沿海建設(shè)開發(fā)有限公司

6月10日，江蘇省沿海地區(qū)發(fā)展辦公室對外發(fā)布了《沿海開發(fā)六大行動方案》(以下簡稱《方案》)?！斗桨浮凤@示，六大行動實施之后，將在沿海地區(qū)實施一批支撐、提升和帶動能力強的項目，打造一批平臺載體，引導各類資本對關(guān)鍵領(lǐng)域加大投入。其中，包括6大類200個重點投資項目，總投資額達7700億元，將重點助力港口功能提升、沿海產(chǎn)業(yè)升級、臨海城鎮(zhèn)培育、灘涂開發(fā)利用、沿海環(huán)境保護、重大載體建設(shè)。

200個重點項目總投資7700億元

為了促使江蘇省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，早在上世紀90年代中期，江蘇就提出建設(shè)海上蘇東和發(fā)展海洋經(jīng)濟的戰(zhàn)略構(gòu)想。隨后在2009年6月10日，國務(wù)院常務(wù)會議正式將江蘇沿海發(fā)展列為國家戰(zhàn)略，要求到2020年，該地區(qū)人均GDP必須超過東部地區(qū)平均水平，成為重要經(jīng)濟增長極、新亞歐大陸橋東方橋頭堡。

2014年6月10日，江蘇省對外發(fā)布《沿海開發(fā)六大行動方案》。根據(jù)江蘇省沿海地區(qū)發(fā)展辦公室主任林一峰的介紹，江蘇省政府針對六大行動方案，排出了6大類200個重點投資項目，總投資7700億元，今年計劃投資1700多億元。

沿海開發(fā)，即沿海產(chǎn)業(yè)以及港口的發(fā)展。根據(jù)江蘇省的規(guī)劃，到2015年，沿海港口通過能力基本適應(yīng)運輸需求，港口綜合集疏運體系更加完善，港口物流集聚能力明顯增強，港口服務(wù)能力和對外開放能力顯著增強。

其中，連云港港區(qū)實現(xiàn)25萬噸級航道通航，贛榆、徐圩、濱海、大豐、洋口、呂四等港區(qū)實現(xiàn)10萬噸級及以上航道通航。港口新增通過能力1億噸、達到4.3億噸。實現(xiàn)內(nèi)河航道直達連云、大豐等港區(qū)，高速公路、鐵路直達連云、洋口等港區(qū)。

為了完成這一目標，《方案》提出，完善沿海港口規(guī)劃體系，提升沿海港口通過能力、集疏運能力、物流集聚能力、服務(wù)能力和開放能力等;突出以重點項目為抓手推動沿海港口功能提升，今年排出了公共基礎(chǔ)設(shè)施、碼頭泊位、港口集疏運設(shè)施、港口物流園區(qū)等4大類73個重大項目，總投資超1800億元。在各類建設(shè)中，重中之重是港口集疏運設(shè)施建設(shè)，總投資超過1100億元。

除了港口發(fā)展之外，產(chǎn)業(yè)升級也是沿海開發(fā)的重點。根據(jù)江蘇規(guī)劃，到2015年，工業(yè)經(jīng)濟總量躍上新臺階，沿海地區(qū)工業(yè)增加值力爭實現(xiàn)6500億元，工業(yè)投資年均增長16%左右;結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)新突破，沿海地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、先進制造業(yè)產(chǎn)值、服務(wù)業(yè)增加值分別達到9000億元、13000億元、4860億元;海洋經(jīng)濟做出新貢獻，海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值超過3500億元，占沿海地區(qū)GDP比重達到28%。

為此，《方案》提出，做大做強沿海主導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)，著力提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快連云港新醫(yī)藥、鹽城汽車、南通海工等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育形成一批百億元級品牌企業(yè)和十億元級品牌產(chǎn)品。

對此，南京財經(jīng)大學教授張健對筆者說：“沿海的發(fā)展重點是港口和沿海產(chǎn)業(yè)，江蘇的沿海港口在連云港、南通等城市，出臺政策將推動這些地區(qū)的港口發(fā)展和沿海產(chǎn)業(yè)升級，對未來江蘇著力打造的海洋經(jīng)濟貢獻較大，也對該地區(qū)經(jīng)濟起到較大的推動作用。”

建27個臨海小鎮(zhèn)

在江蘇當初設(shè)想時，就提出建立臨海小鎮(zhèn)的規(guī)劃。而在此次《沿海開發(fā)六大行動方案》中，也作出了明確規(guī)劃，要求不斷提升綜合承載能力，培育壯大一批臨海小城鎮(zhèn)，推動港產(chǎn)城融合互動發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)和人口集聚。《方案》提出，重點培育壯大27個臨海城鎮(zhèn)。到2015年，臨海城鎮(zhèn)建成區(qū)人口平均增加1萬人，普遍達到3萬人以上，新增一批鎮(zhèn)區(qū)人口超過5萬人的城鎮(zhèn)。

同時，《方案》還明確了加快三大載體建設(shè)的主要任務(wù)，提出連云港以“一帶一路”建設(shè)為契機，提升出海通道功能，完善合作服務(wù)體系，建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作基地，創(chuàng)新合作體制機制，加強絲綢之路經(jīng)濟帶跨國合作及與中西部地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。

鹽城在創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展模式方面先行先試，著力打造以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、資源綜合開發(fā)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為特色的實驗區(qū)，努力將黃海經(jīng)濟區(qū)建成新型臨港工業(yè)區(qū)和淮河流域?qū)ν忾_放重要門戶;南通抓住國家依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟新支撐帶機遇，發(fā)揮濱江臨海、江海聯(lián)動的獨特優(yōu)勢，積極創(chuàng)建國家陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，支持通州灣新區(qū)作為陸海統(tǒng)籌改革試驗的核心區(qū)和先導區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)。

對此，張健說：“3大載體，目前來看連云港是重點，因為六大行動明確支持了連云港港口的發(fā)展，并且提升出海通道功能，這將會與連云港作為絲綢之路經(jīng)濟帶出?？谛纬蔁o縫對接，自然會大力推動連云港的經(jīng)濟發(fā)展。”

不過，連云港港口集團宣傳科負責人鞠海濤對筆者說：“提升連云港港口的出海通道功能，可以讓中亞5國通過路橋出海的路線更加順暢。同時，也可以進一步和絲綢之路經(jīng)濟帶‘一帶一路’進行對接，對絲路經(jīng)濟帶建設(shè)推動更大。”