鐵嶺市城市園林綠化管理辦法

第十七條 城市公共綠地、風(fēng)景綠地、防護綠地、生產(chǎn)綠地、行道樹、干道綠化帶內(nèi)的樹木、花草屬于全民所有；機關(guān)、團體、駐軍、企業(yè)、事業(yè)單位和居民區(qū)專用綠地內(nèi)種植的樹木、花草屬于有土地使用權(quán)的單位所有；居民在依法取得土地使用權(quán)的庭院內(nèi)種植的樹木、花草屬于個人所有。

第十八條 城市綠地管理單位應(yīng)當(dāng)健全日常管護、防火等管理制度，確保城市綠化植物的成活率、保存率和綠化設(shè)施完好。

第十九條 城市園林綠化，按下列分工實施保護和管理。

(一)公園、動物園、植物園、游園、廣場綠地、風(fēng)景林地、防護綠地、行道樹、干道綠化帶及花壇由園林管理機構(gòu)負(fù)責(zé)；

(二)住宅小區(qū)綠地由房產(chǎn)物業(yè)機構(gòu)負(fù)責(zé)管理；

(三)機關(guān)、團體、駐軍、學(xué)校、廠礦及其他企事業(yè)單位(含自管職工宿舍區(qū))區(qū)域內(nèi)的綠地由本單位負(fù)責(zé)；

(四)河道、公路、鐵路兩側(cè)的綠地由各主管部門負(fù)責(zé)；

(五)城市苗圃、草圃和花圃等，由其經(jīng)營單位管理。

第二十條 城市內(nèi)一切樹木(不論權(quán)屬)，任何單位和個人不得任意砍伐、移植。確因建筑施工、枯死危險、換代更新等需要砍伐、移植的，必須經(jīng)城市園林綠化行政主管部門批準(zhǔn)。建制鎮(zhèn)一次性砍伐、移植30株以上的，報所在縣(市)、區(qū)城市建設(shè)管理部門備案；市區(qū)、縣級市、所在地的鎮(zhèn)一次性砍伐、移植50株以上的，報市城市建設(shè)管理部門備案；一次性砍伐、移植100株以上的，由市報省城市建設(shè)管理部門備案。

凡因建設(shè)工程、管線工程和開設(shè)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點等原因，經(jīng)批準(zhǔn)砍伐、移植、修剪城市樹木的，應(yīng)按規(guī)定交納城市樹木砍伐補償費。

第二十一條 規(guī)劃確定的綠地和現(xiàn)有綠地，未經(jīng)城市園林綠化行政主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個人不得占用和改作他用。占用的城市綠化用地，應(yīng)當(dāng)限期歸還。

第二十二條 經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整城市規(guī)劃、改變綠地用途的，按《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，由用地單位給予經(jīng)濟補償。

第二十三條 因建設(shè)或者其他特殊需要臨時占用城市綠化用地的，須經(jīng)城市園林綠化行政主管部門批準(zhǔn)，按照規(guī)定交納臨時占用綠地補償費，并按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)。

第二十四條 在城市公共綠地內(nèi)開設(shè)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點的，必須征得城市園林綠化行政主管部門同意，并在指定地點從事經(jīng)營活動。

第二十五條 任何單位和個人不準(zhǔn)在園林綠地內(nèi)損毀樹木、花草、綠化設(shè)施，嚴(yán)禁挖砂、采石、取土、毀林、捕殺動物、堆積物質(zhì)、排放污物等。

第二十六條 百年以上樹齡的樹木，稀有、珍貴樹木，具有歷史價值或者重要紀(jì)念意義的樹木，均屬古樹名木。

對古樹名木實行統(tǒng)一管理、分別養(yǎng)護。城市園林綠化行政主管部門，應(yīng)當(dāng)建立古樹名木的檔案和標(biāo)志，劃定保護范圍，加強養(yǎng)護管理。在單位管界內(nèi)或者私人庭院內(nèi)的古樹名木，由該單位或者居民負(fù)責(zé)養(yǎng)護，城市園林綠化行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。

第二十七條 為保證建筑物、構(gòu)筑物及管線安全需要修剪樹木時，必須經(jīng)城市園林綠化行政主管部門批準(zhǔn)，按照兼顧管線安全使用和樹木正常生長的原則進行修剪。修剪費用的承擔(dān)，由雙方協(xié)商確定。

因不可抗力致使樹木傾斜危及建筑物、構(gòu)筑物及管線安全時，管理單位可以先行修剪、扶正或者砍伐樹木，但應(yīng)及時報告城市園林綠化行政主管部門和綠地管理單位。

第二十八條 城市園林綠化行政主管部門必須做好園林綠地植物病蟲害的預(yù)防、預(yù)報和防治工作。對引進或調(diào)出的苗木、花卉、種子，必須按《遼寧省森林植物檢疫實施辦法》、《遼寧省農(nóng)業(yè)植物檢疫實施辦法》的有關(guān)規(guī)定進行檢疫。未經(jīng)檢疫的苗木、花卉、種子不準(zhǔn)引進或調(diào)出。

第二十九條 城市內(nèi)一切單位和個人均有參加園林綠化建設(shè)的義務(wù)和保護園林綠化的責(zé)任。城市園林綠化管理部門或城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)與沿街路和沿綠化帶的單位、商業(yè)門點業(yè)主建立園林綠化保護責(zé)任制。

第三十條 對在城市園林綠化建設(shè)中做出突出貢獻的單位和個人，由政府和城市園林綠化行政主管部門給予表揚或獎勵。

第三十一條 擅自砍伐城市樹木、損壞城市樹木花草的，由城市園林綠化行政執(zhí)法部門責(zé)令停止侵害、賠償損失，并可處砍伐或損壞樹木花草價值的20%—50%的罰款，最高不超過3萬元。

第三十二條 砍伐、擅自遷移古樹名木或者因養(yǎng)護不善致使古樹名木受到損傷或者死亡的，由城市園林綠化行政執(zhí)法部門責(zé)令停止侵害，并處樹木價值1倍以上3倍以下罰款，最高不超過3萬元。

第三十三條 損壞城市綠化設(shè)施的，由城市園林綠化行政執(zhí)法部門責(zé)令停止侵害、賠償損失，對公民并處20元以上50元以下罰款，對法人或其他社會組織并處500元以上1000元以下罰款。

第三十四條 未經(jīng)同意擅自占用城市綠化用地的，由城市園林綠化行政執(zhí)法部門責(zé)令恢復(fù)原狀、賠償損失，并可按照占用綠地面積每平方米處50元以上200元以下罰款，最高不超過3萬元。

第三十五條 未經(jīng)同意擅自在城市公共綠地內(nèi)開設(shè)商業(yè)、服務(wù)攤點的，由城市園林綠化行政執(zhí)法部門責(zé)令限期遷出或拆除，并可處100元以上500元以下罰款。

第三十六條 在公共綠地內(nèi)開設(shè)的商業(yè)、服務(wù)攤點不服從管理的，由城市園林綠化行政執(zhí)法部門予以警告，并可處50元以上200元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其設(shè)點申請批準(zhǔn)文件，并可以提請工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第三十七條 違法占用城市綠地、損害城市樹木花草和園林設(shè)施，違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第三十八條 城市園林綠化行政主管部門和城市園林綠化管理機構(gòu)及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條 當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以自接到處罰決定通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以自接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

對治安管理處罰不服的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第一條 為加強城市園林綠地的管理，改善城市生態(tài)條件，創(chuàng)造優(yōu)美整潔的生產(chǎn)、生活環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院《城市綠化條例》和《遼寧省城市園林綠化管理辦法》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于城市規(guī)劃區(qū)的園林綠化規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理。

第三條 本辦法中所稱城市園林綠地是指：

(一)公園、動物園、植物園、陵園、游園、廣場綠地及道路、河流兩側(cè)的公共綠地；

(二)居民區(qū)和機關(guān)、團體、廠礦、部隊、學(xué)校、企事業(yè)單位的專用綠地；

(三)改善城市自然條件和安全、衛(wèi)生條件的防護綠地；

(四)為城市綠化培育各種苗木、花草及其種子的苗圃、花圃、草圃的生產(chǎn)綠地；

(五)風(fēng)景名勝區(qū)綠地。

第四條 鐵嶺市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會主管全市城市園林綠化工作。縣(市)、區(qū)人民政府城市園林綠化行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的城市園林綠化工作。建制鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)建制鎮(zhèn)城市園林綠化工作。城市園林綠化管理機構(gòu)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的城市園林綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理。

實行城市管理相對集中行政處罰權(quán)體制的城市，城市園林綠化規(guī)劃、建設(shè)和管理與行政處罰相分離，對違反本辦法的行為實施處罰，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門實施。

第五條 各級人民政府應(yīng)將城市園林綠化建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加強園林綠化管理和科學(xué)研究工作，推廣先進技術(shù)，提高城市綠化的覆蓋率和綠化水平。

第六條 城市內(nèi)各單位和有勞動能力的公民，應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定履行植樹造林或者其他綠化城市的義務(wù)。

鼓勵和提倡社會捐助、綠地認(rèn)養(yǎng)、街路和游園題名等多元化綠化方式。

第七條 城市綠化系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃由市、縣兩級政府組織規(guī)劃和城市園林綠化等行政主管部門，依據(jù)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃編制，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，報上級政府城市園林綠化行政主管部門備案。

城市園林綠化工程必須根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城市綠化規(guī)劃有計劃地實施。任何單位和個人不得擅自改變規(guī)劃或占用規(guī)劃確定的綠地，因調(diào)整城市規(guī)劃確需變動時，須經(jīng)原規(guī)劃審批機關(guān)批準(zhǔn)。

第八條 城市新建區(qū)綠地面積應(yīng)不少于總用地面積的30%；城市改造區(qū)綠地面積應(yīng)不少于總用地面積的25%。城市綠地由有土地使用權(quán)的單位負(fù)責(zé)綠化。新建改建道路、立交橋和沿河兩側(cè)應(yīng)適當(dāng)預(yù)留綠地，其中新建干道預(yù)留綠地的寬度不得少于道路總寬度的25%。

第九條 建設(shè)項目與其附屬綠化項目應(yīng)當(dāng)同時設(shè)計、同時施工。建設(shè)項目的附屬綠化工程設(shè)計方案，按照基本建設(shè)程序?qū)徟鷷r，必須有城市園林綠化行政主管部門參加審查，加蓋“城市綠化規(guī)劃審批專用章”，未辦理建設(shè)工程綠化規(guī)劃手續(xù)的，不予辦理施工圖審查、招投標(biāo)，不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)項目附屬綠化工程完成綠化的時間，不得遲于主體工程投入使用后的第二個年度綠化季節(jié)。綠化工程竣工后，由城市園林綠化行政主管部門組織驗收。驗收不合格和逾期未能完成綠化任務(wù)的，由城市園林綠化管理機構(gòu)代為綠化，綠化費用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第十條 城市開發(fā)建設(shè)中，新建、擴建工程的建設(shè)單位必須按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留綠地，少留或不留的，低于標(biāo)準(zhǔn)部分應(yīng)按當(dāng)?shù)鼐G地建設(shè)平均費用標(biāo)準(zhǔn)，向城市園林綠化行政主管部門一次性交納綠化建設(shè)費用。收費標(biāo)準(zhǔn)由物價、財政、園林綠化行政主管部門測算確定，報政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十一條 年度內(nèi)分配給各單位的義務(wù)植樹任務(wù)，均應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)按標(biāo)準(zhǔn)完成，確保成活率。對未完成植樹任務(wù)或未經(jīng)批準(zhǔn)不履行植樹義務(wù)的單位，按《遼寧省全民義務(wù)植樹實施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定處理，由城市園林綠化行政主管部門收繳以資代勞費，用于城區(qū)綠化。

第十二條 城市新建、改建和擴建工程，須將綠化工程列入基建規(guī)劃，其基本建設(shè)投資中必須包括其附屬綠化工程的建設(shè)投資，投資比例為土建工程總造價的4%—6%，建設(shè)單位應(yīng)在開工前一次性將綠化工程建設(shè)資金存入銀行專戶，由城市園林綠化行政主管部門監(jiān)督使用。

第十三條 新建公園必須按基本建設(shè)程序規(guī)定進行。占地面積5萬平方米以上的公園，其設(shè)計方案應(yīng)報鐵嶺市城市園林綠化行政主管部門備案；占地面積20萬平方米以上的公園，其設(shè)計方案應(yīng)報省城市建設(shè)管理部門備案。

第十四條 城市綠化工程的設(shè)計和施工，應(yīng)當(dāng)委托持有相應(yīng)資格證書的設(shè)計和施工單位承擔(dān)。園林綠地建設(shè)以植物造景為主、建筑造景為輔，適當(dāng)配置泉、石、雕塑等景物。公共綠地綠化面積不得少于綠地總面積的70%。

第十五條 城市區(qū)域內(nèi)的機關(guān)、團體、駐軍、企業(yè)和事業(yè)單位附屬綠地的綠化由其自行負(fù)責(zé)，但應(yīng)符合城市園林綠化行政主管部門的要求。城市園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查，并給予技術(shù)指導(dǎo)。

第十六條 城市苗圃、草圃、花圃應(yīng)培育適于當(dāng)?shù)厣L的優(yōu)良植物品種，保證城市園林綠化建設(shè)的需要。圃地面積應(yīng)占建成區(qū)總面積的2%以上。

第四十條 風(fēng)景名勝區(qū)綠地的保護和管理，按《國務(wù)院風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》、《遼寧省風(fēng)景名勝保護管理暫行條例》及《鐵嶺市龍山風(fēng)景名勝區(qū)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條 本辦法由鐵嶺市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條 本辦法自2008年4月1日起施行。

第五十二條 本辦法實施中的有關(guān)問題，由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第五十三條 本辦法自2006年10月1日起施行?！惰F嶺市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》(鐵嶺市人民政府第16號令)、《鐵嶺市重點工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》(鐵嶺市人民政府第38號令)同時廢止。

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，維護招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，保護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)、《遼寧省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 在我市行政區(qū)域內(nèi)進行招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。

第三條 市、縣(市)區(qū)發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

市、縣(市)區(qū)建設(shè)、國土資源、交通、水利、財政、國資等行政主管部門分別負(fù)責(zé)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法。

第四條 任何單位和個人不得將依法必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

第五條 招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)。

第六條 依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，確定招標(biāo)投標(biāo)的范圍。積極推行和規(guī)范政府采購、科研課題、特許經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)出讓、藥品采購、物業(yè)管理等領(lǐng)域的招標(biāo)投標(biāo)活動。

第二章 招 標(biāo)

第七條 下列工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，符合本辦法第十三條規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進行招標(biāo)：

(一)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項目；

(二)使用國有資金投資的項目；

(三)國家融資的項目；

(四)使用國際組織或者外國政府資金的項目；

(五)使用國有土地、礦產(chǎn)資源的項目。

法律、法規(guī)、規(guī)章對必須進行招標(biāo)的其他項目范圍有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條 關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目范圍：

(一)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源項目；

(二)鐵路、公路、管道以及其他交通運輸項目；

(三)郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)項目；

(四)防洪、灌溉、排澇、(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐項目；

(五)道路、橋梁、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場項目；

(六)生態(tài)環(huán)境保護項目；

(七)土地、礦產(chǎn)資源項目；

(八)其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。

第九條 關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目范圍：

(一)供水、供電、供氣、供熱項目；

(二)科技、教育、文化項目；

(三)體育、旅游項目；

(四)衛(wèi)生、社會福利項目；

(五)商品住宅(含經(jīng)濟適用住房)項目；

(六)其他公用事業(yè)項目。

第十條 使用國有資金投資項目的范圍：

(一)使用各級財政預(yù)算資金的項目；

(二)使用納入財政綜合預(yù)算管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目；

(三)使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。

第十一條 國家融資項目的范圍：

(一)使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；

(二)使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項目；

(三)使用國家政策性貸款的項目；

(四)國家授權(quán)投資主體融資的項目；

(五)國家特許的融資項目。

第十二條 使用國際組織或者外國政府資金項目的范圍：

(一)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款的項目；

(二)使用外國政府及其機構(gòu)貸款的項目；

(三)使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。

第十三條 本辦法第八條至第十二條規(guī)定范圍內(nèi)的各類項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、裝飾、監(jiān)理，以及與工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為：

(一)施工單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

(二)裝飾工程(含室內(nèi)裝飾)估算價在50萬元人民幣以上的；

(三)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

(四)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在20萬元人民幣以上的；

(五)單項合同估算價低于(一)、(二)、(三)、(四)項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在500萬元人民幣以上的。

第十四條 縣級政府發(fā)展和改革行政主管部門根據(jù)實際情況，可以會同有關(guān)部門提出本地區(qū)必須進行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，報同級人民政府批準(zhǔn)，并報市發(fā)展和改革委員會(以下簡稱市發(fā)展改革委)備案，但不得縮小本辦法規(guī)定的必須進行招標(biāo)的范圍。

第十五條 下列項目可以不進行招標(biāo)：

(一)涉及國家安全和國家秘密不適宜招標(biāo)的項目；

(二)搶險救災(zāi)的項目；

(三)非重大利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況的項目；

(四)勘察、設(shè)計采用特定專利、專有技術(shù)的，或者其建筑、藝術(shù)造型有特殊要求的項目；

(五)國家規(guī)定可以不進行招標(biāo)的其他項目。

符合上述規(guī)定可以不進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目，在報送建設(shè)項目可行性研究報告時，應(yīng)當(dāng)提出不招標(biāo)的申請，說明不適宜招標(biāo)的原因，由項目審批部門核準(zhǔn)，報市發(fā)展改革委備案。

第十六條 招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。

邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。

第十七條 有下列情形之一、不適宜公開招標(biāo)的，由項目審批部門會同市發(fā)展改革委報市政府批準(zhǔn)，可以進行邀請招標(biāo)：

(一)項目技術(shù)復(fù)雜或者有其他特殊要求，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的；

(二)涉及國家機密或者專利權(quán)保護，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；

(三)受自然資源或者環(huán)境限制的；

(四)新技術(shù)或者技術(shù)規(guī)格事先難以確定的；

(五)法律、法規(guī)規(guī)定不適宜公開招標(biāo)的。

投標(biāo)邀請書發(fā)出前，應(yīng)當(dāng)向項目審批部門和有關(guān)行政主管部門備案。

涉及國家秘密項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在市保密行政主管部門的監(jiān)督管理下進行。

第十八條 必須招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)招標(biāo)人依法成立；

(二)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式已經(jīng)核準(zhǔn)；

(三)按國家或省規(guī)定需履行立項審批、初步設(shè)計、概算審批及建設(shè)規(guī)劃用地審批等手續(xù)的，有關(guān)審批手續(xù)已辦理完畢；

(四)有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實；

(五)有招標(biāo)所需的圖紙及技術(shù)資料；

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)如實載明上述條件并應(yīng)包括招標(biāo)投標(biāo)及配套法規(guī)規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容。

推行無標(biāo)底招標(biāo)、合理低價中標(biāo)。

第十九條 招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)。

招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力，具體包括下列條件：

(一)具有項目法人資格或者法人資格；

(二)具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；

(三)有從事同類工程建設(shè)項目招標(biāo)的經(jīng)驗或者經(jīng)歷；

(四)設(shè)有專門招標(biāo)機構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；

(五)熟悉和掌握《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章。

依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向市發(fā)展改革委和有關(guān)行政主管部門備案。

第二十條 招標(biāo)人自行招標(biāo)的，招標(biāo)人在報送項目可行性研究報告時，一并報送下列書面材料：

(一)招標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照；

(二)與招標(biāo)項目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量情況；

(三)內(nèi)設(shè)的招標(biāo)機構(gòu)或者專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員的基本情況；

(四)擬使用的專家?guī)烨闆r；

(五)以往編制的同類工程建設(shè)項目招標(biāo)文件和評標(biāo)報告，以及招標(biāo)業(yè)績的證明材料；

(六)其他材料。

第二十一條 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進行資格審查；法律、法規(guī)、規(guī)章對投標(biāo)人的資格審查程序和條件有規(guī)定的，從其規(guī)定。

招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。

第三章 投 標(biāo)

第二十二條 投標(biāo)人不得少于3個，少于3個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個的，屬于必須審批的工程建設(shè)項目，報原審批部門批準(zhǔn)后可以不再進行招標(biāo)；其他工程建設(shè)項目，招標(biāo)人可以決定不進行招標(biāo)，但應(yīng)向市發(fā)展改革委備案。

第二十三條 招標(biāo)人要求投標(biāo)人提供投標(biāo)保證金的，其金額在投標(biāo)總價的2%以內(nèi)確定，但最高不得超過80萬元人民幣。投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或者現(xiàn)金支票等形式。

投標(biāo)人未中標(biāo)或者在投標(biāo)截止時間前放棄投標(biāo)的，其保證金于中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5日內(nèi)退還；投標(biāo)人已中標(biāo)的，保證金于簽訂合同之日起5日內(nèi)退還；投標(biāo)人開標(biāo)后撤出投標(biāo)或者中標(biāo)后拒絕簽訂合同的，所交保證金不予退還。

第二十四條 投標(biāo)文件的編制和提交按法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 招標(biāo)人和投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)過程中，不得串通招標(biāo)投標(biāo)，投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，也不得未經(jīng)授權(quán)以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假、騙取中標(biāo)。

依法必須進行招標(biāo)項目的招標(biāo)人，不得泄漏標(biāo)底。招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)委員會成員在招標(biāo)投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程中，不得泄漏保密資料。

第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

第二十六條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)采取公開的方式，由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。依法必須進行招標(biāo)項目的開標(biāo)，應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督。

第二十七條 評標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)和擇優(yōu)的原則依法進行。

第二十八條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會成員名單應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前確定，并在中標(biāo)結(jié)果確定前保密。

依法必須進行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面專家不得少于成員總數(shù)的2/3。評標(biāo)專家從省專家?guī)祀S機抽取。特殊項目可以由招標(biāo)人直接確定，并向市發(fā)展改革委備案。

第二十九條 下列人員不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員，已經(jīng)擔(dān)任的，應(yīng)當(dāng)主動回避或者予以更換：

(一)投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；

(二)與投標(biāo)人有利害關(guān)系，可能影響公正評審的；

(三)項目審批部門或者行政管理部門的人員；

(四)在招標(biāo)投標(biāo)活動中從事違法行為受過行政處罰或者刑事處罰的。

第三十條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較。招標(biāo)文件中沒有確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得作為評標(biāo)的依據(jù)。

招標(biāo)文件中確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法，應(yīng)當(dāng)合理，不得排斥潛在投標(biāo)人，不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的競爭。

第三十一條 評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出由評標(biāo)委員會全體成員簽字的書面評標(biāo)報告，推薦1至3名合格的中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排列順序。

招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人及其排列順序確定中標(biāo)人。招標(biāo)人不得在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。

招標(biāo)人可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。

國家、省對特定招標(biāo)項目的評標(biāo)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)處理：

(一)投標(biāo)人未經(jīng)授權(quán)以他人名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的；

(二)沒有按照本辦法規(guī)定和招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)保的；

(三)沒有投標(biāo)人法定代表人或者其授權(quán)的代理人簽字或者蓋章的；

(四)投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的；

(五)不符合技術(shù)規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)要求的；

(六)貨物包裝方式、檢驗標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件要求的；

(七)附有招標(biāo)人不能接受條件的；

(八)其他不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的。

廢標(biāo)應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時由招標(biāo)人依法當(dāng)眾認(rèn)定并宣布。廢標(biāo)不得參與評標(biāo)。

第三十三條 依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政主管部門提交載明下列內(nèi)容的書面報告：

(一)招標(biāo)文件；

(二)招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒介；

(三)實行資格審查的，有資格審查文件和結(jié)果；

(四)評標(biāo)委員會的組成和評標(biāo)報告；

(五)中標(biāo)結(jié)果。

第三十四條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，不得將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人，也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。

中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。

第五章 監(jiān)督管理

第三十五條 市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)國家、省發(fā)展改革委計劃實施的投資項目招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)活動的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督執(zhí)法，并對由國家出資融資、經(jīng)市發(fā)展改革委審批或?qū)徍撕髨笫姓畬徟闹卮蠼ㄔO(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動進行監(jiān)督檢查與執(zhí)法。建立招標(biāo)投標(biāo)投訴處理機制，受理投訴并查處違法行為。

市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門對已批準(zhǔn)的邀請招標(biāo)、已備案的自行招標(biāo)，進行行政監(jiān)管。

第三十六條 有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督職責(zé)，不得任意增加招標(biāo)投標(biāo)審批事項，不得非法干涉或者侵犯招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組織投標(biāo)資格審查、確定開標(biāo)的時間和地點、組織評標(biāo)、確定中標(biāo)人等事項的自主權(quán)。

第三十七條 各有關(guān)行政主管部門須將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時通知項目審批部門，項目審批部門根據(jù)情況依法暫停項目執(zhí)行或暫停資金撥付。

第三十八條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》和本辦法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向有關(guān)行政主管部門投訴或者向招標(biāo)人提出異議。有關(guān)行政主管部門或者招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)處理完畢后書面答復(fù)投訴人，并為投訴人保密。

第三十九條 招標(biāo)代理機構(gòu)的資格認(rèn)定條件，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

從事工程建設(shè)項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)的資格，由建設(shè)行政主管部門認(rèn)定；從事與工程建設(shè)有關(guān)的進口機電設(shè)備采購招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)的資格，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門認(rèn)定；從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)的資格，按照法定職責(zé)分工，分別由有關(guān)行政主管部門認(rèn)定。

通過資格認(rèn)定的招標(biāo)代理機構(gòu)的名單，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第四十條 依法必須進行招標(biāo)項目的招標(biāo)公告應(yīng)在指定媒體上發(fā)布(遼寧省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)設(shè)在我市的終端)，可同時在其他媒體上發(fā)布公告，但必須與指定媒體上所發(fā)布的公告一致。

市屬項目招標(biāo)公告由市發(fā)展改革委審查后方可發(fā)布。

第六章 法律責(zé)任

第四十一條 違反本辦法規(guī)定，必須進行招標(biāo)的項目而不進行招標(biāo)的、將必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，由市發(fā)展改革委或有關(guān)行政主管部門依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條規(guī)定，責(zé)令限期改正，可以處項目合同金額5‰以上10‰以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第四十二條 應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目未經(jīng)批準(zhǔn)擅自邀請招標(biāo)的，由項目審批部門依據(jù)《遼寧省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十七條規(guī)定，責(zé)令限期改正，可以處l萬元以上3萬元以下罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；其中使用政府投資的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

第四十三條 招標(biāo)代理機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，由項目審批部門依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十條規(guī)定，處5萬元以上25萬元以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十四條 招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)對依法必須進行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告而不發(fā)布的，由市發(fā)展改革委或有關(guān)行政主管部門按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條的規(guī)定，責(zé)令限期改正，可以處項目合同金額5‰以上10‰以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第四十五條 招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)有下列行為之一的，由市發(fā)展改革委或有關(guān)行政主管部門按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十一條的規(guī)定，責(zé)令限期改正，可以處1萬元以上5萬元以下的罰款：

(一)提供虛假的招標(biāo)公告、證明材料的，或者招標(biāo)公告含有欺詐內(nèi)容的；

(二)在2個以上媒介發(fā)布同一招標(biāo)項目的招標(biāo)公告內(nèi)容不一致的。

第四十六條 依法必須進行招標(biāo)項目的招標(biāo)人違反本辦法規(guī)定，泄露標(biāo)底的，由有關(guān)行政主管部門按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十二條的規(guī)定，給予警告，可以并處1萬元以上10萬元以下罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

前款所列行為，影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。

第四十七條 評標(biāo)委員會成員在評標(biāo)過程中擅離職守，影響評標(biāo)程序正常進行，或者在評標(biāo)過程中不能客觀公正地履行職責(zé)的，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標(biāo)項目的評標(biāo)，并處1萬元以下的罰款。

第四十八條 評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人、其他利害關(guān)系人財物或者其他好處的，評標(biāo)委員會成員或者與評標(biāo)活動有關(guān)工作人員向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)其他情況的，給予警告，沒收收受的財物，可以并處3000元以上5萬元以下的罰款；對有所列違法行為的評標(biāo)委員會成員取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標(biāo)項目的評標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條 違反本辦法第三十四條的規(guī)定，將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人的，中標(biāo)項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十八條的規(guī)定，處轉(zhuǎn)讓、分包項目金額5‰以上10‰以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第五十條 對招標(biāo)投標(biāo)活動依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國家機關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第五十一條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

資陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《資陽市城市園林綠化管理辦法》的通知

資府辦發(fā)〔2009〕33號

各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市級各部門、單位：

《資陽市城市園林綠化管理辦法》已經(jīng)市政府第50次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

資陽市人民政府辦公室

二○○九年九月九日