上，使之成為適宜居住地區(qū)。

(二)住房供給的價(jià)位結(jié)構(gòu)合理度標(biāo)準(zhǔn)

1.住房供應(yīng)的價(jià)位結(jié)構(gòu)要與購(gòu)房者的可承受能力相適應(yīng)。即根據(jù)各類(lèi)家庭的實(shí)際可支配收入，能購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)價(jià)格檔次的住房。一般來(lái)說(shuō)，高價(jià)位住房不宜建設(shè)過(guò)多，關(guān)鍵是要把中等及中等偏下收入家庭買(mǎi)得起的相應(yīng)價(jià)位住宅，作為主力房型，政府支持開(kāi)發(fā)商建設(shè)房?jī)r(jià)相對(duì)較低的經(jīng)濟(jì)適用住房。

2.中低價(jià)位住房的供應(yīng)量與中低收入群體以及舊區(qū)改造中動(dòng)遷居民的需要量相適應(yīng)。實(shí)踐已經(jīng)證明，多數(shù)動(dòng)遷居民收入較低，能夠承受的是中低價(jià)位住房，因此要視房源供應(yīng)情況來(lái)確定舊區(qū)改造的規(guī)模和速度。如果房源不足，則要采取兩方面措施求得平衡：一是加快中低價(jià)位住房建設(shè)，增加供應(yīng)量；二是放慢舊區(qū)改造速度，減緩引致性需求。

3.住房?jī)r(jià)格的漲幅要與居民收入增長(zhǎng)的幅度相適應(yīng)。從長(zhǎng)期來(lái)看住房?jī)r(jià)格呈現(xiàn)出上漲趨勢(shì)，為要使供給的價(jià)位結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，必須把房?jī)r(jià)的漲幅控制在地區(qū)人均GDP增幅和居民可支配收入的增幅以下，例如居民的可支配收入增長(zhǎng)10%，最理想的房?jī)r(jià)漲幅宜控制在5%左右，最高不得超過(guò)8%。

(三)住房供給結(jié)構(gòu)超前性的合理度標(biāo)準(zhǔn)

住房消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)是個(gè)動(dòng)態(tài)概念，必然隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入增加、居住水平的提高而不斷演變，因此，住房供給結(jié)構(gòu)也要適應(yīng)住房消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和演進(jìn)而具有一定的超前性，國(guó)外經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)一般要超前20年左右。衡量這種超前度的標(biāo)準(zhǔn)大體可定為：

1.住房供給結(jié)構(gòu)的超前度要與居民收入結(jié)構(gòu)的演進(jìn)度相適應(yīng)。居民收入隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而普遍增加，收入結(jié)構(gòu)中的高、中、低收入劃分線(xiàn)也會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化，總的趨勢(shì)是收入結(jié)構(gòu)高級(jí)化升級(jí)，并呈橄欖形狀態(tài)，兩頭小，中間大，中產(chǎn)階層擴(kuò)大，由此住房消費(fèi)結(jié)構(gòu)也隨之升級(jí)。與收入結(jié)構(gòu)高級(jí)化相適應(yīng)，住房供給結(jié)構(gòu)也要有適度的超前性，高價(jià)位、中高價(jià)位住房增加，中低價(jià)位住房逐步減少。

2.住房供應(yīng)的品質(zhì)結(jié)構(gòu)、面積結(jié)構(gòu)的超前度要與住房消費(fèi)需求的發(fā)展方向相適應(yīng)。隨著社會(huì)發(fā)展，住房消費(fèi)結(jié)構(gòu)向著寬敞型、舒適型、享受型方向發(fā)展。與之相適應(yīng)，住房供給的綜合品質(zhì)也會(huì)提高，高檔房、中高檔房的比重會(huì)有較大提高，而中低檔次住房則會(huì)相應(yīng)減少，比重下降。因此，目前的中低檔次、中低價(jià)位商品住宅的建設(shè)和供應(yīng)也要掌握一定的度，以免日后過(guò)于落后。

3.住房供給的區(qū)域結(jié)構(gòu)的超前度要與居住郊區(qū)化發(fā)展相適應(yīng)。由于城市中心區(qū)的有限性和城市郊區(qū)的宜住性，居住區(qū)向交通干道沿線(xiàn)的市郊擴(kuò)散是必然趨勢(shì)。適應(yīng)這種趨勢(shì)，要提前進(jìn)行規(guī)劃，加快建設(shè)市郊的快速交通干道和相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造便捷的交通和良好的配套條件，為居住消費(fèi)郊區(qū)化提供完備的服務(wù)。

以上論述偏重于定性的研究，具體實(shí)施時(shí)還要結(jié)合每一地區(qū)或城市的實(shí)際情況，進(jìn)一步量化。