桐梓縣通信保障應(yīng)急預(yù)案

（一）預(yù)防機(jī)制

縣內(nèi)各電信企業(yè)要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作和應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作的監(jiān)督檢查，保障通信網(wǎng)絡(luò)的安全暢通。

（二）預(yù)警監(jiān)測(cè)

各電信企業(yè)要建立相應(yīng)的預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)通信保障預(yù)警信息的監(jiān)測(cè)收集工作。

預(yù)警信息分為外部預(yù)警信息和內(nèi)部預(yù)警信息兩類(lèi)。外部預(yù)警信息指電信行業(yè)外突發(fā)的可能需要通信保障或可能對(duì)通信網(wǎng)產(chǎn)生重大影響的事件警報(bào)。內(nèi)部預(yù)警信息指電信行業(yè)內(nèi)部通信網(wǎng)上的事故征兆或部分通信網(wǎng)突發(fā)事故可能對(duì)其他通信網(wǎng)造成重大影響的事件警報(bào)。

電信企業(yè)要與縣政府有關(guān)部門(mén)建立有效的信息溝通渠道，并對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)日常運(yùn)行狀況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)警信息。

（三）預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

縣指揮部獲得外部預(yù)警信息后，應(yīng)立即召開(kāi)會(huì)議，研究部署通信保障應(yīng)急工作的應(yīng)對(duì)措施，并由相關(guān)電信企業(yè)做好預(yù)防和通信保障應(yīng)急工作的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

電信企業(yè)通過(guò)監(jiān)測(cè)獲得內(nèi)部預(yù)警信息后，應(yīng)對(duì)預(yù)警信息加以分析，按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，對(duì)可能演變?yōu)閲?yán)重通信事故的情況，及時(shí)報(bào)告縣指揮部。縣指揮部辦公室接到預(yù)警信息后，立即進(jìn)行分析核實(shí)，經(jīng)確認(rèn)后，通知可能受到影響的其他電信企業(yè)，做好預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

（四）預(yù)警分級(jí)和發(fā)布

1、預(yù)警分級(jí)

Ⅰ級(jí)：因特別重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成全縣多處通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐樓遭到破壞等情況，及需要通信保障應(yīng)急準(zhǔn)備的重大情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級(jí)造成全縣多處通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷的情況。

Ⅱ級(jí)：因重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成全縣多個(gè)電信企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)通信故障的情況，及需要通信保障應(yīng)急準(zhǔn)備的情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級(jí)造成全縣多個(gè)電信企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)通信故障的情況。

Ⅲ級(jí)：因較大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成全縣電信企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)多點(diǎn)通信故障的情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級(jí)造成全縣電信企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)多點(diǎn)通信故障的情況。

Ⅳ級(jí)：因一般突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成全縣一個(gè)電信企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)局部通信故障的情況。

2、 預(yù)警發(fā)布

縣指揮部根據(jù)實(shí)際情況確認(rèn)預(yù)警級(jí)別并發(fā)布預(yù)警信息。

（一）響應(yīng)分級(jí)

突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)的原則，通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急響應(yīng)工作劃分為四個(gè)等級(jí)：

Ⅰ級(jí)：突發(fā)事件造成多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐樓遭到破壞等重大影響，及上級(jí)下達(dá)的重要通信保障任務(wù)，由縣指揮部負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)，啟動(dòng)本預(yù)案。

Ⅱ級(jí)：突發(fā)事件造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)電信企業(yè)通信故障或上級(jí)下達(dá)通信保障任務(wù)時(shí)，由縣指揮部負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)，啟動(dòng)本預(yù)案。

Ⅲ級(jí)：突發(fā)事件造成少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電信企業(yè)多點(diǎn)通信故障時(shí)，由相關(guān)電信企業(yè)負(fù)責(zé)相關(guān)的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作，啟動(dòng)電信企業(yè)的通信保障應(yīng)急預(yù)案。

Ⅳ級(jí)：突發(fā)事件造成個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)電信企業(yè)局部通信故障時(shí)，由相關(guān)電信企業(yè)負(fù)責(zé)相關(guān)的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作，啟動(dòng)電信企業(yè)的通信保障應(yīng)急預(yù)案。

（二）應(yīng)急處置

本預(yù)案重點(diǎn)考慮發(fā)生Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急處置工作。

1、信息上報(bào)和處理

突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，出現(xiàn)重大通信中斷和通信設(shè)施損壞的企業(yè)和單位，應(yīng)立即將情況上報(bào)縣指揮部?？h指揮部接到報(bào)告后，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)上級(jí)機(jī)構(gòu)。

縣指揮部辦公室獲得突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即分析事件的嚴(yán)重性，及時(shí)向縣指揮部提出處理建議，由縣指揮部進(jìn)行決策，并啟動(dòng)本預(yù)案。需要上級(jí)政府進(jìn)行協(xié)調(diào)的，應(yīng)立即上報(bào)上級(jí)政府。

啟動(dòng)本預(yù)案時(shí)，相應(yīng)的電信企業(yè)應(yīng)提前或同時(shí)啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案。

2、信息通報(bào)

在處置Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)突發(fā)事件過(guò)程中，縣指揮部辦公室應(yīng)加強(qiáng)與通信保障應(yīng)急任務(wù)下達(dá)單位或部門(mén)及相關(guān)電信企業(yè)的信息溝通，及時(shí)通報(bào)應(yīng)急處置過(guò)程中的信息，提高通信保障和通信恢復(fù)工作效率。

各電信企業(yè)應(yīng)將相關(guān)信息及時(shí)通報(bào)與突發(fā)事件有關(guān)的政府部門(mén)、重要單位和用戶(hù)。

3、通信保障應(yīng)急任務(wù)下達(dá)

發(fā)生Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)突發(fā)事件時(shí)，縣指揮部辦公室按照縣指揮部的指示，以書(shū)面或人工傳遞等形式向電信企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)任務(wù)通知書(shū)。接到任務(wù)通知書(shū)后，各電信企業(yè)應(yīng)立即傳達(dá)貫徹，成立現(xiàn)場(chǎng)通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，并組織相應(yīng)人員進(jìn)行通信保障和通信恢復(fù)工作。

4、通信保障應(yīng)急工作要求

相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各電信企業(yè)收到任務(wù)通知書(shū)后，應(yīng)立即開(kāi)展通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作。具體要求如下：

（1）通信保障及搶修遵循先上級(jí)、后地方，先重點(diǎn)、后一般的原則；

（2）應(yīng)急通信系統(tǒng)應(yīng)保持良好狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班，所有人員應(yīng)堅(jiān)守工作崗位待命；

（3）主動(dòng)與上級(jí)有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況；

（4）相關(guān)電信企業(yè)在執(zhí)行通信保障任務(wù)和通信恢復(fù)過(guò)程中，應(yīng)顧全大局，積極搞好企業(yè)間的協(xié)作配合，必要時(shí)由縣指揮部進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)；

（5）在組織執(zhí)行任務(wù)過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)上報(bào)任務(wù)執(zhí)行情況。

5、通信保障應(yīng)急任務(wù)結(jié)束

通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作任務(wù)完成后，由縣指揮部下達(dá)解除任務(wù)通知書(shū)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信指揮機(jī)構(gòu)收到通知書(shū)后，任務(wù)正式結(jié)束。

6、調(diào)查、處理、后果評(píng)估與監(jiān)督檢查

縣指揮部辦公室負(fù)責(zé)對(duì)特大通信事故原因進(jìn)行調(diào)查、分

析和處理，對(duì)事故后果進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)事故責(zé)任處理情況進(jìn)

行監(jiān)督檢查。

7、信息發(fā)布

由縣指揮部辦公室負(fù)責(zé)有關(guān)的信息發(fā)布工作。

8、通信聯(lián)絡(luò)

在突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，要確保應(yīng)急處置系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間和部門(mén)之間的通信聯(lián)絡(luò)暢通。通信聯(lián)絡(luò)方式主要采用固定電話、移動(dòng)電話、會(huì)議電視、傳真等。

（一）編制目的

建立健全桐梓縣通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的組織指揮能力和應(yīng)急處置能力，保證應(yīng)急通信指揮調(diào)度工作迅速、高效、有序地進(jìn)行，滿足突發(fā)情況下通信保障和通信恢復(fù)工作的需要，確保通信的安全暢通。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》、《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》和《桐梓縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于下述情況下的重大通信保障或通信恢復(fù)工作。

1、特大通信事故；

2、特別重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會(huì)安全事件；

3、上級(jí)交辦的重要通信保障任務(wù)。

（四）工作原則

在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，通信保障和通信恢復(fù)工作堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)密組織、密切協(xié)同，快速反應(yīng)、保障有力的原則。

（一）桐梓縣通信保障應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

成立縣通信保障應(yīng)急工作指揮部，縣人民政府分管副縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，縣政府辦聯(lián)系副主任和縣電信公司、縣移動(dòng)公司主要負(fù)責(zé)人任副指揮長(zhǎng)，負(fù)責(zé)、組織和協(xié)調(diào)全縣的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作。指揮部分別下設(shè)辦公室于縣電信公司、縣移動(dòng)公司，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)和具體事務(wù)處理工作。

（二）具體工作機(jī)構(gòu)

縣內(nèi)各電信企業(yè)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)通信保障和通信恢復(fù)搶修應(yīng)急工作，確保通信暢通，確保滿足應(yīng)急搶險(xiǎn)需要。

（一）情況匯報(bào)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急任務(wù)結(jié)束后，各電信企業(yè)應(yīng)做好突發(fā)事件中公眾電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施損失情況的統(tǒng)計(jì)、匯總，及任務(wù)完成情況總結(jié)和匯報(bào)，不斷改進(jìn)通信保障應(yīng)急工作。

（二）獎(jiǎng)懲評(píng)定及表彰

為提高通信保障應(yīng)急工作的效率和積極性，按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)在通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急過(guò)程中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰，對(duì)保障不力，給國(guó)家和企業(yè)造成損失的單位和個(gè)人進(jìn)行懲處。

六、保障措施

（一）通信保障應(yīng)急隊(duì)伍

通信保障應(yīng)急隊(duì)伍由電信企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)管理、運(yùn)行維護(hù)、工程及應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信保障機(jī)構(gòu)組成。電信企業(yè)應(yīng)不斷加強(qiáng)通信保障應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，以滿足通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作的需要。

（二）物資保障

電信企業(yè)應(yīng)建立必要的通信保障應(yīng)急資源的保障機(jī)制，并按照通信保障應(yīng)急工作需要配備必要的通信保障應(yīng)急裝備，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急資源及裝備的管理、維護(hù)和保養(yǎng)，以備隨時(shí)緊急調(diào)用。

（三）必備資料

電信企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)必須備有地圖、各種通信保障應(yīng)急預(yù)案、通信調(diào)度預(yù)案和異常情況處理流程圖、物資儲(chǔ)備清單和相關(guān)單位、部門(mén)及主管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系方式。

（四）技術(shù)儲(chǔ)備與保障

縣指揮部辦公室在平時(shí)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備與保障管理工作，建立通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與專(zhuān)家的日常聯(lián)系和信息溝通機(jī)制，在決策重大通信保障和通信恢復(fù)方案過(guò)程中認(rèn)真聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)和建議。

適時(shí)組織相關(guān)專(zhuān)家和機(jī)構(gòu)分析當(dāng)前通信網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)，

對(duì)通信保障應(yīng)急預(yù)案及實(shí)施進(jìn)行評(píng)估，開(kāi)展通信保障的現(xiàn)場(chǎng)研究，加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備。

（五）宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

各電信企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)安全和通信保障應(yīng)急的宣傳教育工作，定期或不定期地對(duì)有關(guān)通信保障應(yīng)急指揮管理機(jī)構(gòu)和保障人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，保證應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施，不斷提高通信保障應(yīng)急的能力。

（六）通信保障應(yīng)急工作監(jiān)督檢查制度

各電信企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)通信保障應(yīng)急工作的監(jiān)督和檢查，做到居安思危、常備不懈。

（七）需要其他部門(mén)保障的工作

1、交通運(yùn)輸保障

為了保證突發(fā)事件發(fā)生時(shí)通信保障應(yīng)急車(chē)輛及通信物資能夠迅速抵達(dá)事發(fā)地點(diǎn)，交通管理部門(mén)為應(yīng)急通信車(chē)輛配置執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)特許通行證，以保證應(yīng)急物資迅速到達(dá)。

2、電力保障

突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，電力部門(mén)優(yōu)先保證通信設(shè)施的供電需求。

3、經(jīng)費(fèi)保障

因通信事故造成的通信保障處置費(fèi)用，由電信企業(yè)承擔(dān)；處置突發(fā)事件產(chǎn)生的通信費(fèi)用，按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

（一）名詞術(shù)語(yǔ)說(shuō)明

1、通信是指電信網(wǎng)絡(luò)。

2、特大通信事故是指由突發(fā)事件造成的通信樞紐樓破

壞、大面積骨干網(wǎng)中斷等情況。

3、各電信企業(yè)是指縣電信公司、縣移動(dòng)公司、縣聯(lián)通公司、縣鐵通公司等企業(yè)。

（二）預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由縣指揮部負(fù)責(zé)管理和更新，由縣指揮部辦公室

根據(jù)縣指揮部的命令和指示啟動(dòng)。預(yù)案堅(jiān)持周期性的評(píng)審原

則，根據(jù)需要及時(shí)進(jìn)行修改。

（三）預(yù)案生效

本預(yù)案自印發(fā)之日起生效。2100433B

株洲市通信保障應(yīng)急預(yù)案

1. 總則

1.1編制目的

建立健全我市通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的組織指揮能力和應(yīng)急處置能力，保證應(yīng)急通信指揮工作迅速、高效、有序地進(jìn)行，滿足應(yīng)急狀態(tài)下通信保障和通信恢復(fù)工作的需要，確保通信安全暢通。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)電信條例》、《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》、《國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>辦法》、《湖南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《株洲市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)通信保障應(yīng)急（通信中斷、突發(fā)事件通信保障應(yīng)急，以及市委、市人民政府交辦的重要通信保障任務(wù)）工作。

1.4工作原則

堅(jiān)持在市委、市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通信保障和通信恢復(fù)工作堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)密組織、密切協(xié)同，快速反應(yīng)、保障有力的原則。

2. 應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

市人民政府設(shè)立市通信保障應(yīng)急指揮部，由市人民政府分管副市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市經(jīng)信委主任任副指揮長(zhǎng)，市經(jīng)信委、中國(guó)電信株洲分公司、中國(guó)移動(dòng)株洲分公司、中國(guó)聯(lián)通株洲分公司、中國(guó)鐵塔株洲分公司等單位有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。

市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，由市經(jīng)信委分管負(fù)責(zé)人任辦公室主任。

市各基礎(chǔ)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)設(shè)立相應(yīng)的通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織和實(shí)施本企業(yè)的通信保障和通信恢復(fù)工作。

2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

在市人民政府和省通信保障應(yīng)急工作辦公室領(lǐng)導(dǎo)下，市通信保障應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)施通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作。全局性的重大通信保障應(yīng)急工作，由市通信保障應(yīng)急指揮部及其辦公室綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)一指揮，集中調(diào)度；局部性的一般通信保障應(yīng)急工作，由通信保障應(yīng)急工作辦公室指導(dǎo)和管理，相關(guān)企業(yè)自行實(shí)施。

2.2.1市通信保障應(yīng)急指揮部

貫徹國(guó)家、省有關(guān)方針政策，審議市通信保障應(yīng)急工作相關(guān)政策及規(guī)定；領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全市通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急保障工作；啟動(dòng)通信保障應(yīng)急預(yù)案，下達(dá)通信保障應(yīng)急任務(wù)，并向市人民政府、省通信保障應(yīng)急工作辦公室匯報(bào)實(shí)施和進(jìn)展情況；緊急情況下，有權(quán)統(tǒng)一調(diào)用全市各種電信資源，做好通信保障的組織協(xié)調(diào)工作；承擔(dān)市人民政府、省通信保障應(yīng)急工作辦公室交辦的其他事項(xiàng)。

2.2.2市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室

承擔(dān)指揮部日常工作，負(fù)責(zé)與縣市區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)（單位）的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作；及時(shí)了解突發(fā)事件情況，向市通信保障應(yīng)急指揮部報(bào)告并提出處理意見(jiàn)；按照市通信保障應(yīng)急指揮部下達(dá)的指示，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)全市通信保障應(yīng)急工作。

2.3 組織體系框架圖

市人民政府

市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室

市通信保障應(yīng)急指揮部

中國(guó)聯(lián)通株洲分公司應(yīng)急通信管理機(jī)構(gòu)

中國(guó)電信株洲分公司應(yīng)急通信管理機(jī)構(gòu)

中國(guó)移動(dòng)株洲分公司應(yīng)急通信管理機(jī)構(gòu)

省通信保障

應(yīng)急辦公室

市有關(guān)部門(mén)（單位）

中國(guó)鐵塔株洲分公司應(yīng)急通信管理機(jī)構(gòu)

3. 預(yù)防預(yù)警機(jī)制

3.1預(yù)警監(jiān)測(cè)

市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室及市各級(jí)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要建立相應(yīng)的預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)通信保障預(yù)警監(jiān)測(cè)和信息收集工作。

預(yù)警信息分為外部預(yù)警信息和內(nèi)部預(yù)警信息。外部預(yù)警信息指電信行業(yè)外突發(fā)的可能需要通信保障或可能對(duì)通信網(wǎng)產(chǎn)生重大影響的事件警報(bào)；內(nèi)部預(yù)警信息指電信行業(yè)內(nèi)通信網(wǎng)上的事故征兆或部分通信網(wǎng)突發(fā)事故可能對(duì)其他通信網(wǎng)造成重大影響的事件警報(bào)。

市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室要與市有關(guān)部門(mén)（單位）建立有效的信息溝通渠道；市各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理維護(hù)部門(mén)要對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)日常運(yùn)行狀況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)警信息。

3.2預(yù)防機(jī)制

各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中要貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全的各項(xiàng)工作要求，合理組網(wǎng)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)的自愈和抗毀能力；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育工作，增強(qiáng)憂患意識(shí)；加強(qiáng)對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)的安全監(jiān)測(cè)和檢查，消除安全隱患；加強(qiáng)通信重點(diǎn)保障目標(biāo)的安全防衛(wèi)；做好各基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)間的互聯(lián)互通；建立和完善應(yīng)急處置機(jī)制，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室加強(qiáng)對(duì)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作和應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作的監(jiān)督檢查，保障通信網(wǎng)絡(luò)的安全暢通。

重點(diǎn)通信保障期內(nèi)，各運(yùn)營(yíng)商重要局所、主要桿路、管道、光纜的安全保護(hù)納入市政府通信應(yīng)急預(yù)案保障指揮部的管理范疇。

3.3預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室獲得外部預(yù)警信息后，市通信保障應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)立即召開(kāi)會(huì)議，研究部署通信保障應(yīng)急工作的應(yīng)對(duì)措施，市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示和會(huì)議決定，立即通知相關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，做好通信保障應(yīng)急工作的各項(xiàng)準(zhǔn)備。

市各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過(guò)監(jiān)測(cè)獲得內(nèi)部預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)警信息加以分析，按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，對(duì)可能演變?yōu)閲?yán)重通信事故的情況，及時(shí)報(bào)告市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室和各自的上級(jí)公司。市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室接到預(yù)警信息后，立即進(jìn)行分析核實(shí)，經(jīng)確認(rèn)后，通知可能受到影響的其他基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，做好預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

3.4預(yù)警級(jí)別發(fā)布

3.4.1預(yù)警級(jí)別

根據(jù)上級(jí)下達(dá)的通信保障任務(wù)，突發(fā)事件造成的通信故障信息，按照其嚴(yán)重性、影響大小、涉及范圍，預(yù)警級(jí)別分為IV級(jí)、III級(jí)、II級(jí)和I級(jí)四個(gè)等級(jí)。

IV級(jí)：因一般突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成本市某基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)局部通信故障的情況。

III級(jí)：因較大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成本市某基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)多點(diǎn)通信故障的情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級(jí)造成本市某基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)多點(diǎn)通信故障的情況。

II級(jí)：因重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成本市多個(gè)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)通信故障的情況，及需要通信保障應(yīng)急準(zhǔn)備的情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級(jí)造成本市多個(gè)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)通信故障的情況。

I級(jí)：因特別重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成多市（州）通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐遭到破壞等情況，及需要通信保障應(yīng)急準(zhǔn)備的重大情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級(jí)造成多市（州）通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷的情況。

3.4.2預(yù)警發(fā)布

I級(jí)預(yù)警信息由省通信保障應(yīng)急指揮部確認(rèn)并發(fā)布；市通信保障應(yīng)急指揮部可以確認(rèn)并發(fā)布II級(jí)、III級(jí)和IV級(jí)預(yù)警信息。

預(yù)警信息的發(fā)布范圍限于政府有關(guān)部門(mén)、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)及電信行業(yè)內(nèi)部。預(yù)警信息以文件傳真形式發(fā)布，緊急情況下可以采用電話記錄方式。

市各級(jí)通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)省、市通信保障應(yīng)急指揮部發(fā)布的預(yù)警信息，做好通信保障應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)分級(jí)

通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急響應(yīng)工作分為四級(jí)：

IV級(jí)響應(yīng)：突發(fā)事件造成本市某基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)局部通信故障時(shí)，由相應(yīng)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作，啟動(dòng)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)相應(yīng)的通信保障應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)報(bào)市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室。

III級(jí)響應(yīng)：突發(fā)事件造成本市某基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)多點(diǎn)通信故障時(shí)，由相應(yīng)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作，啟動(dòng)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)相應(yīng)的通信保障應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)報(bào)市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室。

II級(jí)響應(yīng)：突發(fā)事件造成本市內(nèi)多個(gè)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)通信故障或有關(guān)部門(mén)（單位）下達(dá)通信保障任務(wù)時(shí)，由市通信保障應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)，啟動(dòng)市通信保障應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)報(bào)市人民政府和省通信保障應(yīng)急工作辦公室。

I級(jí)響應(yīng)：事件造成多市（州）通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐遭到破壞等重大影響，及省有關(guān)部門(mén)下達(dá)的重要通信保障任務(wù)，在省通信保障應(yīng)急指揮部組織和協(xié)調(diào)下啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并由省通信保障應(yīng)急指揮部報(bào)省人民政府。

4.2信息報(bào)送

4.2.1信息報(bào)送

突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，出現(xiàn)重大通信中斷或通信設(shè)施損壞的企業(yè)和單位，應(yīng)立即將情況上報(bào)市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室。市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室接到報(bào)告后，在1小時(shí)內(nèi)報(bào)市人民政府和省通信保障應(yīng)急工作辦公室。

信息報(bào)送流程圖

4.2.2信息通報(bào)

在處置I、II級(jí)突發(fā)事件過(guò)程中，市通信保障應(yīng)急指揮部應(yīng)加強(qiáng)與通信保障應(yīng)急任務(wù)下達(dá)部門(mén)（單位）及相關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的信息溝通，及時(shí)通報(bào)應(yīng)急處置過(guò)程中的有關(guān)信息，提高通信保障和通信恢復(fù)工作效率。

市基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)將事件信息及時(shí)通報(bào)市防汛、地震、反恐、醫(yī)療救護(hù)、證券、民航、銀行、海關(guān)、鐵路、稅務(wù)、電力等有關(guān)部門(mén)（單位）和用戶(hù)。

4.3應(yīng)急處置

4.3.1應(yīng)急任務(wù)下達(dá)

市有關(guān)部門(mén)（單位）下達(dá)的通信保障任務(wù)以及I、II級(jí)突發(fā)事件發(fā)生后，市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室按照市通信保障應(yīng)急工作指揮部的指示和命令，以書(shū)面或傳真形式向有關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)下達(dá)任務(wù)通知書(shū)。市各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)接到任務(wù)通知書(shū)后，應(yīng)立即傳達(dá)貫徹，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信指揮機(jī)構(gòu)，并組織相應(yīng)人員進(jìn)行通信保障和通信恢復(fù)工作。

通信保障應(yīng)急任務(wù)下達(dá)流程圖

4.3.2應(yīng)急工作要求

市各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作要求：

（1）通信保障及搶修應(yīng)遵循先中央、后地方，先重點(diǎn)、后一般的原則，具體順序如下：首長(zhǎng)專(zhuān)線；突發(fā)事件處置指揮聯(lián)絡(luò)通信電路；黨政專(zhuān)網(wǎng)電路；保密、機(jī)要、安全、公安、武警、軍隊(duì)等重要部門(mén)租用電路；地震、防火、防汛、氣象、醫(yī)療急救等部門(mén)租用的與防震、防火、防汛、氣象信息發(fā)布、醫(yī)療急救等有關(guān)的電路；金融、證券、民航、海關(guān)、鐵路、稅務(wù)、電力等與國(guó)民經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)部門(mén)租用的電路；其他需要保障的重要通信電路。

（2）應(yīng)急通信系統(tǒng)應(yīng)保持良好狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班，主要負(fù)責(zé)人和管理人員的手機(jī)24小時(shí)開(kāi)機(jī)，確保隨時(shí)聯(lián)系，所有人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守工作崗位待命。

（3）主動(dòng)與上級(jí)有關(guān)部門(mén)（單位）聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。

（4）相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在執(zhí)行通信保障任務(wù)和通信恢復(fù)過(guò)程中，應(yīng)顧全大局，積極搞好企業(yè)間的協(xié)作配合，必要時(shí)由市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

（5）在緊急情況下，市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室可以越級(jí)調(diào)度應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)。

（6）當(dāng)市通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)上級(jí)機(jī)構(gòu)在領(lǐng)導(dǎo)指揮上出現(xiàn)交叉時(shí)，應(yīng)以市通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)為主。

（7）現(xiàn)場(chǎng)通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在組織執(zhí)行任務(wù)時(shí)，應(yīng)及時(shí)上報(bào)任務(wù)執(zhí)行情況。

任務(wù)執(zhí)行信息上報(bào)流程圖

4.3.3通信聯(lián)絡(luò)

在突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，要確保應(yīng)急處置系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間和部門(mén)之間的通信聯(lián)絡(luò)暢通。通信聯(lián)絡(luò)方式主要采用固定電話、移動(dòng)電話、會(huì)議電視、傳真等；涉及國(guó)家機(jī)密或向省上報(bào)有關(guān)情況時(shí)，應(yīng)采用保密電話、傳真聯(lián)系。

4.3.4應(yīng)急結(jié)束

通信保障和通信恢復(fù)工作任務(wù)完成后，由市通信保障應(yīng)急指揮部下達(dá)解除任務(wù)通知書(shū)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信指揮機(jī)構(gòu)任務(wù)結(jié)束。

任務(wù)結(jié)束流程圖

4.3.5調(diào)查處理與監(jiān)督檢查評(píng)估

重大通信事故的調(diào)查、分析和處理，以及對(duì)事故后果的評(píng)估和對(duì)事故責(zé)任處理情況的監(jiān)督檢查，按省通信保障應(yīng)急工作辦公室的要求實(shí)施。

市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)對(duì)一般事故原因進(jìn)行調(diào)查和處理，對(duì)事故后果進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)事故責(zé)任處理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

4.4信息發(fā)布

信息發(fā)布遵循實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。由市通信保障應(yīng)急指揮部會(huì)同市新聞辦，按照《株洲市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定發(fā)布信息。

5.善后工作

5.1情況匯總

通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急任務(wù)結(jié)束后，市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)做好突發(fā)事件中公眾電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施損失情況的統(tǒng)計(jì)、匯總，及任務(wù)完成情況總結(jié)和匯報(bào)。各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)做好突發(fā)事件中本企業(yè)的公眾電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施損失情況的統(tǒng)計(jì)、匯總及任務(wù)完成情況總結(jié)和匯報(bào)，不斷改進(jìn)通信保障應(yīng)急工作。

5.2獎(jiǎng)懲

對(duì)在通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急過(guò)程中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表?yè)P(yáng)，對(duì)保障不力，給國(guó)家和企業(yè)造成損失的單位和個(gè)人依法依規(guī)進(jìn)行懲處。

6.保障措施

6.1應(yīng)急隊(duì)伍保障

通信保障應(yīng)急隊(duì)伍由基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)管理、運(yùn)行維護(hù)、工程及應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信保障機(jī)構(gòu)組成。各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)不斷加強(qiáng)通信保障應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，以滿足全市通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作需要。

6.2物資保障

基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立必要的通信保障應(yīng)急資源保障機(jī)制；配備必要的通信保障應(yīng)急裝備；加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急資源及裝備的管理、維護(hù)和保養(yǎng)，以備隨時(shí)緊急調(diào)用。

各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)必須備有以下資料：1：600萬(wàn)全國(guó)地圖、1：50萬(wàn)市、縣級(jí)地圖；通信保障應(yīng)急預(yù)案、通信調(diào)度預(yù)案和異常情況處理流程圖；通信保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備器材的型號(hào)、數(shù)量、存放地點(diǎn)等清單；相關(guān)部門(mén)（單位）及主管負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式。

6.3技術(shù)儲(chǔ)備與保障

市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備與保障管理工作，主要依托各方面的專(zhuān)家技術(shù)力量，建立通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與專(zhuān)家的信息溝通機(jī)制，在決策重大通信保障和通信恢復(fù)方案過(guò)程中認(rèn)真聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)和建議。適時(shí)組織相關(guān)專(zhuān)家和機(jī)構(gòu)分析當(dāng)前通信網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)，對(duì)通信保障應(yīng)急預(yù)案及實(shí)施進(jìn)行評(píng)估，開(kāi)展通信保障現(xiàn)場(chǎng)研究，加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備。

6.4交通運(yùn)輸保障

各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)對(duì)處置突發(fā)公共事件的通信應(yīng)急車(chē)輛及通信物資運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)優(yōu)先放行，確保迅速抵達(dá)事發(fā)地點(diǎn)；必要時(shí)，公安部門(mén)應(yīng)調(diào)派警力實(shí)行交通及現(xiàn)場(chǎng)管制。

6.5電力保障

突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，市電力部門(mén)優(yōu)先保證通信設(shè)施的供電需求。

6.6經(jīng)費(fèi)保障

因通信事故造成的通信保障處置費(fèi)用，由電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)。處置突發(fā)事件產(chǎn)生的通信保障費(fèi)用，參照市財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7.監(jiān)督管理

7.1宣傳、培訓(xùn)和演練

各級(jí)通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)安全和通信保障應(yīng)急的宣傳教育工作，定期或不定期地對(duì)有關(guān)通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和保障人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，保證應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施，不斷提高通信保障能力。

7.2監(jiān)督檢查

市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)對(duì)市通信保障應(yīng)急工作的監(jiān)督和檢查工作，做到居安思危、常備不懈。監(jiān)督檢查的內(nèi)容有：各類(lèi)通信保障應(yīng)急預(yù)案的制定、執(zhí)行情況；通信保障應(yīng)急工作的組織機(jī)構(gòu)落實(shí)情況；通信保障應(yīng)急指揮、調(diào)度、通信值班等部門(mén)的責(zé)任落實(shí)情況；各部門(mén)（單位）、各企業(yè)之間的協(xié)作配合情況；通信保障應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)情況；通信保障應(yīng)急預(yù)案的演練情況；通信保障應(yīng)急所需物資、裝備、器材及備品、備件的儲(chǔ)備情況；通信事故處理后的原因分析、責(zé)任劃分及改進(jìn)防范措施等執(zhí)行情況。

市經(jīng)信委會(huì)同有關(guān)部門(mén)（單位）對(duì)本預(yù)案的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障應(yīng)急措施到位。

8.附則

8.1名詞術(shù)語(yǔ)解釋

（1）通信是指電信網(wǎng)絡(luò)。

（2）特大通信事故是指由突發(fā)事件造成的通信樞紐樓破壞、大面積骨干網(wǎng)中斷等情況。

（3）各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)是指中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)聯(lián)合通信有限公司、中國(guó)鐵塔有限公司在本市的分支機(jī)構(gòu)或子公司等。

8.2預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由市經(jīng)信委負(fù)責(zé)管理與更新。預(yù)案堅(jiān)持周期性評(píng)審原則，每年評(píng)審一次，根據(jù)需要及時(shí)進(jìn)行修訂，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

8.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自公布之日起施行。 2100433B

《通信保障應(yīng)急預(yù)案有效性評(píng)估理論與方法》根據(jù)國(guó)家社科基金“公共突發(fā)事件通信保障應(yīng)急預(yù)案的有效性評(píng)估方法及應(yīng)用（12XGL015）”、教育部人文社科基金“非常規(guī)突發(fā)事件下應(yīng)急通信預(yù)案體系有效性評(píng)估理論和方法（11YJA630016）”課題的研究成果，以管理學(xué)相關(guān)理論為基礎(chǔ)，構(gòu)建適用于我國(guó)通信保障應(yīng)急預(yù)案的有效性評(píng)估模型與方法。《通信保障應(yīng)急預(yù)案有效性評(píng)估理論與方法》較為全面地分析了我國(guó)應(yīng)急通信管理現(xiàn)狀，建立了基于流程、故障樹(shù)、模糊綜合評(píng)價(jià)等方法的通信保障應(yīng)急預(yù)案有效性評(píng)估模型，對(duì)預(yù)案編制體系、內(nèi)容結(jié)構(gòu)和文本表述的有效性進(jìn)行了評(píng)估，建立應(yīng)急通信預(yù)案響應(yīng)分級(jí)、應(yīng)急通信物資調(diào)度、應(yīng)急通信物資儲(chǔ)備庫(kù)選址等模型對(duì)通信保障應(yīng)急預(yù)案中的分類(lèi)分級(jí)、資源調(diào)度、物資存儲(chǔ)等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)研究 。

江蘇省地震應(yīng)急預(yù)案7.1 通信保障

各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)通信系統(tǒng)的維護(hù)，制定通信系統(tǒng)備用方案，確保地震應(yīng)急期間通訊暢通。

建立省抗震救災(zāi)指揮部通訊錄，定期更新，并及時(shí)傳遞地震信息。

地震系統(tǒng)內(nèi)部各有關(guān)單位采用快捷有效的通信手段，保證應(yīng)急信息暢通。若震區(qū)公共通信系統(tǒng)被破壞，通信主管部門(mén)啟用應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)，保證與震區(qū)的通信聯(lián)絡(luò)。

江蘇省地震應(yīng)急預(yù)案7.2 地震救援和工程搶險(xiǎn)保障

各級(jí)政府應(yīng)組織建立地震救援和工程搶險(xiǎn)裝備信息數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)信息包括類(lèi)型、數(shù)量、性能和存放位置等；各有關(guān)裝備管理部門(mén)和單位要制定和落實(shí)救援裝備的日常維護(hù)、保養(yǎng)和使用等制度，對(duì)陳舊老化的現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備有計(jì)劃地改造和更新，確保地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)應(yīng)急救援和工程搶險(xiǎn)的有效使用。

江蘇省地震應(yīng)急預(yù)案7.3 隊(duì)伍保障

各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)地震應(yīng)急救援隊(duì)伍按照人員搶救、工程搶險(xiǎn)、次生災(zāi)害特種救援、醫(yī)療救護(hù)、地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急、建筑物安全鑒定等類(lèi)別進(jìn)行配置和管理，并落實(shí)到具體人員；要有重點(diǎn)地發(fā)展城市社區(qū)地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，形成專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍與群眾性隊(duì)伍相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)；建立動(dòng)態(tài)救援人員檔案，配備先進(jìn)的救援裝備，組織開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)。

江蘇省地震應(yīng)急預(yù)案7.4 交通運(yùn)輸保障

各級(jí)交通、鐵路、民航等管理部門(mén)應(yīng)本著平震結(jié)合的原則，組織一定數(shù)量的應(yīng)急交通運(yùn)輸工具，供地震災(zāi)害應(yīng)急救援使用，并建立應(yīng)急交通運(yùn)輸工具動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。

特別重大或重大地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)，根據(jù)需要，公安、交通部門(mén)依法實(shí)行交通管制，維護(hù)交通秩序，組織開(kāi)通應(yīng)急救援“綠色通道”。必要時(shí)，可依法緊急動(dòng)員和征用其他部門(mén)以及社會(huì)交通運(yùn)輸設(shè)施和裝備，確保救災(zāi)物資、器材和人員的緊急輸送。

江蘇省地震應(yīng)急預(yù)案7.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障

省衛(wèi)生主管部門(mén)負(fù)責(zé)地震災(zāi)害應(yīng)急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障，組織應(yīng)急衛(wèi)生救援梯隊(duì)，及時(shí)提供現(xiàn)場(chǎng)創(chuàng)傷醫(yī)療救治、疫情處置的基本設(shè)備；建立醫(yī)療衛(wèi)生保障動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。

特別重大或重大地震災(zāi)害發(fā)生后，省衛(wèi)生主管部門(mén)迅速組織應(yīng)急衛(wèi)生救援隊(duì)伍進(jìn)入救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)；省、市、縣（市）醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)院前急救、后續(xù)救治和心理咨詢(xún)工作，最大程度地減少人員傷亡和減輕恐懼心理；各級(jí)疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)防止和控制傳染病的爆發(fā)流行。

江蘇省地震應(yīng)急預(yù)案7.6 治安保障

省公安部門(mén)負(fù)責(zé)地震應(yīng)急處置工作中的治安維護(hù)，駐蘇軍隊(duì)和武警部隊(duì)予以協(xié)助和配合。震區(qū)政府和社區(qū)組織要積極發(fā)動(dòng)和組織群眾，開(kāi)展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門(mén)開(kāi)展治安維護(hù)工作。

江蘇省地震應(yīng)急預(yù)案7.7 物資保障

省發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、民政等部門(mén)結(jié)合城市物流業(yè)的發(fā)展，合理建設(shè)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，完善省級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備管理制度，增強(qiáng)省級(jí)調(diào)控能力。必要時(shí)，可依法動(dòng)員和征用社會(huì)物資。

江蘇省地震應(yīng)急預(yù)案7.8 資金保障

地震災(zāi)害應(yīng)急處置工作所必需的專(zhuān)項(xiàng)資金由省和市、縣政府財(cái)政予以保障，并按現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)。對(duì)地震災(zāi)害損失較大和財(cái)政困難地區(qū)，省財(cái)政根據(jù)受災(zāi)實(shí)際情況予以適當(dāng)支持。

江蘇省地震應(yīng)急預(yù)案7.9 社會(huì)動(dòng)員保障

省和各市、縣政府建立應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，保證在特別重大或重大地震災(zāi)害發(fā)生后，能夠使社會(huì)各方面力量及時(shí)、主動(dòng)地參與地震災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

江蘇省地震應(yīng)急預(yù)案7.10 緊急避難場(chǎng)所保障

根據(jù)平震結(jié)合的原則，各級(jí)規(guī)劃、建設(shè)、地震主管部門(mén)應(yīng)在城市規(guī)劃中按照“緊急撤離、就近疏散、避開(kāi)危險(xiǎn)”的要求，建立地震緊急避難場(chǎng)所，設(shè)立應(yīng)急標(biāo)志，配備供水、供電等生活必需的基本設(shè)施，并進(jìn)行有效的管理和維護(hù)。提倡公共場(chǎng)所和家庭配備避險(xiǎn)救生設(shè)施和應(yīng)急物品。

江蘇省地震應(yīng)急預(yù)案7.11 技術(shù)保障

建立地震緊急處置工作科學(xué)決策咨詢(xún)機(jī)制。省抗震救災(zāi)指揮部聘請(qǐng)地震、工程、通信等方面的專(zhuān)家并建立地震災(zāi)害應(yīng)急管理專(zhuān)家?guī)?，充分發(fā)揮專(zhuān)家作用。

省地震局負(fù)責(zé)地震監(jiān)測(cè)、地震預(yù)測(cè)、地震區(qū)劃、應(yīng)急處置及搜索與營(yíng)救、地震損失評(píng)估等方面技術(shù)、裝備研究工作，建立和完善省抗震救災(zāi)指揮部技術(shù)系統(tǒng)，不斷提高地震及前兆信息監(jiān)測(cè)、災(zāi)害預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急指揮的技術(shù)水平。

江蘇省地震應(yīng)急預(yù)案7.12 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

7.12.1 公眾宣傳和教育

各級(jí)地震、宣傳、科技、教育、文化、出版、廣電等部門(mén)和新聞單位要加強(qiáng)協(xié)作，積極宣傳防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)方針、政策、法規(guī)，普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，最大程度公布地震應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，增強(qiáng)民眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高自防、自救、互救能力。

7.12.2 培訓(xùn)

防震減災(zāi)教育培訓(xùn)應(yīng)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和行政管理干部培訓(xùn)內(nèi)容，舉辦各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，開(kāi)設(shè)綜合防震減災(zāi)、緊急處置及防災(zāi)救災(zāi)組織指揮課程。地震應(yīng)急管理和救援人員由地震部門(mén)負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)。

7.12.3 演習(xí)

省和各市、縣（市）政府要按照所轄行政區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案要求，協(xié)調(diào)、整合各種應(yīng)急救援力量，結(jié)合實(shí)際情況，從實(shí)戰(zhàn)角度出發(fā)，不定期組織一定規(guī)模的地震應(yīng)急綜合或?qū)ｍ?xiàng)演習(xí)。各有關(guān)部門(mén)、行業(yè)、單位也要按照各自地震應(yīng)急預(yù)案的要求，開(kāi)展不同形式的應(yīng)急演習(xí)，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力。