住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)工程勘察質(zhì)量管理工作的若干意見

建設(shè)單位要為勘察工作提供必要的現(xiàn)場(chǎng)工作條件，保證合理的勘察周期，提供真實(shí)、可靠的勘察依據(jù)和相關(guān)資料，同時(shí)要充分利用城建檔案資料。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得迫使勘察企業(yè)以低于成本價(jià)承攬任務(wù)。不得明示或暗示勘察企業(yè)違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

勘察企業(yè)要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展勘察工作，并對(duì)勘察質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。要按照《工程建設(shè)勘察企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》要求，建立健全內(nèi)部質(zhì)量管理體系和質(zhì)量責(zé)任制度，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)質(zhì)量和試驗(yàn)工作管理，保證原始記錄和試驗(yàn)數(shù)據(jù)的可靠性、真實(shí)性和完整性，嚴(yán)禁離開現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行追記、補(bǔ)記和修改記錄。要對(duì)復(fù)雜場(chǎng)地條件和可能給工程造成危險(xiǎn)的環(huán)境條件，作出必要說明?？辈煳募毞蠂?guó)家關(guān)于城建檔案管理的要求。

施工圖審查機(jī)構(gòu)要對(duì)勘察文件中涉及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)，必要時(shí)可對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)原始記錄和測(cè)試、試驗(yàn)記錄等進(jìn)行核查。審查不合格的勘察文件要及時(shí)退還建設(shè)單位并書面說明不合格原因，發(fā)現(xiàn)有關(guān)違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的問題，應(yīng)報(bào)建設(shè)主管部門。

工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)發(fā)現(xiàn)勘察文件不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，存在質(zhì)量安全問題和隱患的，要及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和有關(guān)部門。

工程勘察是工程建設(shè)的基礎(chǔ)，其質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響后續(xù)建設(shè)環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行，直接關(guān)系到建筑工程質(zhì)量、投資效益和使用安全。切實(shí)保證工程勘察質(zhì)量，是提高建筑工程質(zhì)量水平的重要保障。隨著我國(guó)各類工程建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，特別是一批投資規(guī)模大、結(jié)構(gòu)體系和地質(zhì)條件復(fù)雜的大型工程相繼投入建設(shè)，工程勘察質(zhì)量責(zé)任更加重大。各地建設(shè)主管部門和有關(guān)各方要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好勘察質(zhì)量管理工作的緊迫感和使命感，高度重視，扎實(shí)推進(jìn)。

工程勘察企業(yè)必須在資質(zhì)證書規(guī)定的資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)，不得允許其他單位或個(gè)人以本單位的名義承攬業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)包和違法分包業(yè)務(wù)。建設(shè)單位不得將工程勘察項(xiàng)目委托給個(gè)人和不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位。建設(shè)主管部門要采取有效措施，嚴(yán)厲查處掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包以及無(wú)資質(zhì)、超越資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為，整頓市場(chǎng)秩序，凈化市場(chǎng)環(huán)境。要逐步完善招投標(biāo)管理制度，強(qiáng)化技術(shù)方案的主導(dǎo)作用，堅(jiān)決制止擅自壓縮勘察周期、片面追求低價(jià)中標(biāo)等不良傾向。要加快誠(chéng)信體系建設(shè)，強(qiáng)化誠(chéng)信評(píng)估和不良記錄管理，定期將違規(guī)企業(yè)和個(gè)人的不良記錄向社會(huì)公示。

各地建設(shè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，針對(duì)工程勘察面臨的新風(fēng)險(xiǎn)、新問題，統(tǒng)籌安排，逐步加大對(duì)工程勘察基礎(chǔ)研究、新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用的經(jīng)費(fèi)支持力度。要組織開展專項(xiàng)課題研究，集中力量解決帶有普遍性的關(guān)鍵問題。同時(shí)采取有效措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)勘察企業(yè)加大技術(shù)投入，加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備和技術(shù)創(chuàng)新，提高質(zhì)量安全的技術(shù)保障能力，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和工程勘察質(zhì)量整體水平的提升。要積極推動(dòng)工程勘察質(zhì)量保險(xiǎn)制度，有效防范和化解工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

各地建設(shè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)工程勘察質(zhì)量監(jiān)管，特別是對(duì)政府投資、建設(shè)場(chǎng)地條件復(fù)雜、技術(shù)要求高的工程，要加大監(jiān)督檢查力度、深度和頻次。要加強(qiáng)對(duì)勘察企業(yè)質(zhì)量管理程序的實(shí)施、人員資格、裝備能力等情況的檢查。要持續(xù)開展勘察質(zhì)量專項(xiàng)治理工作，重點(diǎn)檢查鉆孔數(shù)量、深度等現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)不符合規(guī)范要求和勘察方案，以及編造虛假數(shù)據(jù)等問題，注重根據(jù)施工中反映出的實(shí)際地質(zhì)情況核查勘察成果質(zhì)量。對(duì)于未按工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和勘察方案進(jìn)行勘察、弄虛作假等行為，要依法嚴(yán)肅處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書，并及時(shí)向社會(huì)公布。

各類工程建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，精心勘察，科學(xué)勘察，確保勘察質(zhì)量。要重視和加強(qiáng)規(guī)劃、可行性研究等前期勘察分析工作，查明場(chǎng)地的工程與水文地質(zhì)條件、周邊環(huán)境對(duì)建筑工程的影響，確?？辈旃ぷ鞯目茖W(xué)性和可靠性。重大工程特別是地下工程和邊坡工程，在施工過程中應(yīng)強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立健全險(xiǎn)情預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)消除質(zhì)量安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)。

要加快推動(dòng)實(shí)施注冊(cè)土木工程師（巖土）執(zhí)業(yè)制度，全面推進(jìn)巖土工程師隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)落實(shí)個(gè)人質(zhì)量責(zé)任。工程勘察項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、審核人、審定人及有關(guān)技術(shù)人員應(yīng)具有注冊(cè)土木工程師（巖土）資格或相應(yīng)技術(shù)職稱。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要組織做好勘察現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)工作并加強(qiáng)管理，必須對(duì)勘察過程中各項(xiàng)作業(yè)資料包括現(xiàn)場(chǎng)原始記錄進(jìn)行驗(yàn)收和簽字，并對(duì)項(xiàng)目的勘察文件負(fù)主要質(zhì)量責(zé)任。

工程勘察企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)職工技術(shù)培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)道德教育，提高勘察人員的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)。觀測(cè)員、試驗(yàn)員、記錄員、機(jī)長(zhǎng)等現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受專業(yè)培訓(xùn)，方可上崗。

文件全文

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建設(shè)局），華北石油管理局：

為加強(qiáng)工程勘察工作管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高勘察質(zhì)量，保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)工程勘察管理工作通知如下：

一、規(guī)范工程勘察企業(yè)資質(zhì)管理

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》、《工程勘察資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定實(shí)施意見》等有關(guān)規(guī)定的要求，對(duì)本省行政區(qū)域內(nèi)依法取得工程勘察資質(zhì)證書的企業(yè)，進(jìn)行規(guī)范化的資質(zhì)管理。

（一）基本資料：企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，工程勘察資質(zhì)證書，法定代表人和主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的簡(jiǎn)歷及任命（聘任）文件，執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員的《注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書》加蓋執(zhí)業(yè)印章。

（二）技術(shù)力量：具有滿足《工程勘察資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（建設(shè)[2001]22號(hào)）和工作要求的主要專業(yè)技術(shù)人員（見附件1），技術(shù)骨干人員職稱證書、畢業(yè)證書，注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員、技術(shù)骨干人員聘用合同，技術(shù)骨干人員年度職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶對(duì)賬單。

（三）技術(shù)裝備：滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)械設(shè)備、測(cè)試檢測(cè)設(shè)備、勘察應(yīng)用軟件（見附件2），提供資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的工程勘察設(shè)備清單和發(fā)票，提供土工試驗(yàn)和水質(zhì)分析設(shè)備及計(jì)量認(rèn)證證書，固定辦公場(chǎng)所證明（自有的：提供產(chǎn)權(quán)證，租賃的：提供出租方產(chǎn)權(quán)證及租用合同或協(xié)議）。

（四）管理水平：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理、設(shè)備物資管理、技術(shù)管理辦法和質(zhì)量保證體系認(rèn)證等有效運(yùn)轉(zhuǎn)情況。

（五）業(yè)務(wù)成果：工程勘察綜合甲級(jí)企業(yè)，至少2個(gè)專業(yè)分別承擔(dān)過本專業(yè)甲級(jí)工程專業(yè)任務(wù)不少于5項(xiàng)；工程勘察專業(yè)類甲級(jí)企業(yè)，近5年獨(dú)立承擔(dān)過不少于3項(xiàng)甲級(jí)工程勘察業(yè)務(wù)；工程勘察專業(yè)類乙級(jí)企業(yè)，獨(dú)立承擔(dān)過不少于3項(xiàng)乙級(jí)工程勘察業(yè)務(wù)；工程專業(yè)類丙級(jí)企業(yè)，獨(dú)立承擔(dān)過不少于3項(xiàng)丙級(jí)工程勘察業(yè)務(wù)；（企業(yè)業(yè)績(jī)材料需包括：工程勘察合同、施工圖文件審查合格證明材料或業(yè)主出具的工程已交付的證明文件）。

巖土工程、水文地質(zhì)勘察、工程測(cè)量等專業(yè)近三年獲得設(shè)區(qū)市和省部級(jí)以上工程勘察成果獎(jiǎng)或相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等參編情況。

（六）實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)核查制度：考核企業(yè)3項(xiàng)工程勘察成果的質(zhì)量，比對(duì)勘察成果與實(shí)驗(yàn)?zāi)芰ζヅ淝闆r；考核企業(yè)辦公場(chǎng)所及規(guī)模、專業(yè)人員的配備情況、設(shè)備的真實(shí)性情況；考核實(shí)驗(yàn)室設(shè)備運(yùn)行情況、人員操作標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)試驗(yàn)的準(zhǔn)確性。

（七）對(duì)新申辦資質(zhì)企業(yè)，省建設(shè)行政主管部門向所在地設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門發(fā)出工程勘察企業(yè)資質(zhì)現(xiàn)場(chǎng)核查通知單，設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)核查，并向省建設(shè)行政主管部門提交核查報(bào)告單（附件8）。

二、規(guī)范勘察工作質(zhì)量管理

（一）實(shí)行全省統(tǒng)一的工程勘察技能人員培訓(xùn)考核制度。工程鉆探、描述、取樣、原位測(cè)試、室內(nèi)試驗(yàn)等工程勘察技能操作人員應(yīng)當(dāng)定期接受培訓(xùn)考核。培訓(xùn)內(nèi)容包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、業(yè)務(wù)知識(shí)和操作技能，對(duì)培訓(xùn)考核合格的技能人員，實(shí)行全省統(tǒng)一的自然人實(shí)名制注冊(cè)管理。

（二）嚴(yán)格工程勘察成果審查管理。工程勘察企業(yè)負(fù)責(zé)工程勘察成果審查的人員應(yīng)當(dāng)具備注冊(cè)土木工程師（巖土）資格，并對(duì)其審查合格的工程勘察成果的合理性、安全性、可行性等承擔(dān)審查責(zé)任。工程勘察單位出具的工程勘察報(bào)告應(yīng)符合《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程勘察文件編制深度規(guī)定》的要求，并應(yīng)加蓋單位公章、審查人員的注冊(cè)執(zhí)業(yè)印章和省建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制的工程勘察成果專用印章。

工程勘察成果由依法取得工程勘察或建筑工程施工圖審查認(rèn)定證書的審查機(jī)構(gòu)對(duì)工程勘察報(bào)告進(jìn)行審查，對(duì)存在問題的工程勘察報(bào)告出具審查報(bào)告（見附件6），由勘察單位修改或補(bǔ)充完善后重審；對(duì)審查合格的工程勘察成果應(yīng)出具審查合格報(bào)告書（見附件7）。未經(jīng)審查合格的工程勘察報(bào)告不得作為設(shè)計(jì)、施工的依據(jù)?！秾彶閳?bào)告和審查合格書》應(yīng)在完成審查5個(gè)工作日內(nèi)向工程所在地建設(shè)行政主管部門備案。

（三）實(shí)施工程勘察現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制制度?？辈炱髽I(yè)應(yīng)對(duì)工程鉆探布點(diǎn)、鉆探深度、取樣巖心等勘察過程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行音像錄制，音像資料作為巖土工程勘察報(bào)告的主要技術(shù)資料一并存檔?，F(xiàn)場(chǎng)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作量、工作質(zhì)量負(fù)責(zé)。在監(jiān)督檢查時(shí)應(yīng)提交巖土工程勘察成果資料和現(xiàn)場(chǎng)勘察音像資料。

（四）強(qiáng)化工程勘察成果責(zé)任管理。加強(qiáng)行業(yè)自律管理，建立工程勘察成果報(bào)告制度。為保證工程勘察成果的真實(shí)性，委托行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)工程勘察成果進(jìn)行核查。工程勘察企業(yè)簽發(fā)工程勘察成果文件的企業(yè)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的簽字和照片及企業(yè)資質(zhì)證書副本掃描件上傳行業(yè)協(xié)會(huì)。工程勘察企業(yè)出具的工程勘察成果，應(yīng)使用固定網(wǎng)址的計(jì)算機(jī)出具報(bào)告，同時(shí)將工程勘察合同和工程勘察成果文件掃描件上傳行業(yè)協(xié)會(huì)，由行業(yè)協(xié)會(huì)核查后，定期將核查結(jié)果匯總上報(bào)省建設(shè)行政主管部門進(jìn)行檢查。

三、規(guī)范市場(chǎng)行為管理

（一）加強(qiáng)工程勘察委托過程管理。建設(shè)單位不得以降低工程勘察質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為手段壓低工程勘察費(fèi)用。工程勘察企業(yè)每季度向行業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)送工程勘察業(yè)務(wù)完成情況和合同執(zhí)行情況。各級(jí)建設(shè)主管部門定期對(duì)工程勘察業(yè)務(wù)完成情況和合同執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（二）嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為。工程勘察成果未經(jīng)審查合格，擅自進(jìn)行地基基礎(chǔ)工程施工的；出賣資質(zhì)、出賣圖章、違法分包、隨意壓低費(fèi)用等擾亂市場(chǎng)的；未按規(guī)定留存勘察現(xiàn)場(chǎng)音像資料和不接受監(jiān)督且未按時(shí)上傳工程勘察成果報(bào)告?zhèn)浒傅?；工程勘察技能人員未經(jīng)培訓(xùn)合格，無(wú)證上崗等違法違規(guī)的行為。

（三）構(gòu)建工程勘察企業(yè)誠(chéng)信體系。工程勘察企業(yè)資質(zhì)、工作質(zhì)量、合同執(zhí)行的監(jiān)督檢查情況，記入工程勘察企業(yè)誠(chéng)信體系，每年度進(jìn)行一次綜合評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公布。依據(jù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)工程勘察企業(yè)實(shí)行差別化管理，對(duì)于誠(chéng)信評(píng)價(jià)低的工程勘察企業(yè)，列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大監(jiān)督檢查的頻率。

四、具體工作安排

（一）在2011年11月底之前，組織完成工程勘察技能人員參加技能培訓(xùn)。

（二）2011年12月底前，全面實(shí)施工程勘察過程的質(zhì)量控制制度；完成對(duì)工程勘察企業(yè)的專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

（三）各地建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本通知要求，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)毓こ炭辈炱髽I(yè)的指導(dǎo)與管理。

附表：1、工程勘察行業(yè)主要專業(yè)技術(shù)人員配備表（詳見河北建設(shè)網(wǎng)）

2、工程勘察主要技術(shù)裝備配備表（詳見河北建設(shè)網(wǎng)）

3、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)條件核查表（詳見河北建設(shè)網(wǎng)）

4、工程勘察企業(yè)技術(shù)裝備核查表（詳見河北建設(shè)網(wǎng)）

5、取證材料登記表（詳見河北建設(shè)網(wǎng)）

6、河北省工程勘察成果審查報(bào)告書（詳見河北建設(shè)網(wǎng)）

7、河北省工程勘察成果審查合格書（詳見河北建設(shè)網(wǎng)）

8、工程勘察企業(yè)資質(zhì)現(xiàn)場(chǎng)核查報(bào)告單（詳見河北建設(shè)網(wǎng)）

二○一一年四月二十八日

2100433B

交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量和安全管理工作的若干意見

交安監(jiān)發(fā)〔2014〕233號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），部管有關(guān)社團(tuán)，部屬各單位，部?jī)?nèi)各單位：

為進(jìn)一步提高公路水運(yùn)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理水平，推動(dòng)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量和安全管理工作提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以確保工程質(zhì)量、安全為目標(biāo)，以質(zhì)量和安全問題為導(dǎo)向，貫徹全壽命周期成本理念和安全責(zé)任理念，強(qiáng)化底線、紅線意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量和安全的法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量和安全管理，提升公路水運(yùn)工程安全性、可靠性和耐久性，切實(shí)推進(jìn)交通建設(shè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

質(zhì)量為本，安全為先。堅(jiān)持把確保工程質(zhì)量和安全放在公路水運(yùn)工程建設(shè)發(fā)展的首位，落實(shí)工程質(zhì)量和安全一票否決制，堅(jiān)持工程進(jìn)度和資金投入服從工程質(zhì)量和安全。

預(yù)防為主，防治結(jié)合。實(shí)施公路水運(yùn)工程質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)管理，注重源頭防控，完善質(zhì)量和安全保障條件；健全隱患排查機(jī)制，強(qiáng)化治理措施，及時(shí)消除質(zhì)量和安全隱患。

落實(shí)責(zé)任，完善機(jī)制。落實(shí)從業(yè)單位的主體責(zé)任，強(qiáng)化公路水運(yùn)工程質(zhì)量和安全的政府監(jiān)管責(zé)任；健全考核評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，完善管控機(jī)制。

技術(shù)引領(lǐng)，創(chuàng)新管理。注重技術(shù)創(chuàng)新和信息化技術(shù)應(yīng)用，切實(shí)推進(jìn)和實(shí)施現(xiàn)代工程管理；創(chuàng)新公路水運(yùn)工程質(zhì)量和安全管理機(jī)制，營(yíng)造工程質(zhì)量和安全文化氛圍。

（三）總體目標(biāo)。用3年左右的時(shí)間，進(jìn)一步完善工程質(zhì)量和安全管理規(guī)章制度，落實(shí)工程質(zhì)量和安全責(zé)任；完善信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從業(yè)單位和關(guān)鍵人的質(zhì)量安全信用與市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)；全面推行高速公路、大型水運(yùn)工程施工標(biāo)準(zhǔn)化和“平安工地”創(chuàng)建活動(dòng)，覆蓋率達(dá)到100%；總承包和專業(yè)承包施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核全面達(dá)標(biāo)；重大及以上質(zhì)量和安全責(zé)任事故得到有效遏制，較大和一般責(zé)任事故明顯下降；國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目一次交工驗(yàn)收合格率達(dá)到100%，其他工程項(xiàng)目達(dá)到98%以上，工程耐久性指標(biāo)明顯提升。

二、把握關(guān)鍵，夯實(shí)工程質(zhì)量和安全基礎(chǔ)

（四）強(qiáng)化質(zhì)量和安全基本保障。建立工程項(xiàng)目合理工期科學(xué)論證制度，保障關(guān)鍵工序施工作業(yè)的有效時(shí)間，嚴(yán)禁擅自壓縮合理工期。把建設(shè)資金到位、建設(shè)用地落實(shí)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)可控列入工程實(shí)施的重要基礎(chǔ)條件，條件不滿足不得開工。

（五）強(qiáng)化質(zhì)量和安全職責(zé)落實(shí)。在工程項(xiàng)目管理、實(shí)施、監(jiān)督等層面全面推進(jìn)工程質(zhì)量和安全職責(zé)的機(jī)構(gòu)落實(shí)、制度落實(shí)、人員落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。全面實(shí)行工程質(zhì)量和安全責(zé)任登記制度，健全責(zé)任檔案，把工程質(zhì)量和安全責(zé)任制落實(shí)到人。

（六）強(qiáng)化一線作業(yè)人員教育培訓(xùn)。施工單位應(yīng)履行對(duì)從業(yè)人員教育培訓(xùn)的法定職責(zé)，強(qiáng)化一線作業(yè)人員守法守規(guī)意識(shí)，提升專業(yè)技能和安全知識(shí)。實(shí)施關(guān)鍵崗位一線作業(yè)人員崗前培訓(xùn)，保證崗位操作程序、質(zhì)量要求、安全風(fēng)險(xiǎn)、防范措施等明確交底到每個(gè)人。

（七）強(qiáng)化質(zhì)量和安全信用體系建設(shè)與管理。完善質(zhì)量和安全信用信息采集評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互通共享，將工程質(zhì)量和安全與企業(yè)信譽(yù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入掛鉤，形成有效約束機(jī)制。對(duì)發(fā)生重大質(zhì)量和安全事故，存在重大隱患或未整改到位、質(zhì)量和安全嚴(yán)重違法違規(guī)行為的參建單位及項(xiàng)目法人、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)、項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人等實(shí)行“黑名單”制度并公布。

三、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)工程項(xiàng)目質(zhì)量和安全管理

（八）建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量和安全管理負(fù)總責(zé)。推行現(xiàn)代工程管理，提升專業(yè)化管理能力，實(shí)施質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)管理。履行基本建設(shè)程序，健全工期調(diào)整和工程變更管理制度，開展質(zhì)量、安全檢查和隱患排查治理，落實(shí)整改措施、責(zé)任和時(shí)限，督促整改到位。招標(biāo)及合同文件明確工程質(zhì)量和安全目標(biāo)及責(zé)任、施工標(biāo)準(zhǔn)化和“平安工地”創(chuàng)建要求及相關(guān)費(fèi)用，并組織實(shí)施到位。

（九）勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任。堅(jiān)持地質(zhì)選線、選址，實(shí)施全壽命周期成本設(shè)計(jì)。加強(qiáng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)工作的過程管理，完善勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量后評(píng)估制度。落實(shí)設(shè)計(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)存在重大工程質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)的部位進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)，明確控制要點(diǎn)和保障要求。加強(qiáng)設(shè)計(jì)交底和駐場(chǎng)服務(wù)，根據(jù)施工進(jìn)展和質(zhì)量、安全風(fēng)險(xiǎn)提出相應(yīng)要求和建議。

（十）施工單位對(duì)施工質(zhì)量和安全負(fù)主體責(zé)任。建立質(zhì)量和安全管理體系，落實(shí)崗位責(zé)任。依法規(guī)范管理施工分包和勞務(wù)合作，嚴(yán)禁以包代管。落實(shí)長(zhǎng)大橋隧、高邊坡、深基坑、大型臨時(shí)圍堰等施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,建立危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案專家審查機(jī)制。推行施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)預(yù)警法，運(yùn)用信息化手段進(jìn)行工程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)報(bào)預(yù)警。加強(qiáng)施工管理，落實(shí)施工方案，強(qiáng)化質(zhì)量自檢自控。隧道開挖、梁板架設(shè)、沉箱安裝、水下爆破等風(fēng)險(xiǎn)較大工序?qū)嵭许?xiàng)目負(fù)責(zé)人在崗帶班制度。發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)操作行為，直接追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全員責(zé)任，并對(duì)企業(yè)信用扣分。規(guī)范安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，定期公示使用情況。

（十一）監(jiān)理單位須嚴(yán)格履行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)駐地監(jiān)理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理考核，逐級(jí)落實(shí)監(jiān)理責(zé)任。駐地監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員須依法、依合同、依職責(zé)和監(jiān)理規(guī)范開展監(jiān)理工作，嚴(yán)格監(jiān)理程序，嚴(yán)格危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案的審查，嚴(yán)格隱蔽工程和關(guān)鍵部位質(zhì)量抽檢和工序驗(yàn)收。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量、安全問題和隱患應(yīng)及時(shí)督促整改、嚴(yán)格驗(yàn)收，確保監(jiān)理指令閉合。

（十二）試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)試驗(yàn)檢測(cè)工作責(zé)任制。加強(qiáng)能力建設(shè)，健全試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)告責(zé)任人制度，依法、依規(guī)、依合同開展試驗(yàn)檢測(cè)工作，客觀反映工程質(zhì)量，為工程實(shí)施提供指導(dǎo)。試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)須落實(shí)工地試驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)告真實(shí)性負(fù)責(zé)。工地試驗(yàn)室存在出具虛假試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)告等違規(guī)行為的，要計(jì)入試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)，并與機(jī)構(gòu)等級(jí)管理掛鉤。

四、加大力度，強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全監(jiān)管

（十三）落實(shí)工程質(zhì)量和安全監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要細(xì)化落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管工作程序，建立監(jiān)管工作臺(tái)賬，完善監(jiān)管績(jī)效考核機(jī)制。加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全督查，深化隱患排查治理，分級(jí)分類建立質(zhì)量和安全問題及隱患清單，對(duì)重大問題或隱患實(shí)施掛牌督辦，落實(shí)質(zhì)量、安全一票否決制。定期對(duì)存在較大質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)的落后技術(shù)、落后工藝和工程產(chǎn)品等開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并公布相關(guān)目錄。

（十四）曝光質(zhì)量和安全違法違規(guī)行為。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)健全工程質(zhì)量和安全違法違規(guī)行為曝光制度，形成一處失信處處受限的監(jiān)管機(jī)制。對(duì)于公路水運(yùn)工程建設(shè)市場(chǎng)督查、質(zhì)量和安全督查發(fā)現(xiàn)的違反基建程序、招投標(biāo)行為違規(guī)、壓縮工期、偷工減料、試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)告造假、主要材料或產(chǎn)品質(zhì)量不合格、嚴(yán)重違規(guī)操作、存在重大質(zhì)量和安全隱患或整改不力、發(fā)生重大質(zhì)量或安全事故的建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)、材料供應(yīng)等單位及責(zé)任人予以公開曝光。

（十五）嚴(yán)格質(zhì)量事故查處和責(zé)任追究。完善工程質(zhì)量事故報(bào)告和查處通報(bào)制度。對(duì)擅自簡(jiǎn)化基建程序、壓縮工期、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等造成重大質(zhì)量事故或重大隱患的責(zé)任人要嚴(yán)肅行政問責(zé)。對(duì)因違法違規(guī)行為造成重大質(zhì)量事故或重大隱患的責(zé)任單位，采取通報(bào)、約談、掛牌督辦、重點(diǎn)監(jiān)管、列入“黑名單”、依法取消其參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告。情況嚴(yán)重的，建議有關(guān)部門降低或吊銷相應(yīng)資質(zhì)，并嚴(yán)查事故背后的腐敗問題。觸犯法律的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

（十六）做好生產(chǎn)安全事故處理工作。發(fā)揮行業(yè)主管部門專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，組織或參與事故調(diào)查，按照“四不放過”原則，做好事故處理工作，依法依規(guī)嚴(yán)肅行政問責(zé)和責(zé)任追究。建立健全生產(chǎn)安全事故、重大安全隱患的查處督辦制度，采取通報(bào)、約談、掛牌督辦、重點(diǎn)監(jiān)管等措施，提升安全監(jiān)管工作實(shí)效。

五、強(qiáng)化措施，增強(qiáng)質(zhì)量和安全工作保障

（十七）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立底線思維和紅線意識(shí)。明確工程質(zhì)量和安全一把手負(fù)責(zé)制，推進(jìn)各項(xiàng)制度措施落實(shí)，及時(shí)解決工程質(zhì)量和安全突出問題，強(qiáng)化組織保障。

（十八）完善法規(guī)制度。鼓勵(lì)地方制定完善本地區(qū)的工程質(zhì)量和安全法規(guī)制度。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和問題導(dǎo)向，研究工程質(zhì)量和安全相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行中存在的問題，不斷調(diào)整完善，提高針對(duì)性和可操作性，強(qiáng)化制度保障。

（十九）強(qiáng)化科技支撐。著力開展公路水運(yùn)工程質(zhì)量和安全形勢(shì)評(píng)估預(yù)警，施工質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估與控制技術(shù)，質(zhì)量和安全控制與信息化監(jiān)管技術(shù)，工程耐久性設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)與保障技術(shù)，隱蔽工程檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)與裝備等研究，加強(qiáng)先進(jìn)、成熟、適用科技成果的推廣應(yīng)用，為強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全工作提供科技支撐。

（二十）強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。明確工程質(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法地位和監(jiān)管職能，公示執(zhí)法內(nèi)容和程序，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)。落實(shí)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，將工程質(zhì)量和安全監(jiān)督執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)及工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化監(jiān)管能力保障。

（二十一）強(qiáng)化質(zhì)量和安全文化建設(shè)。堅(jiān)持生命至上、質(zhì)量為本的理念，宣傳典型成功經(jīng)驗(yàn)，開展事故警示教育，形成內(nèi)化于心的工程質(zhì)量、安全和誠(chéng)信意識(shí)，構(gòu)建外化于行的“全員保質(zhì)量、人人要安全”的自覺行動(dòng)，強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全文化的基礎(chǔ)性保障作用。

中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部

2014年11月18日2100433B