溫州市財政局關于印發(fā)《溫州市市級行政事業(yè)單位國有資產損失賠償處理暫行辦法》的通知引言

市級各行政事業(yè)單位：

為進一步規(guī)范和加強市級行政事業(yè)單位國有資產管理，維護國有資產安全完整，減少國有資產損失浪費，我局根據有關規(guī)定制定了《溫州市市級行政事業(yè)單位國有資產損失賠償處理暫行辦法》。現將該辦法印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

溫州市財政局

2015年12月21日

溫州市市級行政事業(yè)單位國有資產損失賠償處理暫行辦法

第一條 為進一步規(guī)范和加強市級行政事業(yè)單位（以下簡稱各單位）國有資產管理，維護國有資產安全完整，減少國有資產損失浪費，根據《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國物權法》、《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）、《浙江省國有資產流失查處試行辦法》（省政府令第149號）、《溫州市本級行政事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》（溫政發(fā)〔2009〕10號）等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的國有資產損失是指各單位占有、使用、管理的固定資產、存貨、貨幣資金、應收及預付款項、有價證券、無形資產、對外投資等各類資產的盤虧、損壞、失竊、丟失、權益滅失等損失。

第三條 各單位由于人為過錯責任事故造成國有資產損失的賠償處理活動，適用本辦法。

對國有資產損失的賠償處理，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 各單位負責人是本單位國有資產管理的第一責任人，對本單位國有資產的安全完整負全面領導責任。

各單位是國有資產使用管理的責任主體，應當認真做好國有資產管理工作，建立健全資產內部管理制度，明確管理職責，規(guī)范會計核算，定期清查盤點，做到賬賬、賬卡、賬實相符，確保國有資產安全完整，防止國有資產使用中的不當損失和浪費。

第五條 配備給干部職工個人使用的資產，要按照“誰使用、誰保管、誰負責”的原則，落實資產使用和保管責任。

貴重資產、專用資產、保密資產等特殊資產，應當建立專項管理制度，指定專人保管、專人使用，并規(guī)定嚴格的接觸限制條件和審批程序。

單位內部公共場所及各個內設機構公用的資產，應當指定專人負責，不得隨意串用或借給其他單位使用，不得“化公為私”擅自占用。

資產管理人員、使用人員發(fā)生工作變動時，應及時按規(guī)定辦理工作交接、資產交回等手續(xù)。

因機構調整或工作調動，經批準允許物隨人走的，應按國有資產管理規(guī)定辦理資產劃轉手續(xù)。

第六條 各單位日常工作中發(fā)生或發(fā)現國有資產損失的，應立即采取有效措施，減少或者挽回損失，并迅速組織力量查明原因，核實資產損失情況，進行責任認定。屬于國有資產被盜的，應保護好現場并立即報告公安機關。發(fā)生重大國有資產損失事故的，應當報告上級主管部門和相關職能部門。

第七條 經所在單位、上級主管部門或相關職能部門查證核實屬于人為過錯責任事故造成國有資產損失的，相關責任人應承擔賠償責任。其中，屬于多人過錯共同造成國有資產損失的，能夠確定責任大小的，各自承擔相應的賠償責任；難以確定責任大小的，平均承擔賠償責任。共同故意造成國有資產損失的，相關責任人承擔連帶賠償責任，履行了義務的一方，有權要求其他賠償義務人償付其應當承擔的份額。

在責令賠償的同時，對相關責任人還應根據損失大小、情節(jié)輕重，按照干部管理權限由所在單位或者報其上級主管部門、紀檢監(jiān)察部門按規(guī)定給予行政處分或者紀律處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第八條 凡在審計、財政監(jiān)督以及各類專項檢查中發(fā)現單位未對資產損失人為過錯責任事故相關人員進行責任追究和賠償處理的，應責令單位整改糾正。經查實單位存在故意隱瞞國有資產損失人為過錯責任事故的，單位負責人與相關責任人共同承擔賠償責任。

第九條 經查證核實，有下列情形之一的，相關責任人應當承擔賠償責任：

（一）對固定資產、存貨等實物資產保管不當、維護不善，或未按規(guī)定使用，造成非正常毀損、提前報廢或者丟失、被盜的；

（二）違反規(guī)定公物私用或擅自出借公物，致使資產損壞、丟失、被盜或無法收回的；

（三）管理不善，未采取必要的防范措施，導致現金短缺、失竊或因支票等票據丟失未及時采取有效措施，未及時核對銀行存款余額，導致各類存款損失的；

（四）違規(guī)出借資金或違規(guī)委托其他機構或者個人從事理財業(yè)務，導致資金損失的；

（五）應收及預付款項未及時催收、對賬，以及對異常應收及預付款項未及時追索或者未采取有效保全措施，導致無法收回，形成壞賬損失的；

（六）違規(guī)對外投資或未對投資項目進行有效監(jiān)管，造成對外投資損失的；

（七）擅自出租資產，未訂立租賃合同（協(xié)議），造成資產損壞、損失或租金難以收回的；

（八）違規(guī)提供擔保，造成資產損失的；

（九）違規(guī)處置國有資產，造成資產損失的；

（十）因其他人為過錯責任事故，造成資產損失的。

第十條 經查證核實，發(fā)生下列情形，造成國有資產損失的，相關責任人可免于賠償：

（一）由于自然災害或意外事故造成資產損失的；

（二）己采取了必要的安全防范措施，經公安部門偵查屬于盜竊行為等造成資產損失的;

（三）已嚴格按照技術操作規(guī)程或相關規(guī)定操作使用資產，經相關職能部門或技術專家鑒定確系非責任人過錯原因引起的資產損失；

（四）單位內部控制制度健全，能嚴格履行國有資產管理職責，因市場原因、政策性原因造成的損失；

（五）發(fā)生資產損失人為過錯責任事故后，相關責任人已采取補救措施自行挽回損失或經本人修復，不影響資產使用功能的；

（六）其它不可抗拒的客觀原因造成的損失。

第十一條 經查證認定需要由相關責任人承擔資產損失賠償責任的，根據資產損失的不同情形，計算確定賠償金額。

（一）固定資產損失的賠償，主要依據固定資產的新舊程度、使用年限以及保險理賠等情況計算確定，其中：

1.未到規(guī)定使用年限的資產丟失或提前報廢的，應根據資產賬面原值、規(guī)定使用年限、已使用年限以及保險理賠、報廢資產變價收入等情況，計算確定賠償金額。

具體計算公式為：應賠償金額=賬面原值÷規(guī)定使用年限×（規(guī)定使用年限－已用年限）－（保險理賠收入 報廢資產變價收入）

〔注：賬面原值指購置該資產時的入賬價值。報廢資產變價收入指該資產報廢處置時的回收價值（下同），實物丟失的，計算賠償金額時不扣除資產變價收入?！?

2.實際使用年限大于或等于規(guī)定使用年限的資產丟失的，按照同類資產報廢變價收入確定賠償金額。（無同類資產可供參照的，單位可委托中介機構評估確定。）

3.無規(guī)定使用年限的資產丟失的，按照實際損失金額扣除保險理賠收入確定賠償金額；無規(guī)定使用年限的資產損壞報廢的，按照實際損失金額扣除保險理賠收入和報廢資產變價收入確定賠償金額。（資產實際損失金額單位能合理認定的，由單位自行認定；單位無法認定的，委托中介機構評估確定。下同。）

4.資產局部損壞經修復仍能使用的，由責任人承擔修理費用。

5.責任人愿意用實物抵償的，經所在單位認定，可用價值、功能相當的同類資產抵償。

（二）存貨丟失的，按照實際損失金額扣除保險理賠收入確定賠償金額；存貨損壞的，按照實際損失金額扣除保險理賠收入和存貨變價收入確定賠償金額。經所在單位同意，責任人也可用價值、功能相當的同類資產抵償。

（三）貨幣資金、應收款項、預付款項等貨幣性資產損失的賠償，按實際發(fā)生的損失金額確定。

（四）對外投資、無形資產等損失的賠償，按照中介機構評估認定的損失金額確定。

第十二條 賠償金額確定后，所在單位應下達書面處理意見或者根據上級主管部門、相關職能部門的處理意見，責令相關責任人支付賠償金。責任人應一次性支付賠償金，一次性付清確有困難的，可分期償還，但原則上應在一年內付清。

第十三條 各單位向市財政局申請辦理國有資產報廢、報損核銷的，按照《溫州市本級行政事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》（溫政發(fā)〔2009〕10號）和《溫州市市級行政事業(yè)單位國有資產處置管理暫行辦法》（溫政辦〔2013〕149號）有關規(guī)定執(zhí)行。除按規(guī)定應當報送的資料外，屬于人為過錯責任事故造成國有資產報廢、報損的，所在單位或上級主管部門、相關職能部門對責任人的處理意見，單位內部技術鑒定小組或聘請的專業(yè)技術部門的鑒定報告，公安機關的立案結案材料，保險公司出險及理賠材料，賠償情況說明，賠償收入（包括責任人的賠償收入和保險理賠收入）收繳憑證等材料，作為必備的報送資料。

各單位對發(fā)生的國有資產損失人為過錯責任事故，如未實施相關責任追究程序的，主管部門和市財政局有權不予受理該項資產處置申請。

第十四條 各單位收繳的相關責任人的賠償收入、保險理賠收入、資產變價收入等屬于國有資產處置收入，應按規(guī)定上繳市財政。

各單位收到市財政局同意對相關國有資產作報廢、報損處置的批復后，應按規(guī)定辦理資產處置和變價收入上繳財政手續(xù)，并按照國家統(tǒng)一的財務會計制度規(guī)定調整相關賬目。

第十五條 各單位對經批準核銷的國有資產損失，應當建立賬銷案存制度。相關的資料、憑證應專項登記，妥善保管。對權益尚未完全滅失的，應繼續(xù)組織力量進行清理和追索。

公安機關破案后或以其他方式追回的實物資產，應按有關規(guī)定及時入賬，不得形成賬外資產；追回貨幣資金的，應按規(guī)定上繳市財政，嚴禁設立“小金庫”。

第十六條 各單位可根據本辦法規(guī)定，結合單位實際，制定具體實施辦法，并報市財政局備案。

第十七條 本辦法由市財政局負責解釋，自2016年2月1日起施行。本辦法出臺前各單位發(fā)生但尚未處理的國有資產損失人為過錯責任事故的賠償處理，比照本辦法執(zhí)行。

中共溫州市委辦公室 溫州市人民政府辦公室關于印發(fā)《溫州市市級行政事業(yè)單位辦公用房管理暫行辦法》的通知

溫委辦發(fā)〔 2013 〕53 號

各縣（市、區(qū)）委、人民政府，市直屬有關單位：

《溫州市市級行政事業(yè)單位辦公用房管理暫行辦法》已經市委、市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中共溫州市委辦公室　溫州市人民政府辦公室

2013年5月6日

溫州市市級行政事業(yè)單位辦公用房管理暫行辦法

溫州市市級行政事業(yè)單位辦公用房管理暫行辦法第一章 總 則

第一條 為加強市級行政事業(yè)單位辦公用房的建設與管理，維護國有資產的安全和完整，實現資源優(yōu)化配置，降低行政成本，提高使用效益，根據國務院《機關事務管理條例》和《中共溫州市委溫州市人民政府關于開展市級行政事業(yè)單位辦公用房制度改革的意見》（溫委發(fā)〔2013〕4號）等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市級行政事業(yè)單位辦公用房管理，包括市黨政機關、人大機關、政協(xié)機關、檢察機關、審判機關、民主黨派機關、人民團體機關以及市財政全額撥款的事業(yè)單位，依法占有和使用的屬于國有資產的房屋及其相應土地。

第三條 辦公用房包括下列用房：

（一）辦公室用房，包括一般工作人員辦公室和領導人員辦公室；

（二）公共服務用房，包括會議室、接待室、檔案室、文印室、資料室、收發(fā)室、儲藏室等；

（三）設備用房，包括變配電室、強弱電間、水泵房、水箱間、鍋爐房、電梯機房、暖通機房、通信機房、計算機房等；

（四）附屬用房，包括食堂、汽車庫、人防設施、消防設施、安防設施、物業(yè)用房及茶水間、衛(wèi)生間、公共通道等。

第四條 市級行政事業(yè)單位的特殊業(yè)務用房，應當根據各單位實際業(yè)務需要，按照國家有關規(guī)定標準單獨審批和核定；沒有國家標準的，堅持節(jié)約的原則，從嚴控制。

第五條 市級行政事業(yè)單位辦公用房管理遵循統(tǒng)一產權登記、統(tǒng)一規(guī)劃建設、統(tǒng)一調配使用、統(tǒng)一維修養(yǎng)護、統(tǒng)一專業(yè)化物業(yè)管理的原則。

第六條 市級行政事業(yè)單位辦公用房由市機關事務管理局（以下簡稱“市機關事務局”）負責統(tǒng)一集中管理。

溫州市市級行政事業(yè)單位辦公用房管理暫行辦法第二章 權屬登記管理

第七條 市級行政事業(yè)單位辦公用房產權統(tǒng)一登記至市政府授權的資產管理公司名下。

第八條 辦公用房權屬已登記或者交由下屬單位、其他單位登記的，應當將辦理的《房屋所有權證》和《土地使用權證》原件及其他原始檔案資料移交市機關事務局辦理變更登記。

辦公用房權屬未作登記的，應當及時辦理權屬登記手續(xù)，并將辦理的《房屋所有權證》和《土地使用權證》原件及其他原始檔案資料移交市機關事務局辦理變更登記。

第九條 因單位撤銷、改制、隸屬關系改變需要變更辦公用房權屬登記而未變更的，應當及時辦理權屬變更登記手續(xù)，并將變更辦理的《房屋所有權證》和《土地使用權證》原件及其他原始檔案資料移交市機關事務局辦理變更登記。

第十條 因歷史等原因造成辦理權屬登記資料缺失或者不全的，由所在單位提供有關證明材料及無法辦理權屬登記的情況說明，市機關事務局協(xié)助甄別分類報市政府協(xié)調有關部門補辦相關手續(xù)后，由所在單位辦理權屬登記，并將辦理的《房屋所有權證》和《土地使用權證》原件及其他原始檔案資料移交市機關事務局辦理變更登記。

第十一條 特殊業(yè)務用房，經市政府同意，權屬可以登記至使用單位名下，但應報市機關事務局備案。

第十二條 市機關事務局應當加強辦公用房產權管理，定期檢查辦公用房的權屬登記、數（質）量狀況和使用情況，建立辦公用房管理信息系統(tǒng)，健全檔案資料。

溫州市市級行政事業(yè)單位辦公用房管理暫行辦法第三章 規(guī)劃建設管理

第十三條　辦公用房的建設由市機關事務局根據需求和使用現狀，按照優(yōu)化整合、相對集中、完善功能、提高效率的原則，統(tǒng)一提出規(guī)劃建設意見，按照基本建設程序報批。

第十四條　涉及多個使用單位的辦公用房建設項目，由市機關事務局統(tǒng)一申請立項、選址，由市機關事務局、使用單位、代建單位等組成項目籌備組，負責組織實施。

第十五條 各單位單獨使用的辦公用房建設項目，可以根據需求向市機關事務局提出辦公用房建設項目申請，市機關事務局依據辦公用房建設規(guī)劃和建設控制標準，提出初步建議意見，各單位再按程序報有關部門批準后組織實施。

第十六條 辦公用房建設項目設計、施工、代建、監(jiān)理等應當依法進行招投標，建設材料、設備、設施等應當嚴格依照法律、法規(guī)規(guī)定進行采購。

溫州市市級行政事業(yè)單位辦公用房管理暫行辦法第四章 調配使用管理

第十七條 市機關事務局根據市級行政事業(yè)單位職能配置、內設機構和人員編制，按照辦公用房配備標準核定各單位的辦公用房面積。

各單位申請辦公用房使用權時，應當與市機關事務局簽訂辦公用房使用協(xié)議，明確權利、義務和責任。

第十八條 未經市機關事務局同意，市級行政事業(yè)單位不得改變辦公用房的用途，不得將辦公用房出租、出借或者調整給其他單位使用。

第十九條 辦公用房及相應土地的處置（產權轉移或注銷產權），以及將辦公用房及相應土地對外投資的，由市機關事務局負責，經市財政局審批后組織實施。

第二十條 辦公用房有下列情形之一的，應當由市機關事務局及時收回，統(tǒng)一調配使用：

（一）超過配置標準面積的；

（二）因辦公用房新建、調整和機構撤銷騰退的；

（三）對外出租合同期滿的；

（四）出借或者被企業(yè)、非財政撥款的事業(yè)單位擠占的；

（五）擅自改變用途的；

（六）無正當理由閑置六個月以上的。

超過配置標準建設的辦公用房，單位可以提出超標準使用申請，由市機關事務局提出意見報市政府研究決定。同意超標準使用的，應當按照規(guī)定繳納辦公用房使用費。

第二十一條 市級行政事業(yè)單位現有辦公用房尚未達到配備標準面積或者無辦公用房的，由市機關事務局從現有辦公用房存量中統(tǒng)籌調劑解決；無法調劑的，由市機關事務局提出意見報市政府研究決定。

第二十二條 辦公用房實行統(tǒng)一控制標準和有償使用制度，市級行政事業(yè)單位應當按照規(guī)定繳納辦公用房使用費。

第二十三條 對外出租辦公用房，按照公開、公正、公平的原則進行公開招租。辦公用房對外出租應當從嚴控制。

第二十四條 辦公用房已出租或者正在經營的，使用單位應當及時將租賃合同等有關材料報市機關事務局，由市機關事務局根據出租用房的使用功能及合同期限進行處置；對于合同到期的出租辦公用房，由使用單位負責收回，交由市機關事務局統(tǒng)一調配。

第二十五條 社會團體、企業(yè)、非財政撥款的事業(yè)單位擠占辦公用房的，應予清退；因特殊情況暫時無法清退的，須報市機關事務局審批并由市機關后勤發(fā)展中心按照市場價收取房屋租金。

第二十六條 市機關事務局應當會同市發(fā)改、財政等相關部門制定出臺資產管理規(guī)定，建立有效的公共資產管理和監(jiān)督機制。

第二十七條 辦公用房國有資產收益，應當上繳市財政，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

溫州市市級行政事業(yè)單位辦公用房管理暫行辦法第五章 維修與物業(yè)管理

第二十八條 辦公用房維修實行統(tǒng)分結合的管理方法。大中修項目（50萬元及以上）和專項維修工程，由市機關事務局統(tǒng)一組織實施，也可根據情況委托各有關單位組織實施；辦公用房大中修、專項維修經費由市機關事務局年初編報計劃，列入年度政府投資項目計劃。

第二十九條 辦公用房的維修（包括舊辦公用房裝修），主要是恢復和完善其使用功能，應當堅持經濟適用、量力而行的原則，嚴格控制裝修標準，不得變相進行改建、擴建或者超標準裝修。

第三十條 辦公用房維修工程應當按照省、市有關規(guī)定進行公開招標，并加強工程監(jiān)督管理，確保工程質量。

工程竣工后，由市機關事務局會同使用單位、設計單位、工程監(jiān)理單位聯合驗收。

第三十一條 辦公用房使用單位應當做好辦公用房及其配套用房的安全監(jiān)管工作，及時排除安全隱患，確保使用安全。

市機關事務局應當定期會同各單位對辦公用房的質量、安全情況進行檢查，建立維修項目數據庫，為做好維修工作提供科學依據。

第三十二條 辦公用房物業(yè)管理由市機關后勤發(fā)展中心負責組織實施，也可根據情況委托使用單位負責組織實施。

第三十三條 辦公用房實行專業(yè)化物業(yè)管理的，應當采用政府購買服務方式。

物業(yè)管理經費由負責組織實施單位編制經費預算，報市財政局審批后列入年度預算。

物業(yè)管理公司的選擇，應當按照規(guī)定采用公開招投標的方式進行。特殊用房或者涉及安全保密等不宜實行物業(yè)管理的，可由使用單位自行管理。

第三十四條 物業(yè)管理主要包括日常運行、維修、養(yǎng)護，辦公樓（區(qū)）的綠化、保潔、安保、會議等公共性服務。

物業(yè)管理的任務是創(chuàng)造設備設施完好、清潔優(yōu)美、文明安全、秩序良好的辦公環(huán)境。

溫州市市級行政事業(yè)單位辦公用房管理暫行辦法第六章 法律責任與紀律規(guī)定

第三十五條 市級行政事業(yè)單位對使用的辦公用房負有保護其安全、完整的責任，因使用不當、不愛護公物或者隨意拆改造成的損失，應予賠償，并依法追究單位領導及相關責任人的行政責任。

第三十六條 市級行政事業(yè)單位擅自出租、出借辦公用房，改變辦公用房使用功能，或者擅自購建、租用辦公用房的，除收回辦公用房外，出租收入上繳市財政，造成的經濟損失由單位或者責任人承擔，并依法追究單位領導及相關責任人的行政責任。

第三十七條 辦公用房建設、維護、調配、管理和權屬登記，應當接受市監(jiān)察、審計、財政等有關部門的監(jiān)督和檢查。

違反有關規(guī)定的，由相關部門依法追究單位領導及相關責任人的行政責任。

溫州市市級行政事業(yè)單位辦公用房管理暫行辦法第七章 附 則

第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

溫州市衛(wèi)生局 溫州市財政局關于印發(fā)溫州市市級醫(yī)療衛(wèi)生單位醫(yī)學裝備報廢報損實施細則的通知

溫衛(wèi)財〔2015〕17號

市直屬醫(yī)療衛(wèi)生單位：

為進一步加強和規(guī)范對醫(yī)療衛(wèi)生單位醫(yī)學裝備報廢報損的管理，現將《溫州市市級醫(yī)療衛(wèi)生單位醫(yī)學裝備報廢報損實施細則》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

溫州市衛(wèi)生局 溫州市財政局

2015年1月19日