許昌市政府采購非公開招標(biāo)采購方式審批規(guī)范簡介

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)對我市政府采購非公開招標(biāo)采購方式的監(jiān)督管理，建立和健全非公開招標(biāo)采購方式的審批程序，確保我市政府采購工作更加健康有序開展，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）、《政府采購非公開招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部74號令）和其他法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)范。

第二條本規(guī)范所稱非公開招標(biāo)采購方式，是指邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購和詢價采購方式。

邀請招標(biāo)是指采購人在財政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，通過對投標(biāo)人的資格證明文件進(jìn)行審查，采購人從評審合格的投標(biāo)人中通過隨機(jī)方式選擇3家以上的投標(biāo)人，向其發(fā)出投標(biāo)邀請書邀請其參與投標(biāo)的采購方式。

競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

單一來源采購是指采購人從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式。

詢價是指詢價小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購貨物詢價通知書，要求供應(yīng)商一次報出不得更改的價格，采購人從詢價小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

第三條凡符合下列情形之一的，采購單位可申報非公開招標(biāo)采購方式：

（一）《政府采購法》規(guī)定的非公開招標(biāo)采購方式的情形。

（二）國家、省有明文規(guī)定可以采用非公開招標(biāo)采購方式的。

（三）市委、市政府有明文規(guī)定或者經(jīng)市招投標(biāo)委員會研究批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)采購方式的。

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他特殊情形。

第四條審批權(quán)限：

（一）政府采購項(xiàng)目預(yù)算金額在20萬元以內(nèi)的，由市財政局依法審批。

（二）政府采購項(xiàng)目預(yù)算金額在20萬元以上500萬元以下的，需報經(jīng)采購單位分管副市長同意后依法審批。

（三）政府采購項(xiàng)目預(yù)算金額在500萬元以上的，需報經(jīng)市長同意后依法審批。

第五條審批程序：

（一）20萬元以下政府采購項(xiàng)目按照正常政府采購程序進(jìn)行。

（二）20萬元以上政府采購項(xiàng)目具體審批程序：

1、采購單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)集體研究，提出明確意見和理由依據(jù)后，附相關(guān)證明文件和材料，報市財政局初審。

2、市財政局按照依法依規(guī)、特事特辦的原則，對采購單位報送的項(xiàng)目進(jìn)行初審，提出擬采用的非公開招標(biāo)政府采購方式。

3、采購單位根據(jù)市財政局初審意見上報市政府，市財政局根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)意見，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。

4、采購單位持相關(guān)審批材料到市監(jiān)察局備案后，依法進(jìn)入政府采購程序。

第六條采購單位采用非公開招標(biāo)方式政府采購的，應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用的原則，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)。

第七條采購單位對應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的，依據(jù)《政府采購法》第七十一條規(guī)定，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報。

政府采購監(jiān)督管理部門的工作人員在實(shí)施監(jiān)督檢查中濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，按照《政府采購法》第八十條規(guī)定，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八條本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。

政府采購公開招標(biāo)

公開招標(biāo)是政府采購主要采購方式 ，公開招標(biāo)與其他采購方式不是并行的關(guān)系。

公開招標(biāo)的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動

開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。

采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。

政府采購邀請招標(biāo)

邀請招標(biāo)也稱選擇性招標(biāo)，由采購人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織（不能少于三家），向其發(fā)出招標(biāo)邀請書，邀請他們參加投標(biāo)競爭，從中選定中標(biāo)的供應(yīng)商。

條件：

1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；

2.采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價值的比例過大的。

政府采購競爭談判

競爭性談判指采購人或代理機(jī)構(gòu)通過與多家供應(yīng)商（不少于三家）進(jìn)行談判，最后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商。

條件：

1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

3.采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

4.不能事先計算出價格總額的。

政府采購單一來源

單一來源采購也稱直接采購，是指達(dá)到了限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但所購商品的來源渠道單一，或?qū)賹＠?、首次制造、合同追加、原有采購?xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充和發(fā)生了不可預(yù)見緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購等情況。該采購方式的最主要特點(diǎn)是沒有競爭性。

條件：

1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

3.必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

政府采購詢價

詢價是指采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價單讓其報價，在報價基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商一種采購方式 。條件：當(dāng)采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以采用詢價方式采購。

制定原因

財政部制定《辦法》主要是順應(yīng)三個方面的要求：一是完善政府采購制度建設(shè)的需要。政府采購法明確規(guī)定政府采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價和國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式，并規(guī)定了各種采購方式的適用情形和基本程序。2004年財政部制定了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號），對采用公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)方式的采購活動進(jìn)行規(guī)范，但長期以來，對采用競爭性談判、單一來源采購和詢價采購方式的采購活動，依據(jù)的只有政府采購法的原則性規(guī)定，缺乏全國統(tǒng)一的具體制度規(guī)范。二是規(guī)范非招標(biāo)采購活動的需要。在政府采購實(shí)踐中，對于非招標(biāo)采購方式，一些部委和地方制定了適用于本部門、本地區(qū)的工作規(guī)范、程序、工作手冊等，或者適用采購代理機(jī)構(gòu)、采購人的內(nèi)部工作程序，存在著中央單位及各地理解不一致、操作不統(tǒng)一、監(jiān)管缺乏依據(jù)等問題，執(zhí)行中甚至出現(xiàn)了不符合政府采購法規(guī)定的現(xiàn)象。三是擴(kuò)大政府采購范圍的需要。隨著政府采購范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，特別是政府向社會力量購買公共服務(wù)納入政府采購范圍后，采購標(biāo)的日趨復(fù)雜多樣，需要根據(jù)采購項(xiàng)目的具體情況，靈活運(yùn)用各種采購方式實(shí)現(xiàn)采購目的。非招標(biāo)采購方式采購周期較短，選擇供應(yīng)商的方式和評審程序等更為靈活。特別是難以確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求、不能事先計算出價格總額或者需要供應(yīng)商提供設(shè)計方案或解決方案的采購項(xiàng)目，采用競爭性談判方式更有利于滿足采購項(xiàng)目的需要。

主要內(nèi)容

《辦法》共7章62條，在政府采購法規(guī)定的原則和范圍內(nèi)，對三種非招標(biāo)采購方式進(jìn)行了全面、系統(tǒng)地規(guī)范，主要包括：一是在一般規(guī)定中明確了達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目采用非招標(biāo)采購方式的批準(zhǔn)程序，談判小組、詢價小組的組成、職責(zé)和義務(wù)，保證金的交納與退還，選擇符合資格條件的供應(yīng)商的方式，成交結(jié)果公告等內(nèi)容。二是對三種非招標(biāo)采購方式的整個流程進(jìn)行了全面規(guī)范，包括：競爭性談判采購方式的適用情形、具體程序、談判要求、談判文件可實(shí)質(zhì)性變動的內(nèi)容、確定成交供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)；單一來源采購的公示要求、協(xié)商程序和情況記錄；詢價采購方式的具體程序和要求、確定成交供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)等等。三是在政府采購法規(guī)定的法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充和明確了政府采購當(dāng)事人和相關(guān)人員在非招標(biāo)采購方式活動中的法律責(zé)任。

可采用非招標(biāo)采購方式的采購項(xiàng)目

對于政府采購貨物和服務(wù)，《辦法》根據(jù)政府采購法規(guī)定的政府采購范圍和以公開招標(biāo)方式為主的原則，確定了三種具體適用情形：一是依法制定的集中采購目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的；二是依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的；三是公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上、經(jīng)批準(zhǔn)采用非招標(biāo)采購方式的。采購貨物和服務(wù)的，可以采用競爭性談判和單一來源采購方式，采購貨物的，還可以采用詢價采購方式。對于政府采購工程，《辦法》規(guī)定“按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的政府采購工程”適用《辦法》。具體實(shí)踐中可能包括兩種情形，一是不屬于招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍的政府采購工程；二是屬于必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍，但依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條和招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第九條規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購工程。不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購工程，應(yīng)當(dāng)按照政府采購法及《辦法》的規(guī)定進(jìn)行采購。

如何采用非招標(biāo)采購方式

政府采購法規(guī)定，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)?！掇k法》對該規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化：一是增加了報經(jīng)主管預(yù)算單位同意的環(huán)節(jié)，并在附則中參照《行政單位財務(wù)規(guī)則》的規(guī)定，明確主管預(yù)算單位是指負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)，向同級財政部門申報預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，主要是為了加強(qiáng)主管預(yù)算單位對本部門政府采購工作的統(tǒng)籌管理。即，二級預(yù)算單位或者基層預(yù)算單位申請改變采購方式的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管的一級預(yù)算單位同意；二是明確了采購人申請批準(zhǔn)改變采購方式時應(yīng)當(dāng)提交的材料，包括采購人名稱、采購項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況等項(xiàng)目基本情況說明，項(xiàng)目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來源證明，擬申請采用的采購方式和理由等，并對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。因招標(biāo)未能成立等情形申請采用競爭性談判采購方式時，還需提交有關(guān)發(fā)布招標(biāo)公告以及招標(biāo)情況、招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款的論證意見等材料。

規(guī)定推薦供應(yīng)商參加采購活動的方式

政府采購法第三十八條和第四十條規(guī)定由談判小組、詢價小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商邀請參加談判、詢價，但沒有規(guī)定如何選擇符合資格條件的供應(yīng)商?！掇k法》明確了三種選擇供應(yīng)商的方式：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)通過發(fā)布公告、從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦邀請。為避免供應(yīng)商庫成為變相準(zhǔn)入門檻，《辦法》還規(guī)定符合條件的供應(yīng)商可以在采購活動開始前加入供應(yīng)商庫，財政部門不得對供應(yīng)商申請入庫收取任何費(fèi)用，不得利用供應(yīng)商庫進(jìn)行地區(qū)和行業(yè)封鎖。

其中，書面推薦供應(yīng)商的方式是《辦法》根據(jù)競爭性談判、詢價采購的特點(diǎn)規(guī)定的，一是對有特殊需求的或者潛在供應(yīng)商較少的采購項(xiàng)目來說，有利于有足夠多的符合條件的供應(yīng)商參與競爭；二是適當(dāng)簡化采購程序，縮短采購活動所需時間，提高采購效率。同時，為了實(shí)現(xiàn)政府采購的公平競爭和公正原則，除了政府采購法規(guī)定的 “符合采購需求且報價最低”為確定成交供應(yīng)商的原則以外，《辦法》還要求在采購過程中符合競爭要求的供應(yīng)商始終不得少于三家，否則即終止采購活動，并對推薦供應(yīng)商方式進(jìn)行了相應(yīng)限制：一是由采購人和評審專家分別推薦供應(yīng)商，且采購人推薦的供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%，使供應(yīng)商的推薦來源盡可能多元化；二是引入了社會監(jiān)督，規(guī)定在公告成交結(jié)果時同時公告采購人和評審專家的推薦意見。這些規(guī)定的綜合運(yùn)用進(jìn)一步壓縮了采購人和評審專家在評審中的自由裁量空間。

對競爭性談判程序的規(guī)定

《辦法》較為詳細(xì)地規(guī)定了競爭性談判程序的整個流程，包括：制定談判文件、選擇供應(yīng)商、談判文件的澄清或者修改、供應(yīng)商編制提交響應(yīng)文件、響應(yīng)文件的澄清說明或者更正、談判、提出成交候選人、編寫評審報告、確定成交供應(yīng)商、成交結(jié)果公告、簽訂采購合同、終止采購活動、合同驗(yàn)收、采購文件的保存。其中，《辦法》重點(diǎn)明確了如何進(jìn)行談判：一是要根據(jù)談判文件規(guī)定的程序、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)與實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商進(jìn)行談判；二是要給予所有參加談判的供應(yīng)商平等的談判機(jī)會；三是明確了談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況實(shí)質(zhì)性變動采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動談判文件中的其他內(nèi)容。這是體現(xiàn)競爭性談判程序的靈活性和適應(yīng)采購復(fù)雜采購標(biāo)的的重要特點(diǎn)；四是根據(jù)談判文件是否能夠詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求，是否需由供應(yīng)商提供最終設(shè)計方案或解決方案，區(qū)分兩種不同的談判程序。

關(guān)于確定成交供應(yīng)商，政府采購法第三十八條第五項(xiàng)中規(guī)定“采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商”，但實(shí)踐中對如何判斷“質(zhì)量和服務(wù)相等”缺乏可操作性的標(biāo)準(zhǔn)，為此《辦法》明確“談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照最后報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人”，采購人“應(yīng)當(dāng)在收到評審報告后5個工作日內(nèi)，從評審報告提出的成交候選人中，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求且最后報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，也可以書面授權(quán)談判小組直接確定成交供應(yīng)商”。

對單一來源采購程序的規(guī)定

單一來源采購方式競爭性較低，只有在法定的特殊情況下才可以采用。為了避免采購人隨意采取單一來源采購方式，違背政府采購公平競爭的原則，《辦法》對達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，因“只能從唯一供應(yīng)商處采購”而擬采用單一來源采購方式的，規(guī)定了公示制度，公示內(nèi)容中要說明“專業(yè)人員對相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠?、專有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱”，并規(guī)定任何供應(yīng)商、單位或者個人對公示有異議時可以在公示期內(nèi)將書面意見反饋給采購人、采購代理機(jī)構(gòu)，并同時抄送相關(guān)財政部門。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)收到異議后，應(yīng)當(dāng)組織補(bǔ)充論證，并將補(bǔ)充論證的結(jié)論告知提出異議的供應(yīng)商、單位或者個人。

采用單一來源采購方式的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價格并保證采購項(xiàng)目質(zhì)量，同時編寫協(xié)商情況記錄，包括：有關(guān)公示情況說明，協(xié)商日期和地點(diǎn)，采購人員名單，供應(yīng)商提供的采購標(biāo)的成本、同類項(xiàng)目合同價格以及相關(guān)專利、專有技術(shù)等情況說明，合同主要條款及價格商定情況等。

對詢價采購程序的規(guī)定

詢價采購程序與競爭性談判程序相比較為簡單，《辦法》對詢價的整個流程作了規(guī)定，除了與競爭性談判相同的環(huán)節(jié)外，還包括：發(fā)出詢價通知書、詢價通知書的澄清或者修改、詢價、提出成交候選人、確定成交供應(yīng)商。其中，《辦法》還根據(jù)詢價采購方式的特點(diǎn)規(guī)定，詢價采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求應(yīng)當(dāng)完整、明確，符合相關(guān)法律、行政法規(guī)和政府采購政策的規(guī)定；詢價小組在詢價過程中，不得改變詢價通知書所確定技術(shù)和服務(wù)等要求、評審程序、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)和合同文本等事項(xiàng)。

政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范政府采購行為，加強(qiáng)對采用非招標(biāo)采購方式采購活動的監(jiān)督管理，維護(hù)國家利益、社會公共利益和政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）和其他法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)采用非招標(biāo)采購方式采購貨物、工程和服務(wù)的，適用本辦法。

本辦法所稱非招標(biāo)采購方式，是指競爭性談判、單一來源采購和詢價采購方式。

競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

單一來源采購是指采購人從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式。

詢價是指詢價小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購貨物詢價通知書，要求供應(yīng)商一次報出不得更改的價格，采購人從詢價小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

第三條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)采購以下貨物、工程和服務(wù)之一的，可以采用競爭性談判、單一來源采購方式采購；采購貨物的，還可以采用詢價采購方式：

（一）依法制定的集中采購目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；

（二）依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；

（三）達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式的貨物、服務(wù)；

（四）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的政府采購工程。

第二章 一般規(guī)定

第四條 達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，擬采用非招標(biāo)采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準(zhǔn)。

第五條 根據(jù)本辦法第四條申請采用非招標(biāo)采購方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)向財政部門提交以下材料并對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)：

（一）采購人名稱、采購項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況等項(xiàng)目基本情況說明；

（二）項(xiàng)目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來源證明；

（三）擬申請采用的采購方式和理由。

第六條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購法和本辦法的規(guī)定組織開展非招標(biāo)采購活動，并采取必要措施，保證評審在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。

任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評審過程和結(jié)果。

第七條 競爭性談判小組或者詢價小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于競爭性談判小組或者詢價小組成員總數(shù)的2/3。采購人不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項(xiàng)目的評審。采購代理機(jī)構(gòu)人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的采購項(xiàng)目的評審。

達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或者服務(wù)采購項(xiàng)目，或者達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府采購工程，競爭性談判小組或者詢價小組應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成。

采用競爭性談判、詢價方式采購的政府采購項(xiàng)目，評審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競爭性談判采購項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以確定合適的評審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評審專家。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競爭性談判采購項(xiàng)目，評審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。

第八條 競爭性談判小組或者詢價小組在采購活動過程中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）確認(rèn)或者制定談判文件、詢價通知書；

（二）從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判或者詢價；

（三）審查供應(yīng)商的響應(yīng)文件并作出評價；

（四）要求供應(yīng)商解釋或者澄清其響應(yīng)文件；

（五）編寫評審報告；

（六）告知采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在評審過程中發(fā)現(xiàn)的供應(yīng)商的違法違規(guī)行為。

第九條 競爭性談判小組或者詢價小組成員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）遵紀(jì)守法，客觀、公正、廉潔地履行職責(zé)；

（二）根據(jù)采購文件的規(guī)定獨(dú)立進(jìn)行評審，對個人的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任；

（三）參與評審報告的起草；

（四）配合采購人、采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑；

（五）配合財政部門的投訴處理和監(jiān)督檢查工作。

第十條 談判文件、詢價通知書應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購人的實(shí)際需求制定，并經(jīng)采購人書面同意。采購人應(yīng)當(dāng)以滿足實(shí)際需求為原則，不得擅自提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置等采購標(biāo)準(zhǔn)。

談判文件、詢價通知書不得要求或者標(biāo)明供應(yīng)商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應(yīng)商的技術(shù)、服務(wù)等條件。

第十一條 談判文件、詢價通知書應(yīng)當(dāng)包括供應(yīng)商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預(yù)算、采購需求、采購程序、價格構(gòu)成或者報價要求、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時間及地點(diǎn)、保證金交納數(shù)額和形式、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等。

談判文件除本條第一款規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)明確談判小組根據(jù)與供應(yīng)商談判情況可能實(shí)質(zhì)性變動的內(nèi)容，包括采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款。

第十二條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告、從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競爭性談判或者詢價采購活動。

符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定條件的供應(yīng)商可以在采購活動開始前加入供應(yīng)商庫。財政部門不得對供應(yīng)商申請入庫收取任何費(fèi)用，不得利用供應(yīng)商庫進(jìn)行地區(qū)和行業(yè)封鎖。

采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購人和評審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。

第十三條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照談判文件、詢價通知書的要求編制響應(yīng)文件，并對其提交的響應(yīng)文件的真實(shí)性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。

第十四條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以要求供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間之前交納保證金。保證金應(yīng)當(dāng)采用支票、匯票、本票、網(wǎng)上銀行支付或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納。保證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過采購項(xiàng)目預(yù)算的2%。

供應(yīng)商為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納保證金，其交納的保證金對聯(lián)合體各方均具有約束力。

第十五條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在談判文件、詢價通知書要求的截止時間前，將響應(yīng)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。在截止時間后送達(dá)的響應(yīng)文件為無效文件，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者談判小組、詢價小組應(yīng)當(dāng)拒收。

供應(yīng)商在提交詢價響應(yīng)文件截止時間前，可以對所提交的響應(yīng)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知采購人、采購代理機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作為響應(yīng)文件的組成部分。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容與響應(yīng)文件不一致的，以補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為準(zhǔn)。

第十六條 談判小組、詢價小組在對響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)程度進(jìn)行審查時，可以要求供應(yīng)商對響應(yīng)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說明或者更正。供應(yīng)商的澄清、說明或者更正不得超出響應(yīng)文件的范圍或者改變響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

談判小組、詢價小組要求供應(yīng)商澄清、說明或者更正響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。供應(yīng)商的澄清、說明或者更正應(yīng)當(dāng)由法定代表人或其授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。

第十七條談判小組、詢價小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)評審記錄和評審結(jié)果編寫評審報告，其主要內(nèi)容包括：

（一）邀請供應(yīng)商參加采購活動的具體方式和相關(guān)情況，以及參加采購活動的供應(yīng)商名單；

（二）評審日期和地點(diǎn)，談判小組、詢價小組成員名單；

（三）評審情況記錄和說明，包括對供應(yīng)商的資格審查情況、供應(yīng)商響應(yīng)文件評審情況、談判情況、報價情況等；

（四）提出的成交候選人的名單及理由。

評審報告應(yīng)當(dāng)由談判小組、詢價小組全體人員簽字認(rèn)可。談判小組、詢價小組成員對評審報告有異議的，談判小組、詢價小組按照少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦成交候選人，采購程序繼續(xù)進(jìn)行。對評審報告有異議的談判小組、詢價小組成員，應(yīng)當(dāng)在報告上簽署不同意見并說明理由，由談判小組、詢價小組書面記錄相關(guān)情況。談判小組、詢價小組成員拒絕在報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評審報告。

第十八條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后2個工作日內(nèi)，在省級以上財政部門指定的媒體上公告成交結(jié)果，同時向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并將競爭性談判文件、詢價通知書隨成交結(jié)果同時公告。成交結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；

（二）項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號；

（三）成交供應(yīng)商名稱、地址和成交金額；

（四）主要成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求；

（五）談判小組、詢價小組成員名單及單一來源采購人員名單。

采用書面推薦供應(yīng)商參加采購活動的，還應(yīng)當(dāng)公告采購人和評審專家的推薦意見。

第十九條 采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項(xiàng)簽訂政府采購合同。

采購人不得向成交供應(yīng)商提出超出采購文件以外的任何要求作為簽訂合同的條件，不得與成交供應(yīng)商訂立背離采購文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

第二十條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購活動結(jié)束后及時退還供應(yīng)商的保證金，但因供應(yīng)商自身原因?qū)е聼o法及時退還的除外。未成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還，成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在采購合同簽訂后5個工作日內(nèi)退還。

有下列情形之一的，保證金不予退還：

（一）供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間后撤回響應(yīng)文件的；

（二）供應(yīng)商在響應(yīng)文件中提供虛假材料的；

（三）除因不可抗力或談判文件、詢價通知書認(rèn)可的情形以外，成交供應(yīng)商不與采購人簽訂合同的；

（四）供應(yīng)商與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；

（五）采購文件規(guī)定的其他情形。

第二十一條 除資格性審查認(rèn)定錯誤和價格計算錯誤外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)談判小組、詢價小組未按照采購文件規(guī)定的評定成交的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審的，應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動，并同時書面報告本級財政部門。

第二十二條 除不可抗力等因素外，成交通知書發(fā)出后，采購人改變成交結(jié)果，或者成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購合同的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購合同的，采購人可以按照本辦法第三十六條第二款、第四十九條第二款規(guī)定的原則確定其他供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商并簽訂政府采購合同，也可以重新開展采購活動。拒絕簽訂政府采購合同的成交供應(yīng)商不得參加對該項(xiàng)目重新開展的采購活動。

第二十三條 在采購活動中因重大變故，采購任務(wù)取消的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止采購活動，通知所有參加采購活動的供應(yīng)商，并將項(xiàng)目實(shí)施情況和采購任務(wù)取消原因報送本級財政部門。

第二十四條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)等要求組織對供應(yīng)商履約的驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書。驗(yàn)收書應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)等要求的履約情況。大型或者復(fù)雜的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二十五條 談判小組、詢價小組成員以及與評審工作有關(guān)的人員不得泄露評審情況以及評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密。

第二十六條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管每項(xiàng)采購活動的采購文件。采購文件包括采購活動記錄、采購預(yù)算、談判文件、詢價通知書、響應(yīng)文件、推薦供應(yīng)商的意見、評審報告、成交供應(yīng)商確定文件、單一來源采購協(xié)商情況記錄、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定以及其他有關(guān)文件、資料。采購文件可以電子檔案方式保存。

采購活動記錄至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）采購項(xiàng)目類別、名稱；

（二）采購項(xiàng)目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價格；

（三）采購方式，采用該方式的原因及相關(guān)說明材料；

（四）選擇參加采購活動的供應(yīng)商的方式及原因；

（五）評定成交的標(biāo)準(zhǔn)及確定成交供應(yīng)商的原因；

（六）終止采購活動的，終止的原因。

第三章 競爭性談判

第二十七條 符合下列情形之一的采購項(xiàng)目，可以采用競爭性談判方式采購：

（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（三）非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。

公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級財政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判采購，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進(jìn)行確認(rèn)。符合本款情形的，本辦法第三十三條、第三十五條中規(guī)定的供應(yīng)商最低數(shù)量可以為兩家。

第二十八條 符合本辦法第二十七條第一款第一項(xiàng)情形和第二款情形，申請采用競爭性談判采購方式時，除提交本辦法第五條第一至三項(xiàng)規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交下列申請材料：

（一）在省級以上財政部門指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告的證明材料；

（二）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)出具的對招標(biāo)文件和招標(biāo)過程是否有供應(yīng)商質(zhì)疑及質(zhì)疑處理情況的說明；

（三）評標(biāo)委員會或者3名以上評審專家出具的招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款的論證意見。

第二十九條 從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個工作日。

提交首次響應(yīng)文件截止之日前，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者談判小組可以對已發(fā)出的談判文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為談判文件的組成部分。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者談判小組應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止之日3個工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件的供應(yīng)商，不足3個工作日的，應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止之日。

第三十條 談判小組應(yīng)當(dāng)對響應(yīng)文件進(jìn)行評審，并根據(jù)談判文件規(guī)定的程序、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)與實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商進(jìn)行談判。未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件的響應(yīng)文件按無效處理，談判小組應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)供應(yīng)商。

第三十一條 談判小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判，并給予所有參加談判的供應(yīng)商平等的談判機(jī)會。

第三十二條 在談判過程中，談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況實(shí)質(zhì)性變動采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動談判文件中的其他內(nèi)容。實(shí)質(zhì)性變動的內(nèi)容，須經(jīng)采購人代表確認(rèn)。

對談判文件作出的實(shí)質(zhì)性變動是談判文件的有效組成部分，談判小組應(yīng)當(dāng)及時以書面形式同時通知所有參加談判的供應(yīng)商。

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照談判文件的變動情況和談判小組的要求重新提交響應(yīng)文件，并由其法定代表人或授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。

第三十三條談判文件能夠詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的，談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有繼續(xù)參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價，提交最后報價的供應(yīng)商不得少于3家。

談判文件不能詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求，需經(jīng)談判由供應(yīng)商提供最終設(shè)計方案或解決方案的，談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價。

最后報價是供應(yīng)商響應(yīng)文件的有效組成部分。

第三十四條 已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交最后報價之前，可以根據(jù)談判情況退出談判。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還退出談判的供應(yīng)商的保證金。

第三十五條 談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照最后報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評審報告。

第三十六條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評審結(jié)束后2個工作日內(nèi)將評審報告送采購人確認(rèn)。

采購人應(yīng)當(dāng)在收到評審報告后5個工作日內(nèi)，從評審報告提出的成交候選人中，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求且最后報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，也可以書面授權(quán)談判小組直接確定成交供應(yīng)商。采購人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的，視為確定評審報告提出的最后報價最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。

第三十七條 出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競爭性談判采購活動，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購活動：

（一）因情況變化，不再符合規(guī)定的競爭性談判采購方式適用情形的；

（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

（三）在采購過程中符合競爭要求的供應(yīng)商或者報價未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的，但本辦法第二十七條第二款規(guī)定的情形除外。

第四章 單一來源采購

第三十八條 屬于政府采購法第三十一條第一項(xiàng)情形，且達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，擬采用單一來源采購方式的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在按照本辦法第四條報財政部門批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)在省級以上財政部門指定媒體上公示，并將公示情況一并報財政部門。公示期不得少于5個工作日，公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）采購人、采購項(xiàng)目名稱和內(nèi)容；

（二）擬采購的貨物或者服務(wù)的說明；

（三）采用單一來源采購方式的原因及相關(guān)說明；

（四）擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址；

（五）專業(yè)人員對相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠?、專有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱；

（六）公示的期限；

（七）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、財政部門的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。

第三十九條 任何供應(yīng)商、單位或者個人對采用單一來源采購方式公示有異議的，可以在公示期內(nèi)將書面意見反饋給采購人、采購代理機(jī)構(gòu)，并同時抄送相關(guān)財政部門。

第四十條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)收到對采用單一來源采購方式公示的異議后，應(yīng)當(dāng)在公示期滿后5個工作日內(nèi)，組織補(bǔ)充論證，論證后認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)依法采取其他采購方式；論證后認(rèn)為異議不成立的，應(yīng)當(dāng)將異議意見、論證意見與公示情況一并報相關(guān)財政部門。

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)充論證的結(jié)論告知提出異議的供應(yīng)商、單位或者個人。

第四十一條 采用單一來源采購方式采購的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價格并保證采購項(xiàng)目質(zhì)量。

第四十二條單一來源采購人員應(yīng)當(dāng)編寫協(xié)商情況記錄，主要內(nèi)容包括：

（一）依據(jù)本辦法第三十八條進(jìn)行公示的，公示情況說明；

（二）協(xié)商日期和地點(diǎn)，采購人員名單；

（三）供應(yīng)商提供的采購標(biāo)的成本、同類項(xiàng)目合同價格以及相關(guān)專利、專有技術(shù)等情況說明；

（四）合同主要條款及價格商定情況。

協(xié)商情況記錄應(yīng)當(dāng)由采購全體人員簽字認(rèn)可。對記錄有異議的采購人員，應(yīng)當(dāng)簽署不同意見并說明理由。采購人員拒絕在記錄上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意。

第四十三條 出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止采購活動，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購活動：

（一）因情況變化，不再符合規(guī)定的單一來源采購方式適用情形的；

（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

（三）報價超過采購預(yù)算的。

第五章 詢 價

第四十四條詢價采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求應(yīng)當(dāng)完整、明確，符合相關(guān)法律、行政法規(guī)和政府采購政策的規(guī)定。

第四十五條 從詢價通知書發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個工作日。

提交響應(yīng)文件截止之日前，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者詢價小組可以對已發(fā)出的詢價通知書進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為詢價通知書的組成部分。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者詢價小組應(yīng)當(dāng)在提交響應(yīng)文件截止之日3個工作日前，以書面形式通知所有接收詢價通知書的供應(yīng)商，不足3個工作日的，應(yīng)當(dāng)順延提交響應(yīng)文件截止之日。

第四十六條 詢價小組在詢價過程中，不得改變詢價通知書所確定的技術(shù)和服務(wù)等要求、評審程序、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)和合同文本等事項(xiàng)。

第四十七條 參加詢價采購活動的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)按照詢價通知書的規(guī)定一次報出不得更改的價格。

第四十八條 詢價小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評審報告。

第四十九條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評審結(jié)束后2個工作日內(nèi)將評審報告送采購人確認(rèn)。

采購人應(yīng)當(dāng)在收到評審報告后5個工作日內(nèi)，從評審報告提出的成交候選人中，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，也可以書面授權(quán)詢價小組直接確定成交供應(yīng)商。采購人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的，視為確定評審報告提出的最后報價最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。

第五十條 出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止詢價采購活動，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購活動：

（一）因情況變化，不再符合規(guī)定的詢價采購方式適用情形的；

（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

（三）在采購過程中符合競爭要求的供應(yīng)商或者報價未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的。

第六章 法律責(zé)任

第五十一條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告；有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定處以罰款的，并處罰款；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：

（一）未按照本辦法規(guī)定在指定媒體上發(fā)布政府采購信息的；

（二）未按照本辦法規(guī)定組成談判小組、詢價小組的；

（三）在詢價采購過程中與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商談判的；

（四）未按照政府采購法和本辦法規(guī)定的程序和要求確定成交候選人的；

（五）泄露評審情況以及評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密的。

采購代理機(jī)構(gòu)有前款情形之一，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停其政府采購代理機(jī)構(gòu)資格3至6個月；情節(jié)特別嚴(yán)重或者逾期不改正的，取消其政府采購代理機(jī)構(gòu)資格。

第五十二條 采購人有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告；有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定處以罰款的，并處罰款：

（一）未按照政府采購法和本辦法的規(guī)定采用非招標(biāo)采購方式的；

（二）未按照政府采購法和本辦法的規(guī)定確定成交供應(yīng)商的；

（三）未按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同，或者與成交供應(yīng)商另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的；

（四）未按規(guī)定將政府采購合同副本報本級財政部門備案的。

第五十三條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有本辦法第五十一條、第五十二條規(guī)定情形之一，且情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家機(jī)關(guān)工作人員的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報。

第五十四條成交供應(yīng)商有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，列入不良行為記錄名單，在1至3年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以通報：

（一）未按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同，或者與采購人另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的；

（二）成交后無正當(dāng)理由不與采購人簽訂合同的；

（三）拒絕履行合同義務(wù)的。

第五十五條 談判小組、詢價小組成員有下列行為之一的，責(zé)令改正，給予警告；有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定處以罰款的，并處罰款；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：

（一）收受采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、其他利害關(guān)系人的財物或者其他不正當(dāng)利益的；

（二）泄露評審情況以及評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密的；

（三）明知與供應(yīng)商有利害關(guān)系而不依法回避的；

（四）在評審過程中擅離職守，影響評審程序正常進(jìn)行的；

（五）在評審過程中有明顯不合理或者不正當(dāng)傾向性的；

（六）未按照采購文件規(guī)定的評定成交的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審的。

評審專家有前款情形之一，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其政府采購評審專家資格，不得再參加任何政府采購項(xiàng)目的評審，并在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上予以公告。

第五十六條 有本辦法第五十一條、第五十二條、第五十五條違法行為之一，并且影響或者可能影響成交結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)按照下列情形分別處理：

（一）未確定成交供應(yīng)商的，終止本次采購活動，依法重新開展采購活動；

（二）已確定成交供應(yīng)商但采購合同尚未履行的，撤銷合同，從合格的成交候選人中另行確定成交供應(yīng)商，沒有合格的成交候選人的，重新開展采購活動；

（三）采購合同已經(jīng)履行的，給采購人、供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十七條 政府采購當(dāng)事人違反政府采購法和本辦法規(guī)定，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。

第五十八條 任何單位或者個人非法干預(yù)、影響評審過程或者結(jié)果的，責(zé)令改正；該單位責(zé)任人或者個人屬于國家機(jī)關(guān)工作人員的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分。

第五十九條 財政部門工作人員在實(shí)施監(jiān)督管理過程中違法干預(yù)采購活動或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第七章 附 則

第六十條 本辦法所稱主管預(yù)算單位是指負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)，向同級財政部門申報預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

第六十一條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門可以根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法。

第六十二條 本辦法自2014年2月1日起施行。