汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建2011年度跟蹤審計結(jié)果全文

汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建2011年度跟蹤審計結(jié)果（第5號）——939個災(zāi)后恢復(fù)重建項目跟蹤審計結(jié)果

（二○一二年四月二十日公告）

2008年9月起，審計署以“促進災(zāi)后恢復(fù)重建順利進行，保障災(zāi)后恢復(fù)重建不出重大問題”為目標，組織審計機關(guān)對汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建進行了連續(xù)3年的全過程跟蹤審計。3年來，全國審計機關(guān)先后投入11 648名審計人員，對規(guī)劃投資7678億元的27 902個重建項目進行了跟蹤審計，并對17 329個已完工項目實施了竣工決算審計，發(fā)出審計情況通報4377份，各類審計報告、簡報14 680份，有力地促進和保障了災(zāi)后恢復(fù)重建工作的順利推進。

2010年11月至2011年10月底對第五批規(guī)劃總投資3231.44億元的13 635個重建項目進行了跟蹤審計，其中審計署直接審計了規(guī)劃總投資2031.80億元的939個災(zāi)后恢復(fù)重建項目，并對完成投資132.17億元的188個工程項目實施了工程結(jié)算或竣工決算審計。隨著汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建主要任務(wù)基本完成，跟蹤審計工作也已基本結(jié)束。以前年度審計結(jié)果已分別向社會公告，現(xiàn)按照“統(tǒng)籌安排、分級負責(zé)、把握總體、分頭公告”的原則，將審計署2011年度跟蹤審計和竣工決算審計結(jié)果公告如下：

一、汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建取得重大成就

審計結(jié)果表明，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中央各有關(guān)部門、地方各級黨委政府以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，積極采取措施，全力推進災(zāi)后恢復(fù)重建工作，加強資金和項目管理，順利實現(xiàn)了“家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設(shè)施有提高、經(jīng)濟有發(fā)展、生態(tài)有改善”的重建目標，為災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

一是災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民生活生產(chǎn)條件極大改善。災(zāi)區(qū)各級黨委政府和對口支援省市始終把解決災(zāi)區(qū)居民住房問題作為恢復(fù)重建的重中之重，優(yōu)先推進城鄉(xiāng)居民住房重建。震后一年完成震損住房維修加固，一年半完成農(nóng)村住房重建，兩年基本完成城鎮(zhèn)住房重建。截至2011年9月底，3省災(zāi)區(qū)共維修加固農(nóng)村住房292.14萬套，城鎮(zhèn)住房145.67萬套；新建農(nóng)村住房190.85萬套，城鎮(zhèn)住房29.09萬套；恢復(fù)重建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施項目1836萬個。經(jīng)過3年努力，妥善解決了災(zāi)區(qū)群眾住房問題，城鄉(xiāng)居民住上了安全美觀的房屋，村莊和村落規(guī)劃布局合理，城鎮(zhèn)面貌煥然一新，城鄉(xiāng)居民生活生產(chǎn)環(huán)境發(fā)生了天翻地覆的變化。

二是災(zāi)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施水平大幅度提高。災(zāi)區(qū)各級黨委政府和對口支援省市堅持優(yōu)先恢復(fù)重建中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等與民生緊密相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施，有序恢復(fù)完善社會福利、就業(yè)和社會保障、廣播影視、基層政權(quán)等公共服務(wù)設(shè)施。截至2011年9月底，3省災(zāi)區(qū)已累計恢復(fù)重建3941個學(xué)校項目、2979個醫(yī)療機構(gòu)項目，新建一大批社會福利院、敬老院、社區(qū)服務(wù)中心、文化中心等公共服務(wù)設(shè)施。這些公共服務(wù)設(shè)施的建筑安全可靠、設(shè)施裝備齊全、服務(wù)功能完備，災(zāi)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施條件實現(xiàn)了歷史性飛躍。

三是災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到根本性改善。截至2011年9月底，3省災(zāi)區(qū)共恢復(fù)重建了2810個交通項目、619個水利項目、1265個能源項目、311個通信項目、1030個市政公共設(shè)施等城鎮(zhèn)項目，建設(shè)了2000個防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)修復(fù)項目。都江堰至映秀高速公路、成都至都江堰鐵路等一大批關(guān)系災(zāi)區(qū)長遠發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼建成并投入運營，38個重建城鎮(zhèn)拔地而起，為災(zāi)區(qū)后續(xù)發(fā)展提供了有力的基礎(chǔ)設(shè)施保障；震損水庫全部除險加固，生態(tài)環(huán)境逐步修復(fù)，災(zāi)區(qū)防災(zāi)減災(zāi)保障能力明顯增強。

四是災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)迅速恢復(fù)并實現(xiàn)跨越式發(fā)展。在災(zāi)后恢復(fù)重建中，中央和災(zāi)區(qū)各級黨委政府及對口支援省市把產(chǎn)業(yè)重建作為災(zāi)區(qū)發(fā)展振興的基礎(chǔ)，堅持產(chǎn)業(yè)重建與轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，輸血與造血相結(jié)合。截至2011年9月底，3省災(zāi)區(qū)累計恢復(fù)重建了5298個產(chǎn)業(yè)項目、6407個市場服務(wù)項目，恢復(fù)和新建了一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)；5566戶規(guī)模以上震損工業(yè)企業(yè)已恢復(fù)生產(chǎn)，引進了一批重大產(chǎn)業(yè)項目和優(yōu)勢企業(yè)，建成了一批特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，汶川縣映秀鎮(zhèn)和水磨鎮(zhèn)、北川新老縣城等重點城鎮(zhèn)建成了旅游名鎮(zhèn)，災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了再生性跨越，災(zāi)區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力明顯提高，主要經(jīng)濟指標都超過了震前水平。

二、2011年審計署審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況

審計署2011年度跟蹤審計的939個項目2031.80億元規(guī)劃總投資中，發(fā)現(xiàn)有63個項目、26個施工單位、4個勘察設(shè)計單位、8個監(jiān)理單位不同程度地存在管理不合規(guī)、勘察設(shè)計不到位的問題（詳見附件1至附件4）。審計指出后，各相關(guān)單位和相關(guān)災(zāi)區(qū)政府依法、依紀進行了嚴肅處理和認真整改。具體情況是：

（一）15個項目不符合國家基本建設(shè)程序，5個項目進度較慢，6個項目未經(jīng)驗收就投入使用，4個項目建成投入使用后仍未辦理土地審批手續(xù)。

審計指出上述問題后，有關(guān)單位及時進行了整改。有關(guān)建設(shè)單位表示要認真吸取教訓(xùn)，在今后的項目建設(shè)中注意嚴格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序，對未完工項目采取措施加快施工進度；對未經(jīng)驗收就投入使用問題，有關(guān)建設(shè)單位已經(jīng)或者正在按照規(guī)定辦理相關(guān)驗收工作；對已建成投入使用項目未辦理土地審批手續(xù)問題，有關(guān)建設(shè)單位正在補辦土地審批手續(xù)。

（二）16個項目存在違反招投標規(guī)定程序，直接指定勘察設(shè)計單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)商等問題；2個項目存在招投標不嚴格、不規(guī)范的問題；6個項目違規(guī)轉(zhuǎn)分包承包的工程。

審計指出上述問題后，有關(guān)單位及時進行了整改。鑒于部分項目已經(jīng)完工，相關(guān)災(zāi)區(qū)政府和主管部門發(fā)文要求所有災(zāi)后恢復(fù)重建項目嚴格執(zhí)行招投標制度，有關(guān)建設(shè)單位修改完善了內(nèi)部招投標管理辦法，要求今后要嚴格履行招投標程序。

（三）22個項目超標準超規(guī)模建設(shè)、未經(jīng)批準改變建設(shè)內(nèi)容、設(shè)計變更未辦理審批手續(xù)，13個項目存在財務(wù)核算不規(guī)范、投資控制不嚴的問題。

審計指出上述問題后，有關(guān)單位及時進行了整改。災(zāi)區(qū)地方政府和有關(guān)主管部門已要求有關(guān)建設(shè)單位就設(shè)計變更、改變建設(shè)內(nèi)容的問題，向原審批部門申請調(diào)整；并要求相關(guān)建設(shè)單位進一步規(guī)范資金核算工作，加強投資控制。

（四）26個項目施工單位存在借用資質(zhì)承攬工程、不按合同規(guī)定配備工程管理人員，施工中存在不按規(guī)范操作、不按設(shè)計施工等問題，其中14個項目存在某些缺陷或隱患。

審計指出上述問題后，有關(guān)單位及時進行了整改。有關(guān)建設(shè)主管部門對相關(guān)施工單位進行了處理，對有關(guān)施工單位和責(zé)任人給予了行政處罰，并責(zé)成有關(guān)施工單位對存在的項目缺陷采取或正在采取修復(fù)、拆除返工等補救措施。

（五）4個設(shè)計單位存在未按設(shè)計規(guī)范要求設(shè)計，設(shè)計方案不周全、不細致，致使4個重建項目存在工程缺陷的問題。

審計指出上述問題后，有關(guān)單位及時進行了整改。有關(guān)建設(shè)單位進一步調(diào)查后，已要求有關(guān)設(shè)計單位嚴格按照國家設(shè)計規(guī)范要求完善設(shè)計方案，督促施工單位按照新的設(shè)計方案進行施工整改，并對相關(guān)設(shè)計單位作出了處理，追究了相關(guān)設(shè)計單位和人員責(zé)任。

（六）8個監(jiān)理單位存在對有關(guān)項目未按合同要求配備監(jiān)理人員，或未按規(guī)定到場執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)，或監(jiān)理日志記錄無監(jiān)理人員簽字、監(jiān)理資料不完整，以及個別監(jiān)理單位違規(guī)收取施工單位補助等問題。

審計指出上述問題后，有關(guān)單位及時進行了整改。有關(guān)建設(shè)單位已采取措施加強項目工程監(jiān)理，有關(guān)監(jiān)理單位已經(jīng)或正在完善監(jiān)理資料，規(guī)范材料進場報驗和抽驗程序以及旁站監(jiān)理工作；對違規(guī)收取補助的問題，建設(shè)單位已對施工單位和監(jiān)理單位進行了嚴肅處理。

（七）審計署重點跟蹤審計的5批560個項目中，截至2011年9月底，仍有118個項目尚未完工，有277個已完工項目未按規(guī)定編制竣工財務(wù)決算報表，導(dǎo)致上述395個項目無法開展竣工決算審計。

審計署對55個項目進行竣工決算審計和133個項目進行工程結(jié)算審計發(fā)現(xiàn)，各項目均不同程度存在完成投資額不準確、多計工程款等問題，審計共核減工程價款4.77億元，占送審金額63.53億元的7.51%。

審計指出上述問題后，有關(guān)單位及時進行了整改。災(zāi)區(qū)各級政府和相關(guān)管理部門正在制定措施加快未完工項目建設(shè)進度，督促相關(guān)建設(shè)單位做好已完工項目工程資料檔案的收集整理工作，積極開展工程結(jié)算審核，推進項目竣工決算工作；對于多計的工程款，相關(guān)建設(shè)單位已按照審計意見進行了核減。

3個受災(zāi)省和北京等20個對口支援省市審計機關(guān)的跟蹤審計結(jié)果，將由各省市審計機關(guān)分別向社會公告。

附件: 1．63個項目存在的主要問題及其整改情況表

2．26個施工單位存在的主要問題及其整改情況表

3．4個設(shè)計單位存在的主要問題及其整改情況表

4．8個監(jiān)理單位存在的主要問題及其整改情況表

審計署有關(guān)部門負責(zé)人就汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計情況答記者問

2012年4月20日，審計署發(fā)布了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建2011年度跟蹤審計結(jié)果（第5號）——939個災(zāi)后恢復(fù)重建項目跟蹤審計結(jié)果》和《汶川地震抗震救災(zāi)“特殊黨費”跟蹤審計結(jié)果（第6號）》。記者就此采訪了審計署固定資產(chǎn)投資審計司司長徐愛生。

問：審計署近日發(fā)布汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計第5號和第6號公告，請您介紹一下汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計情況。

答：按照黨中央、國務(wù)院的要求，2008年9月以來，審計署組織4個駐地方特派辦、3個受災(zāi)省和20個對口支援省市（含深圳市）審計機關(guān)，以“促進災(zāi)后恢復(fù)重建順利進行、保障災(zāi)后恢復(fù)重建不出重大問題”為目標，集中力量對汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建實施全過程進行了跟蹤審計。3年來，全國審計機關(guān)先后投入11 648名審計人員，對規(guī)劃投資7678億元的27 902個重建項目進行了重點跟蹤審計，并對17 329個已完工項目實施了竣工決算審計。此前，審計署已先后4次向社會公告了不同階段的跟蹤審計結(jié)果，3個受災(zāi)省和20個對口支援省市審計機關(guān)也先后發(fā)布了102期審計結(jié)果公告。

問：從審計情況看，汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建情況如何？

答：從3年多跟蹤審計情況看，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中央各有關(guān)部門、地方各級黨委政府以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，積極采取措施，全力推進災(zāi)后恢復(fù)重建工作，加強資金和項目管理，順利實現(xiàn)了“家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設(shè)施有提高、經(jīng)濟有發(fā)展、生態(tài)有改善”的重建目標，為災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。經(jīng)過3年努力，災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民生活生產(chǎn)條件極大改善，公共服務(wù)設(shè)施水平大幅度提高，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到根本性改善，災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)迅速恢復(fù)并實現(xiàn)跨越式發(fā)展。災(zāi)區(qū)各級政府和對口援建省市援建機構(gòu)，高度重視跟蹤審計意見和建議，及時督促整改，不斷完善災(zāi)后重建資金和項目管理的規(guī)章制度，規(guī)范審批程序和管理流程?？偟膩砜矗瑸?zāi)后恢復(fù)重建資金和項目管理比較規(guī)范，資金使用效果和工程建設(shè)質(zhì)量較好，未發(fā)現(xiàn)重大違法違紀問題。

問：從審計結(jié)果看，汶川地震抗震救災(zāi)“特殊黨費”管理和使用情況都比較好，您能否詳細介紹一下這方面情況？

答：汶川地震抗震救災(zāi)“特殊黨費”（以下簡稱“特殊黨費”）是汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的一筆特殊資金，代表著廣大黨員對災(zāi)區(qū)人民群眾的深情厚意，如何管好用好這筆資金，黨中央、國務(wù)院非常重視，廣大黨員也高度關(guān)注。為了向社會公眾交出一份明白賬，放心賬，中央組織部和各級地方黨委組織部門都非常重視、嚴格管理，中央組織部和審計署聯(lián)合發(fā)文要求審計機關(guān)對“特殊黨費”進行跟蹤審計。從跟蹤審計情況看，“特殊黨費”資金是管理得最好的資金之一。中央組織部指定專門機構(gòu)、指派專職人員負責(zé) “特殊黨費”的管理和使用，資金安排堅持民生優(yōu)先，援建項目堅持科學(xué)規(guī)劃。災(zāi)區(qū)各級黨委、政府分別成立了“特殊黨費”使用管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門職責(zé)分工，確保領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任落實到人，有效保證了資金及時撥付?？傮w來看，“特殊黨費”資金撥付及時，做到了?？顚Ｓ谩Ｙ~核算，項目建設(shè)管理比較嚴格，工程質(zhì)量和投資控制不斷加強，工程進展順利，建設(shè)質(zhì)量總體良好，資金使用成效顯著。

問：3年來，汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計主要發(fā)現(xiàn)了哪些方面問題，發(fā)揮了哪些作用？

答：3年來，審計機關(guān)有計劃分步驟地進行跟蹤審計，努力做到事前審計預(yù)見態(tài)勢，及時發(fā)出預(yù)警；事中審計努力發(fā)現(xiàn)苗頭，及時糾正偏差；事后審計努力查找問題，及時督促整改和補救。歸納起來，主要有以下4個方面的問題：

一是重建規(guī)劃和政策執(zhí)行方面存在的問題。在跟蹤審計中，先后揭示了規(guī)劃項目與實際不符；中期規(guī)劃調(diào)整不到位；建設(shè)進展不均衡，一些重建項目按期完成任務(wù)存在困難；一些地方上報災(zāi)后恢復(fù)重建統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準確；城鄉(xiāng)居民住房補助、產(chǎn)業(yè)重建貸款貼息等政策不夠完善等情況?？陀^反映災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和政策執(zhí)行中存在的困難和問題，推動完善規(guī)劃和政策措施，合理調(diào)整項目建設(shè)內(nèi)容和進度要求。

二是建設(shè)資金管理使用方面的問題。在跟蹤審計中，先后揭示資金籌集不到位、分配不合理、撥付不及時、安排使用不合規(guī)、管理不規(guī)范等問題，嚴肅查處截留滯留、擠占挪用、重復(fù)申領(lǐng)、虛報冒領(lǐng)災(zāi)后恢復(fù)重建資金等違法違紀問題和經(jīng)濟犯罪行為。

三是項目建設(shè)管理方面存在的問題。重點檢查了項目審批程序、投資控制、工程招投標和工程質(zhì)量管理的各個環(huán)節(jié)，揭示和糾正了基本建設(shè)程序不齊全、投資控制不嚴、招投標不合規(guī)、建設(shè)管理不嚴格、工程質(zhì)量管理存在薄弱環(huán)節(jié)等問題，促進規(guī)范項目建設(shè)管理。

四是土地利用和生態(tài)環(huán)境修復(fù)方面存在的問題。重點檢查了土地征用審批程序、土地管理使用、環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)項目重建情況，主要揭示了土地征用手續(xù)不規(guī)范、土地管理不嚴格、地質(zhì)災(zāi)害治理和生態(tài)修復(fù)不及時等問題。

對于上述問題，審計機關(guān)和各部門及相關(guān)地方政府緊密配合，堅持邊審計、邊整改、邊規(guī)范、邊提高，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時向有關(guān)方面通報問題、及時督促整改、及時公告審計結(jié)果，促進了汶川地震災(zāi)后科學(xué)、規(guī)范、高效、廉潔和陽光重建。這次以布的是汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建第5號和第6號公告，此前，我署已發(fā)布4期公告。

問：截至目前，汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建已順利完成，審計署下一步計劃是怎么安排的？

答：隨著汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)順利完成，審計署3年跟蹤審計工作也已基本結(jié)束，災(zāi)區(qū)審計工作將轉(zhuǎn)入常規(guī)審計。審計署已要求四川、甘肅、陜西3個主要受災(zāi)省的各級審計機關(guān)繼續(xù)對汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建結(jié)余資金和工程結(jié)算實施審計監(jiān)督。同時，審計署還將繼續(xù)關(guān)注汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建后續(xù)發(fā)展情況，督促和指導(dǎo)災(zāi)區(qū)地方審計機關(guān)做好災(zāi)后恢復(fù)重建后續(xù)資金和項目的審計，并對個別重大重建項目和重大事項開展專項審計和審計調(diào)查。

此外，由于部分“特殊黨費”援助項目調(diào)整以及項目實施過程中加強投資控制等原因，截至2011年9月底，四川省還結(jié)余6.28億元“特殊黨費”。經(jīng)批準，上述結(jié)余資金將繼續(xù)用于援助四川省51個國定和省定重災(zāi)縣的村級組織活動場所、社區(qū)服務(wù)中心和遠程教育站點建設(shè)。審計署已要求四川省各級審計機關(guān)繼續(xù)加強對“特殊黨費”結(jié)余資金及其援助項目的審計監(jiān)督，并將適時組織對四川省的審計情況進行抽查，確?！疤厥恻h費”用在實處。2100433B

公告內(nèi)容

——76個重點項目階段性跟蹤審計結(jié)果

（二〇〇九年九月十四日公告）

根據(jù)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》、《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和《審計署關(guān)于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計工作安排意見》有關(guān)規(guī)定，審計署自2009年1月開始，統(tǒng)一組織四川、甘肅、陜西3個汶川地震受災(zāi)省和20個對口支援省市（含深圳市）地方審計機關(guān)，以及審計署駐成都、西安、蘭州、重慶4個特派辦，累計派出1233個審計組，共4502名審計人員，按照“統(tǒng)籌安排、分級負責(zé)、把握總體、分頭公告”的原則，對四川、甘肅、陜西3個受災(zāi)省的災(zāi)后恢復(fù)重建情況進行了跟蹤審計。截至2009年5月底，重點對3個受災(zāi)省的3948個項目進行了跟蹤審計。其中，23個省級審計機關(guān)組織跟蹤審計項目3872個，審計資金1352億元，階段性跟蹤審計結(jié)果將由各省級審計機關(guān)分別向社會公告。審計署組織駐成都等4個特派辦對投資較大的76個重建項目（以下簡稱76個項目，涉及計劃總投資336.94億元）進行重點跟蹤審計。審計工作得到四川、甘肅、陜西3省各級政府及所屬部門、參建單位、災(zāi)區(qū)有關(guān)中央企業(yè)的支持和配合，進展順利?，F(xiàn)將第一批76個項目階段性跟蹤審計結(jié)果公告如下：

一、跟蹤審計情況和審計評價

（一）項目跟蹤審計情況。本次公告的76個項目分布在四川、甘肅和陜西10市（州）28個重災(zāi)縣（區(qū)）。其中，農(nóng)村居民住房項目10個、學(xué)校項目4個、交通項目21個、電力和電網(wǎng)項目20個、水利項目7個、通信項目5個、重點產(chǎn)業(yè)項目6個、其他項目3個，共涉及10個行業(yè)，計劃總投資336.94億元。截至2009年5月底，已完成投資104.72億元，占31.08%。其中已完工項目14個，計劃總投資3.08億元，已完成投資2.25億元；在建項目62個，計劃總投資333.86億元，已完成投資102.47億元。

本次審計以資金為主線，從項目入手，及時跟進，及時查處，及時整改。通過跟蹤審計，及時揭示了災(zāi)后恢復(fù)重建項目前期審批、資金使用和工程管理等方面的問題，以點帶面，積極反映重建規(guī)劃實施等方面情況，及時防止和糾正一些項目建設(shè)中違紀違規(guī)問題。審計中，各審計組提前介入，全過程跟蹤，立足服務(wù)，著眼預(yù)防，幫助規(guī)范，堅持邊審計、邊整改、邊提高，督促各參建單位及有關(guān)部門及時整改，充分發(fā)揮國家審計“免疫系統(tǒng)”功能。76個項目跟蹤審計共提出審計建議36條，有關(guān)部門和單位全部采納，目前已整改完成28條，另有8條正在整改中。

（二）審計評價。審計結(jié)果表明，四川、甘肅、陜西3個受災(zāi)省各級政府部門和各項目參建單位認真落實《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和專項規(guī)劃要求，積極采取措施保障災(zāi)后恢復(fù)重建進度和工程質(zhì)量。76個項目中，農(nóng)村住房重建、學(xué)校及交通、電力和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展比較順利。截至2009年5月底，9個農(nóng)村住房恢復(fù)重建項目完工率達70%，寶成鐵路新109隧道改線工程已于2008年11月提前通車，都汶高速公路和汶馬二級公路已恢復(fù)通車，映秀灣電站3臺機組已恢復(fù)發(fā)電，二臺山變電站也恢復(fù)運行。東方汽輪機有限公司新基地37個單項合同中，有27個項目完成50%以上工作量，7個單項工程完成90%以上工作量。

76個項目的重建資金和建設(shè)管理水平逐步提高。各級政府主管部門和項目建設(shè)單位對災(zāi)后恢復(fù)重建資金和工程質(zhì)量的“高壓線”意識較強，不斷建立健全各項管理制度，項目資金基本上做到專戶管理、專賬核算，加強了項目建設(shè)管理和監(jiān)督，并對跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題及時整改規(guī)范。

76個項目的資金使用和建設(shè)管理情況總體是好的，沒有發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題。但跟蹤審計也發(fā)現(xiàn)，部分項目存在一些應(yīng)引起重視的問題。

二、跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況

（一）8個項目規(guī)劃編制及落實不夠準確。其中，四川省安縣新縣城堤防工程多計地震受災(zāi)損失，造成項目規(guī)劃與實際情況不符，導(dǎo)致多安排中央財政資金1554萬元；廣元電力局110千伏喬莊站擴建輸變電項目包含地震前已建設(shè)，并已支付部分設(shè)備款的工程；廣元市元壩區(qū)堤防工程高報概算，多申請中央資金104.3萬元；廣元市劍閣縣劍門蜀道風(fēng)景區(qū)恢復(fù)重建項目包含地震前已基本完工的劍門關(guān)隧道建設(shè)工程，導(dǎo)致規(guī)劃與實際情況不符；陜西省勉縣將震前已支付征地款400萬元，并正在實施的諸葛路工程項目納入災(zāi)后重建規(guī)劃；四川省德陽市中江縣省道101線中江段2個道路修復(fù)項目和省道106中江到樂至界道路修復(fù)項目在規(guī)劃實施過程中，重復(fù)列入當(dāng)?shù)赝顿Y計劃，多列1.84億元。

審計發(fā)現(xiàn)上述問題后及時提出審計建議，目前，安縣政府已將新縣城堤防工程中重復(fù)安排的中央資金1544萬元收回財政，其他項目多安排的829.3萬元中央資金正在整改中；中江縣已根據(jù)審計意見對投資計劃進行了調(diào)整。

（二）5個項目建設(shè)資金管理使用不夠嚴格，涉及金額2605.73萬元。其中甘肅省隴南市成縣農(nóng)村住房重建、康縣整村就地重建2個項目因進展緩慢，農(nóng)房維修加固資金1601萬元滯留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)重建專戶；隴南市武都區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)將農(nóng)村住房災(zāi)后重建項目資金850萬元，借給武都區(qū)發(fā)展改革委，用于2004年、2005年該區(qū)扶貧搬遷試點工程；劍門關(guān)景區(qū)項目指揮部將劍門蜀道風(fēng)景區(qū)恢復(fù)重建項目資金150萬元撥付劍門關(guān)景區(qū)管委會，用于支付以前年度其他項目所欠的設(shè)計費；廣元市元壩區(qū)水務(wù)農(nóng)機局在泉壩防洪工程項目資金中，列支辦公設(shè)備款4.73萬元。

根據(jù)審計意見，甘肅省隴南市成縣、康縣滯留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)重建專戶的農(nóng)房維修加固資金1601萬元，已撥付到農(nóng)戶；隴南市武都區(qū)、廣元市元壩區(qū)已歸還了被改變用途的資金854.73萬元；其他項目資金使用問題正在整改中。

（三）28個項目環(huán)境評價、設(shè)計、招標等前期工作不到位。其中，省道210線寶興至夾金山122公里公路、國道108線雅安至菩薩崗段二級公路154公里、中國移動隴南公司生產(chǎn)樓工程等18個項目沒有環(huán)境評價審批。四川省阿壩州茂縣500千伏輸變電恢復(fù)重建、攀鋼集團四川長城特殊鋼有限公司異地重建等14個項目邊設(shè)計審批、邊施工。阿壩二臺山220千伏輸變電恢復(fù)重建等8個項目未按規(guī)定進行招投標。

根據(jù)審計意見，上述項目正在逐步補充完善相關(guān)建設(shè)審批手續(xù)；項目主管和審批部門在簡化審批程序、縮短前期工作時間的同時，也在著手規(guī)范和加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)審批管理。

（四）5個項目工程建設(shè)管理不規(guī)范。其中，四川省廣元市元壩區(qū)堤防工程漿砌石砂漿強度較低、石質(zhì)較差，工程所使用的部分水泥無檢驗單；陜西省勉縣金牛大道項目設(shè)計單位無相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)，12個施工單位有6個無城市市政工程所需資質(zhì)，且該項目業(yè)主單位勉縣城建指揮部超付工程款41萬元；甘肅省隴南市武都區(qū)漢王鎮(zhèn)和兩水鎮(zhèn)農(nóng)村住房重建項目拖欠供應(yīng)商鋼材、水泥款946萬元；陜西省寶雞市陳倉區(qū)陽平鎮(zhèn)概算投資100萬元的水塔加固項目因政府投資未足額到位，建設(shè)資金由村民集資和施工單位墊付；四川省安縣高川鄉(xiāng)災(zāi)后防洪堤新建和加固工程在未得到主管部門審批情況下變更設(shè)計，導(dǎo)致工程結(jié)算價比中標價增加164萬元。

此外，審計抽查的汶川縣6棟住房維修加固工程，報送的結(jié)算價為258.84萬元，經(jīng)審計核實，實際工程造價僅為90.88萬元，占送審造價的35.11%。

跟蹤審計過程中，審計人員就上述問題及時向有關(guān)地方政府和參建單位提出審計建議，各有關(guān)項目建設(shè)單位正在認真進行整改。

三、審計建議

（一）發(fā)展改革、財政、民政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門和四川、甘肅、陜西3省應(yīng)按照國務(wù)院部署和要求，對重建規(guī)劃實施情況開展專項調(diào)研，盡快啟動規(guī)劃中期評估、修訂工作，調(diào)整和完善重建規(guī)劃，進一步增強規(guī)劃的科學(xué)性、可行性，并明確規(guī)劃的強制性。

（二）四川、甘肅、陜西3省有關(guān)部門在優(yōu)化建設(shè)程序的同時，應(yīng)加強對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審核把關(guān)。項目可研、環(huán)評、土地等政府審批部門要區(qū)分項目類型，優(yōu)化審批程序；對列入規(guī)劃的中小項目，通過集中辦公等方式，并聯(lián)審批流程、及時下放審批權(quán)限，提高審批效率。同時，強化建設(shè)用地審批、可研、環(huán)評、勘查設(shè)計、地質(zhì)災(zāi)害評估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)審批控制，完善相關(guān)程序。

（三）四川、甘肅、陜西3省各級政府部門應(yīng)強化災(zāi)后恢復(fù)重建項目投資控制和資金管理。統(tǒng)籌安排好各項資金，控制好投資規(guī)模，防止鋪張浪費，充分發(fā)揮各項重建資金的使用效益。切實完善項目與資金管理制度，強化項目建設(shè)監(jiān)管機制，保障災(zāi)后恢復(fù)重建資金安全、有效使用。 2100433B

——72個重點項目、753所學(xué)校和22個縣城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建跟蹤審計結(jié)果

（二〇一〇年一月二十七日公告）

2009年6月至11月，審計署和地方審計機關(guān)先后組成1289個審計組，派出4549人次，對規(guī)劃總投資2607.72億元的6960個汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目進行了跟蹤審計和審計調(diào)查。其中，審計署直接對72個重點項目、753所學(xué)校和22個縣（含縣級市、市轄區(qū)，下同）城鄉(xiāng)居民住房重建項目（規(guī)劃總投資768.50億元，已完成投資372.88億元）進行了審計和審計調(diào)查。按照“統(tǒng)籌安排、分級負責(zé)、把握總體、分頭公告”的原則，現(xiàn)將審計署直接審計項目的審計結(jié)果公告如下：

審計結(jié)果表明，恢復(fù)重建一年多來，四川、甘肅、陜西3?。ㄒ韵潞喎Q3個受災(zāi)省）各級政府及各部門艱苦奮斗，各援建省市切實履行援助承諾，各參建單位積極參與，保障災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利進行，幫助災(zāi)區(qū)人民重建美好家園。

（一）災(zāi)后恢復(fù)重建整體進展順利。截至2009年10月底，跟蹤審計的72個重點項目，已開工65個，已完工11個，分別占審計數(shù)的90%和15%；審計調(diào)查的753所學(xué)校已開工718個，已完工480個，分別占調(diào)查數(shù)的95%和64%。審計調(diào)查的22個縣農(nóng)村居民住房規(guī)劃維修加固79.79萬戶，已全部完工；規(guī)劃重建68萬戶，已開工66.66萬戶，已完工60.25萬戶，分別占規(guī)劃任務(wù)的98%和89%。上述22個縣城鎮(zhèn)居民住房規(guī)劃維修加固26.73萬戶，已全部開工，已完工21.29萬戶，占規(guī)劃任務(wù)的80%；規(guī)劃重建10.58萬戶，已開工6.16萬戶，已完工2.58萬戶，分別占規(guī)劃任務(wù)的58%和24%。

（二）災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理使用情況總體規(guī)范。3個受災(zāi)省各級政府及各部門不斷加強災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理，跟蹤審計的72個重點項目和審計調(diào)查的學(xué)校及城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建項目，基本上做到了專賬、專戶核算，內(nèi)控制度比較健全，資金管理使用比較規(guī)范，紀檢、監(jiān)察等部門監(jiān)管體系不斷完善，基本保證了資金的安全完整和有效使用。

（三）災(zāi)后恢復(fù)重建項目建設(shè)管理不斷加強。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，各級政府主管部門舉一反三，不斷加強對工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的管理。根據(jù)審計署提出的審計意見和建議，災(zāi)區(qū)政府加快了45個項目的建設(shè)進度，改進了169個項目的工程質(zhì)量管理，為國家節(jié)約資金和挽回損失2.58億元，保障了災(zāi)后恢復(fù)重建順利進行。

審計沒有發(fā)現(xiàn)重大違法違紀和損失浪費問題。

（一）由于地址選擇、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等因素，截至2009年10月底，審計調(diào)查的3個受災(zāi)省22個重災(zāi)縣中，有9個縣城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建達不到計劃要求，其中一部分城鎮(zhèn)居民住房尚未按計劃開工建設(shè)，多數(shù)城鎮(zhèn)居民重建戶主要通過投親靠友、租房或在板房居住的方式臨時安置；四川省中江縣、甘肅省隴南市武都區(qū)和成縣、陜西省寧強縣和略陽縣及寶雞市陳倉區(qū)等6縣，共有854戶居民又重新住進了應(yīng)拆除的房屋。

對于城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建進展緩慢問題，3個受災(zāi)省政府高度重視，積極采取多種措施，加快城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建工程進度。上述854戶重新住進應(yīng)拆除房屋的城鎮(zhèn)居民，已有446戶1300多人遷出，對其余408戶居民，有關(guān)縣政府正在采取措施重新安置。

（二）截至2009年10月底，審計調(diào)查的甘肅省138所學(xué)校，僅建成投入使用27所，占抽查學(xué)校數(shù)的20%，而審計調(diào)查四川省319所學(xué)校和陜西省296所學(xué)校，已建成239所和214所，分別占抽查學(xué)校數(shù)的75%和72%。

甘肅省各級政府正在采取措施解決制約學(xué)校重建的征地問題，在保證工程建設(shè)質(zhì)量的前提下，加快學(xué)校恢復(fù)重建步伐。

（三）72個重點恢復(fù)重建項目中，有3個項目超規(guī)劃建設(shè)規(guī)模6.92萬平方米，超規(guī)劃投資1.55億元。其中：甘肅省文縣城關(guān)初級中學(xué)新校舍和體育場館項目實際建筑面積4.39萬平方米，是規(guī)劃建筑面積2.44萬平方米的1.8倍。甘肅省西和縣體育場恢復(fù)重建項目截至2009年10月已完成90%的工程量，累計完成投資2772.62萬元，比省發(fā)展改革委批復(fù)投資超出1272.62萬元。陜西省略陽縣批復(fù)衛(wèi)生系統(tǒng)重建醫(yī)療機構(gòu)建筑面積6.86萬平方米，投資18 108萬元，分別是省政府批復(fù)規(guī)劃的3.63倍和4.67倍。

甘肅省文縣、陜西省略陽縣政府已明確在新建項目中加強投資審批和規(guī)模控制。甘肅省發(fā)展改革委已調(diào)整西和縣體育場項目概算，并上報省政府批準。

（四）違規(guī)安排使用災(zāi)后恢復(fù)重建資金2.30億元。72個重點項目中，四川省綿陽市投資控股（集團）有限公司違規(guī)將永安大道1.40億元災(zāi)后恢復(fù)重建資金，安排用于規(guī)劃外的城南新區(qū)建設(shè)；甘肅省隴南通途公路工程處等單位將704.71萬元災(zāi)后恢復(fù)重建資金，用于歸還災(zāi)前工程銀行貸款和日常經(jīng)費支出等。3省22個重災(zāi)縣中，四川省廣漢市財政局等4個單位違規(guī)將8292.42萬元城鄉(xiāng)居民住房補助資金，安排用于擴大內(nèi)需廉租住房建設(shè)項目、主街道樓群樓面裝飾裝修等規(guī)劃外項目建設(shè)。

上述問題已全部整改，其中：四川省綿陽市投資控股（集團）有限公司、甘肅省隴南通途公路工程處等單位已歸還資金1.46億元；四川省廣漢市財政局已將調(diào)整使用城鄉(xiāng)居民住房補助資金情況報上級主管部門審批。

（五）重復(fù)申請災(zāi)后恢復(fù)重建資金2.40億元。72個重點項目中，四川省廣元市疾病控制中心、陜西省寶雞市陳倉區(qū)寶虢路供水管網(wǎng)項目和排污管網(wǎng)項目、甘肅省成縣城區(qū)生活垃圾處理工程和城關(guān)初級中學(xué)2號教學(xué)樓等5個項目，用災(zāi)前已落實資金的項目和設(shè)備重復(fù)申請災(zāi)后恢復(fù)重建資金7483.79萬元；甘肅省康縣迷壩鄉(xiāng)馬連小學(xué)教學(xué)樓和舟曲縣村級衛(wèi)生室2個項目，重復(fù)申請中央災(zāi)后恢復(fù)重建資金和社會捐贈資金共計208.76萬元。3省22個重災(zāi)縣中，四川省成都市、阿壩州和甘肅省隴南市3個市州所屬12個縣，重復(fù)統(tǒng)計8615戶城鄉(xiāng)居民，導(dǎo)致多安排城鄉(xiāng)居民住房補助1.63億元，上述資金絕大部分已下?lián)艿礁鳛?zāi)區(qū)縣，其中861.90萬元已發(fā)放到個人。

上述問題已基本整改完畢，其中：四川省廣元市衛(wèi)生局和陜西省寶雞市陳倉區(qū)已經(jīng)修改了規(guī)劃，調(diào)整了項目建設(shè)內(nèi)容；甘肅省成縣城區(qū)生活垃圾處理工程、城關(guān)初級中學(xué)2號教學(xué)樓工程、康縣迷壩鄉(xiāng)馬連小學(xué)教學(xué)樓和舟曲縣村級衛(wèi)生室等4個項目正在整改中；四川省成都市、阿壩州和甘肅省隴南市3個市州有關(guān)縣已對城鄉(xiāng)住房個人補助重復(fù)統(tǒng)計情況進行了清理，對重復(fù)申報戶進行了核銷，尚未發(fā)放給個人的重復(fù)補助已停止發(fā)放，重復(fù)發(fā)放到個人的861.90萬元已全部清退。

（六）72個重點項目和753所學(xué)?；謴?fù)重建工程中，有14個項目存在違規(guī)轉(zhuǎn)分包，151個項目存在工程管理技術(shù)人員未按合同要求到位，145個項目管理不符合國家規(guī)范，126個項目存在屋面滲水等問題，37個項目存在天棚吊頂安裝不牢或脫落、室內(nèi)護欄缺失、扶手松動等問題，5個項目存在鋼筋間距不符合設(shè)計要求等施工缺陷。比如，彭州市白鹿小學(xué)教學(xué)樓78個基礎(chǔ)承臺中，有34個的軸線偏移超出國家規(guī)范要求，主體結(jié)構(gòu)混凝土存在露筋、疏松和框架柱尺寸偏小等問題。

對于上述工程建設(shè)管理問題，有關(guān)建設(shè)主管部門和相關(guān)建設(shè)單位已進行了全面清查，大部分問題已整改完畢，同時加強了工程建設(shè)管理。白鹿小學(xué)建設(shè)單位和主管部門已對相關(guān)問題進行了整改，并委托四川省建筑科學(xué)研究院對白鹿小學(xué)教學(xué)樓工程整改后質(zhì)量安全進行了鑒定，鑒定認為質(zhì)量符合要求。

（七）審計抽查四川省都江堰、彭州、崇州、大邑4個重災(zāi)縣（市）已建成投入使用的學(xué)校發(fā)現(xiàn)，有82所學(xué)校的3967畝新增建設(shè)用地未辦理審批手續(xù)，其中45所學(xué)校1670畝新增建設(shè)用地采用以租代征方式提供。同時，一些地方還存在異地新建項目原占用土地未及時安排利用的問題，如抽查四川省都江堰市等7個重災(zāi)縣發(fā)現(xiàn)，有285所學(xué)校在布局調(diào)整和異地新建后原校址遺留土地面積3279畝，其中只有731畝土地已安排使用，其余2548畝至審計時尚未明確用途。

對于上述問題，相關(guān)政府部門正積極籌措征地資金，并督促相關(guān)單位和部門加快辦理新征建設(shè)用地報批手續(xù)。四川省正在對布局調(diào)整和異地新建形成的空閑土地進行全面清理，擬定具體利用方案。

此外，審計中還發(fā)現(xiàn)了一些違法違紀案件線索，已向司法機關(guān)、紀檢監(jiān)察機關(guān)和其他有關(guān)部門移送案件線索4起，涉案人員14人，涉案金額134.84萬元。有關(guān)部門正依法立案查處。

為加強災(zāi)后恢復(fù)重建的審計監(jiān)督，審計署通過在3個受災(zāi)省建立跟蹤審計協(xié)調(diào)機制、選派30多名干部到主要受災(zāi)市縣掛職、邀請?zhí)丶s審計員監(jiān)督等方式，整合審計資源，提高審計質(zhì)量和水平，全力做好災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計工作。審計中，堅持審計與整改相結(jié)合，對于災(zāi)后恢復(fù)重建資金和項目管理中存在的不規(guī)范、不合規(guī)問題，及時向相關(guān)單位通報審計情況，督促整改。審計署在審計中共提出132條審計建議，有關(guān)部門和單位已全部采納，2017年已整改完成40條，其余92條正在整改，較好地促進了災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)范、有序進行，有效地發(fā)揮了審計的“免疫系統(tǒng)”功能。

23個省市審計機關(guān)的跟蹤審計結(jié)果，將由各省市審計機關(guān)分別向社會公告。2100433B

——72個重點項目、753所學(xué)校和22個縣城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建跟蹤審計結(jié)果

（二〇一〇年一月二十七日公告）

2009年6月至11月，審計署和地方審計機關(guān)先后組成1289個審計組，派出4549人次，對規(guī)劃總投資2607.72億元的6960個汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目進行了跟蹤審計和審計調(diào)查。其中，審計署直接對72個重點項目、753所學(xué)校和22個縣（含縣級市、市轄區(qū)，下同）城鄉(xiāng)居民住房重建項目（規(guī)劃總投資768.50億元，已完成投資372.88億元）進行了審計和審計調(diào)查。按照“統(tǒng)籌安排、分級負責(zé)、把握總體、分頭公告”的原則，現(xiàn)將審計署直接審計項目的審計結(jié)果公告如下：

一、災(zāi)后恢復(fù)重建進展順利，成效明顯

審計結(jié)果表明，恢復(fù)重建一年多來，四川、甘肅、陜西3?。ㄒ韵潞喎Q3個受災(zāi)省）各級政府及各部門艱苦奮斗，各援建省市切實履行援助承諾，各參建單位積極參與，保障災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利進行，幫助災(zāi)區(qū)人民重建美好家園。

（一）災(zāi)后恢復(fù)重建整體進展順利。截至2009年10月底，跟蹤審計的72個重點項目，已開工65個，已完工11個，分別占審計數(shù)的90%和15%；審計調(diào)查的753所學(xué)校已開工718個，已完工480個，分別占調(diào)查數(shù)的95%和64%。審計調(diào)查的22個縣農(nóng)村居民住房規(guī)劃維修加固79.79萬戶，已全部完工；規(guī)劃重建68萬戶，已開工66.66萬戶，已完工60.25萬戶，分別占規(guī)劃任務(wù)的98%和89%。上述22個縣城鎮(zhèn)居民住房規(guī)劃維修加固26.73萬戶，已全部開工，已完工21.29萬戶，占規(guī)劃任務(wù)的80%；規(guī)劃重建10.58萬戶，已開工6.16萬戶，已完工2.58萬戶，分別占規(guī)劃任務(wù)的58%和24%。

（二）災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理使用情況總體規(guī)范。3個受災(zāi)省各級政府及各部門不斷加強災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理，跟蹤審計的72個重點項目和審計調(diào)查的學(xué)校及城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建項目，基本上做到了專賬、專戶核算，內(nèi)控制度比較健全，資金管理使用比較規(guī)范，紀檢、監(jiān)察等部門監(jiān)管體系不斷完善，基本保證了資金的安全完整和有效使用。

（三）災(zāi)后恢復(fù)重建項目建設(shè)管理不斷加強。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，各級政府主管部門舉一反三，不斷加強對工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的管理。根據(jù)審計署提出的審計意見和建議，災(zāi)區(qū)政府加快了45個項目的建設(shè)進度，改進了169個項目的工程質(zhì)量管理，為國家節(jié)約資金和挽回損失2.58億元，保障了災(zāi)后恢復(fù)重建順利進行。

審計沒有發(fā)現(xiàn)重大違法違紀和損失浪費問題。

二、災(zāi)后恢復(fù)重建過程中存在的主要問題及其整改情況

（一）由于地址選擇、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等因素，截至2009年10月底，審計調(diào)查的3個受災(zāi)省22個重災(zāi)縣中，有9個縣城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建達不到計劃要求，其中一部分城鎮(zhèn)居民住房尚未按計劃開工建設(shè)，多數(shù)城鎮(zhèn)居民重建戶主要通過投親靠友、租房或在板房居住的方式臨時安置；四川省中江縣、甘肅省隴南市武都區(qū)和成縣、陜西省寧強縣和略陽縣及寶雞市陳倉區(qū)等6縣，共有854戶居民又重新住進了應(yīng)拆除的房屋。

對于城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建進展緩慢問題，3個受災(zāi)省政府高度重視，積極采取多種措施，加快城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建工程進度。上述854戶重新住進應(yīng)拆除房屋的城鎮(zhèn)居民，已有446戶1300多人遷出，對其余408戶居民，有關(guān)縣政府正在采取措施重新安置。

（二）截至2009年10月底，審計調(diào)查的甘肅省138所學(xué)校，僅建成投入使用27所，占抽查學(xué)校數(shù)的20%，而審計調(diào)查四川省319所學(xué)校和陜西省296所學(xué)校，已建成239所和214所，分別占抽查學(xué)校數(shù)的75%和72%。

甘肅省各級政府正在采取措施解決制約學(xué)校重建的征地問題，在保證工程建設(shè)質(zhì)量的前提下，加快學(xué)?；謴?fù)重建步伐。

（三）72個重點恢復(fù)重建項目中，有3個項目超規(guī)劃建設(shè)規(guī)模6.92萬平方米，超規(guī)劃投資1.55億元。其中：甘肅省文縣城關(guān)初級中學(xué)新校舍和體育場館項目實際建筑面積4.39萬平方米，是規(guī)劃建筑面積2.44萬平方米的1.8倍。甘肅省西和縣體育場恢復(fù)重建項目截至2009年10月已完成90%的工程量，累計完成投資2772.62萬元，比省發(fā)展改革委批復(fù)投資超出1272.62萬元。陜西省略陽縣批復(fù)衛(wèi)生系統(tǒng)重建醫(yī)療機構(gòu)建筑面積6.86萬平方米，投資18 108萬元，分別是省政府批復(fù)規(guī)劃的3.63倍和4.67倍。

甘肅省文縣、陜西省略陽縣政府已明確在新建項目中加強投資審批和規(guī)模控制。甘肅省發(fā)展改革委已調(diào)整西和縣體育場項目概算，并上報省政府批準。

（四）違規(guī)安排使用災(zāi)后恢復(fù)重建資金2.30億元。72個重點項目中，四川省綿陽市投資控股（集團）有限公司違規(guī)將永安大道1.40億元災(zāi)后恢復(fù)重建資金，安排用于規(guī)劃外的城南新區(qū)建設(shè)；甘肅省隴南通途公路工程處等單位將704.71萬元災(zāi)后恢復(fù)重建資金，用于歸還災(zāi)前工程銀行貸款和日常經(jīng)費支出等。3省22個重災(zāi)縣中，四川省廣漢市財政局等4個單位違規(guī)將8292.42萬元城鄉(xiāng)居民住房補助資金，安排用于擴大內(nèi)需廉租住房建設(shè)項目、主街道樓群樓面裝飾裝修等規(guī)劃外項目建設(shè)。

上述問題已全部整改，其中：四川省綿陽市投資控股（集團）有限公司、甘肅省隴南通途公路工程處等單位已歸還資金1.46億元；四川省廣漢市財政局已將調(diào)整使用城鄉(xiāng)居民住房補助資金情況報上級主管部門審批。

（五）重復(fù)申請災(zāi)后恢復(fù)重建資金2.40億元。72個重點項目中，四川省廣元市疾病控制中心、陜西省寶雞市陳倉區(qū)寶虢路供水管網(wǎng)項目和排污管網(wǎng)項目、甘肅省成縣城區(qū)生活垃圾處理工程和城關(guān)初級中學(xué)2號教學(xué)樓等5個項目，用災(zāi)前已落實資金的項目和設(shè)備重復(fù)申請災(zāi)后恢復(fù)重建資金7483.79萬元；甘肅省康縣迷壩鄉(xiāng)馬連小學(xué)教學(xué)樓和舟曲縣村級衛(wèi)生室2個項目，重復(fù)申請中央災(zāi)后恢復(fù)重建資金和社會捐贈資金共計208.76萬元。3省22個重災(zāi)縣中，四川省成都市、阿壩州和甘肅省隴南市3個市州所屬12個縣，重復(fù)統(tǒng)計8615戶城鄉(xiāng)居民，導(dǎo)致多安排城鄉(xiāng)居民住房補助1.63億元，上述資金絕大部分已下?lián)艿礁鳛?zāi)區(qū)縣，其中861.90萬元已發(fā)放到個人。

上述問題已基本整改完畢，其中：四川省廣元市衛(wèi)生局和陜西省寶雞市陳倉區(qū)已經(jīng)修改了規(guī)劃，調(diào)整了項目建設(shè)內(nèi)容；甘肅省成縣城區(qū)生活垃圾處理工程、城關(guān)初級中學(xué)2號教學(xué)樓工程、康縣迷壩鄉(xiāng)馬連小學(xué)教學(xué)樓和舟曲縣村級衛(wèi)生室等4個項目正在整改中；四川省成都市、阿壩州和甘肅省隴南市3個市州有關(guān)縣已對城鄉(xiāng)住房個人補助重復(fù)統(tǒng)計情況進行了清理，對重復(fù)申報戶進行了核銷，尚未發(fā)放給個人的重復(fù)補助已停止發(fā)放，重復(fù)發(fā)放到個人的861.90萬元已全部清退。

（六）72個重點項目和753所學(xué)?；謴?fù)重建工程中，有14個項目存在違規(guī)轉(zhuǎn)分包，151個項目存在工程管理技術(shù)人員未按合同要求到位，145個項目管理不符合國家規(guī)范，126個項目存在屋面滲水等問題，37個項目存在天棚吊頂安裝不牢或脫落、室內(nèi)護欄缺失、扶手松動等問題，5個項目存在鋼筋間距不符合設(shè)計要求等施工缺陷。比如，彭州市白鹿小學(xué)教學(xué)樓78個基礎(chǔ)承臺中，有34個的軸線偏移超出國家規(guī)范要求，主體結(jié)構(gòu)混凝土存在露筋、疏松和框架柱尺寸偏小等問題。

對于上述工程建設(shè)管理問題，有關(guān)建設(shè)主管部門和相關(guān)建設(shè)單位已進行了全面清查，大部分問題已整改完畢，同時加強了工程建設(shè)管理。白鹿小學(xué)建設(shè)單位和主管部門已對相關(guān)問題進行了整改，并委托四川省建筑科學(xué)研究院對白鹿小學(xué)教學(xué)樓工程整改后質(zhì)量安全進行了鑒定，鑒定認為質(zhì)量符合要求。

（七）審計抽查四川省都江堰、彭州、崇州、大邑4個重災(zāi)縣（市）已建成投入使用的學(xué)校發(fā)現(xiàn)，有82所學(xué)校的3967畝新增建設(shè)用地未辦理審批手續(xù)，其中45所學(xué)校1670畝新增建設(shè)用地采用以租代征方式提供。同時，一些地方還存在異地新建項目原占用土地未及時安排利用的問題，如抽查四川省都江堰市等7個重災(zāi)縣發(fā)現(xiàn)，有285所學(xué)校在布局調(diào)整和異地新建后原校址遺留土地面積3279畝，其中只有731畝土地已安排使用，其余2548畝至審計時尚未明確用途。

對于上述問題，相關(guān)政府部門正積極籌措征地資金，并督促相關(guān)單位和部門加快辦理新征建設(shè)用地報批手續(xù)。四川省正在對布局調(diào)整和異地新建形成的空閑土地進行全面清理，擬定具體利用方案。

此外，審計中還發(fā)現(xiàn)了一些違法違紀案件線索，已向司法機關(guān)、紀檢監(jiān)察機關(guān)和其他有關(guān)部門移送案件線索4起，涉案人員14人，涉案金額134.84萬元。有關(guān)部門正依法立案查處。

為加強災(zāi)后恢復(fù)重建的審計監(jiān)督，審計署通過在3個受災(zāi)省建立跟蹤審計協(xié)調(diào)機制、選派30多名干部到主要受災(zāi)市縣掛職、邀請?zhí)丶s審計員監(jiān)督等方式，整合審計資源，提高審計質(zhì)量和水平，全力做好災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計工作。審計中，堅持審計與整改相結(jié)合，對于災(zāi)后恢復(fù)重建資金和項目管理中存在的不規(guī)范、不合規(guī)問題，及時向相關(guān)單位通報審計情況，督促整改。審計署在審計中共提出132條審計建議，有關(guān)部門和單位已全部采納，目前已整改完成40條，其余92條正在整改，較好地促進了災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)范、有序進行，有效地發(fā)揮了審計的“免疫系統(tǒng)”功能。

23個省市審計機關(guān)的跟蹤審計結(jié)果，將由各省市審計機關(guān)分別向社會公告。 2100433B