中國(guó)土地利用規(guī)劃

土地利用規(guī)劃報(bào)告是土地利用規(guī)劃主要成果的文字說(shuō)明部分。包括土地利用規(guī)劃方案和方案說(shuō)明。在中國(guó)，全國(guó)和省級(jí)土地利用規(guī)劃為宏觀控制性規(guī)劃，主要任務(wù)是在確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的前提下，統(tǒng)籌安排各類用地，控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模?？h鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃為實(shí)施性規(guī)劃，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，要具體確定每一塊土地的用途，并通過(guò)報(bào)紙公告、張貼布告、設(shè)立公告牌等方式向社會(huì)公告,公告的內(nèi)容包括規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、地塊用途和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)及批準(zhǔn)日期。

土地利用規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件對(duì)土地開(kāi)發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所作的總體的戰(zhàn)略性布局和統(tǒng)籌安排。是從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，以區(qū)域內(nèi)全部土地為對(duì)象，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局；以利用為中心，對(duì)土地開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)等方面做統(tǒng)籌安排和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。目的在于加強(qiáng)土地利用的宏觀控制和計(jì)劃管理，合理利用土地資源，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。是實(shí)行土地用途管制的依據(jù)。編制程序是：編制規(guī)劃的準(zhǔn)備工作；調(diào)查研究，提出問(wèn)題報(bào)告書和土地利用戰(zhàn)略研究報(bào)告，編制土地利用規(guī)劃方案；規(guī)劃的協(xié)調(diào)論證;規(guī)劃的評(píng)審和報(bào)批。2100433B

土地利用規(guī)劃是實(shí)行土地用途管制的依據(jù)。土地利用規(guī)劃的編制程序是：編制規(guī)劃的準(zhǔn)備工作；調(diào)查研究，提出問(wèn)題報(bào)告書和土地利用戰(zhàn)略研究報(bào)告，編制土地利用規(guī)劃方案；規(guī)劃的協(xié)調(diào)論證；規(guī)劃的評(píng)審和報(bào)批。土地利用規(guī)劃報(bào)告是土地利用規(guī)劃主要成果的文字說(shuō)明部分，包括土地利用規(guī)劃方案和方案說(shuō)明。編制土地利用規(guī)劃方案是在土地利用現(xiàn)狀分析、資源分析、土地利用戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)而進(jìn)行的。規(guī)劃方案的主要內(nèi)容有：導(dǎo)言、土地利用現(xiàn)狀和存在問(wèn)題；土地利用目標(biāo)和任務(wù)；各部門用地需求量的預(yù)測(cè)、地域和用地區(qū)的劃分；土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整；實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。規(guī)劃方案說(shuō)明的主要內(nèi)容包括：規(guī)劃方案的編制過(guò)程；編制規(guī)劃的目的和依據(jù)；規(guī)劃主要內(nèi)容的說(shuō)明；規(guī)劃方案實(shí)施的可行性論證等。

一、土地利用規(guī)劃是調(diào)控土地利用的國(guó)家措施

土地利用規(guī)劃是土地用途管制的依據(jù)，是國(guó)家意志的體現(xiàn)。

《土地管理法》規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度”，并規(guī)定“國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)”。

由以上法規(guī)可知，土地利用不是普通地方措施，而是由法律規(guī)定的調(diào)控土地利用的國(guó)家措施。

不過(guò)雖說(shuō)土地利用規(guī)劃不是地方性措施，但是它各級(jí)人民政府的重要工作?！锻恋毓芾矸ā返谑邨l規(guī)定，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”。土地利用規(guī)劃的組織編制和實(shí)施土地利用規(guī)劃是政府行為。

二、土地利用規(guī)劃是具有法定效力的管理手段

《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004] 28 號(hào)）中規(guī)定：“嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，不得設(shè)立各類開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）和城市新區(qū)（小區(qū)）。對(duì)清理后擬保留的開(kāi)發(fā)區(qū)，必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃按照布局集中、用地集約和產(chǎn)業(yè)集聚的原則嚴(yán)格審核。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃也不得擅自修改。”

《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)[2008]13號(hào)）規(guī)定：“強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體調(diào)控作用。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計(jì)劃之內(nèi)。不符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃安排的，必須及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。”

以上法規(guī)都明確指出了土地利用規(guī)劃的法定效力。土地利用總體規(guī)劃的性質(zhì)和作用決定了土地利用總體規(guī)劃的法律強(qiáng)制力。土地利用總體規(guī)劃中的各項(xiàng)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和政策應(yīng)當(dāng)有長(zhǎng)期的穩(wěn)定性，因?yàn)橥恋乩每傮w規(guī)劃是對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)等各項(xiàng)土地利用活動(dòng)的統(tǒng)一安排和部署。各項(xiàng)工作一旦實(shí)施，其效果或后果將難以扭轉(zhuǎn)，土地利用總體規(guī)劃不是一項(xiàng)普通的小工程，可以隨時(shí)修改變更，所以這就要求以法律的形式將其固定下來(lái)，以克服單純行政手段可能出現(xiàn)的短期行為。各級(jí)政府依法制定和實(shí)施規(guī)劃，是土地利用和管理的最基本和最直接的活動(dòng)。

三、土地利用總體規(guī)劃是量大面廣的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)

土地利用總體規(guī)劃的每一個(gè)決策、每一項(xiàng)行動(dòng)，既要符合國(guó)家的法律法規(guī)，又要符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際。制定規(guī)劃時(shí)的前期工作就包括大量的調(diào)查分析工作，搞清土地條件、利用現(xiàn)狀、利用潛力和用地需求情況，這樣才能實(shí)事求是地?cái)M定工作方案，同時(shí)還要廣泛征求意見(jiàn)，協(xié)調(diào)各業(yè)、各部門的用地需求和矛盾，之后還需要實(shí)施各項(xiàng)管理工作，采取各項(xiàng)措施保障規(guī)劃的實(shí)施；土地利用總體規(guī)劃關(guān)系各行各業(yè)，影響千家萬(wàn)戶，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等廣泛領(lǐng)域，具有很強(qiáng)的綜合性和實(shí)踐性。由此可見(jiàn)土地利用總體規(guī)劃的重要意義和地位。