有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀

有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃取得的成就

“十一五”期間是我國有色金屬工業(yè)發(fā)展最快的時期，技術(shù)裝備、品種質(zhì)量、節(jié)能減排等方面均取得顯著成績，基本滿足了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，也為進一步轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、實現(xiàn)由大到強轉(zhuǎn)變奠定了堅實基礎。

1.生產(chǎn)持續(xù)增長。 據(jù)初步統(tǒng)計，2010年10種有色金屬產(chǎn)量3121萬噸，表觀消費量約3430萬噸，“十一五”期間年均分別增長13.7%和15.5%。其中, 精煉銅、電解鋁、鉛、鋅、鎳、鎂等主要金屬產(chǎn)量分別為458萬噸、1577萬噸、426萬噸、516萬噸、17萬噸和65萬噸，年均分別增長12%、15.1 %、12.2%、13.7%、12.5%和7.7%，分別占全球總產(chǎn)量的24%、40%、45%、40%、25%和83%。

2010年有色金屬行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)完成銷售收入3.3萬億元，實現(xiàn)利潤總額2193億元，“十一五”期間年均分別增長

29.8%和28.1%。

專欄1：十種有色金屬生產(chǎn)及消費量

續(xù)表

2.工藝技術(shù)及裝備水平提高。 “十一五”時期國內(nèi)自主開發(fā)的液態(tài)高鉛渣直接還原、底吹煉銅、海綿鈦大型還蒸爐等技術(shù)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，新型陰極結(jié)構(gòu)鋁電解等技術(shù)居世界領(lǐng)先水平。技術(shù)裝備具有國際先進水平的銅、鎳冶煉產(chǎn)能占95%，大型預焙槽電解鋁產(chǎn)能占90%以上，先進鉛熔煉及鋅冶煉產(chǎn)能分別占50%和80%。多條具有國際先進水平的銅、鋁加工生產(chǎn)線投入生產(chǎn)。

3.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有所改善。 銅、鋁、鉛、鋅、鎳等10種產(chǎn)品的64個品牌已先后在倫敦金屬交易所（LME）注冊。通過引進技術(shù)及裝備并經(jīng)過消化吸收與再創(chuàng)新，鋁板帶箔、大型工業(yè)鋁型材、精密銅管箔、鈦棒、鎂壓鑄件等產(chǎn)品實物質(zhì)量接近或達到了國際先進水平，基本滿足了電子信息、航空航天及國防科技工業(yè)等重點領(lǐng)域?qū)Ω呔猱a(chǎn)品的需要。

4.節(jié)能減排取得初步成效。 “十一五”期間累計淘汰了落后冶煉能力銅50萬噸、電解鋁84萬噸和鉛40萬噸。2010年綜合能耗氧化鋁508千克標煤/噸、銅347千克標煤/噸、鉛376千克標煤/噸、鎂5噸標煤/噸和精錫1.5噸標煤/噸，比2005年分別下降41.6%、43.7%、15.1%、38%和60%，鋁錠綜合交流電耗為14013千瓦時/噸，比2005年下降620千瓦時。二氧化硫回收率由2005年的90%提高到2010年的95%。

5.循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)較快發(fā)展。 2010年再生銅、再生鋁及再生鉛產(chǎn)量分別達到240萬噸、400萬噸和135萬噸，“十一五”期間年均分別增長11.1%、15.6%和37%。高鋁粉煤灰提取氧化鋁進入了產(chǎn)業(yè)化應用階段，赤泥回收鐵、鋁電解槽廢內(nèi)襯回收、鎂渣回收等綜合利用技術(shù)開發(fā)取得初步成果。

6.產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。 中鋁公司重組云南銅業(yè)、焦作萬方、包頭鋁廠、蘭州鋁廠、連城鋁廠、撫順鋁廠等，成為全球第二大氧化鋁和第一大電解鋁生產(chǎn)企業(yè)；中冶集團重組葫蘆島有色集團，中信集團重組白銀有色金屬集團，中電投集團重組青銅峽鋁廠以及魯能晉北鋁業(yè)等，企業(yè)實力得到顯著增強。2010年，前10家企業(yè)的冶煉產(chǎn)量占全國的比例分別為銅76%、電解鋁67%、鉛45%、鋅50%、鎂55%。

7.產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化。 有色金屬冶煉產(chǎn)能已開始逐步向資源能源豐富的地區(qū)轉(zhuǎn)移，2010年西部地區(qū)電解鋁產(chǎn)量占全國比重達到51%，鋅占56%，鎂占50%，分別比2005年提高5個百分點、2個百分點和3個百分點。

有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃存在的問題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。隨著生產(chǎn)要素的變化，部分產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局亟待優(yōu)化。電解鋁、鎂冶煉等產(chǎn)能嚴重過剩，2010年開工率分別只有70%、60%。航空航天用鋁厚板、集成電路用高純金屬仍主要依靠進口。企業(yè)數(shù)量多，實力弱。銅、鎳等資源對外依存度高。

2.自主創(chuàng)新能力不強。有色金屬企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務收入的0.65%，低于國內(nèi)平均水平。自主開發(fā)的新材料少，新合金開發(fā)方面基本是跟蹤仿制國外，關(guān)鍵有色金屬新材料開發(fā)滯后于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

3.環(huán)境污染問題突出。礦產(chǎn)資源開采、冶煉生產(chǎn)累積的重金屬污染問題近年來開始逐漸顯露，污染事件時有發(fā)生，尤其是發(fā)生的重金屬環(huán)境污染事件以及血鉛污染事件，對生態(tài)環(huán)境和人民健康構(gòu)成了嚴重威脅。

4.節(jié)能減排任務繁重。2010年，有色金屬行業(yè)能耗占全國能源消耗的2.8%，但工業(yè)增加值只占全國的1.99%；國內(nèi)電解鋁平均噸鋁直流電耗13084千瓦時，距國內(nèi)先進水平12100～12500千瓦時水平仍有一定差距；噸海綿鈦電耗比國外先進水平高約0.7～1萬千瓦時。廢金屬回收再利用率低。此外，到2010年底，國內(nèi)尚有部分落后冶煉產(chǎn)能沒有淘汰。

有色金屬工業(yè)是國民經(jīng)濟重要的基礎原材料產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品種類多、應用領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，在經(jīng)濟社會發(fā)展以及國防科技工業(yè)建設等方面發(fā)揮著重要作用。常用的有色金屬有銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鎂、鈦、錫、銻、汞等十種。

“十二五”時期是深入推進科學發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻艱時期。有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011~2015年）》編制，是加快有色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的具體部署，是推動未來五年我國有色金屬工業(yè)健康發(fā)展的指導性文件。

工業(yè)和信息化部通知

工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門，有關(guān)行業(yè)協(xié)會，有關(guān)中央企業(yè)：

有色金屬工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮著重要作用。為推動有色金屬工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快中國特色的新型工業(yè)化步伐，依據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011~2015年）》，我部制定了《有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》及《鋁工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

附件：1.有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

2.鋁工業(yè)“十二五”發(fā)展專項規(guī)劃

工業(yè)和信息化部

二〇一一年十二月四日

有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃環(huán)境分析

“十二五”期間，是有色金屬工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)由大變強的關(guān)鍵時期，既面臨著難得的發(fā)展機遇，也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。

從國際環(huán)境看，全球經(jīng)濟逐步恢復增長，發(fā)展中國家尤其是新興經(jīng)濟體快速發(fā)展，為全球有色金屬工業(yè)提供了持續(xù)的發(fā)展空間。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，有利于我國企業(yè)廣泛參與全球經(jīng)濟合作與競爭。同時國際金融危機影響深遠，全球經(jīng)濟治理和均衡增長趨勢明顯，國際貿(mào)易保護主義抬頭，圍繞資源、市場、技術(shù)、標準等方面的競爭更加激烈。應對全球氣候變化，減少二氧化碳等溫室氣體排放的新形勢，使有色金屬工業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜。

從國內(nèi)發(fā)展環(huán)境看，“十二五”是我國全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化深入發(fā)展，內(nèi)需進一步擴大。交通、能源、保障性住房、城鎮(zhèn)基礎設施和新農(nóng)村建設等重大工程繼續(xù)實施，為有色金屬工業(yè)發(fā)展帶來了更大市場空間。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及國防科技工業(yè)的發(fā)展，需要有色金屬工業(yè)提供重要支撐，在高精尖產(chǎn)品發(fā)展方面需要重大突破。上下游產(chǎn)業(yè)相互融合、企業(yè)重組步伐加快，為有色金屬工業(yè)發(fā)展增添了新的活力。同時，隨著建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會戰(zhàn)略的推進，對節(jié)能減排、保護環(huán)境提出了新的、更高的目標和任務，能源、資源和生態(tài)環(huán)境的制約因素日趨強化，迫切要求有色金屬工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加速實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃需求預測

“十二五”期間有色金屬需求將保持一定的增長，但與“十一五”相比，增速將明顯放緩。綜合應用彈性系數(shù)法、消費強度法、專家經(jīng)驗法以及線性回歸模型等多種方法分析預測了2015年十種有色金屬的消費量。

專欄2：2015年主要有色金屬需求預測

有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，走中國特色新型工業(yè)化道路，以加快轉(zhuǎn)變有色金屬工業(yè)發(fā)展方式為主線，以科技進步為支撐，以推進節(jié)能減排、技術(shù)改造、兼并重組和環(huán)境治理為重點，立足國內(nèi)需求，嚴格控制冶煉產(chǎn)能過快擴張，積極發(fā)展有色金屬精深加工產(chǎn)品，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強國際合作，提高資源保障能力，增強有色金屬工業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快實現(xiàn)我國有色金屬工業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變。

有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃基本原則

堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整。立足國內(nèi)需求，嚴格控制總量擴張，著力調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，全面淘汰落后生產(chǎn)能力，積極發(fā)展精深加工產(chǎn)品及新材料等。

堅持科技創(chuàng)新。充分發(fā)揮科技對有色金屬工業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用，著力突破核心關(guān)鍵技術(shù)和共性基礎技術(shù)，促進重大技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

堅持綠色發(fā)展。把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)作為有色金屬工業(yè)發(fā)展的著力點。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高能源資源綜合利用水平，推廣綠色、節(jié)能、低碳技術(shù)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

堅持國際合作。把國際合作作為提升有色金屬工業(yè)競爭力的重要途徑。積極利用兩種資源、兩個市場，提高資源保障能力，加快國內(nèi)電解鋁等過剩產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移，提高企業(yè)國際化經(jīng)營水平。

堅持兩化融合。把工業(yè)化和信息化融合作為有色金屬工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。充分發(fā)揮信息化在企業(yè)技術(shù)進步中的推動作用，提高生產(chǎn)智能化、工藝自動化和管理信息化水平。

有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃主要目標

“十二五”期間，有色金屬工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得明顯進展，工業(yè)增加值年均增長10%以上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善。

1.產(chǎn)量目標。十種有色金屬產(chǎn)量控制在4600萬噸左右，年均增長率為8%，其中精煉銅、電解鋁、鉛、鋅產(chǎn)量分別控制在650萬噸、2400萬噸、550萬噸和720萬噸，年均增長率分別為7.3%、8.8%、5.2%和6.9%。

2.節(jié)能減排。按期淘汰落后冶煉生產(chǎn)能力，萬元工業(yè)增加值能源消耗、單位產(chǎn)品能耗進一步降低。銅、鉛、鎂、電鋅冶煉綜合能耗分別降到300千克標煤/噸、320千克標煤/噸、4噸標煤/噸和900千克標煤/噸及以下，電解鋁直流電耗、全流程海綿鈦電耗分別降到12500千瓦時/噸和25000千瓦時/噸及以下。

3.技術(shù)創(chuàng)新。重點大中型企業(yè)建立完善的技術(shù)創(chuàng)新體系，研發(fā)投入占主營業(yè)務收入達到1.5%，精深加工產(chǎn)品、資源綜合利用、低碳等自主創(chuàng)新工藝技術(shù)取得進展，綠色高效工藝和節(jié)能減排技術(shù)得到廣泛應用。

4.結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)布局及組織結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，產(chǎn)品品種和質(zhì)量基本滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求，產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高，2015年，前10家企業(yè)的冶煉產(chǎn)量占全國的比例為銅90%、電解鋁90%、鉛60%、鋅60%。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理信息化水平大幅提升。

5.環(huán)境治理。重金屬污染得到有效防控，2015年重點區(qū)域重金屬污染物排放量比2007年減少15%。

6.資源保障。資源綜合利用水平明顯提高，國際合作取得明顯進展，主要有色金屬資源保障程度進一步增強。

專欄3：“十二五”時期有色金屬工業(yè)發(fā)展主要目標

注：〔 〕內(nèi)為五年累計數(shù)

大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持上大與壓小相結(jié)合、新增產(chǎn)能與淘汰落后相結(jié)合，優(yōu)化有色金屬生產(chǎn)力布局。以滿足內(nèi)需為主，嚴格控制資源、能源、環(huán)境容量不具備條件地區(qū)的有色金屬冶煉產(chǎn)能。積極引導能源短缺地區(qū)電解鋁及鎂冶煉產(chǎn)能向能源資源豐富的西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。逐步推進部分城市有色企業(yè)轉(zhuǎn)型或環(huán)保搬遷。在沿海地區(qū)，利用進口原料有序布局建設若干銅、鎳基地。選擇條件合適的區(qū)域，依托拆解園區(qū)，充分利用國內(nèi)外廢雜銅、鋁資源建設若干規(guī)?；脑偕饘倩亍Ｌ嵘髽I(yè)國際化經(jīng)營水平，鼓勵在境外建設氧化鋁、電解鋁、銅、鉛、鋅、鎳等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，支持建設若干資源基礎雄厚、產(chǎn)業(yè)鏈完整、特色鮮明、資源高效利用、環(huán)境友好的有色金屬新型工業(yè)化示范基地。支持建設優(yōu)勢互補、合作雙贏的東、中、西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)。

2.大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品

以發(fā)展精深加工、提升品種質(zhì)量為重點，以輕質(zhì)、高強、大規(guī)格、耐高溫、耐腐蝕、低成本為發(fā)展方向，大力發(fā)展鋁、鎂、鈦等高強輕合金材料，以提高性能、降低成本為方向，加快發(fā)展高性能銅合金材料、鉛鋅鎳各種合金及其他功能材料，滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及國家重大工程的需求，形成若干布局合理、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)聚集的有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。

鋁：開展航空用高抗損傷容限合金、高強度鋁合金品種開發(fā)，以及鋁合金薄板、厚板、型材和鍛件的工程化技術(shù)開發(fā)，滿足航空及國防科技工業(yè)對高性能鋁合金材料的要求。開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軌道交通用大型鋁合金型材、具有較好成形性能的汽車車身用6016類及6022類合金，以及液化天然氣船（LNG）船用5083-O態(tài)合金板材生產(chǎn)技術(shù)。大力發(fā)展高純高壓電子鋁箔，滿足特高壓鋁電解電容器的需求。

鎂：以開發(fā)生產(chǎn)汽車、高速列車及軌道交通車輛、電子信息、國防科技工業(yè)、電動工具等領(lǐng)域應用的大截面型材、板材、大型壓鑄件為重點，采用產(chǎn)學研用相結(jié)合，通過增強創(chuàng)新能力及示范工程建設，加快高性能、低成本鎂合金及深加工技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)，實現(xiàn)重大關(guān)鍵共性技術(shù)突破，建設以鎂合金鑄件、型材、鍛件、板材為主體，終端產(chǎn)品相配套的完整產(chǎn)業(yè)化體系。

鈦：針對國家航空航天等重大工程需求，著力發(fā)展大規(guī)格棒材和鍛件、緊固件用絲材、寬幅板材和鈦—鋼復合板、大直徑管材、大型鑄件和粉末冶金件。積極發(fā)展鈦帶材、焊接鈦管及擠壓型材等，并進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。

其他有色金屬：重點發(fā)展鎳及鎳合金板帶材、高性能鋅合金，高強高導引線框架材料、水箱銅帶、變截面帶材、高精度異型銅合金材、超細毛細管、高速列車及鐵路電氣化高性能專用銅材、5ppm（百萬分之一）以下高純無氧銅、小于18微米壓延銅箔等高性能銅合金,錫銻精細深加工產(chǎn)品、高性能稀有金屬材料等。

專欄4：精深加工產(chǎn)品發(fā)展重點

3.積極推進企業(yè)重組

按政府引導、企業(yè)為主體、市場化運作的原則，結(jié)合優(yōu)化布局，大力支持優(yōu)勢大型骨干企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。積極推進上下游企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。充分發(fā)揮大型企業(yè)集團的帶動作用，形成若干家具有核心競爭力和國際影響力的企業(yè)集團。

4.發(fā)展有色金屬生產(chǎn)服務業(yè)

大力支持科技實力雄厚的有色金屬企業(yè)從生產(chǎn)型制造向服務型制造轉(zhuǎn)變，鼓勵有色金屬企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設計、信息咨詢、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務。建立和完善有色金屬的電子商務、期貨交易等市場手段。支持發(fā)展工程咨詢、設計、裝備集成、安裝調(diào)試、運營服務一體化的工程承包服務。鼓勵發(fā)展有色金屬工業(yè)檢測認證、科技成果推廣等中介服務，扶持壯大節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)。

提高資源保障能力

1.加快資源基地建設

以加快境外銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鈦等原料供應基地建設為重點，積極推動境外資源勘探，在資源豐富的國家和地區(qū)，依托具有國際化經(jīng)營能力的骨干企業(yè)，建立與資源所在國利益共享的對外資源開發(fā)機制，加快境外資源開發(fā)項目建設，形成一批境外礦產(chǎn)資源基地。進一步加強國內(nèi)重點成礦地帶的普查與勘探，增加資源儲量，提高查明資源儲量利用率，積極開展現(xiàn)有礦山深部邊部找礦，延長礦山服務年限。以云南、新疆、甘肅、青海、西藏、內(nèi)蒙古、黑龍江等省（區(qū)）有色金屬成礦帶資源開發(fā)為重點，加快建設西部礦產(chǎn)資源基地。在廣西、貴州、山西適度發(fā)展具有資源保障的氧化鋁產(chǎn)能。

2.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

鼓勵低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣等資源開發(fā)利用。促進銅、鉛、鋅等冶煉企業(yè)原料中各種有價元素的回收，冶煉渣綜合利用，以及冶煉余熱利用。建立完善銅、鋁再生資源利用體系，規(guī)范回收、拆解，建設一批規(guī)?；偕檬痉豆こ?。完善廢舊鉛酸電池回收利用體系，鼓勵將廢舊鉛酸電池回收利用納入礦鉛生產(chǎn)體系，最大限度地降低重金屬污染。支持改擴建形成一批鋅、鈷、鎳、錫、銻、鍺、銦、貴金屬等回收利用及冶煉廢渣綜合利用示范工程。依托內(nèi)蒙古等高鋁煤炭資源，有序推進高鋁粉煤灰資源開發(fā)利用，大力推進《赤泥綜合利用指導意見》的組織實施工作。

加快企業(yè)技術(shù)進步

1.增強創(chuàng)新能力

圍繞有色金屬工業(yè)發(fā)展重點和難點，在礦產(chǎn)資源勘查、節(jié)能減排、提高資源利用率、先進材料制備等領(lǐng)域，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力培育企業(yè)的應用技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新能力，創(chuàng)新投入機制，強化共性技術(shù)研究平臺建設，推動企業(yè)、科研院所和高校共同開展前沿共性技術(shù)攻關(guān)，著力突破核心關(guān)鍵技術(shù)和共性基礎技術(shù)，充分發(fā)揮科技對產(chǎn)業(yè)升級的支撐作用，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭能力。

專欄5：科技開發(fā)重點

2.加強技術(shù)改造

支持有色金屬企業(yè)運用先進適用技術(shù)和高新技術(shù)，以質(zhì)量品種、節(jié)能減排、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、兩化融合等為重點，對現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)工藝及裝備進行升級改造，加快淘汰落后，實現(xiàn)清潔、安全生產(chǎn)，提高企業(yè)生產(chǎn)自動化、管理數(shù)字化水平。

專欄6：技術(shù)改造重點

3.推進兩化深度融合

認真總結(jié)和推廣行業(yè)先進企業(yè)的信息化經(jīng)驗，建立和完善有色金屬工業(yè)信息化標準規(guī)范工作體系。通過技術(shù)改造，提高企業(yè)生產(chǎn)自動化水平。鼓勵企業(yè)建設信息化集成管理系統(tǒng)，推廣使用企業(yè)資源計劃（ERP）和生產(chǎn)制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES），提高管控效率。

4.加強標準化建設

適應有色金屬工業(yè)加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展新材料的需要，建立、修訂、完善技術(shù)和產(chǎn)品標準。進一步做好能耗、安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)標準的制訂。制訂再生有色金屬能源消耗標準和環(huán)保標準。加大參與國際標準化工作的力度，實現(xiàn)國際國內(nèi)標準接軌和雙向轉(zhuǎn)化。

加大重金屬污染防治力度

以重有色金屬污染防治為重點，按照《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》和《重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控“十二五”規(guī)劃》要求，遵循源頭預防、過程阻斷、清潔生產(chǎn)、末端治理的全過程綜合防控原則，加快重點區(qū)域重金屬污染防治。

1.限制重金屬污染排放項目

嚴格準入條件，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，禁止在在自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等需要特殊保護的地區(qū)，大中城市及其近郊，居民集中區(qū)等對環(huán)境條件要求高的區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建增加重金屬污染物排放的項目。到“十二五”末，僅保留少數(shù)符合環(huán)保排放要求的原生汞冶煉企業(yè)，取締其他原生汞冶煉企業(yè)。汞觸媒回收企業(yè)應配套有汞蒸汽回收裝置，嚴格控制其他地區(qū)新建的汞觸媒回收企業(yè)。

2.積極推行清潔生產(chǎn)

大力推廣安全高效、能耗物耗低、環(huán)保達標、資源綜合利用效果好的先進生產(chǎn)工藝，強化從源頭防控重金屬污染。依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核。加強重金屬污染治理設施建設，鼓勵企業(yè)在達標排放的基礎上進行深度處理。實施區(qū)域綜合整治，以湘江流域為重點，推進污染產(chǎn)業(yè)密集、歷史遺留污染問題突出、風險隱患較大的重金屬污染區(qū)域綜合整治。

3.強化監(jiān)管能力建設

加強重金屬污染環(huán)境監(jiān)測能力，推行污染源自動監(jiān)控，重金屬廢氣、廢水排放企業(yè)要安裝相應的重金屬污染物在線監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

大力推進節(jié)能減排

1.控制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長

提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻，嚴把土地、信貸兩個閘門，嚴格控制新建高耗能、高污染項目。建立高耗能產(chǎn)業(yè)新上項目與地方節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機制。繼續(xù)運用提高資源稅、調(diào)整出口退稅、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄等措施，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。加大差別電價實施力度，提高高耗能產(chǎn)品差別電價標準。

2.加快淘汰落后產(chǎn)能

依靠法律、經(jīng)濟和必要的行政手段以及技術(shù)進步，按期淘汰落后產(chǎn)能。

專欄7：落后產(chǎn)能淘汰目錄

3.加大節(jié)能力度

嚴格執(zhí)行《節(jié)約能源法》，按照國家節(jié)能減排總體要求，降低有色金屬工業(yè)單位增加值能源消耗。積極推進有色金屬行業(yè)電力需求側(cè)管理試點示范。大力推廣高效節(jié)能采選工藝和設備、自熱強化熔煉工藝、低溫低電壓鋁電解節(jié)能技術(shù)、濕法冶金節(jié)能先進技術(shù)等。積極開展節(jié)能技術(shù)和項目示范，推進能源轉(zhuǎn)換和梯級利用，加強企業(yè)能源管理中心建設，提高能源利用效率。

資源開發(fā)專項

目標：通過境外、國內(nèi)資源勘探、開發(fā)，有效增加境外權(quán)益資源量和國內(nèi)資源儲量。 到2015年，新增銅精礦生產(chǎn)能力 130萬噸/年，新增鉛鋅精礦生產(chǎn)能力230萬噸/年，新增鎳產(chǎn)能達到6萬噸/年。

主要內(nèi)容：依托符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有實力的骨干企業(yè)，在境外以及資源豐富的中西部地區(qū)建設原料基地。

專欄8：資源開發(fā)重點工程

節(jié)能技術(shù)改造專項

目標：結(jié)合技術(shù)進步，到2015年力爭完成1500萬噸及以上電解鋁技術(shù)改造，電解鋁直流電耗降到12500千瓦時/噸以下，年節(jié)約電力100億千瓦時；完成120萬噸落后鉛熔煉以及300萬噸鉛鼓風爐還原能力改造，年節(jié)約標煤80萬噸；完成骨干鎂冶煉企業(yè)技術(shù)改造，力爭年節(jié)約標煤100萬噸。銅冶煉、電解鋁、鉛冶煉、鈦冶煉等主要行業(yè)技術(shù)指標居世界領(lǐng)先。

主要內(nèi)容：采用先進適用技術(shù)，對現(xiàn)有生產(chǎn)能力進行技術(shù)改造，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，淘汰落后，增加品種，改善質(zhì)量，降低物耗、水耗和能耗等。

精深加工產(chǎn)品專項

目標：到2015年，關(guān)鍵新合金品種開發(fā)取得重大突破，形成汽車用鋁合金板等高端鋁合金板材20萬噸、高強鎂合金壓鑄及型材和板材15萬噸、高端鈦合金材2萬噸的生產(chǎn)能力，重要功能材料取得突破，基本滿足大飛機、軌道交通、節(jié)能與新能源汽車、電子信息等領(lǐng)域的需求。

主要內(nèi)容：組織開發(fā)汽車用6系鋁合金板材，實現(xiàn)6016、6022、6111類鋁合金和汽車鋁合金板的產(chǎn)業(yè)化；積極開發(fā)航空航天用2000系、7000系等超高強鋁合金中厚板；加快完善高速列車用大型鋁型材工藝技術(shù)，促進深冷設備用鋁合金板材等重點產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。開發(fā)高強高韌、耐蝕新型鈦合金和冷床爐熔煉、型材擠壓技術(shù)，推進高性能鈦合金大規(guī)格棒材、緊固件用絲材、熱軋鈦合金中厚板、寬幅冷軋鈦薄板、大卷重鈦帶、鈦合金大型鑄件及鍛件等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。推進低成本AZ、AM系列鎂合金壓鑄，低成本AZ系列鎂合金擠壓型材和板材產(chǎn)業(yè)化，開展鎂合金輪轂、大截面型材、寬幅1500毫米以上板材、高性能鑄鍛件等應用示范。

專欄9：精深加工重點工程

重金屬污染防治專項

目標：到2015年，重金屬相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，污染源綜合防治水平大幅度提升，突發(fā)性重金屬污染事件高發(fā)態(tài)勢得到基本遏制，重點企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，湘江等流域、區(qū)域治理取得明顯進展，重金屬污染得到有效控制。

主要內(nèi)容：重金屬污染防控共分為污染源綜合治理、落后產(chǎn)能淘汰、民生應急保障、技術(shù)示范、清潔生產(chǎn)、基礎能力建設、解決歷史遺留污染問題試點等七類項目。

專欄10 ：重金屬污染治理重點工程

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項

目標：按照減量化、再利用、資源化的原則，建設以提高資源產(chǎn)出效率和提高資源保障為目標的有色金屬工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟項目。到2015年，主要再生有色金屬產(chǎn)量達到1200萬噸，其中再生銅、再生鋁、再生鉛占當年銅、鋁、鉛產(chǎn)量的比例分別達到40%、30%、40%左右。

主要內(nèi)容：遵循循環(huán)經(jīng)濟理念，建設和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推行清潔生產(chǎn)，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。加強共伴生礦產(chǎn)、尾礦及冶煉渣綜合利用，提高資源綜合利用水平。完善再生資源回收體系，推進再生資源規(guī)?；咝Ю?。

專欄11：循環(huán)經(jīng)濟重點工程

強化規(guī)劃指導

加強規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策、年度計劃的銜接，及時與相關(guān)部門進行信息溝通和工作協(xié)調(diào)。做好省級有色金屬工業(yè)規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，有關(guān)地區(qū)有色金屬工業(yè)發(fā)展規(guī)劃應依據(jù)本規(guī)劃制定。建立規(guī)劃實施的動態(tài)評估機制，及時反饋規(guī)劃實施過程中存在的問題，按程序?qū)σ?guī)劃內(nèi)容進行調(diào)整。

完善產(chǎn)業(yè)政策

嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）》、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄》、行業(yè)準入條件及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。進一步提高行業(yè)準入門檻，嚴格行業(yè)準入管理。加強有色金屬產(chǎn)業(yè)政策與財稅、金融、貿(mào)易、土地、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等政策的銜接。進一步規(guī)范廢金屬進口通關(guān)秩序，完善廢金屬進口通關(guān)的檢測場地、設備和標準。

加大科技投入

強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導和鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和技術(shù)改造力度，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品。擴大新技術(shù)、新產(chǎn)品財稅政策支持力度，提高科技成果獎勵標準，進一步完善科研創(chuàng)新激勵機制。鼓勵和支持新技術(shù)的推廣應用。

加強資源保護與儲備

對重要有色金屬礦產(chǎn)資源，繼續(xù)實行國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種政策。嚴格礦山資源開發(fā)利用方案、礦山生態(tài)保護與治理恢復方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案、環(huán)境影響評價、安全評價的管理，依法加強監(jiān)管，堅決制止和打擊違法勘查開采行為。對于保護性開采的稀有金屬特定礦種，按國家下達的指令性計劃組織生產(chǎn)，嚴格出口控制。研究建立礦產(chǎn)地和實物相結(jié)合、國家戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備相結(jié)合的有色金屬戰(zhàn)略儲備體系。

推進國際交流與合作

優(yōu)化產(chǎn)品進出口結(jié)構(gòu)，規(guī)范進出口秩序，積極應對國際貿(mào)易摩擦。鼓勵進口有色金屬資源和產(chǎn)品，在符合世貿(mào)組織規(guī)則的情況下，嚴格限制高能耗、高排放、資源性產(chǎn)品及初級深加工產(chǎn)品出口。積極推動制定境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)支持政策，鼓勵有條件的企業(yè)積極開展國際合作，增強“走出去”主體實力，提高境外投資質(zhì)量。

健全節(jié)能減排政策

嚴格執(zhí)行節(jié)能減排淘汰落后產(chǎn)能問責制，對未完成節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能任務的地區(qū)和企業(yè)，暫停投資項目核準和技術(shù)改造政策支持。對按期完成節(jié)能減排任務的企業(yè)給予獎勵。地方各級政府要對限期淘汰的落后裝備嚴格監(jiān)管，禁止落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移。

完善行業(yè)管理

各級工業(yè)主管部門要加強有色金屬行業(yè)政策、規(guī)劃、標準的制訂和實施，及時解決行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題。建立健全有色金屬工業(yè)運行監(jiān)測網(wǎng)絡和指標體系，強化行業(yè)信息統(tǒng)計和信息發(fā)布。積極發(fā)揮協(xié)會在信息交流、行業(yè)自律、企業(yè)維權(quán)、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、誠信建設等方面的作用。

2013年上半年有色金屬行業(yè)運行情況

(一)有色金屬產(chǎn)量平穩(wěn)增長

2013年1～6月，我國十種有色金屬產(chǎn)量1946.8萬噸，同比增長10%。其中，精煉銅產(chǎn)量323.4萬噸，同比增長12.9%;原鋁產(chǎn)量1058萬噸，同比增長7.9%;鉛產(chǎn)量227.2萬噸，同比增長12.5%;鋅產(chǎn)量257.1萬噸，同比增長9.2%。

(二)生產(chǎn)企業(yè)效益有所下降

2013年1～6月，9078家規(guī)模以上有色金屬工業(yè)企業(yè)(含黃金、稀土)實現(xiàn)主營業(yè)務收入24409.7億元，同比增長14.1%;實現(xiàn)利稅1259.8億元，同比下降6.7%;實現(xiàn)利潤773.1億元,同比下降12.45%。

(三)有色金屬產(chǎn)品價格震蕩下行

2013年1～6月，有色金屬價格呈現(xiàn)震蕩下行態(tài)勢,國內(nèi)市場銅現(xiàn)貨平均價為55060元/噸，同比下降4.7%;鋁現(xiàn)貨平均價為14701元/噸，同比下降8%;鉛現(xiàn)貨平均價為14363元/噸，同比下降7.7%;鋅現(xiàn)貨平均價為15125元/噸，同比下降1.5%。

(四)有色金屬進、出口額出現(xiàn)回落

2013年1～6月，我國有色金屬進出口貿(mào)易總額790.6億美元，同比增長0.8%。其中: 進口額489.1億美元，同比下降8.7%，出口額301.5億美元，同比增長21.4%，但扣除黃金首飾及零件出口額后，主要有色金屬出口額為139.1億美元，同比下降3.8%。

(五)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進

2013年1～6月，我國有色金屬工業(yè)(不包括獨立黃金企業(yè))完成固定資產(chǎn)投資額2846.7億元，同比增長19.3%。其中,有色金屬礦采選完成固定資產(chǎn)投資502.9億元，同比增長0.9%;有色金屬冶煉完成固定資產(chǎn)投資929億元，同比增長2.2%;有色金屬加工完成固定資產(chǎn)投資1414.8億元，同比增長44.6%。開采、冶煉投資熱緩解，壓延加工項目投資出現(xiàn)上升勢頭。

(六)節(jié)能降耗水平進一步提高

2013年1～6月，我國鋁錠綜合交流電耗下降到13762千瓦時/噸，同比下降了114千瓦時/噸,節(jié)電12.1億千瓦時;銅冶煉綜合能耗下降到327千克標準煤/噸，同比下降了3.1%。