武漢市城市綜合管理?xiàng)l例

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

2012年7月24日，市十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議了《武漢市城市綜合管理?xiàng)l例（草案）》〔以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例（草案）〕。會(huì)上，共有34位常委會(huì)組成人員提出了101條次意見(jiàn)，市人大城環(huán)委在深入調(diào)研并進(jìn)行認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上提出了15條修改意見(jiàn)。

會(huì)后，市人大法制委員會(huì)、常委會(huì)法規(guī)工作室開(kāi)展了條例（草案）征求意見(jiàn)和相關(guān)的調(diào)研工作：一是將條例（草案）送常委會(huì)立法顧問(wèn)組征求意見(jiàn)，送市紀(jì)委、市檢察院就條例（草案）的制度廉潔性問(wèn)題征求意見(jiàn)；二是在市人大網(wǎng)站發(fā)布公告，登載條例（草案）全文，通過(guò)發(fā)送手機(jī)短信、在媒體上發(fā)布新聞通稿等形式向社會(huì)征求對(duì)條例（草案）的意見(jiàn)；三是組織召開(kāi)了4次專(zhuān)題座談會(huì)，分別聽(tīng)取了部分區(qū)人大、區(qū)政府及其有關(guān)部門(mén)、部分街道和社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人、基層城管工作者、居民和商戶代表，以及市人民政府參事和專(zhuān)家學(xué)者等方面對(duì)條例（草案）的意見(jiàn)。四是通過(guò)常委會(huì)代表工作委員會(huì)和部分區(qū)人大常委會(huì)召開(kāi)人大代表座談會(huì)，征求對(duì)條例（草案）的意見(jiàn)。常委會(huì)立法顧問(wèn)組成員提出了31條次意見(jiàn)，其他有關(guān)方面提出了107條次意見(jiàn)。法規(guī)工作室對(duì)審議意見(jiàn)和征集的意見(jiàn)進(jìn)行了歸納整理，會(huì)同市人大城環(huán)委、市政府法制辦、市城管局對(duì)這些意見(jiàn)進(jìn)行了逐一研究，對(duì)條例（草案）進(jìn)行了認(rèn)真修改。

8月16日，市人大常委會(huì)副主任張河潔召集法制委員會(huì)部分組成人員根據(jù)審議意見(jiàn)和有關(guān)方面意見(jiàn)，對(duì)條例（草案）進(jìn)行了逐條研究。隨后，法規(guī)工作室會(huì)同市政府法制辦、市城管局對(duì)條例（草案）再次作了認(rèn)真修改。8月23日，市人大法制委員會(huì)第四次會(huì)議聽(tīng)取了法規(guī)工作室關(guān)于條例（草案）修改情況的匯報(bào)，對(duì)條例（草案）進(jìn)行了統(tǒng)一審議并作了進(jìn)一步修改。9月10日，市十三屆人大常委會(huì)第十四次主任會(huì)議聽(tīng)取了法制委員會(huì)關(guān)于條例（草案）修改情況的匯報(bào)，決定將《武漢市城市綜合管理?xiàng)l例（草案修改稿）》〔以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例（草案修改稿）〕提請(qǐng)本次會(huì)議審議?，F(xiàn)將主要修改情況匯報(bào)如下：

一、關(guān)于立法的指導(dǎo)思想和體例

為了創(chuàng)新城市綜合管理理念，破解城市管理難題，推動(dòng)城市綜合管理水平全面提升，市人民政府在強(qiáng)力推進(jìn)“城管革命”的基礎(chǔ)上，向市人大常委會(huì)提交了條例（草案），明確提出四項(xiàng)立法指導(dǎo)思想：一是重在體制創(chuàng)新；二是重在機(jī)制創(chuàng)新；三是重在明確城市管理范圍、細(xì)化城市管理標(biāo)準(zhǔn)；四是重在解決突出問(wèn)題。審議中，常委會(huì)組成人員對(duì)上述指導(dǎo)思想給予了充分肯定。認(rèn)為，按照這一立法指導(dǎo)思想，條例（草案）需要重點(diǎn)規(guī)范的內(nèi)容主要是管理體制、管理機(jī)制、管理標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)規(guī)范的對(duì)象主要是城市綜合管理的有關(guān)行政主體。而對(duì)市民的具體行為規(guī)范則仍然沿用相關(guān)法律、法規(guī)和我市其他現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)。在立法體例上作這樣的安排既符合我市現(xiàn)狀，也照顧到法規(guī)間的協(xié)調(diào)，應(yīng)予充分肯定。

二、關(guān)于管理體制

創(chuàng)新城市綜合管理體制是本次立法要著重解決的核心問(wèn)題。審議意見(jiàn)認(rèn)為，條例（草案）中關(guān)于管理體制方面的規(guī)定，符合國(guó)務(wù)院關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的相關(guān)規(guī)定，是市委、市政府深入推進(jìn)城市管理體制改革的重大舉措。通過(guò)制定地方性法規(guī)對(duì)管理體制的改革成果予以規(guī)范，使其制度化，對(duì)于推動(dòng)城市綜合管理水平的全面提升，將起到重要的保障和引導(dǎo)作用。在調(diào)研過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)對(duì)條例（草案）確定的管理體制提出了一些意見(jiàn)和建議，本著尊重市政府重大決策和常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn)的原則，法制委員會(huì)認(rèn)為對(duì)此不宜作大的調(diào)整。審議和修改的重點(diǎn)主要集中在合法性審查方面。因此，對(duì)管理體制未作大的調(diào)整。

也有審議意見(jiàn)認(rèn)為，條例（草案）中關(guān)于城市綜合管理的體制內(nèi)容，忽略了現(xiàn)已存在的市、區(qū)城市綜合管理委員會(huì)的職責(zé)表述，建議將這一行之有效的作法在立法中固定下來(lái)，進(jìn)一步明確城市管理委員會(huì)的指揮調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)的重要職能。對(duì)此，法規(guī)工作室與市法制辦作了專(zhuān)題研究。據(jù)了解，市政府?dāng)M將原市、區(qū)城市綜合管理委員會(huì)行使的綜合協(xié)調(diào)職能明確由市、區(qū)城市管理部門(mén)施行。按此原則，在保持條例（草案）確定的管理體制不變的情況下對(duì)條例（草案）第六條作了相應(yīng)文字修改，既包括市、區(qū)城市管理部門(mén)綜合協(xié)調(diào)的職能，又包括其現(xiàn)有的行政管理職能，表述更加完整、準(zhǔn)確。

三、關(guān)于管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

城市管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制訂得是否科學(xué)合理直接關(guān)系到整個(gè)城市管理水平和城市容貌，也是本次立法調(diào)整的主要內(nèi)容之一。條例（草案）對(duì)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共客運(yùn)交通、道路交通安全、市容環(huán)境、環(huán)境保護(hù)、園林綠化、湖泊保護(hù)等管理事項(xiàng)制定明確的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提出具體管理要求，目的是為了解決目前城市管理中精細(xì)化程度較低，管理水平不高等突出問(wèn)題。審議意見(jiàn)認(rèn)為設(shè)定較高標(biāo)準(zhǔn)的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于推動(dòng)我市建設(shè)國(guó)家中心城市具有積極作用，而且立法本身也應(yīng)設(shè)定倡導(dǎo)性的規(guī)定，對(duì)社會(huì)行為起到規(guī)范、引導(dǎo)作用。據(jù)此，修改時(shí)對(duì)這些管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)在條例（草案修改稿）中原則上予以保留，根據(jù)審議意見(jiàn)，只對(duì)某些具體條款進(jìn)行了文字表述上的修改。

有審議意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)將當(dāng)前城市管理中比較突出的非法填湖、夜市管理等問(wèn)題在法規(guī)中進(jìn)行規(guī)定。根據(jù)審議意見(jiàn)，在條例（草案）第三十條第一項(xiàng)中增加一句“違法填占湖泊行為得到及時(shí)查處”。同時(shí)新增關(guān)于夜市的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，作為條例（草案修改稿）第三十九條?！矖l例（草案修改稿）第三十一條第一項(xiàng)、第三十九條〕

有審議意見(jiàn)認(rèn)為，條例（草案）第十五條至第三十九條中最后一項(xiàng)關(guān)于國(guó)家、省和本市的其他要求，可以集中表述，單獨(dú)成條。根據(jù)審議意見(jiàn)，將條例（草案）第十五條至第三十九條最后一項(xiàng)刪去，在條例（草案）第四十條中增加一款作為第一款，即“在本章規(guī)定的城市綜合管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)外，國(guó)家、省和本市有其他要求的，一并適用”?！矖l例（草案修改稿）第四十二條第一款〕

四、關(guān)于管理機(jī)制

有審議意見(jiàn)認(rèn)為，網(wǎng)格化管理是城市綜合管理工作的一項(xiàng)重大舉措，應(yīng)該在條例（草案）中予以體現(xiàn)。根據(jù)審議意見(jiàn)，將條例（草案）第四十一條修改為“市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推行網(wǎng)格化城市綜合管理，劃定網(wǎng)格區(qū)域，細(xì)化管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)城市綜合管理全覆蓋”。〔條例（草案修改稿）第四十三條〕

有審議意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)公眾的舉報(bào)、投訴制度，明確對(duì)舉報(bào)、投訴人的反饋時(shí)限，防止部門(mén)之間相互推諉。根據(jù)審議意見(jiàn)，將條例（草案）第四十七條第一款最后一句修改為：“并自接到舉報(bào)、投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)將處理結(jié)果反饋舉報(bào)、投訴人”。將第二款修改為“城市綜合管理各部門(mén)對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的舉報(bào)、投訴事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有權(quán)查處的部門(mén)處理，并將移送情況告知舉報(bào)、投訴人”。根據(jù)審議意見(jiàn)，在條例（草案）第五十八條中增加“擅自下挖建筑物內(nèi)底層地面，由首先發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)、投訴的城市管理相關(guān)部門(mén)予以制止。不屬于本部門(mén)管轄范圍的，移送有管轄權(quán)的部門(mén)處理”的規(guī)定?！矖l例（草案修改稿）第四十九條、五十八條〕

有審議意見(jiàn)認(rèn)為，城市管理與執(zhí)法隊(duì)伍的自身建設(shè)要加強(qiáng)，目前城管執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。根據(jù)審議意見(jiàn)，將條例（草案）第五十二條第一款修改為“城市綜合管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)宣傳法律法規(guī)，恪守職業(yè)道德，著裝規(guī)范、佩帶明顯標(biāo)志，主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，遵守行政執(zhí)法程序，做到公正、文明執(zhí)法，不得損害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督”。 〔條例（草案修改稿）第五十四條〕

有審議意見(jiàn)認(rèn)為，對(duì)受聘人員協(xié)助執(zhí)法人員開(kāi)展城管工作要嚴(yán)格管理，要在服裝、標(biāo)識(shí)上區(qū)分開(kāi)來(lái)。根據(jù)審議意見(jiàn)，將條例（草案）第五十二條第二款修改后與新增的三款規(guī)定合并，作為條例（草案修改稿）第五十五條，即“城市綜合管理各部門(mén)和街道辦事處可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定聘用人員協(xié)助行政執(zhí)法人員開(kāi)展城市綜合管理工作。受聘人員應(yīng)當(dāng)履行宣傳城市綜合管理相關(guān)法律、法規(guī)，勸阻、制止違反城市綜合管理行為的職責(zé)，不得實(shí)施行政處罰和行政強(qiáng)制。受聘人員的著裝、標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)與城市綜合管理行政執(zhí)法人員相區(qū)別。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)尊重受聘人員及其工作，不得妨礙其履行職責(zé)。受聘人員履行職責(zé)，損害相對(duì)人合法權(quán)益的，聘用部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任; 受聘人員有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任”?！矖l例（草案修改稿）第五十五條〕

五、關(guān)于行政執(zhí)法和法律責(zé)任

有審議意見(jiàn)認(rèn)為，條例（草案）法律責(zé)任章節(jié)中很多條款是重申其他法律法規(guī)的規(guī)定，且表述方式也不夠規(guī)范。修改時(shí)考慮到雖然現(xiàn)行相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)違反城市綜合管理違法行為的處理，均有較為全面、明確的規(guī)定。但在條例（草案）中進(jìn)行重申，目的是對(duì)這些城市管理中突出的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，明確各部門(mén)的管理職責(zé)、處理依據(jù)和處理方式，避免在管理實(shí)踐中部門(mén)間相互推諉，同時(shí)也為市民投訴舉報(bào)提供更加明確的指引。因此對(duì)法律責(zé)任條款在條例（草案修改稿）中予以保留?？紤]到條例（草案）第四章主要是明確哪一類(lèi)違法行為由哪個(gè)行政主管部門(mén)處理，為了更好地體現(xiàn)這種立法意圖，根據(jù)審議意見(jiàn)，作了必要的調(diào)整和修改：一是將第四章的名稱(chēng)修改為“行政執(zhí)法和法律責(zé)任”；二是對(duì)該章內(nèi)容的表述方式作了相應(yīng)調(diào)整；三是新增加一條作為條例（草案修改稿）第五十六條，即“對(duì)違反城市綜合管理規(guī)定的，由城市綜合管理各部門(mén)按照本條例的規(guī)定予以查處；其中，屬于經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)的城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍的行政處罰，由城市綜合管理主管部門(mén)實(shí)施”?！矖l例（草案修改稿）第五十六條〕

在修改過(guò)程中了解到，市政府?dāng)M將涉及水務(wù)、交通運(yùn)輸、園林等部門(mén)負(fù)責(zé)的違法建設(shè)強(qiáng)制拆除工作交由城市綜合管理主管部門(mén)處理。據(jù)此，在條例（草案）第五十七條第三款中增加“需要強(qiáng)制拆除的，移交城市綜合管理主管部門(mén)處理”的規(guī)定?！矖l例（草案修改稿）第五十七條第二款〕

有審議意見(jiàn)認(rèn)為，條例（草案）第六十一條第二款中有關(guān)查封工地的規(guī)定不妥，建議作相應(yīng)修改。根據(jù)審議意見(jiàn)，將條例（草案）第六十一條第二款中查封工地的規(guī)定修改后單列一款，作為條例（草案修改稿）第六十一條第三款，即“施工工地向外排放污水、污物或者裝載渣土的車(chē)輛駛出工地污染路面的，由城市綜合管理主管部門(mén)按照《武漢市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以查處；其中，多次、大面積污染路面，嚴(yán)重影響城市環(huán)境的，可以責(zé)令停止施工作業(yè)，限期改正”。〔條例（草案修改稿）第六十一條第三款〕

有審議意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的市容環(huán)境衛(wèi)生管理，在法規(guī)中明確集貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦單位的相關(guān)責(zé)任。根據(jù)審議意見(jiàn)，增加一條作為條例（草案修改稿）第七十三條，即“集貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦單位不履行責(zé)任區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任和市人民政府確定的門(mén)前市容環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任的，由城市綜合管理主管部門(mén)按照《武漢市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以查處”?！矖l例（草案修改稿）第七十三條〕

有審議意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)該明確規(guī)定禁止“釣魚(yú)執(zhí)法”。根據(jù)審議意見(jiàn)，在條例（草案修改稿）第七十六條中規(guī)定城市綜合管理各部門(mén)、單位及其工作人員“欺騙、引誘當(dāng)事人實(shí)施違法行為的”，“對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。〔條例（草案修改稿）第七十六條第六項(xiàng)〕

六、關(guān)于條例（草案）的制度廉潔性評(píng)估

按照市委關(guān)于開(kāi)展制度廉潔性評(píng)估工作的要求，修改過(guò)程中對(duì)這件法規(guī)進(jìn)行了制度廉潔性評(píng)估復(fù)審，認(rèn)為起草部門(mén)和市政府法制辦對(duì)該法規(guī)內(nèi)容中可能存在的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了查找，并在有關(guān)條款中作出了相應(yīng)的防范性規(guī)定，體現(xiàn)了制度廉潔性建設(shè)的精神。

此外，根據(jù)審議意見(jiàn)和有關(guān)方面意見(jiàn)，對(duì)條例（草案）的部分條款作了刪減、合并，對(duì)條款順序作了適當(dāng)調(diào)整，對(duì)文字作了修改。經(jīng)修改后，增加8條，刪減3條，條例（草案修改稿）條文共79條。

以上匯報(bào)，請(qǐng)連同條例（草案修改稿）一并審議。

《武漢市城市綜合管理?xiàng)l例》將于2013年3月1日起施行，通過(guò)地方性法規(guī)對(duì)武漢“大城管”工作格局加以規(guī)范，形成城市綜合管理長(zhǎng)效機(jī)制。

《條例》明確了由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市級(jí)各相關(guān)部門(mén)依法下放城市管理職權(quán)，以區(qū)為主，街道、社區(qū)為基礎(chǔ)，管理中心下移。

城管、規(guī)劃、建設(shè)、交通、水務(wù)、房管、工商、環(huán)保、公安、園林、民政、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等二十多個(gè)城市綜合管理相關(guān)部門(mén)和供水、供電、供氣、供熱、郵政、通信、公共交通、物業(yè)服務(wù)等社會(huì)服務(wù)單位齊抓共管，形成“縱到底、橫到邊，管理無(wú)縫隙、責(zé)任全覆蓋”的“大城管”格局。

建立“問(wèn)題及早發(fā)現(xiàn)和快速處置”機(jī)制，推行網(wǎng)格化城市管理，城管各部門(mén)對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的舉報(bào)、投訴事項(xiàng)，及時(shí)移送有權(quán)查處的部門(mén)處理，并回告投訴人。涉及多個(gè)部門(mén)的，由接到舉報(bào)的部門(mén)在其職責(zé)范圍內(nèi)先予以處置或制止，再及時(shí)通知其他相關(guān)部門(mén)。

《條例》對(duì)違法建設(shè)、違法填湖、擅自下挖建筑物底層地面、臨街住宅開(kāi)設(shè)門(mén)面、占道經(jīng)營(yíng)、非法營(yíng)運(yùn)、違法停車(chē)、車(chē)窗拋物、油煙噪聲污染、住宅樓開(kāi)設(shè)餐飲等行為如何查處有了明確規(guī)定。

此外，還首次規(guī)定城市綜合管理各部門(mén)、單位及其工作人員不得進(jìn)行“釣魚(yú)執(zhí)法”。違反規(guī)定的對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人給予行政處分，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。

（2019年6月21日武漢市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò) 　2019年7月26日湖北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn)）

武漢市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議決定：

五、對(duì)《武漢市城市綜合管理?xiàng)l例》作出修改

（一）將第三十二條第三項(xiàng)修改為“機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放符合本市執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)”。

（二）將第三十八條第一項(xiàng)修改為“依法取得餐飲服務(wù)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)許可證（照），已辦理環(huán)境影響登記表備案手續(xù)”。

（三）刪去第六十九條第三款。

（四）將第七十條第一款中的“環(huán)境保護(hù)部門(mén)”修改為“城市綜合管理主管部門(mén)”。

（五）將第七十一條第一款中的“環(huán)境保護(hù)部門(mén)”修改為“城市綜合管理主管部門(mén)”。

（六）將第七十一條第二款修改為：“經(jīng)營(yíng)中的文化娛樂(lè)場(chǎng)所邊界噪聲超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用空調(diào)器、冷卻塔等產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，由城市綜合管理主管部門(mén)依法處理。

“工業(yè)生產(chǎn)中因使用固定的設(shè)備造成環(huán)境噪聲污染的，由環(huán)境保護(hù)部門(mén)依法處理?！?/p>

武漢市城管局18日上午召開(kāi)新聞通氣會(huì)，宣布自今年3月1日起正式實(shí)施《武漢市城市綜合管理?xiàng)l例》。作為全國(guó)首部城市綜合管理地方性法規(guī)，《武漢市城市綜合管理?xiàng)l例》將通過(guò)體制創(chuàng)新，加大職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)，提升城市管理水平。

這一法規(guī)分為總則、管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)制和監(jiān)督考核、行政執(zhí)法和法律責(zé)任、附則等5章79條。武漢市城管局副局長(zhǎng)袁建梅介紹說(shuō)，這一法規(guī)最大亮點(diǎn)是明確了城市綜合管理實(shí)行“市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市區(qū)分級(jí)負(fù)責(zé)，以區(qū)為主，街道、社區(qū)為基礎(chǔ)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的城市綜合管理體制。

這一法規(guī)還加大對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)冒黑煙、餐飲油煙污染、填占湖泊、工地?fù)P塵、大氣污染等領(lǐng)域違規(guī)追責(zé)力度；對(duì)于取證難的違法行為，環(huán)保、交管、水務(wù)、工商等部門(mén)將通過(guò)電子監(jiān)控、遙感監(jiān)測(cè)、攝像等方式取證后，責(zé)令整改并處罰；對(duì)職能部門(mén)故意誘導(dǎo)違規(guī)的“釣魚(yú)”執(zhí)法，市民有權(quán)向上級(jí)主管部門(mén)和司法部門(mén)舉報(bào)或訴訟。

記者了解到，這一法規(guī)是武漢市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)的，于今年1月得到了湖北省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議批準(zhǔn)。

省人大常委會(huì)：

2013年1月4日，省人大法制委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)武漢市人大常委會(huì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的《武漢市城市綜合管理?xiàng)l例》進(jìn)行了審議，認(rèn)為該條例與有關(guān)法律、行政法規(guī)不相抵觸，建議提請(qǐng)省十一屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議審議批準(zhǔn)。

《武漢市城市綜合管理?xiàng)l例》

第一章 總則

第1條【立法目的】為規(guī)范城市綜合管理行為，提高城市管理和服務(wù)水平，建設(shè)國(guó)家中心城市，優(yōu)化城市人居環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第2條【適用范圍】本條例適用于本市市區(qū)和市人民政府確定實(shí)行城市化管理的其他地區(qū)。

第3條【概念界定】本條例所稱(chēng)城市綜合管理，是指各級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)依法對(duì)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共客運(yùn)交通、道路交通安全、市容環(huán)境、環(huán)境保護(hù)、園林綠化、公共水域（湖泊）等公共事務(wù)和秩序進(jìn)行服務(wù)和管理的活動(dòng)。

第4條【基本原則】城市綜合管理應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、服務(wù)為先、依法管理、公眾參與的原則。

第5條【管理體制】本市城市綜合管理實(shí)行市區(qū)分級(jí)負(fù)責(zé)，以區(qū)為主，街道、社區(qū)為基礎(chǔ)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)的管理體制。

第6條【市級(jí)職責(zé)】市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市綜合管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立城市綜合管理機(jī)制，制定城市綜合管理工作目標(biāo)，監(jiān)督管理全市城市管理工作。

市城市管理（執(zhí)法）、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、房屋管理、工商、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、民政、商務(wù)、文化、教育、旅游、信息產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、園林、廣播影視、公安等部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行城市管理職責(zé)，進(jìn)一步向各區(qū)下放城市管理職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)部門(mén)城市綜合管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。

第7條【區(qū)級(jí)職責(zé)】區(qū)人民政府、武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)和武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)管理委員會(huì)（以下統(tǒng)稱(chēng)區(qū)人民政府）是各自管理區(qū)域內(nèi)城市綜合管理工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)各部門(mén)、街道辦事處和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府開(kāi)展城市管理工作。

第8條【街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(huì)職責(zé)】街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負(fù)責(zé)組織落實(shí)轄區(qū)內(nèi)城市管理的具體工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)人民政府各部門(mén)派駐街道的機(jī)構(gòu)和力量開(kāi)展城市綜合管理工作。

居（村）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府做好城市管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告社區(qū)內(nèi)城市管理工作中存在的問(wèn)題，動(dòng)員、組織社區(qū)內(nèi)單位和居（村）民積極參與相關(guān)城市管理活動(dòng)。

第9條【單位職責(zé)】供水、供電、供氣、供熱、郵政、通訊、公共交通和物業(yè)服務(wù)等單位，應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)部門(mén)做好城市管理相關(guān)工作。

第10條【城市綜合管理委員會(huì)職責(zé)】市、區(qū)城市綜合管理委員會(huì)，對(duì)與城市管理有關(guān)的重大事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，履行下列職責(zé):

（一）組織編制城市綜合管理工作計(jì)劃、實(shí)施方案和考核標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；

（二）指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)成員單位開(kāi)展城市管理工作；

（三）組織開(kāi)展城市管理監(jiān)督考核工作；

（四）完成本級(jí)人民政府和上級(jí)交辦的其他工作。

城市綜合管理委員會(huì)的日常工作由其下設(shè)的辦公室承擔(dān)。

第11條【宣傳和教育】市、區(qū)人民政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳與城市管理有關(guān)的法律、法規(guī)，引導(dǎo)居民自覺(jué)維護(hù)城市市容環(huán)境和文明秩序，增強(qiáng)社會(huì)公德意識(shí)。

教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)將城市市容環(huán)境和文明秩序教育內(nèi)容納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生從小養(yǎng)成愛(ài)護(hù)環(huán)境、遵守秩序的良好習(xí)慣。

廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，安排維護(hù)市容環(huán)境和文明秩序等公益性宣傳內(nèi)容，營(yíng)造城市管理人人參與、城市環(huán)境人人維護(hù)的社會(huì)氛圍。

第12條【社會(huì)參與和激勵(lì)機(jī)制】任何的單位和個(gè)人都有享受整潔市容環(huán)境和文明社會(huì)秩序的權(quán)利，同時(shí)負(fù)有維護(hù)市容整潔和文明秩序的義務(wù)。各級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)公眾參與城市管理，對(duì)在城市管理工作中作出貢獻(xiàn)或者取得成績(jī)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 城市管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

第13條【規(guī)劃要求】編制公共基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程管線、城市公共空間環(huán)境設(shè)施、環(huán)境治理等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市城市總體規(guī)劃確定的原則和發(fā)揮城市整體功能、長(zhǎng)效管理的需要，科學(xué)論證、民主決策，并聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)。

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序和權(quán)限進(jìn)行。

第14條【建設(shè)投入】城市舊城改造、新區(qū)開(kāi)發(fā)、新建住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本市城市總體規(guī)劃的要求，配套建設(shè)城市道路、橋梁、公共交通場(chǎng)站、公共停車(chē)場(chǎng)、交通安全、環(huán)境衛(wèi)生、供水、排水、電力、照明、燃?xì)?、熱力、通訊、廣播電視、城市監(jiān)控等城市公共設(shè)施。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)計(jì)劃，加大資金投入，完善城市整體功能。

第15條【保障機(jī)制】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加大城市管理投入，使城市管理工作與城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，將城市管理專(zhuān)項(xiàng)管理工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著管理任務(wù)增加、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)提高和管理設(shè)施更新保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)足額保障。

第16條【作業(yè)市場(chǎng)化】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新城市綜合管理運(yùn)行服務(wù)機(jī)制，對(duì)市政設(shè)施維護(hù)、排水疏澇、園林綠化養(yǎng)護(hù)、公共信息標(biāo)志設(shè)置、環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)等事項(xiàng)實(shí)行市場(chǎng)化改革，提高城市綜合管理作業(yè)質(zhì)量和效率。

第17條【城市景觀管理】城市景觀管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求:

（一）主干道、窗口地帶和景觀區(qū)域符合城市設(shè)計(jì)；

（二）建筑色彩符合有關(guān)城市建筑色彩的管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范；

（三）現(xiàn)有建筑物、構(gòu)筑物外形完好、整潔，保持設(shè)計(jì)建造審批時(shí)的形態(tài)和色彩；

（四）新建、改建、擴(kuò)建居住建筑按照本市有關(guān)居住建筑立面設(shè)計(jì)規(guī)劃的管理規(guī)定進(jìn)行立面設(shè)計(jì)和建造；

（五）具有代表性風(fēng)格和歷史價(jià)值的建筑物、構(gòu)筑物（包括歷史保護(hù)建筑物、構(gòu)筑物、歷史遺跡、名人故居等），按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃保護(hù)控制，保持原有風(fēng)貌特色，并設(shè)置專(zhuān)門(mén)標(biāo)志；

（六）國(guó)家、省和本市對(duì)城市景觀管理的其他要求。

第18條【管線管理】城市管線的管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

（一）新建、改建、擴(kuò)建城市快速路、主次干道、景觀路以及風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)功能區(qū)內(nèi)部道路，實(shí)行管線入地，其附屬設(shè)施箱，采取入室等隱蔽方式設(shè)置；按照設(shè)計(jì)施工規(guī)范不能入地或者現(xiàn)場(chǎng)不具備入地條件的，按照規(guī)劃要求設(shè)置；

（二）管線設(shè)置規(guī)范、整齊有序，標(biāo)識(shí)清晰、明顯；不妨礙城市道路交通，不影響城市道路整體景觀；

（三）國(guó)家、省和本市對(duì)城市管線管理的其他要求。

第19條【路燈照明和景觀燈光管理】路燈照明及景觀燈光管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

（一）主次干道、街巷路燈照明和經(jīng)過(guò)燈光照明設(shè)施完好，開(kāi)燈期間無(wú)連續(xù)斷點(diǎn)、無(wú)頻繁閃爍現(xiàn)象，路燈亮燈率達(dá)到98%；

（二）景觀燈光設(shè)置符合規(guī)劃要求，與城市景觀協(xié)調(diào)，節(jié)能環(huán)保，開(kāi)閉時(shí)間、開(kāi)啟率、完好率符合相關(guān)規(guī)定；

（三）同一條道路的路燈燈桿、燈具和光源的安裝統(tǒng)一、整齊、協(xié)調(diào)；

（四）國(guó)家和本市對(duì)路燈照明及夜景燈光管理的其他要求。

第20條【臨街商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理】臨街商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

（一）開(kāi)辦臨街商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)符合商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)空間布局規(guī)劃；

（二）門(mén)面和櫥窗陳設(shè)美觀，門(mén)店招牌、照明燈光及遮陽(yáng)蓬等附屬設(shè)施設(shè)置符合有關(guān)規(guī)定和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，整潔、完好、有序；

（三）國(guó)家、省和本市對(duì)臨街商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理的其他要求。

第21條【建（構(gòu)）筑立面容貌管理】建筑物、構(gòu)筑物立面容貌管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

（一）頂部、平臺(tái)、外走廊、外墻無(wú)雜物堆放、無(wú)違法搭建附屬設(shè)施；

（二）防盜網(wǎng)、遮陽(yáng)棚、曬衣架、防護(hù)欄、太陽(yáng)能熱水器、空調(diào)外機(jī)等附屬設(shè)施按照規(guī)定設(shè)置，不影響城市容貌；

（三）按照規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求清洗、粉刷或者修繕；

（四）國(guó)家、省和本市對(duì)建筑物、構(gòu)筑物立面容貌管理的其他要求。

第22條【戶外廣告和招牌管理】戶外廣告和門(mén)面招牌管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

（一）戶外廣告設(shè)置符合本市設(shè)置規(guī)劃、設(shè)置技術(shù)規(guī)范，門(mén)面招牌設(shè)置符合本市設(shè)置技術(shù)規(guī)范；

（二）戶外廣告和招牌標(biāo)志使用的文字、商標(biāo)、圖案準(zhǔn)確、規(guī)范、工整；廣告內(nèi)容符合規(guī)定，文字、圖像無(wú)淫穢、低俗內(nèi)容；

（三）公共電（汽）車(chē)、地鐵車(chē)輛、出租汽車(chē)等公共交通工具的車(chē)身廣告，簡(jiǎn)潔明快，色彩與車(chē)輛底色相協(xié)調(diào)，保持完好、整潔；廣告制作不使用反光等影響交通視線的材料，不影響識(shí)別和乘座；

（四）公共場(chǎng)所公益性戶外廣告符合規(guī)定數(shù)量和要求；

（五）國(guó)家、省和本市戶外廣告和門(mén)面招牌管理的其他要求。

第23條【公共信息標(biāo)志管理】公共信息標(biāo)志的管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

（一）設(shè)計(jì)、制作符合國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、醒目，有中文表述的符合國(guó)家通用語(yǔ)言文字規(guī)范，窗口地帶、旅游景點(diǎn)、賓館飯店等涉外場(chǎng)所有規(guī)范的外文提示；

（二）出現(xiàn)污濁、損壞、脫落等影響使用的，及時(shí)清洗、修復(fù)或者更新，修復(fù)更新前設(shè)立臨時(shí)標(biāo)志；

（三）國(guó)家、省和本市對(duì)公共信息標(biāo)志管理的其他要求。

第24條【施工工地環(huán)境管理】建設(shè)工程和建筑物、構(gòu)筑物拆除施工工地環(huán)境管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

（一）施工工地進(jìn)出口道路硬化，圍擋、防護(hù)網(wǎng)、夜間照明裝置設(shè)置規(guī)范并保持牢固、完好、整潔；無(wú)法采用實(shí)體圍擋的，設(shè)置交通安全警示指示標(biāo)志；

（二）施工圍擋內(nèi)側(cè)的堆放物和建筑垃圾的高度不超過(guò)圍擋頂部；

（三）施工現(xiàn)場(chǎng)定期灑水壓塵，裸露泥土按照規(guī)定使用防塵網(wǎng)（布）覆蓋或者簡(jiǎn)易植物綠化覆蓋；

（四）駛出工地的車(chē)輛按照規(guī)定進(jìn)行沖洗保潔、灑水噴淋壓塵；

（五）國(guó)家、省和本市對(duì)施工工地環(huán)境管理的其他要求。

第25條【園林綠化管理】城市園林綠化管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

（一）城市園林綠化的設(shè)計(jì)建設(shè)符合城市規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，注重景觀、生態(tài)、游憩、防災(zāi)等功能，兼顧城市區(qū)域功能和生物多樣性；

（二）道路兩側(cè)的綠地、綠化隔離帶布局合理，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，綠地率符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；

（三）保持植物生長(zhǎng)良好、葉面潔凈美觀，病死枯枝及時(shí)修剪、砍伐，養(yǎng)護(hù)作業(yè)產(chǎn)生的垃圾及時(shí)清除；

（四）新栽行道樹(shù)按照統(tǒng)一規(guī)劃的規(guī)格、品種、樹(shù)穴栽種，不影響交通信號(hào)燈和指示牌等設(shè)施的使用，不妨礙道路交通安全；

（五）國(guó)家、省和本市對(duì)園林綠化管理的其他要求。

第26條【湖泊管理】湖泊保護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求:

（一）湖泊水域線、綠化用地、外圍控制范圍明確并按照規(guī)定形成環(huán)湖路和環(huán)湖綠化帶；

（二）湖泊周邊實(shí)施城市新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊區(qū)改建以及新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，按照雨水、污水分流的要求建設(shè)排水設(shè)施；在尚未實(shí)行雨水、污水分流的地區(qū)，實(shí)行污水截流，并逐步向雨水、污水分流過(guò)渡；

（三）湖泊外圍控制范圍內(nèi)土地的開(kāi)發(fā)利用，符合城市規(guī)劃和湖泊保護(hù)要求，與湖泊的社會(huì)公共使用功能相協(xié)調(diào)，預(yù)留公共進(jìn)出通道和視線通廊；

（四）湖泊水質(zhì)良好，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的功能類(lèi)別標(biāo)準(zhǔn)；

（五）國(guó)家、省和本市對(duì)湖泊保護(hù)和管理的其他要求。

第27條【城市公共排水管理】城市公共排水管理應(yīng)達(dá)到下列要求：

（一）排水管道通暢，井（溝）蓋齊全完好；

（二）排水泵站設(shè)備完好，污水正常排放不外溢；

（三）排水管道定期疏浚維護(hù)，雨后漬水及時(shí)排除；

（四）污水處理達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；

（五）國(guó)家、省和本市對(duì)城市公共排水管理的其他要求。

第28條【道路橋梁管理】城市道路、橋梁的管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

（一）路面、橋面保持平坦、整潔、完好、安全，便于通行；各類(lèi)地下專(zhuān)業(yè)管線井（溝）蓋齊全，無(wú)缺失和損毀；出現(xiàn)坑洞、網(wǎng)裂、擁包、溢水、塌陷等情況以及存在安全隱患時(shí)，及時(shí)養(yǎng)護(hù)維修，恢復(fù)原狀；

（二）交通信號(hào)（交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線）、交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備、交通護(hù)欄、隔離墩等安全設(shè)施設(shè)置符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和道路交通安全的相關(guān)規(guī)定；

（三）附屬設(shè)施完好、整潔，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)；

（四）機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)在道路上劃定的區(qū)域內(nèi)有序停放，不占用、堵塞消防通道；

（五）國(guó)家、省和本市對(duì)城市道路、橋梁管理的其他要求。

第29條【道路交通秩序管理】道路交通秩序管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

（一）車(chē)輛、行人按照交通規(guī)則通行，各行其道；

（二）道路障礙物及時(shí)清除，交通事故及時(shí)處理，交通擁堵有效疏導(dǎo)；

（三）車(chē)輛出行誘導(dǎo)和行駛導(dǎo)航服務(wù)設(shè)施、措施完善；

（四）國(guó)家、省和本市對(duì)道路交通秩序管理的其他要求。

第30條【公共停車(chē)管理】公共停車(chē)管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

（一）公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)符合規(guī)劃要求；

（二）在城市道路范圍內(nèi)施劃停車(chē)泊位不影響行人、車(chē)輛通行；

（三）停車(chē)指引標(biāo)志清晰、醒目，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理、公開(kāi)；

（四）車(chē)輛在泊位線內(nèi)順向有序停放；

（五）國(guó)家、省和本市對(duì)公共停車(chē)管理的其他要求。

第31條【公共交通管理】公共客運(yùn)交通管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

（一）運(yùn)營(yíng)線路設(shè)計(jì)符合公共交通發(fā)展規(guī)劃，方便出行；

（二）站點(diǎn)設(shè)施齊全，標(biāo)識(shí)規(guī)范，站區(qū)整潔；

（三）車(chē)輛性能良好，內(nèi)部設(shè)施齊全，標(biāo)識(shí)統(tǒng)一規(guī)范，尾氣排放達(dá)標(biāo)；

（四）駕駛員規(guī)范操作，安全駕駛，文明服務(wù)；

（五）國(guó)家、省和本市對(duì)公共客運(yùn)交通管理的其他要求。

第32條【公共自行車(chē)管理】城市公共自行車(chē)管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

（一）站點(diǎn)設(shè)置符合規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，方便市民出行，與城市公共交通站點(diǎn)對(duì)接；

（二）營(yíng)運(yùn)信息公開(kāi)，管理規(guī)范，營(yíng)運(yùn)時(shí)間和車(chē)輛數(shù)量安排科學(xué)、合理；

（三）車(chē)輛外觀整潔、使用狀況良好，損壞車(chē)輛及時(shí)維修；

（四）市人民政府關(guān)于公共自行車(chē)管理的其他要求。

第33條【油煙和尾氣污染防治管理】油煙污染和機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

（一）住宅樓按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置統(tǒng)一的廚房油煙排放通道；未設(shè)置統(tǒng)一的廚房油煙排放通道的已建臨街住宅樓，根據(jù)本市有關(guān)居住建筑立面設(shè)計(jì)規(guī)劃的管理規(guī)定，采取統(tǒng)一、隱蔽、環(huán)保、美觀的油煙排放措施，或者進(jìn)行集中煙道排放油煙的改造；

（二）餐飲經(jīng)營(yíng)者使用電、柴油、煤油、燃?xì)獾惹鍧嵞茉?，按照?guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置油煙排放通道和油煙凈化裝置；油煙排放不污染建筑物，造成污染的及時(shí)清除；

（三）上路行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染檢測(cè)合格，按照規(guī)定粘貼相應(yīng)的環(huán)保標(biāo)志，并在市人民政府劃定的相應(yīng)區(qū)域內(nèi)行駛；

（四）國(guó)家、省和本市對(duì)油煙污染和機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治管理的其他要求。

第34條【噪聲防治管理】環(huán)境噪聲污染防治的管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

（一）產(chǎn)生環(huán)境噪聲的企業(yè)、施工工地、商業(yè)服務(wù)場(chǎng)所和公園、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所的邊界噪聲排放符合國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)；

（二）噪聲污染防治措施、設(shè)施符合規(guī)定和技術(shù)要求；

（三）國(guó)家、省和本市對(duì)環(huán)境噪聲防治管理的其他要求。

第35條【作業(yè)管理】從事市政設(shè)施維護(hù)、排水疏澇、園林綠化養(yǎng)護(hù)、公共信息標(biāo)志設(shè)置、環(huán)境衛(wèi)生等作業(yè)應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

（一）作業(yè)質(zhì)量符合國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，作業(yè)時(shí)間安排科學(xué)、合理，作業(yè)頻率符合規(guī)定，作業(yè)時(shí)減少對(duì)道路通行的影響；

（二）作業(yè)機(jī)具外觀整潔，使用狀況良好；作業(yè)結(jié)束，現(xiàn)場(chǎng)清理及時(shí)，不影響市容環(huán)境衛(wèi)生和道路交通安全；

（三）國(guó)家、省和本市對(duì)城市作業(yè)管理的其他要求。

第36條【社區(qū)環(huán)境管理】社區(qū)環(huán)境管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

（一）社區(qū)路面平整、排水通暢；

（二）市容環(huán)境衛(wèi)生整潔、有序；

（三）設(shè)施布局合理，功能完善，運(yùn)行正常；

（四）國(guó)家、省和本市對(duì)社區(qū)環(huán)境管理的其他要求。

第37條【窗口地帶管理】在城市大型商業(yè)街區(qū)、機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭、火車(chē)站、長(zhǎng)途客運(yùn)站、旅游景點(diǎn)等城市窗口地帶管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

（一）路面整潔，無(wú)亂丟垃圾、占道經(jīng)營(yíng)和出店經(jīng)營(yíng)；

（二）公共交通便捷，公共設(shè)施齊全、完好、衛(wèi)生，公共信息標(biāo)志設(shè)置規(guī)范、醒目；

（三）合理配置公共廁所，干凈整潔，方便使用；

（四）經(jīng)營(yíng)服務(wù)秩序良好，違法營(yíng)運(yùn)、爭(zhēng)搶客源、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、欺客宰客、拒載乘客等現(xiàn)象得到遏制；

（五）市人民政府對(duì)窗口地帶管理的其他要求。

第三章 城市綜合管理運(yùn)行和監(jiān)督

第38條【網(wǎng)格化管理】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推行網(wǎng)格化城市管理，細(xì)化城市管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)城市管理全覆蓋。

第39條【信息公開(kāi)】市、區(qū)人民政府及城市管理相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定管理手冊(cè)、政府網(wǎng)站發(fā)布信息等途徑，將管理部門(mén)職責(zé)范圍、管理規(guī)范、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)等信息向社會(huì)公開(kāi)，方便群眾辦事和查詢，并接受社會(huì)監(jiān)督。

第40條【管轄劃分】城市綜合管理和相關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行屬地管轄，由該管理事項(xiàng)或違法行為發(fā)生地的區(qū)級(jí)城市管理相關(guān)部門(mén)管轄。

對(duì)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、影響重大或者跨區(qū)域的管理事項(xiàng)或違法案件，可以由市級(jí)城市管理相關(guān)部門(mén)直接管轄。

第41條【管轄劃分】對(duì)城市管理中的職能交叉、管理空白以及執(zhí)法等方面的問(wèn)題，由區(qū)人民政府組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行研究，明確管理責(zé)任和牽頭責(zé)任部門(mén)，建立相關(guān)工作機(jī)制。

對(duì)于涉及多個(gè)區(qū)或者影響重大，區(qū)人民政府難以協(xié)調(diào)的，可以報(bào)市人民政府協(xié)調(diào)，明確管理責(zé)任和牽頭責(zé)任部門(mén)。

第42條【部門(mén)巡查】區(qū)城市管理相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)建立巡查制度，具體劃定責(zé)任區(qū)域和責(zé)任人，分類(lèi)別確定巡查時(shí)段和巡查重點(diǎn)。

城市管理相關(guān)部門(mén)的巡查人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的責(zé)任區(qū)域和巡查時(shí)段進(jìn)行巡查并做好記錄；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或者違法行為，應(yīng)當(dāng)先予處理或者制止。屬于其職責(zé)范圍的，及時(shí)依法處理，并按照規(guī)定報(bào)告；不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的，按照規(guī)定及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)處理。

第43條【市級(jí)督查制度】市級(jí)城市管理相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)部門(mén)的城市管理工作進(jìn)行督查。

市城市綜合管理委員會(huì)組織城市綜合管理督查隊(duì)伍，按照城市綜合管理考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城市綜合管理工作進(jìn)行督查。

第44條【舉報(bào)投訴制度】市、區(qū)城市綜合管理委員會(huì)和城市管理相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)投訴制度，向社會(huì)公布統(tǒng)一受理舉報(bào)投訴的電話、信箱和電子郵箱，對(duì)收到的舉報(bào)、投訴應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸⒓皶r(shí)核實(shí)處理。

城市管理相關(guān)部門(mén)對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的舉報(bào)、投訴事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)、投訴人向有權(quán)查處的行政管理部門(mén)舉報(bào)或者移送有權(quán)查處的行政管理部門(mén)處理。

舉報(bào)、投訴事項(xiàng)涉及多個(gè)部門(mén)管理職責(zé)的，接到舉報(bào)、投訴的部門(mén)應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)先予處理或者制止，并及時(shí)通知其他相關(guān)責(zé)任部門(mén)依法予以處理。

第45條【信息共享】城市管理相關(guān)部門(mén)間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息溝通和共享，互相通報(bào)行政許可、行政強(qiáng)制和行政處罰等有關(guān)行政管理信息。城市管理相關(guān)部門(mén)查處違法行為時(shí)需要向其他相關(guān)部門(mén)和單位查詢、復(fù)印檔案等有關(guān)資料的，其他部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)提供。

第46條【執(zhí)法協(xié)作、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)】城市管理相關(guān)部門(mén)間應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法協(xié)作和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在實(shí)施重要專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)或者行政強(qiáng)制、行政處罰時(shí)，需要其他相關(guān)部門(mén)協(xié)助的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。對(duì)于涉及多部門(mén)管理的突出問(wèn)題，可以提請(qǐng)本級(jí)人民政府組織開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)整治等行動(dòng)。

第47條【工作考核】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市綜合管理工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)相關(guān)部門(mén)和單位的城市管理工作進(jìn)行考核并公布考核結(jié)果，并依據(jù)考核的結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和處罰。具體監(jiān)督考核工作由市、區(qū)城市綜合管理委員會(huì)組織實(shí)施。

第48條【內(nèi)部管理】城市管理相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善工作人員錄用、教育培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲制度，實(shí)行行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，確保本部門(mén)工作人員依法履行職責(zé)、行使職權(quán)，提高管理、執(zhí)法水平和效率。

第49條【執(zhí)法保障】公安機(jī)關(guān)對(duì)阻礙城市綜合管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定立案查處。

第50條【協(xié)管員管理】城市管理相關(guān)部門(mén)根據(jù)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的相關(guān)規(guī)定聘用協(xié)管員，協(xié)助行政執(zhí)法人員開(kāi)展城市管理工作，宣傳城市管理相關(guān)法律、法規(guī)，勸阻、制止城市管理違法行為，但不得實(shí)施行政處罰和行政強(qiáng)制。

第四章法律責(zé)任

第51條【責(zé)任追究】城市管理相關(guān)部門(mén)及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé)，不得損害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

違反前款規(guī)定，有下列情形之一的，由所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不履行城市管理職責(zé)，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)予以制止或者處罰的違法行為不予制止、處罰，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)處理的投訴不處理的；

（二）濫用職權(quán)，損害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的；

（三）包庇、縱容違法行為人的；

（四）應(yīng)當(dāng)履行協(xié)助義務(wù)而不履行；

（五）不具備行政執(zhí)法資格或者不按法定程序執(zhí)法的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

第52條【法律責(zé)任】禁止未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)。

違反前款規(guī)定的，由城市管理（執(zhí)法）部門(mén)按照國(guó)家、省、市城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以查處。其中，未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃部門(mén)進(jìn)行技術(shù)核查、認(rèn)定，并對(duì)該違法建設(shè)是否影響規(guī)劃實(shí)施提出書(shū)面意見(jiàn)。

在河道堤防管理范圍和湖泊水域線內(nèi)的違法建設(shè)、在公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)、在城市公園、單位綠地、綠化廣場(chǎng)等綠地內(nèi)的違法建設(shè)，分別由水務(wù)、交通、園林部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以查處。

第53條【法律責(zé)任】禁止擅自下挖建筑物內(nèi)底層地面，降低地面地坪標(biāo)高。

違反前款規(guī)定，涉及違法建設(shè)的，由城市管理（執(zhí)法）部門(mén)按照本條例第五十二條的規(guī)定予以查處；涉及危害房屋安全的，由房屋管理部門(mén)按照房屋安全管理的相關(guān)規(guī)定予以查處；涉及違規(guī)裝飾裝修的，由建設(shè)部門(mén)按照裝飾裝修管理的相關(guān)規(guī)定予以查處。

第54條【法律責(zé)任】設(shè)置架空管線不符合本市城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的，由城市管理（執(zhí)法）部門(mén)按照《武漢市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以查處。

第55條【法律責(zé)任】禁止擅自將臨街住宅改為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

擅自將臨街住宅改為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，相關(guān)部門(mén)不予核發(fā)相關(guān)許可證（照）；涉及無(wú)證（照）經(jīng)營(yíng)的，由工商及相關(guān)前置審批部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)按照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》和相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以查處；涉及違法建設(shè)的，由城市管理（執(zhí)法）部門(mén)按照本條例第五十二條的規(guī)定予以查處；涉及危害房屋安全的，由房屋管理部門(mén)按照房屋安全管理的相關(guān)規(guī)定予以查處。

第56條【法律責(zé)任】未按照規(guī)定對(duì)建筑物外立面和公共設(shè)施進(jìn)行保潔的，由有關(guān)部門(mén)按照《武漢市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》及市人民政府的相關(guān)規(guī)定予以查處。

第57條【法律責(zé)任】禁止擅自設(shè)置戶外廣告和不按規(guī)范設(shè)置門(mén)面招牌。

違反前款規(guī)定的，由城市管理（執(zhí)法）部門(mén)按照《武漢市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以查處；在公路及其兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)擅自設(shè)置戶外廣告的，由交通管理部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)公路法》的規(guī)定予以查處。

第58條【法律責(zé)任】禁止向施工工地外排放污水、污物或者在施工圍擋外側(cè)堆放材料、機(jī)具、雜物、垃圾等。禁止運(yùn)輸散裝、流體貨物或建筑垃圾的車(chē)輛泄漏、撒落、飛揚(yáng)。違反規(guī)定的，由城市管理（執(zhí)法）部門(mén)按照《武漢市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以查處。

施工工地未設(shè)置圍擋或者未硬化進(jìn)出口道路的，由建設(shè)部門(mén)責(zé)令限期改正，并處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

禁止車(chē)輛駛出工地污染路面。建設(shè)單位、施工單位未落實(shí)車(chē)輛沖洗保潔措施的，由建設(shè)部門(mén)責(zé)令限期改正，并處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款;導(dǎo)致車(chē)輛駛出工地污染路面的，由城市管理（執(zhí)法）部門(mén)按照《武漢市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以查處；情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法查封施工工地。

第59條【法律責(zé)任】禁止違法占用、破壞城市綠地和擅自砍伐、移栽城市樹(shù)木。

違反前款規(guī)定的，由園林部門(mén)按照《武漢市城市綠化條例》的規(guī)定予以查處。

第60條【法律責(zé)任】禁止在湖泊水域范圍內(nèi)從事餐飲活動(dòng)。禁止在湖泊規(guī)劃控制范圍內(nèi)排污，違法填占湖泊，傾倒垃圾、渣土和有毒、有害物質(zhì)。

在湖泊水域范圍內(nèi)從事餐飲活動(dòng)，違法填占湖泊、傾倒垃圾、渣土的，由水務(wù)部門(mén)按照《武漢市湖泊保護(hù)條例》的規(guī)定予以查處。

向湖泊排污、傾倒有毒、有害物質(zhì)的，由環(huán)境保護(hù)部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的規(guī)定予以查處。

第61條【法律責(zé)任】禁止在城市公共排水管網(wǎng)上私接排水管道；禁止擅自堵塞、占?jí)骸⒉鹦?、移?dòng)城市公共排水設(shè)施；禁止向公共排水管道內(nèi)傾倒垃圾、渣土、污泥等廢棄物。

違反前款規(guī)定的，由水務(wù)部門(mén)按照《武漢市城市排水條例》的規(guī)定予以查處。

第62條【法律責(zé)任】禁止違法占用道路、橋梁、公共廣場(chǎng)、地下通道及其他公共場(chǎng)所堆放物品、擺攤設(shè)點(diǎn)、銷(xiāo)售商品。禁止在城市道路、電線桿、建筑物、構(gòu)筑物或者其他公共場(chǎng)所、設(shè)施上涂寫(xiě)、刻畫(huà)或者違規(guī)張貼、懸掛宣傳品。

違反前款規(guī)定的，由城市管理（執(zhí)法）部門(mén)按照《武漢市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以查處。

第63條【法律責(zé)任】禁止行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)隨意橫穿道路、闖紅燈或者跨越道路隔離設(shè)施。禁止駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)闖紅燈，在禁鳴區(qū)鳴喇叭。禁止除警用、搶險(xiǎn)、郵政等特種用途以外的摩托車(chē)在禁行區(qū)域內(nèi)行駛。禁止未經(jīng)登記上牌的電動(dòng)自行車(chē)上路行駛。禁止機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)撕统塑?chē)人向車(chē)外拋撒物品。

違反前款規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》、《湖北省實(shí)施<中華人民共和國(guó)道路交通安全法>辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定予以查處。

第64條【法律責(zé)任】禁止在市人民政府劃定的高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)新（改、擴(kuò)）建高污染燃料燃用設(shè)施或者銷(xiāo)售、使用高污染燃料。違反規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《湖北省大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定予以查處。

上路行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)輛不得排放黑煙。違反規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)部門(mén)責(zé)令限期治理，并處二百元罰款。

第65條【法律責(zé)任】禁止違規(guī)排放油煙污染環(huán)境。

在室內(nèi)從事餐飲經(jīng)營(yíng)排放油煙，對(duì)附近居民的居住環(huán)境造成污染的，由環(huán)境保護(hù)部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《湖北省大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定予以查處。

出店和占道從事餐飲經(jīng)營(yíng)排放油煙，對(duì)附近居民的居住環(huán)境造成污染的，由城市管理（執(zhí)法）部門(mén)責(zé)令立即改正，并處一百元以上一千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重，拒不改正的，處兩千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

第66條【法律責(zé)任】禁止超標(biāo)排放噪聲。

經(jīng)營(yíng)中的文化娛樂(lè)場(chǎng)所邊界噪聲超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用空調(diào)器、冷卻塔等產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染、工業(yè)生產(chǎn)中因使用固定的設(shè)備造成環(huán)境噪聲污染的，由環(huán)境保護(hù)部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》的規(guī)定予以處理。

在城市市區(qū)街道、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所組織娛樂(lè)、集會(huì)等活動(dòng)，使用音響器材產(chǎn)生干擾周?chē)瞽h(huán)境的過(guò)大音量、從家庭室內(nèi)發(fā)出嚴(yán)重干擾周?chē)用裆畹沫h(huán)境噪聲、未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)生偶發(fā)性強(qiáng)烈噪聲活動(dòng)、機(jī)動(dòng)車(chē)輛不按照規(guī)定使用聲響裝置等造成環(huán)境噪聲污染的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

在公園內(nèi)開(kāi)展晨練、演出等文體活動(dòng)造成環(huán)境噪聲污染的，由園林部門(mén)按照《武漢市城市公園管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰。

在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音喇叭或者采取其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客等造成環(huán)境噪聲污染的行為，由城市管理（執(zhí)法）部門(mén)責(zé)令立即改正，并處兩百元以上一千元以下罰款。

第67條【法律責(zé)任】違反城市綜合管理相關(guān)規(guī)定的其他行為，本條例沒(méi)有規(guī)定的，按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理。

第五章附則

第68條【施行時(shí)間】本條例自2013年3月1起開(kāi)始施行 。

省人大常委會(huì)：

1月14日上午，本次常委會(huì)會(huì)議對(duì)武漢市人大常委會(huì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的《武漢市城市綜合管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）進(jìn)行了審議，委員們贊成批準(zhǔn)該條例，同時(shí)也提出了一些修改意見(jiàn)。隨后，法規(guī)工作室會(huì)同武漢市人大常委會(huì)和相關(guān)部門(mén)對(duì)委員提出的審議意見(jiàn)及各方面意見(jiàn)進(jìn)行了認(rèn)真研究。下午，法制委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)條例再次進(jìn)行了審議，認(rèn)為該條例與法律、行政法規(guī)不相抵觸，建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)。

以上說(shuō)明連同其他文字方面的修改建議，將批復(fù)武漢市人大常委會(huì)，由武漢市人大常委會(huì)對(duì)條例作相應(yīng)修改后公布施行。

特此說(shuō)明。

總則

武漢市測(cè)繪管理?xiàng)l例第一條

為了規(guī)范測(cè)繪管理，促進(jìn)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展，保障測(cè)繪事業(yè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》、《湖北省測(cè)繪管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

武漢市測(cè)繪管理?xiàng)l例第二條

本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的測(cè)繪活動(dòng)及其管理。

武漢市測(cè)繪管理?xiàng)l例第三條

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪工作的領(lǐng)導(dǎo)，將測(cè)繪事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

基礎(chǔ)測(cè)繪、應(yīng)急測(cè)繪等公益性測(cè)繪，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

武漢市測(cè)繪管理?xiàng)l例第四條

市測(cè)繪主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

區(qū)測(cè)繪主管部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的測(cè)繪管理工作。

武漢市測(cè)繪管理?xiàng)l例第五條

城鄉(xiāng)建設(shè)、住房保障和房管、水務(wù)等部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門(mén)有關(guān)的測(cè)繪工作，并接受測(cè)繪主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、財(cái)政、工商行政管理、物價(jià)、公安、國(guó)家安全、新聞出版、質(zhì)監(jiān)、城管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民防等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)測(cè)繪管理的相關(guān)工作。

武漢市測(cè)繪管理?xiàng)l例第六條

鼓勵(lì)測(cè)繪科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)使用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高測(cè)繪技術(shù)水平。對(duì)在測(cè)繪科技進(jìn)步中做出重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和本省、市的有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

武漢市測(cè)繪管理?xiàng)l例第七條

從事測(cè)繪活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守保密法律、法規(guī)的規(guī)定，采取必要的保密措施，保障測(cè)繪成果的安全。

武漢市測(cè)繪管理?xiàng)l例第八條

境外組織或者個(gè)人在本市從事測(cè)繪活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，測(cè)繪主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

武漢市測(cè)繪管理?xiàng)l例第九條

在本市從事測(cè)繪活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采用國(guó)家統(tǒng)一的平面坐標(biāo)系統(tǒng)和高程基準(zhǔn)，執(zhí)行國(guó)家和本省的測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以及本市補(bǔ)充的測(cè)繪技術(shù)規(guī)范。

因建設(shè)、城市規(guī)劃和科學(xué)研究確需建立的相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)與國(guó)家統(tǒng)一的坐標(biāo)系統(tǒng)相聯(lián)系，并依法報(bào)省測(cè)繪主管部門(mén)或者國(guó)務(wù)院測(cè)繪主管部門(mén)批準(zhǔn)。

市測(cè)繪主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)可以根據(jù)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的需要，依法補(bǔ)充制定地方測(cè)繪技術(shù)規(guī)范。

武漢市測(cè)繪管理?xiàng)l例第十條

測(cè)制本市基本地形圖，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本市基本地形圖比例尺系列和分幅標(biāo)準(zhǔn)。

武漢市測(cè)繪管理?xiàng)l例第十一條

市測(cè)繪主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織建立本市統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理空間框架，管理本行政區(qū)域的地理信息數(shù)據(jù)，制定基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)組織基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的采集、處理、發(fā)布和提供，健全交換機(jī)制，促進(jìn)地理信息資源共享。

武漢市測(cè)繪管理?xiàng)l例第十二條

政府部門(mén)或者財(cái)政投資建立的涉及地理信息的相關(guān)專(zhuān)業(yè)信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)以本市基礎(chǔ)地理空間框架為基礎(chǔ)平臺(tái)。

建立地理信息系統(tǒng)或者建立與地理信息系統(tǒng)有關(guān)的其他信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)采用本市統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。

武漢市測(cè)繪管理?xiàng)l例第十三條

本市行政區(qū)域內(nèi)重要自然和人文地理實(shí)體的位置、高程、深度、面積、長(zhǎng)度等重要地理信息數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)法定審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者授權(quán)發(fā)布，禁止任何單位和個(gè)人擅自發(fā)布。

測(cè)繪活動(dòng)管理

武漢市測(cè)繪管理?xiàng)l例第十四條

本市基礎(chǔ)測(cè)繪包括：

（一）本市統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)的建立；

（二）城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建立、更新和維護(hù)；

（三）基本比例尺地形圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品的測(cè)制和更新；

（四）本市行政區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)航空攝影和基礎(chǔ)遙感資料的獲??；

（五）地下管線的普查、整測(cè)；

（六）國(guó)務(wù)院測(cè)繪主管部門(mén)、省測(cè)繪主管部門(mén)和市人民政府確定的其他基礎(chǔ)測(cè)繪事項(xiàng)。

武漢市測(cè)繪管理?xiàng)l例第十五條

市測(cè)繪主管部門(mén)會(huì)同市人民政府有關(guān)部門(mén)組織編制全市基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃和年度計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)和省測(cè)繪主管部門(mén)備案后組織實(shí)施。

蔡甸、江夏、東西湖、漢南、黃陂、新洲區(qū)測(cè)繪主管部門(mén)會(huì)同區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)市基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃和年度計(jì)劃，組織編制本區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃和年度計(jì)劃，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)和市測(cè)繪主管部門(mén)備案后組織實(shí)施。

武漢市測(cè)繪管理?xiàng)l例第十六條

市人民政府有關(guān)部門(mén)會(huì)同市測(cè)繪主管部門(mén)，按照職責(zé)分工編制專(zhuān)業(yè)測(cè)繪規(guī)劃，并與基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃相銜接。

武漢市測(cè)繪管理?xiàng)l例第十七條

本市實(shí)行基礎(chǔ)測(cè)繪成果定期更新制度?；A(chǔ)測(cè)繪成果更新周期應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要、測(cè)繪科學(xué)技術(shù)水平和測(cè)繪生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)地理信息變化情況等因素，由市測(cè)繪主管部門(mén)提出，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

全市統(tǒng)一布設(shè)的平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)按照規(guī)定復(fù)測(cè)改造。

1∶500比例尺地形圖三年內(nèi)至少全面更新一次；1∶2000比例尺地形圖五年內(nèi)至少全面更新一次；對(duì)其他比例尺地形圖，根據(jù)需要適時(shí)補(bǔ)充現(xiàn)勢(shì)資料，確定合理更新周期。

基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和城市規(guī)劃建設(shè)及重大工程急需的基礎(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。

武漢市測(cè)繪管理?xiàng)l例第十八條

市測(cè)繪主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織做好突發(fā)事件測(cè)繪應(yīng)急保障工作，制定測(cè)繪應(yīng)急保障預(yù)案。

測(cè)繪應(yīng)急保障預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：應(yīng)急保障組織體系，應(yīng)急裝備和器材配備，應(yīng)急響應(yīng)，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的應(yīng)急測(cè)制和更新等應(yīng)急保障措施。

武漢市測(cè)繪管理?xiàng)l例第十九條

市測(cè)繪主管部門(mén)和市建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市水務(wù)、城管等部門(mén)制訂措施，做好城市地下管線普查、整測(cè)和數(shù)據(jù)庫(kù)更新維護(hù)工作，保障城市地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)的完整性和現(xiàn)勢(shì)性。

武漢市測(cè)繪管理?xiàng)l例第二十條

在對(duì)地下管線進(jìn)行普查、整測(cè)時(shí)，市人民政府有關(guān)部門(mén)以及管線產(chǎn)權(quán)單位和管理、使用單位應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好地下管線原始資料提供、實(shí)地調(diào)查、測(cè)繪成果核實(shí)等協(xié)助工作；市測(cè)繪主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與市人民政府有關(guān)部門(mén)、管線產(chǎn)權(quán)單位和管理、使用單位溝通和聯(lián)系，做好服務(wù)和信息交換等工作。

武漢市測(cè)繪管理?xiàng)l例第二十一條

敷設(shè)、更新城市地下管線和新建、改建、擴(kuò)建城市道路、橋梁、地鐵、碼頭、航道、公路、人防等重要設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位在覆土前對(duì)地下管線和隱蔽性設(shè)施進(jìn)行跟蹤測(cè)量。建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位進(jìn)行竣工測(cè)量。建設(shè)單位未按照規(guī)定進(jìn)行竣工測(cè)量的，有關(guān)主管部門(mén)不予辦理規(guī)劃驗(yàn)收手續(xù)和工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

各類(lèi)廢棄或者因變更而局部棄用的地下管線，產(chǎn)權(quán)單位或者管理、使用單位應(yīng)當(dāng)在六個(gè)月內(nèi)向建設(shè)主管部門(mén)申報(bào)注銷(xiāo)。

市建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市測(cè)繪主管部門(mén)依據(jù)地下管線竣工資料和報(bào)廢資料，即時(shí)更新城市地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)。

武漢市測(cè)繪管理?xiàng)l例第二十二條

測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)依法取得測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)，并按照資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和作業(yè)限額從事測(cè)繪活動(dòng)。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)委托具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的單位實(shí)施項(xiàng)目。

武漢市測(cè)繪管理?xiàng)l例第二十三條

測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)行承發(fā)包的，發(fā)包單位不得向不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位發(fā)包，不得低于測(cè)繪成本發(fā)包。承包單位必須以自己的設(shè)備、技術(shù)和人員完成所承包項(xiàng)目的主要部分，經(jīng)發(fā)包人同意，可以將項(xiàng)目的非主要部分交由具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的第三方完成。

武漢市測(cè)繪管理?xiàng)l例第二十四條

在本市承擔(dān)測(cè)繪項(xiàng)目的測(cè)繪單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定辦理測(cè)繪項(xiàng)目登記。測(cè)繪項(xiàng)目登記部門(mén)應(yīng)當(dāng)采用網(wǎng)上登記等方式，方便測(cè)繪單位辦理登記。

武漢市測(cè)繪管理?xiàng)l例第二十五條

測(cè)繪主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)測(cè)繪活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查結(jié)果納入市測(cè)繪主管部門(mén)的資質(zhì)年度注冊(cè)管理。

測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)接受測(cè)繪主管部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供與測(cè)繪資質(zhì)監(jiān)督檢查有關(guān)的情況和材料。

武漢市測(cè)繪管理?xiàng)l例第二十六條

本市實(shí)行測(cè)繪單位信用信息公開(kāi)制度。市測(cè)繪主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)定期向社會(huì)公布測(cè)繪單位的下列信息：

（一）測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)；

（二）業(yè)務(wù)范圍；

（三）測(cè)繪成果質(zhì)量情況；

（四）測(cè)繪人員執(zhí)業(yè)資格情況；

（五）違反有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的行為；

（六）其他需要公布的事項(xiàng)。

武漢市測(cè)繪管理?xiàng)l例第二十七條

在本市從事測(cè)繪活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格條件。測(cè)繪人員進(jìn)行測(cè)繪活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)持有國(guó)家統(tǒng)一制作的測(cè)繪作業(yè)證件。

武漢市測(cè)繪管理?xiàng)l例第二十八條

測(cè)繪單位和測(cè)繪人員進(jìn)行測(cè)繪活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)提前告知有關(guān)單位或者個(gè)人，并出示證件。有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，不得妨礙和阻撓。

測(cè)繪單位和測(cè)繪人員進(jìn)行測(cè)繪活動(dòng)，不得侵犯他人合法權(quán)益。

武漢市測(cè)繪管理?xiàng)l例第二十九條

經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)來(lái)華測(cè)繪的境外組織或者個(gè)人在本市設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)持國(guó)家批準(zhǔn)文件到市測(cè)繪主管部門(mén)備案。在本市承擔(dān)測(cè)繪項(xiàng)目的境外組織或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在施測(cè)前七日內(nèi)，向市測(cè)繪主管部門(mén)交驗(yàn)授權(quán)部門(mén)的批準(zhǔn)文書(shū)。市測(cè)繪主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)境外組織或者個(gè)人在本市測(cè)繪進(jìn)行監(jiān)督檢查。

測(cè)繪成果管理與使用

武漢市測(cè)繪管理?xiàng)l例第三十條

測(cè)繪成果實(shí)行無(wú)償匯交。屬于基礎(chǔ)測(cè)繪成果的，應(yīng)當(dāng)匯交測(cè)繪成果副本；屬于其他測(cè)繪成果的，應(yīng)當(dāng)匯交測(cè)繪成果目錄，其中使用財(cái)政資金完成的測(cè)繪成果、各類(lèi)建設(shè)工程的竣工測(cè)量成果，應(yīng)當(dāng)匯交測(cè)繪成果副本。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在測(cè)繪成果驗(yàn)收合格后三個(gè)月內(nèi)向市測(cè)繪主管部門(mén)完成匯交，市測(cè)繪主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)出具測(cè)繪成果匯交憑證。

武漢市測(cè)繪管理?xiàng)l例第三十一條

財(cái)政部門(mén)在對(duì)使用財(cái)政資金的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)測(cè)繪成果匯交憑證；未按照規(guī)定匯交測(cè)繪成果的，不予辦理財(cái)政資金結(jié)算手續(xù)。

武漢市測(cè)繪管理?xiàng)l例第三十二條

測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其完成的測(cè)繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，建立健全質(zhì)量保障體系，并對(duì)其完成的測(cè)繪成果進(jìn)行檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得交付使用。

測(cè)繪主管部門(mén)和其他專(zhuān)業(yè)測(cè)繪的主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，按照職責(zé)分工通過(guò)抽檢和檢查重點(diǎn)測(cè)繪項(xiàng)目等方式加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪成果質(zhì)量的監(jiān)督管理。

武漢市測(cè)繪管理?xiàng)l例第三十三條

基礎(chǔ)測(cè)繪成果由測(cè)繪主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理，由授權(quán)或者指定的單位負(fù)責(zé)保管、維護(hù)，并按照規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)或者提供使用。非基礎(chǔ)測(cè)繪成果由測(cè)繪項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)管理、維護(hù)，并按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定提供使用。

測(cè)繪成果的生產(chǎn)、使用和保管單位應(yīng)當(dāng)建立測(cè)繪成果及資料檔案管理制度，加強(qiáng)測(cè)繪成果管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用，保障測(cè)繪成果的完整和安全。

測(cè)繪成果屬于國(guó)家秘密的，其密級(jí)的確定、變更、解密及其復(fù)制、使用、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借、保管，依照保密法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。測(cè)繪主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)保密測(cè)繪成果的使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

武漢市測(cè)繪管理?xiàng)l例第三十四條

測(cè)繪主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制測(cè)繪成果目錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期向社會(huì)公布。

武漢市測(cè)繪管理?xiàng)l例第三十五條

需要使用屬于國(guó)家秘密的本市基礎(chǔ)測(cè)繪成果的單位，應(yīng)當(dāng)向市測(cè)繪主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并說(shuō)明使用的目的和范圍。市測(cè)繪主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起三個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予提供使用的決定。準(zhǔn)予提供使用的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知測(cè)繪成果的秘密等級(jí)、保密要求以及相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)要求，使用單位應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)使用測(cè)繪成果。不予提供使用的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知，并說(shuō)明理由。

需要提交的材料、申請(qǐng)書(shū)示范文本和辦理程序，市測(cè)繪主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在辦理場(chǎng)所和政府網(wǎng)站上予以公示。

武漢市測(cè)繪管理?xiàng)l例第三十六條

本市基礎(chǔ)測(cè)繪成果和使用財(cái)政資金完成的其他測(cè)繪成果，用于國(guó)家機(jī)關(guān)決策和社會(huì)公益性事業(yè)的，應(yīng)當(dāng)無(wú)償提供，所需經(jīng)費(fèi)列入市財(cái)政預(yù)算。因其他原因使用基礎(chǔ)測(cè)繪成果的，實(shí)行有償使用，但應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和本省有關(guān)收費(fèi)管理規(guī)定。嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)。

市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)和軍隊(duì)為了防災(zāi)、減災(zāi)、國(guó)防建設(shè)等公共利益或者應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件，需要使用測(cè)繪成果的，測(cè)繪成果所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。

除前兩款規(guī)定外，使用測(cè)繪成果的，使用人與測(cè)繪成果所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等原則訂立合同，確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

本市測(cè)繪成果使用的具體辦法，由市測(cè)繪主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

武漢市測(cè)繪管理?xiàng)l例第三十七條

使用財(cái)政資金的測(cè)繪項(xiàng)目，批準(zhǔn)立項(xiàng)前立項(xiàng)審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)征求市測(cè)繪主管部門(mén)的意見(jiàn)。

使用財(cái)政資金的測(cè)繪項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)充分利用已有的測(cè)繪成果，避免重復(fù)測(cè)繪。

停車(chē)難如何解決？餐飲油煙污染怎么管理？日前，經(jīng)湖北省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議批準(zhǔn)，《孝感市城市綜合管理?xiàng)l例》公布，自2017年11月1日起施行，屆時(shí)，解決上述問(wèn)題將有章可循。

據(jù)介紹，孝感市積極推動(dòng)城管執(zhí)法體制改革，市委、市政府出臺(tái)了推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見(jiàn)，決定成立孝感市城市管理執(zhí)法委員會(huì)，加掛“孝感市城市管理綜合執(zhí)法局”牌子，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核全市城市綜合管理工作，以及部分需要直接承擔(dān)的城市執(zhí)法管理事項(xiàng)。該委（局）將作為執(zhí)法人，依照條例履行管理職責(zé)。

按照條例規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建公共建筑、商業(yè)街區(qū)、居民區(qū)、旅游區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)配建、增建停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)），并且停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）要與主體工程同時(shí)投入使用，不得擅自停用或者改作他用。城市道路范圍內(nèi)，在不影響行人、車(chē)輛通行情況下，可以由城市管理部門(mén)會(huì)同公安交通管理部門(mén)施劃?rùn)C(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)泊位。

為應(yīng)對(duì)餐飲油煙污染的問(wèn)題，任何單位和個(gè)人不得在市、縣（區(qū)）人民政府禁止的區(qū)域內(nèi)露天燒烤違反規(guī)定在禁止區(qū)域露天燒烤食品的，由城市管理行政主管部門(mén)責(zé)令改正，逾期不改正的，沒(méi)收其經(jīng)營(yíng)工具，并依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

對(duì)于噪音擾民問(wèn)題，該條例規(guī)定，生產(chǎn)、施工、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和廣場(chǎng)、公園、居民小區(qū)等公共場(chǎng)所產(chǎn)生的邊界噪聲，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家環(huán)境噪聲污染控制標(biāo)準(zhǔn)。在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不得使用高音喇叭或者采用其他發(fā)出高噪音的方法招攬顧客。 2100433B

湖南省城市綜合管理?xiàng)l例第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)城市綜合管理，規(guī)范綜合執(zhí)法行為，建設(shè)文明宜居城市，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)的城市、縣城建成區(qū)和設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府確定的其他區(qū)域?qū)嵤┏鞘芯C合管理，適用本條例。

第三條 城市綜合管理的范圍包括：市容環(huán)境衛(wèi)生管理，園林綠化建設(shè)維護(hù)管理，市政公用設(shè)施運(yùn)行管理，設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府依法確定的其他事項(xiàng)管理，以及綜合執(zhí)法。

第四條 城市綜合管理堅(jiān)持以人為本、依法治理、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則。

第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市綜合管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，合理劃分相關(guān)政府部門(mén)在城市綜合管理中的工作職責(zé)。

城市人民政府應(yīng)當(dāng)將城市綜合管理經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并與城市發(fā)展速度和規(guī)模相適應(yīng)。

第六條 省人民政府城市管理主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省城市綜合管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。

設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能，設(shè)置城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城市管理部門(mén)）。

設(shè)區(qū)的市、自治州城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市綜合管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，以及跨區(qū)域的重大復(fù)雜違法案件的查處。

設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)城市管理部門(mén)的具體管理內(nèi)容、執(zhí)法事項(xiàng)和區(qū)域由設(shè)區(qū)的市人民政府確定。

市轄區(qū)人民政府城市管理部門(mén)可以向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者執(zhí)法人員。

第七條 市容環(huán)境衛(wèi)生，園林綠化，地下管線、城市照明、給排水、供氣、污水處理、城市道路橋梁、加油加氣充電設(shè)施、公共廁所和公共停車(chē)場(chǎng)等市政公用設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府規(guī)劃部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)依法編制，報(bào)同級(jí)人民政府審批后組織實(shí)施。

第八條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善數(shù)字化城市綜合管理平臺(tái)，提高城市綜合管理信息化水平。

第九條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或者特許經(jīng)營(yíng)等方式，推進(jìn)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

第十條 社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、制定和實(shí)施社區(qū)居民公約等，增強(qiáng)社區(qū)在城市綜合管理中的自治功能，引導(dǎo)社區(qū)居民參與城市綜合管理活動(dòng)。對(duì)違反城市綜合管理法律法規(guī)規(guī)章的行為，社區(qū)居民、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)單位和社區(qū)居民委員會(huì)有權(quán)進(jìn)行勸阻；勸阻無(wú)效的，物業(yè)服務(wù)單位和社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向城市管理部門(mén)報(bào)告，并協(xié)助處理。

公民、法人或者其他組織可以通過(guò)參與城市綜合管理志愿服務(wù)活動(dòng)、履行臨街門(mén)店前的市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任等方式參與城市綜合管理活動(dòng)，通過(guò)多種方式對(duì)城市綜合管理工作提出批評(píng)、建議。

第十一條 設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行城市文明教育，開(kāi)展社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)宣傳，弘揚(yáng)社會(huì)公德，引導(dǎo)公民自覺(jué)遵守城市綜合管理法律法規(guī)規(guī)章，提升城市文明程度。

湖南省城市綜合管理?xiàng)l例第二章 市容環(huán)境衛(wèi)生管理

第十二條 市容環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)行責(zé)任區(qū)制度。城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)合理劃定責(zé)任區(qū)域，明確責(zé)任人、責(zé)任事項(xiàng)和監(jiān)管單位等。

第十三條 城市道路應(yīng)當(dāng)及時(shí)清掃，保持整潔暢通。

禁止違反規(guī)定在城市道路非機(jī)動(dòng)車(chē)道、人行道上建設(shè)建（構(gòu)）筑物、擺攤設(shè)點(diǎn)和從事其他占道行為。

臨街門(mén)店經(jīng)營(yíng)者不得在店外堆物、經(jīng)營(yíng)和作業(yè)。

第十四條 城市臨街建（構(gòu)）筑物外立面和屋頂應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行維護(hù)和保潔。

第十五條 在戶外設(shè)置廣告應(yīng)當(dāng)符合廣告規(guī)劃及城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，定期維護(hù)和清理。

任何單位和個(gè)人不得在道路、廣場(chǎng)等戶外公共場(chǎng)所懸掛、張貼、涂寫(xiě)、刻畫(huà)、散發(fā)廣告品影響市容環(huán)境衛(wèi)生。

第十六條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)完善的垃圾收集處理設(shè)施，統(tǒng)籌垃圾處理及循環(huán)利用。

公民和物業(yè)服務(wù)等單位應(yīng)當(dāng)按照垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和要求投放生活垃圾。餐飲經(jīng)營(yíng)單位和機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位的食堂（餐廳）應(yīng)當(dāng)將餐廚垃圾交給有資質(zhì)的單位運(yùn)輸、處置。

醫(yī)療衛(wèi)生、電子、放射性等需要特殊處理的垃圾，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定處理。

第十七條 建設(shè)施工場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)作業(yè)規(guī)定，并符合下列要求：

（一）實(shí)行圍擋作業(yè)，按照相關(guān)規(guī)范設(shè)置圍擋、防護(hù)設(shè)施、夜間照明裝置；

（二）對(duì)施工場(chǎng)地進(jìn)出路口和出場(chǎng)車(chē)輛進(jìn)行沖洗；

（三）將泥漿和渣土等廢棄物運(yùn)到指定地點(diǎn)處置；

（四）采取措施減少噪聲、揚(yáng)塵污染。

城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑垃圾和渣土的運(yùn)輸進(jìn)行監(jiān)管。

湖南省城市綜合管理?xiàng)l例第三章 園林綠化管理

第十八條 設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市內(nèi)山體、水體、林地、草地、古樹(shù)名木的保護(hù)。

鼓勵(lì)推行城市立體綠化。

第十九條 任何單位和個(gè)人不得擅自占用城市公共綠地，不得損毀城市花草樹(shù)木和綠化設(shè)施。

第二十條 城市道路的綠化隔離帶應(yīng)當(dāng)布局合理，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

城市行道樹(shù)不得影響交通信號(hào)燈、路燈和指示牌的使用，不得妨礙道路交通安全。禁止隨意更換城市行道樹(shù)。

第二十一條 暫時(shí)不能開(kāi)工建設(shè)的建設(shè)用地，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)對(duì)裸露地面進(jìn)行覆蓋;超過(guò)三個(gè)月不能開(kāi)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化、鋪裝或者遮蓋。

湖南省城市綜合管理?xiàng)l例第四章 市政公用設(shè)施管理

第二十二條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市道路管理。嚴(yán)禁擅自占用或者挖掘城市道路。

第二十三條 城市道路橋梁、公共場(chǎng)所和居民小區(qū)等應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃配套建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施。城市道路人行道應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置盲道。任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者破壞盲道等無(wú)障礙設(shè)施。

第二十四條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將經(jīng)過(guò)城區(qū)的公路橋梁納入城市道路橋梁管理范圍。

城市橋梁下的空間確需進(jìn)行公益性開(kāi)發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)城市管理部門(mén)同意，任何單位和個(gè)人不得擅自占用。

第二十五條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃布局路網(wǎng)體系，統(tǒng)籌停車(chē)場(chǎng)所（設(shè)施）、非機(jī)動(dòng)車(chē)道和人行道建設(shè)，發(fā)展城市公共交通和公共自行車(chē)租賃服務(wù)。

鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和居民小區(qū)的停車(chē)場(chǎng)所（設(shè)施）向社會(huì)開(kāi)放。

第二十六條 城市道路、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置公共廁所。公共廁所管理單位應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置醒目標(biāo)識(shí)，進(jìn)行日常保潔和維護(hù)。公民應(yīng)當(dāng)維護(hù)公共廁所的清潔衛(wèi)生，愛(ài)護(hù)設(shè)備設(shè)施。

第二十七條 設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城市地下管線綜合信息系統(tǒng)。城市供水、排水、供氣、電力、通信等管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)管線信息。

鼓勵(lì)設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊。

第二十八條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)綜合設(shè)置城市交通、照明、通信、治安、廣告等立桿設(shè)施，并進(jìn)行規(guī)范管理。

第二十九條 城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)市政公用設(shè)施進(jìn)行日常巡查和運(yùn)行維護(hù)管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

湖南省城市綜合管理?xiàng)l例第五章 其他事項(xiàng)管理

第三十條 設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市公共空間管理，明確公共空間管理范圍，統(tǒng)籌城市公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。

第三十一條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行有效治理，建立健全違法建設(shè)防控和處置機(jī)制，依法拆除違法建（構(gòu)）筑物。

對(duì)違法建（構(gòu)）筑物，城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)部門(mén)不得將其登記為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；對(duì)尚未使用的，供水、供電、供氣、通信等相關(guān)單位不得辦理供應(yīng)或者接入手續(xù)。

第三十二條 在戶外使用音響器材，使用時(shí)段、區(qū)域和產(chǎn)生的音量應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，不得造成噪聲污染。

第三十三條 餐飲經(jīng)營(yíng)單位和機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位的食堂（餐廳）應(yīng)當(dāng)安裝油煙凈化裝置，油煙排放應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第三十四條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施對(duì)城市露天燒烤、焚燒秸稈落葉、焚燒瀝青橡膠塑料垃圾以及其他產(chǎn)生煙塵和惡臭污染的行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

第三十五條 設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施對(duì)煙花爆竹的燃放進(jìn)行監(jiān)督管理，防止破壞市容環(huán)境衛(wèi)生，產(chǎn)生大氣、噪音污染或者造成公共安全事故。

第三十六條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施對(duì)城市靜態(tài)交通秩序和公共停車(chē)設(shè)施運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督管理。

第三十七條 電動(dòng)車(chē)所有人應(yīng)當(dāng)?shù)焦矙C(jī)關(guān)交通管理部門(mén)辦理備案、編號(hào)手續(xù)，領(lǐng)取編號(hào)牌、行車(chē)證。電動(dòng)車(chē)是指以電力驅(qū)動(dòng)，不具備腳踏騎行功能的兩輪或者三輪道路車(chē)輛，不包括殘疾人代步機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)。

電動(dòng)自行車(chē)所有人應(yīng)當(dāng)?shù)焦矙C(jī)關(guān)交通管理部門(mén)辦理登記、上牌手續(xù)，領(lǐng)取行駛證。

電動(dòng)車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)應(yīng)當(dāng)按照交通信號(hào)和規(guī)定的時(shí)速行駛。

第三十八條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)劃定城市河流、湖泊、水塘等公共水域范圍，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，并向社會(huì)公告。

禁止在城市河流、湖泊、水塘等公共水域內(nèi)違規(guī)取土，禁止向城市河流、湖泊、水塘等公共水域內(nèi)傾倒廢棄物和垃圾等污染物。

第三十九條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)便民原則合理設(shè)置自由市場(chǎng)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并規(guī)定流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)區(qū)域和經(jīng)營(yíng)時(shí)段。流動(dòng)商販應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的區(qū)域和時(shí)段經(jīng)營(yíng)。

第四十條 設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善城市管理應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)，建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，保持水、電、氣、交通、通信等系統(tǒng)暢通，提高突發(fā)事件處置能力。

湖南省城市綜合管理?xiàng)l例第六章 綜合執(zhí)法和監(jiān)督檢查

第四十一條 城市管理部門(mén)集中行使下列行政處罰權(quán)：

（一）住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)；

（二）社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等環(huán)境保護(hù)管理方面的行政處罰權(quán)；

（三）戶外公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違規(guī)設(shè)置戶外廣告等工商管理方面的行政處罰權(quán)；

（四）侵占城市道路、違法停放車(chē)輛等交通管理方面的行政處罰權(quán)；

（五）向城市河道和其他水域傾倒廢棄物和垃圾以及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等水務(wù)管理方面的行政處罰權(quán)；

（六）戶外公共場(chǎng)所食品銷(xiāo)售和餐飲攤點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)，以及違法回收販賣(mài)藥品等食品藥品監(jiān)督管理方面的行政處罰權(quán)；

（七）其他由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)確定的具體行政處罰權(quán)。

城市管理部門(mén)可以實(shí)施與前款規(guī)定范圍內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。

第四十二條 設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)，確定執(zhí)法人員數(shù)量，配置執(zhí)法執(zhí)勤車(chē)輛和裝備器材。

從事城市綜合執(zhí)法工作的人員應(yīng)當(dāng)依法取得行政執(zhí)法資格。

城市管理部門(mén)根據(jù)需要聘請(qǐng)的協(xié)管人員可以配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、勸阻違法行為等輔助性事務(wù)，但不得從事執(zhí)法工作。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助性事務(wù)以及超越輔助性事務(wù)所造成的法律后果，由城市管理部門(mén)承擔(dān)。

第四十三條 設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市管理部門(mén)權(quán)力和責(zé)任清單，并向社會(huì)公開(kāi)其職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程和監(jiān)督途徑。

城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法公示、行政處罰適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核等制度。

第四十四條 城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照網(wǎng)格化管理的要求，劃定城市綜合執(zhí)法單元區(qū)域，明確區(qū)域責(zé)任單位和責(zé)任人，并在政府網(wǎng)站、責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)明顯位置公示。

責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)開(kāi)展日常巡查，依法及時(shí)查處違法行為。

第四十五條 城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制度，堅(jiān)持執(zhí)法與疏導(dǎo)、管理與服務(wù)、處罰與教育相結(jié)合，公正文明執(zhí)法。

城市管理部門(mén)可以運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政扶助、行政調(diào)解等非強(qiáng)制行政手段引導(dǎo)當(dāng)事人自覺(jué)守法。

第四十六條 城市綜合執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)著國(guó)家統(tǒng)一的制式服裝，佩戴標(biāo)志標(biāo)識(shí)，出示執(zhí)法證件，依照法定程序執(zhí)法，并不得有下列行為：

（一）收繳罰款不出具專(zhuān)用收據(jù)；

（二）故意損壞、擅自處理或者侵占當(dāng)事人財(cái)物；

（三）辱罵、毆打當(dāng)事人；

（四）截留、挪用、私分罰沒(méi)款物；

（五）其他違法行為。

第四十七條 城市管理部門(mén)查處下列違法行為時(shí)，可以采取以下措施：

（一）在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以將證據(jù)先行登記保存；

（二）不按規(guī)定在非機(jī)動(dòng)車(chē)道、人行道上停放機(jī)動(dòng)車(chē)阻礙交通，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)或者雖在現(xiàn)場(chǎng)但拒絕立即駛離的，可以將機(jī)動(dòng)車(chē)拖離現(xiàn)場(chǎng)，但應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知不在現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)動(dòng)車(chē)所有人；

（三）不按規(guī)定使用專(zhuān)用運(yùn)輸車(chē)輛運(yùn)輸散裝、流體物品，造成環(huán)境污染的，可以暫扣違法車(chē)輛至指定場(chǎng)所;同時(shí)責(zé)令當(dāng)事人立即清除污染，當(dāng)事人不能清除污染或者拒絕履行的，由城市管理部門(mén)代為清除，費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)；

（四）對(duì)未依法取得規(guī)劃許可或者未按照規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè)的建（構(gòu)）筑物，以及超過(guò)規(guī)劃許可期限未拆除的臨時(shí)建（構(gòu)）筑物，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人停止建設(shè)，并進(jìn)行公告，限期當(dāng)事人自行拆除；當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者行政訴訟，又拒不停止建設(shè)或者自行拆除的，在報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后可以依法采取強(qiáng)制拆除措施。

第四十八條 城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)與司法機(jī)關(guān)、政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行信息共享、案情通報(bào)、案件移送和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作。

設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行相關(guān)城市綜合管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)有違反城市綜合管理法律法規(guī)規(guī)章行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將證據(jù)材料和行政處罰建議移送同級(jí)城市管理部門(mén)或者相關(guān)單位。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市綜合執(zhí)法的支持保障，依法打擊妨礙城市綜合執(zhí)法過(guò)程中的違法犯罪行為。

第四十九條 設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城市綜合管理的監(jiān)督檢查制度、績(jī)效考核制度和責(zé)任追究制度，建立健全社會(huì)公眾滿意度評(píng)價(jià)及第三方考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)城市綜合管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

上級(jí)城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)城市管理部門(mén)城市綜合管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。

第五十條 公民、法人和其他組織有權(quán)對(duì)違反城市綜合管理規(guī)定的行為進(jìn)行投訴、舉報(bào)。

設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府及其城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立投訴、舉報(bào)制度，向社會(huì)公布投訴、舉報(bào)電話以及其他監(jiān)督方式，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。

設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府及其城市管理部門(mén)對(duì)公民、法人或者其他組織的投訴、舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，反饋處理結(jié)果，并為投訴人、舉報(bào)人保密。

湖南省城市綜合管理?xiàng)l例第七章 法律責(zé)任

第五十一條 城市綜合執(zhí)法人員違反本條例第四十六條規(guī)定的，責(zé)令改正，依法給予行政處分；造成他人損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十二條 違反本條例第七條規(guī)定，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃而未編制或者未按程序編制、審批的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng);對(duì)有關(guān)人民政府及其部門(mén)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五十三條 違反本條例第十三條第三款規(guī)定在店外堆物、經(jīng)營(yíng)、作業(yè)的，違反本條例第十六條第二款規(guī)定未將餐廚垃圾交給有資質(zhì)的單位運(yùn)輸、處置的，由城市管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以下的罰款。

第五十四條 有下列情形之一的，由城市管理部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，處以罰款：

（一）違反本條例第十五條第二款規(guī)定，在道路、廣場(chǎng)等戶外公共場(chǎng)所懸掛、張貼、涂寫(xiě)、刻畫(huà)、散發(fā)廣告品影響市容環(huán)境衛(wèi)生的，處一千元以下的罰款；

（二）違反本條例第三十二條規(guī)定，在戶外使用音響器材造成噪聲污染的，處五百元以下的罰款；

（三）違反本條例第三十九條規(guī)定，流動(dòng)商販不在規(guī)定區(qū)域和時(shí)段經(jīng)營(yíng)的，處五百元以下的罰款。

第五十五條 違反本條例第十七條第一款規(guī)定，未設(shè)置圍擋作業(yè)、未對(duì)施工場(chǎng)地進(jìn)出路口和出場(chǎng)車(chē)輛沖洗、未將泥漿和渣土等廢棄物運(yùn)到指定地點(diǎn)處置的，由城市管理部門(mén)責(zé)令改正，處三萬(wàn)元以下的罰款。

第五十六條 違反本條例第十九條規(guī)定損毀城市花草樹(shù)木、綠化設(shè)施的，由城市管理部門(mén)責(zé)令停止侵害，賠償損失，可以處損毀價(jià)值二倍以下的罰款。

第五十七條 有下列情形之一的，由城市管理部門(mén)責(zé)令改正;拒不改正的，由城市管理部門(mén)采取措施恢復(fù)原狀，費(fèi)用由違法者承擔(dān)，可以處二萬(wàn)元以下的罰款：

（一）違反本條例第二十二條規(guī)定擅自占用或者挖掘城市道路的；

（二）違反本條例第二十三條規(guī)定擅自占用或者破壞盲道等無(wú)障礙設(shè)施的；

（三）違反本條例第二十四條規(guī)定擅自占用城市橋梁下空間的。

第五十八條 違反本條例第三十七條第三款規(guī)定的，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的執(zhí)法部門(mén)對(duì)電動(dòng)車(chē)駕駛?cè)丝梢蕴幰话僭韵碌牧P款，對(duì)電動(dòng)自行車(chē)駕駛?cè)丝梢蕴幬迨韵碌牧P款。駕駛?cè)司芙^接受處罰的，可以暫扣車(chē)輛至指定場(chǎng)所；駕駛?cè)私邮芴幜P后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還車(chē)輛。

第五十九條 公民、法人或者其他組織違反本條例規(guī)定，本條例沒(méi)有規(guī)定行政處罰，其他法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定了行政處罰的，從其規(guī)定。

湖南省城市綜合管理?xiàng)l例第八章 附則

第六十條 本條例自2017年8月1日起施行。