住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2020年度法治政府建設(shè)工作情況

2020年，我部堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重要指示批示精神，落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

一、開展的主要工作

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

部黨組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)中央全面依法治國工作會議和中央全面依法治國委員會第三次會議精神，研究部署法治建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。部法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促作用，制定印發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2020年法治建設(shè)工作要點(diǎn)，明確貫徹落實(shí)中央全面依法治國重大決策部署、完善住房和城鄉(xiāng)建設(shè)法律法規(guī)體系等5個方面42項任務(wù)；召開部機(jī)關(guān)法治建設(shè)工作會議，推動重點(diǎn)工作任務(wù)落地落實(shí)。

（二）全面依法履行政府職能。

一是舉全系統(tǒng)之力抓好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。組織編印應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施設(shè)計改造標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南，指導(dǎo)支持中央和地方施工企業(yè)按時保質(zhì)完成火神山、雷神山和方艙醫(yī)院等建設(shè)任務(wù)；切實(shí)保障城市供排水、供氣、供熱正常運(yùn)行，認(rèn)真開展城市保潔消殺、物業(yè)服務(wù)人員參與社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作；延續(xù)建設(shè)工程注冊人員資格和企業(yè)資質(zhì)，加強(qiáng)疫情防控期間房屋建筑和市政工程開復(fù)工質(zhì)量安全工作，出臺住房公積金階段性支持政策、減免國有房產(chǎn)租金等措施。

二是深化“放管服”改革。深入推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革，基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。出臺建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)改革方案，大幅減少企業(yè)資質(zhì)等級、類別。規(guī)范建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收辦理流程，減少辦理要件，縮短辦理時間。

三是穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)長效機(jī)制方案，因城施策、分類調(diào)控，加強(qiáng)金融土地政策聯(lián)動，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，推進(jìn)住房租賃市場試點(diǎn)、利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)和中央財政支持住房租賃市場發(fā)展試點(diǎn)。

四是加強(qiáng)建筑市場和建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管。完善工程組織實(shí)施方式，推廣工程總承包和全過程工程咨詢。組織開展工程建設(shè)行業(yè)專項整治和建筑市場監(jiān)管執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任，進(jìn)一步健全工程質(zhì)量責(zé)任體系。深入落實(shí)城市建設(shè)安全專項整治三年行動實(shí)施方案。

五是加強(qiáng)城市建設(shè)和村鎮(zhèn)建設(shè)工作。在樣本城市開展城市體檢工作，以城市體檢推動轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。會同有關(guān)部門制定《國家歷史文化名城申報管理辦法（試行）》，強(qiáng)化歷史文化保護(hù)和城市風(fēng)貌管理。推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整居住社區(qū)建設(shè)、海綿城市建設(shè)、生活垃圾分類等工作。按期完成農(nóng)村危房改造掃尾工程任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作。開展鄉(xiāng)村建設(shè)評價試點(diǎn)、宜居農(nóng)房建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)等工作。

（三）完善依法行政制度體系。

一是積極推動建設(shè)工程抗震管理條例、住房租賃條例等相關(guān)法律法規(guī)立法進(jìn)程。

二是出臺《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》，修改《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》《注冊造價工程師管理辦法》，廢止《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定》等規(guī)章。

三是積極參加與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作密切相關(guān)的民法典、固體廢物污染環(huán)境防治法等法律法規(guī)的制定（修訂）工作。

（四）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。

一是健全行政決策機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，對擬出臺的規(guī)章、行政規(guī)范性文件，依法開展風(fēng)險評估論證、合法性審核、集體討論審議等工作。

二是提高機(jī)關(guān)工作人員法治意識。落實(shí)以案釋法和旁聽庭審制度，組織部機(jī)關(guān)工作人員遠(yuǎn)程旁聽庭審。

（五）推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

一是全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。印發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法年報指標(biāo)和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰案卷評查指南。嚴(yán)格開展重大執(zhí)法決定法制審核，建立重大執(zhí)法決定法制審核專家咨詢制度。

二是加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)。開展“執(zhí)法服務(wù)水平提升年”活動。印發(fā)《城市管理執(zhí)法裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《城市管理行政執(zhí)法文書示范文本（試行）》，提高城市管理執(zhí)法規(guī)范化水平。

（六）積極推動化解社會矛盾糾紛。

一是嚴(yán)格依照法定程序和時限辦理行政復(fù)議應(yīng)訴案件。2020年，共辦理行政復(fù)議案件563件、行政應(yīng)訴案件401件。

二是加強(qiáng)對全系統(tǒng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作監(jiān)督指導(dǎo)。印發(fā)2020年行政復(fù)議應(yīng)訴情況年報、行政復(fù)議和應(yīng)訴工作情況通報。在中國建設(shè)報每月刊發(fā)1期行政復(fù)議典型案例，全年共刊發(fā)12期。

（七）加強(qiáng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)普法工作。

一是印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“七五”普法總結(jié)驗收工作方案》，開展“七五”普法總結(jié)驗收工作。

二是組織開展全民國家安全教育日、“憲法宣傳周”活動，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，大力弘揚(yáng)憲法精神。開展疫情防控和公共衛(wèi)生安全等宣傳，提高國家安全法治意識和疫情防控能力。

三是加強(qiáng)民法典學(xué)習(xí)宣傳。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)民法典學(xué)習(xí)宣傳的實(shí)施意見》。在中國建設(shè)報專版宣傳民法典。邀請法學(xué)專家作民法典專題講座。

二、2021年工作考慮

（一）統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)法治政府建設(shè)。按照中央有關(guān)部署要求，制定貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施方案，明確法治政府建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。

（二）完善住房和城鄉(xiāng)建設(shè)法規(guī)體系。加快建設(shè)工程抗震管理條例、住房租賃條例立法進(jìn)程。推動建筑法、城市房地產(chǎn)管理法修訂工作。深入推進(jìn)民法典在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域貫徹實(shí)施。

（三）提高行政執(zhí)法水平。修訂《建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定》，落實(shí)新修訂的行政處罰法有關(guān)要求。深化城市管理綜合行政執(zhí)法改革，推動厘清城市管理綜合執(zhí)法職責(zé)邊界。

（四）提升行政復(fù)議應(yīng)訴辦案質(zhì)量。落實(shí)行政復(fù)議體制改革要求，研究改進(jìn)部行政復(fù)議案件辦理流程。

（五）增強(qiáng)普法實(shí)效。啟動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“八五”普法工作。結(jié)合慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年，以黨章、準(zhǔn)則、條例為重點(diǎn)，深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，推動黨內(nèi)法規(guī)宣傳常態(tài)化、制度化。2100433B

一、2020年法治政府建設(shè)工作情況

（一）2020年審計項目工作情況。

2020年共安排審計項目10個，其中：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展審計2個、財政審計1個、三大攻堅戰(zhàn)審計2個、重大建設(shè)項目審計2個、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行情況審計3個。在項目實(shí)施過程中，由于上級審計機(jī)關(guān)臨時追加審計項目，根據(jù)《玉林市審計局關(guān)于組織開展玉林市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)資金管理使用情況專項審計的通知》（玉審秘發(fā)〔2020〕21號）文件精神，我局調(diào)增審計項目1個，調(diào)增的審計項目為“玉州區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)資金管理使用情況專項審計”。

截至12月28日已超額完成信息稿，完成全年信息任務(wù)量101%以上，擴(kuò)大了審計影響，展示了審計新形象。

1.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展審計。

玉州區(qū)審計局關(guān)于開展應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控資金和捐贈款物專項審計。玉州區(qū)應(yīng)對新冠肺炎疫情防控資金和捐贈款物專項審計重點(diǎn)檢查了玉州區(qū)應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控資金和捐贈款物情況。審計結(jié)果表明，玉州區(qū)高度重視新冠肺炎疫情防控工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)、玉林市關(guān)于疫情防控工作的決策部署，把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作來抓，審計過程中發(fā)現(xiàn)玉州區(qū)部分鎮(zhèn)（街道）新型冠狀肺炎疫情防控物資管理不規(guī)范，審計發(fā)現(xiàn)1個問題，提出1條建議，對審計查出的問題督促整改，截至目前已全部整改完成。

2.財政審計。

玉州區(qū)2019年度本級預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支情況審計。玉州區(qū)2019年預(yù)算執(zhí)行審計項目重點(diǎn)審計了本級財政管理和財政政策執(zhí)行情況，審計發(fā)現(xiàn)12個問題，涉及金額 314541900.00 元，提出2條審計建議。

3.三大攻堅戰(zhàn)審計。

（1）.玉州區(qū)2019年脫貧攻堅政策落實(shí)、資金管理使用和項目建設(shè)管理情況審計。根據(jù)《中華人民共和國審計法》第十六條的規(guī)定和《玉林市玉州區(qū)審計局關(guān)于審計玉州區(qū)2019年脫貧攻堅政策落實(shí)、資金管理使用和項目建設(shè)管理情況的通知》（玉區(qū)審?fù)ā?020〕5號）的要求，對玉州區(qū)2019年財政扶貧資金管理、使用的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行審計，截至12月16日，此項目審計報告正在擬發(fā)中。

（2）.玉州區(qū)2019年7月-2020年6月南流江流域環(huán)境綜合整治跟蹤審計。重點(diǎn)關(guān)注南流江流域環(huán)境綜合整治工作的情況及效果、南流江治理專項資金籌集管理使用、南流江治理項目建設(shè)情況和南流江治理項目運(yùn)營維護(hù)等情況。審計發(fā)現(xiàn)主要問題2個，涉及金額27180619.87元，發(fā)現(xiàn)其他問題2個，審計建議3條。

4.重大建設(shè)項目審計。

（1）.玉州區(qū)交通投資有限責(zé)任公司2015-2019年度竣工的政府投資建設(shè)項目竣工后管理情況專項審計調(diào)查。

（2）.玉州區(qū)教育局及玉州區(qū)中小學(xué)2017-2019年度竣工的政府投資建設(shè)項目竣工后管理情況專項審計調(diào)查。促進(jìn)加強(qiáng)建設(shè)項目竣工驗收后管理，維護(hù)參建各方的合法權(quán)益，及時準(zhǔn)確核算和管理資產(chǎn)，提高投資效益。重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)項目竣工驗收管理、工程結(jié)算（決算）管理和移交管護(hù)等情況。截至12月16日，這兩個項目仍在有序開展審計工作。

5.規(guī)范權(quán)力運(yùn)行情況審計（經(jīng)責(zé)審計項目以組織部門委托函為準(zhǔn)）。

（1）.玉州區(qū)司法局局長蘇異勇同志任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。該項目現(xiàn)已處于審計取證階段，已向被審計單位發(fā)出審計取證單。

（2）.原玉州區(qū)水庫移民工作局局長、玉州區(qū)水庫和扶貧易地安置中心主任陳政湖同志任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。該項目現(xiàn)已處于審計取證階段，已向被審計單位發(fā)出審計取證單。

（3）.原玉州區(qū)招商局局長、原玉州區(qū)投資促進(jìn)局局長阮玉娟同志任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計（離任審計）。審計發(fā)現(xiàn)招商局公務(wù)接待無公函2.31萬元，超標(biāo)準(zhǔn)報出差住宿費(fèi)0.6萬等問題，并針對問題提出合理化建議。

6.玉林市黨費(fèi)專項審計。

為做好黨費(fèi)專項審計工作，進(jìn)一步強(qiáng)化黨費(fèi)工作日常監(jiān)督管理，玉州區(qū)黨費(fèi)專項審計重點(diǎn)對中共玉林市玉州區(qū)委組織部、中國共產(chǎn)黨玉林市玉州區(qū)直屬機(jī)關(guān)工作委員會等五個單位黨費(fèi)使用管理的情況進(jìn)行了審計，審計發(fā)現(xiàn)問題5個，涉及金額511903.46元，提出1條審計建議。

（二）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。

????2020年，我局進(jìn)一步明確了重大事項的范圍，即涉及重大公共利益的行政決策事項，與教育、醫(yī)療等社會涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的行政決策事項，以及我局重大人事任免、重大項目安排、大額度資金審批等事項，均應(yīng)嚴(yán)格遵守“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則，實(shí)行集體議事，并以會議表決方式體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子的集體意志，會后應(yīng)形成《會議紀(jì)要》存檔備查。對涉及審計工作發(fā)展和全局干部職工切身利益的重大改革措施和方案，經(jīng)黨組會議審議通過后方才實(shí)施；重大行政決策事先向社會公布，廣泛聽取社會公眾意見，并通過適當(dāng)途徑反饋或者公布意見采納情況及其理由。

2020年，我局未發(fā)生行政復(fù)議相關(guān)的情形。

（三）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

????2020年我局高度重視嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法工作，積極采取有效措施，規(guī)范審計執(zhí)法行為，著力提升依法行政水平，樹立審計機(jī)關(guān)依法審計、立審為公、文明執(zhí)法的良好審計形象。一是強(qiáng)化法制學(xué)習(xí)，注重學(xué)以致用。采取集中學(xué)習(xí)和自學(xué)的方式，有計劃的開展學(xué)習(xí)法律、法規(guī)、規(guī)章；二是強(qiáng)化自查自糾，注重整改提高。采取分管領(lǐng)導(dǎo)全面把關(guān)，審計組長、審計組成員互相檢查的方法，認(rèn)真對照上級審計機(jī)關(guān)相關(guān)要求，對本股室一年來所有審計項目進(jìn)行歸檔；三是強(qiáng)化監(jiān)督管理，注重責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)審計人員依法行政的理念，不斷規(guī)范審計人員執(zhí)法行為。深入推進(jìn)公正文明執(zhí)法，全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制有效落實(shí)。

（四）依法化解社會矛盾糾紛。

????2020年，我局未發(fā)生行政訴訟相關(guān)的情形。

（五） 全面提高審計人員依法行政能力。

我局高度重視“人、法、技”建設(shè)，始終不懈地抓好審計法制建設(shè)工作。一是通過集中培訓(xùn)、集體討論、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等形式開展普法宣傳培訓(xùn)工作，重點(diǎn)開展《保密法》、《預(yù)算法》、《審計法》專題學(xué)習(xí)知識培訓(xùn)；二是圍繞區(qū)委、區(qū)政府工作中心廣泛向社會展開多種形式的財經(jīng)審計法制宣傳活動。在每年“12.4”普法教育宣傳日，大力宣傳審計法律法規(guī)，提高區(qū)直部門、基層各單位和廣大干部群眾對《審計法》、《審計法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的知曉率和認(rèn)知度。

（六）組織保障和落實(shí)機(jī)制。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治政府最根本的保證。一是加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，我局在區(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實(shí)好法治政府建設(shè)的各項任務(wù)，主動向區(qū)黨委報告法治政府建設(shè)中的重大問題，及時消除制約法治政府建設(shè)的體制機(jī)制障礙；二是認(rèn)真落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任，我局黨組負(fù)責(zé)人嚴(yán)于律己、作風(fēng)務(wù)實(shí)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在全局工作的重要位置，認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)；三是強(qiáng)化考核評價和嚴(yán)格督促檢查，我局把法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系，充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設(shè)的重要推動作用；四是加強(qiáng)研究示范并擴(kuò)大宣傳引導(dǎo)，我局通過法治宣傳活動、經(jīng)驗交流會等形式及時總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用。

二、存在困難和問題

2020年，我局認(rèn)真開展法治政府建設(shè)和法治宣傳教育活動，取得了一定的成效，但對部分審計業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)研究不夠深入，對新修訂的法律法規(guī)掌握不夠及時；普法宣傳的形式缺乏創(chuàng)新；對普法工作的時間投入不足。

今后我局將針對以上不足之處進(jìn)行改進(jìn)，做到加強(qiáng)對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)研究，積極創(chuàng)新普法形式，加大普法工作時間投入力度。

三、2021年法治政府建設(shè)工作計劃

一是進(jìn)一步加大貫徹落實(shí)國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》工作要求，進(jìn)一步明確行政執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對依法行政工作重要性和緊急性的熟悉，推動依法行政工作深入展開。

二是強(qiáng)化制度執(zhí)行落實(shí)。以制度的剛性執(zhí)行保證作風(fēng)建設(shè)實(shí)際效果。重視加強(qiáng)對全體審計干部對《國家審計規(guī)范》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加大審計監(jiān)視力度，不斷進(jìn)步審計職員素質(zhì)，積極探索和實(shí)踐計算機(jī)輔助審計工作。

三是緊緊圍繞審計工作中心任務(wù)，根據(jù)全面推進(jìn)依法治國的總體要求，結(jié)合審計工作發(fā)展，促進(jìn)依法行使審計監(jiān)督職權(quán)。

四是堅持并完善審計業(yè)務(wù)會議制度。進(jìn)一步深化以審計質(zhì)量控制為題材的理論研討，匯總、思考貫徹進(jìn)程中碰到的題目，發(fā)掘、整理審計實(shí)踐中好的做法、建議，提升審計工作質(zhì)量，充分應(yīng)用審計成果。 2100433B