鎮(zhèn)江市山體保護(hù)條例

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

《鎮(zhèn)江市山體保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已由鎮(zhèn)江市第八屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議于2019年6月25日審議通過(guò)，現(xiàn)提請(qǐng)本次省人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)?，F(xiàn)就《條例》主要內(nèi)容作如下說(shuō)明：

一、關(guān)于山體的定義和保護(hù)原則

嚴(yán)格保護(hù)山體是堅(jiān)定不移走“綠水青山就是金山銀山”之路，符合鎮(zhèn)江“現(xiàn)代化山水花園城市”發(fā)展定位必然舉措。實(shí)施山體保護(hù)需要先準(zhǔn)確定義山體，再明確保護(hù)原則。上位法沒(méi)有明確的山體定義，更沒(méi)有規(guī)定什么高度可稱作為山體。本著有利于山體稀缺資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)保護(hù)，落實(shí)《江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》“嚴(yán)格保護(hù)山體資源”的要求，《條例》第二條規(guī)定“本條例所稱山體，是指本市行政區(qū)域內(nèi)的自然山脈、山地和丘陵。”第八條明確由自然資源主管部門組織編制山體保護(hù)總體規(guī)劃，明確山體保護(hù)名錄、山體分級(jí)等內(nèi)容，從而充分體現(xiàn)山體保護(hù)的原則性與靈活性。同時(shí)，為了充分體現(xiàn)立法目的，突出保護(hù)利用、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，第三條規(guī)定：“山體保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、永續(xù)利用、損害擔(dān)責(zé)的原則?！?

二、關(guān)于山體保護(hù)規(guī)劃的編制

習(xí)總書記指出“規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”嚴(yán)格保護(hù)，規(guī)劃先行。因此，條例采用二級(jí)管理模式，即第八條、第九條、第十三條明確由市自然資源主管部門組織編制山體保護(hù)總體規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門和縣級(jí)市人民政府建立山體保護(hù)名錄，各縣級(jí)市根據(jù)總體規(guī)劃的要求，制定本行政區(qū)域內(nèi)的山體保護(hù)規(guī)劃。這樣既體現(xiàn)統(tǒng)一管理的權(quán)威性，也兼顧了縣級(jí)市發(fā)展的靈活性。同時(shí)，為了進(jìn)一步理清不同規(guī)劃、內(nèi)容之間的邏輯關(guān)系，規(guī)范編制程序?！稐l例》第八條規(guī)定“山體保護(hù)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括山體保護(hù)名錄、位置及范圍、山體分級(jí)、山體資源保護(hù)措施、山體保護(hù)近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)等內(nèi)容?！钡谑龡l規(guī)定“山體保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括山體現(xiàn)狀、保護(hù)原則、保護(hù)目標(biāo)、山體定位及功能引導(dǎo)、保護(hù)控制線、管控措施等內(nèi)容?！薄吧襟w保護(hù)控制線由山體本體線和山體保護(hù)線組成?！钡谑臈l明確自然資源主管部門編制山體保護(hù)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃草案予以公示，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式聽(tīng)取各方意見(jiàn)。力求規(guī)劃制定更具科學(xué)性、民主性、針對(duì)性。

三、關(guān)于山體保護(hù)的監(jiān)督管理

認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，建立統(tǒng)一的山體保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)制，明確職能分工意義重大?！稐l例》第四條規(guī)定“市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)山體保護(hù)工作，建立山體保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究決定山體保護(hù)中的重大事項(xiàng)?！钡谖鍡l規(guī)定“自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)山體保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)督管理和指導(dǎo)工作?！睆亩纬烧y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自然資源主管部門牽頭，各相關(guān)部門協(xié)同的管理機(jī)制。第三十條明確市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)明確山體保護(hù)的計(jì)劃、目標(biāo)、任務(wù)和措施，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告山體保護(hù)情況，依法接受監(jiān)督。同時(shí)，為全面掌握本市山體基本情況，《條例》第十七條明確由市自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展山體資源本底調(diào)查，建立山體資源底圖、組織山體資源情況普查，編制山體資源情況公報(bào)，并建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)。第十六條明確市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府設(shè)置統(tǒng)一的一級(jí)、二級(jí)山體保護(hù)名錄的山體界樁、界牌，確保山體標(biāo)識(shí)規(guī)范統(tǒng)一、美觀協(xié)調(diào)。

四、關(guān)于建（構(gòu)）筑物、墓地的處理

對(duì)于山體中已經(jīng)存在的建（構(gòu)）筑物、墓地，根據(jù)現(xiàn)有法律和政策，立足于生態(tài)保護(hù)和尊重民俗，區(qū)分合法與非法兩種情況作妥善處理?！稐l例》第二十一條規(guī)定“一、二級(jí)山體保護(hù)名錄的山體保護(hù)控制線內(nèi)已經(jīng)存在的與山體保護(hù)規(guī)劃不相符合的建（構(gòu)）筑物、墓地，應(yīng)當(dāng)逐步搬遷；對(duì)違法的建（構(gòu)）筑物、墓地，限期清理整治?！币员阌行蚧謴?fù)鎮(zhèn)江山水花園城市的特質(zhì)。

五、關(guān)于山體修復(fù)與合理利用

習(xí)總書記指出：“要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁?！睋碛小俺鞘猩搅帧绷聋惷逆?zhèn)江，理應(yīng)充分依托現(xiàn)有山體資源，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、造福廣大群眾。因此，《條例》單列第三章“保護(hù)與利用”，第二十二條、第二十三條規(guī)定“采取撫育間伐、補(bǔ)植補(bǔ)造、林分改造和病蟲害防治等措施，保護(hù)山體生物多樣性，促進(jìn)林木更新，提高森林覆蓋率和水源涵養(yǎng)能力”“開(kāi)展山體利用綜合評(píng)估，在符合山體保護(hù)規(guī)劃前提下，因地制宜開(kāi)發(fā)山體公園、生態(tài)旅游等項(xiàng)目，建設(shè)旅游服務(wù)、體育運(yùn)動(dòng)等配套設(shè)施，發(fā)揮山體生態(tài)、旅游、休閑等功能?！蓖瑫r(shí)，針對(duì)已經(jīng)遭受破壞的山體必須因山制宜、盡快修復(fù)的現(xiàn)狀，《條例》第二十五條明確責(zé)任分配，并規(guī)定“責(zé)任主體無(wú)法確定或者因自然原因?qū)е律襟w破損，確需人工修復(fù)治理的，由縣級(jí)市（區(qū)）人民政府有計(jì)劃地組織修復(fù)治理?！睘楸苊馍襟w修復(fù)工程帶來(lái)新的破壞，條例第二十六條、第二十八條分別明確山體修復(fù)治理前應(yīng)當(dāng)編制修復(fù)治理方案，山體修復(fù)治理竣工后有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收。第二十七條規(guī)定“在山體修復(fù)過(guò)程中，不得對(duì)修復(fù)治理區(qū)域周邊的生態(tài)環(huán)境造成新的破壞。”確保本市所有山體實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)和科學(xué)利用，并起到防災(zāi)減災(zāi)的作用。

以上說(shuō)明連同《條例》，請(qǐng)予審議。

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

《鎮(zhèn)江市山體保護(hù)條例》已經(jīng)鎮(zhèn)江市第八屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。省人大常委會(huì)法工委在該條例通過(guò)前進(jìn)行了初步審查，征求了省人大常委會(huì)環(huán)資城建委，省自然資源廳、發(fā)改委、公安廳、司法廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化旅游廳等單位的意見(jiàn)，并與鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)法工委進(jìn)行了溝通，提出了修改意見(jiàn)和建議，鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)已作相應(yīng)修改。省人大法制委員會(huì)于7月4日召開(kāi)全體會(huì)議對(duì)該條例進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將審議意見(jiàn)報(bào)告如下：

為了加強(qiáng)山體保護(hù)和管理，維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)根據(jù)本地的具體情況和實(shí)際需要制定地方性法規(guī)，十分必要。該條例在有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)山體保護(hù)規(guī)劃編制、山體保護(hù)利用及相關(guān)監(jiān)督管理事項(xiàng)作出具體規(guī)定，并設(shè)置相應(yīng)法律責(zé)任，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

該條例同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不相抵觸，建議本次常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)。

以上報(bào)告，請(qǐng)審議。

2019年6月25日鎮(zhèn)江市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)

2019年7月26日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn)

鎮(zhèn)江市山體保護(hù)條例第一章總則

第一條為了加強(qiáng)山體保護(hù)和管理，維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的山體規(guī)劃、保護(hù)、利用、管理等有關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱山體，是指本市行政區(qū)域內(nèi)的自然山脈、山地和丘陵。

第三條山體保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、永續(xù)利用、損害擔(dān)責(zé)的原則。

第四條市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)山體保護(hù)工作，建立山體保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究決定山體保護(hù)中的重大事項(xiàng)。

縣級(jí)市（區(qū)）人民政府是本管轄區(qū)域內(nèi)山體保護(hù)責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織、實(shí)施山體保護(hù)工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)縣級(jí)市（區(qū)）人民政府的安排，做好本區(qū)域內(nèi)的山體保護(hù)工作。

村（居）民委員會(huì)協(xié)助鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開(kāi)展山體保護(hù)工作。

第五條自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)山體保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)督管理和指導(dǎo)工作。

其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好山體保護(hù)工作。

第六條因?qū)嵤┥襟w保護(hù)致使單位和個(gè)人合法權(quán)益受到損失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。具體補(bǔ)償辦法由市人民政府制定。

第七條鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與山體保護(hù)工作，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)或者顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府予以獎(jiǎng)勵(lì)。

單位和個(gè)人有權(quán)制止、舉報(bào)侵占、破壞山體的行為，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。

鎮(zhèn)江市山體保護(hù)條例第二章規(guī)劃

第八條市自然資源主管部門組織編制山體保護(hù)總體規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布。

山體保護(hù)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃，并與生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃等相銜接。

山體保護(hù)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括山體保護(hù)名錄、位置及范圍、山體分級(jí)、山體資源保護(hù)措施、山體保護(hù)近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)等內(nèi)容。

第九條市自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門和縣級(jí)市人民政府根據(jù)山體區(qū)域位置、生態(tài)功能、自然人文景觀等要素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，建立一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)山體保護(hù)名錄。

第十條有下列情形之一的山體，應(yīng)當(dāng)列入一級(jí)山體保護(hù)名錄：

（一）國(guó)家和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化街區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園內(nèi)的；

（二）自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的；

（三）有重要?dú)v史遺存或者具有文物保護(hù)價(jià)值的；

（四）港口、機(jī)場(chǎng)、軍事設(shè)施等重要設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)的；

（五）重要水源涵養(yǎng)保護(hù)范圍內(nèi)的；

（六）國(guó)家和省級(jí)生態(tài)公益林內(nèi)的；

（七）構(gòu)成城市景觀格局主要組成部分的。

第十一條有下列情形之一的山體，應(yīng)當(dāng)列入二級(jí)山體保護(hù)名錄：

（一）城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的；

（二）市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化街區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園內(nèi)的；

（三）鐵路、高速公路、國(guó)道、省道等重要交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)或者線路兩側(cè)路堤坡腳外側(cè)直線距離各一千米范圍內(nèi)的；

（四）長(zhǎng)江、大運(yùn)河等主要河道兩側(cè)和湖泊、水庫(kù)、堤壩至四周自然地形的第一層山脊范圍內(nèi)的；

（五）市級(jí)生態(tài)公益林內(nèi)的；

（六）構(gòu)成城市局部景觀格局重要元素的。

第十二條一級(jí)、二級(jí)山體保護(hù)名錄以外的山體列入三級(jí)山體保護(hù)名錄。

第十三條市自然資源主管部門根據(jù)山體保護(hù)總體規(guī)劃，組織編制市轄區(qū)范圍內(nèi)列入保護(hù)名錄的山體保護(hù)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

縣級(jí)市自然資源主管部門根據(jù)山體保護(hù)總體規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)列入保護(hù)名錄的山體保護(hù)規(guī)劃，報(bào)縣級(jí)市人民政府批準(zhǔn)后公布，并報(bào)市自然資源主管部門備案。

山體保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括山體現(xiàn)狀、保護(hù)原則、保護(hù)目標(biāo)、山體定位及功能引導(dǎo)、保護(hù)控制線、管控措施等內(nèi)容。

山體保護(hù)控制線由山體本體線和山體保護(hù)線組成。

第十四條自然資源主管部門編制山體保護(hù)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃草案予以公示，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專家的意見(jiàn)，征求住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、水行政、民政、交通運(yùn)輸、文化和旅游等部門意見(jiàn)，聽(tīng)取當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道）、村（居）民委員會(huì)、單位和村（居）民代表的意見(jiàn)。

經(jīng)批準(zhǔn)的山體保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后三十日內(nèi)向社會(huì)公布，不得隨意修改；因國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)生修改、國(guó)家和省重大項(xiàng)目建設(shè)以及重大公益性項(xiàng)目建設(shè)等確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序進(jìn)行，并向社會(huì)公布。

第十五條編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合山體保護(hù)控制線的要求。鄰近山體的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)預(yù)留退讓距離，不得破壞視線走廊，其建筑布局、體量、高度、風(fēng)格、色彩等應(yīng)當(dāng)與山體景觀相協(xié)調(diào)。

鎮(zhèn)江市山體保護(hù)條例第三章保護(hù)與利用

第十六條市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照山體保護(hù)規(guī)劃確定的山體保護(hù)控制線，設(shè)置統(tǒng)一的一級(jí)、二級(jí)山體保護(hù)名錄的山體界樁、界牌，標(biāo)明山體名稱、級(jí)別、保護(hù)控制線、責(zé)任單位及投訴舉報(bào)電話等；有條件的地區(qū)可以通過(guò)路網(wǎng)進(jìn)行區(qū)隔。

禁止擅自移動(dòng)、毀損界樁、界牌、路網(wǎng)。

第十七條市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展山體資源本底調(diào)查，建立山體資源底圖；在本底調(diào)查的基礎(chǔ)上，每五年組織一次山體資源情況普查，編制山體資源情況公報(bào)。

市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)山體資源情況進(jìn)行統(tǒng)一登記和檔案管理，并建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)，與縣級(jí)市（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門共享山體保護(hù)信息。

第十八條一級(jí)山體保護(hù)名錄的山體保護(hù)控制線內(nèi)，禁止實(shí)施與山體保護(hù)無(wú)關(guān)的任何活動(dòng)；確屬國(guó)防軍事設(shè)施建設(shè)、國(guó)家和省級(jí)重大建設(shè)、必要的公共基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十九條二級(jí)山體保護(hù)名錄的山體保護(hù)控制線內(nèi)，禁止下列行為：

（一）開(kāi)山采石、露天采礦；

（二）工程取土；

（三）破壞山體植被；

（四）以開(kāi)荒、燒荒方式種植農(nóng)作物；

（五）擅自新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物；

（六）設(shè)置固體廢棄物堆放場(chǎng)所；

（七）傾倒、堆放、填埋廢棄物；

（八）野炊燒烤、丟棄火種；

（九）新建、擴(kuò)建墓地；

（十）其他侵占、破壞山體的行為。

第二十條三級(jí)山體保護(hù)名錄的山體保護(hù)控制線內(nèi)，不得違反山體保護(hù)總體規(guī)劃和山體保護(hù)規(guī)劃的要求開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。

第二十一條一、二級(jí)山體保護(hù)名錄的山體保護(hù)控制線內(nèi)已經(jīng)存在的與山體保護(hù)規(guī)劃不相符合的建（構(gòu)）筑物、墓地，應(yīng)當(dāng)逐步搬遷；對(duì)違法的建（構(gòu)）筑物、墓地，限期清理整治。

第二十二條自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)采取撫育間伐、補(bǔ)植補(bǔ)造、林分改造和病蟲害防治等措施，保護(hù)山體生物多樣性，促進(jìn)林木更新，提高森林覆蓋率和水源涵養(yǎng)能力，增強(qiáng)山體的生態(tài)功能。

第二十三條自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)有關(guān)單位開(kāi)展山體利用綜合評(píng)估，在符合山體保護(hù)規(guī)劃前提下，因地制宜開(kāi)發(fā)山體公園、生態(tài)旅游等項(xiàng)目，建設(shè)旅游服務(wù)、體育運(yùn)動(dòng)等配套設(shè)施，發(fā)揮山體生態(tài)、旅游、休閑功能。

利用山體資源，不得造成地質(zhì)地貌和生態(tài)環(huán)境的破壞。

鎮(zhèn)江市山體保護(hù)條例第四章修復(fù)治理

第二十四條修復(fù)治理山體應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)修復(fù)、因山施治、防災(zāi)減災(zāi)的原則。

第二十五條按照下列情形，確定修復(fù)治理山體的責(zé)任主體：

（一）因依法批準(zhǔn)的建設(shè)活動(dòng)造成山體破損的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)修復(fù)治理；

（二）因違法行為造成山體破損的，由造成破損的單位和個(gè)人負(fù)責(zé)修復(fù)治理；

（三）責(zé)任主體無(wú)法確定或者因自然原因?qū)е律襟w破損，確需人工修復(fù)治理的，由縣級(jí)市（區(qū)）人民政府有計(jì)劃地組織修復(fù)治理。

第二十六條山體修復(fù)治理前，應(yīng)當(dāng)編制包括地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、地質(zhì)災(zāi)害治理、水土保持、生態(tài)修復(fù)及修復(fù)期限等內(nèi)容的修復(fù)治理方案。

第二十七條修復(fù)治理山體應(yīng)當(dāng)按照山體自然走向進(jìn)行，保持山體結(jié)構(gòu)和形態(tài)的完整性。

修復(fù)治理山體時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化，栽種有利于水源涵養(yǎng)和保護(hù)的鄉(xiāng)土適生綠植，合理配置樹種，體現(xiàn)季節(jié)變化和地方特色。

在山體修復(fù)過(guò)程中，不得對(duì)修復(fù)治理區(qū)域周邊的生態(tài)環(huán)境造成新的破壞。

第二十八條山體修復(fù)治理竣工后，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門驗(yàn)收。

鎮(zhèn)江市山體保護(hù)條例第五章監(jiān)督管理

第二十九條建立市、縣級(jí)市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)山長(zhǎng)制，明確山體保護(hù)工作責(zé)任人及其職責(zé)，統(tǒng)籌做好山體保護(hù)相關(guān)工作。具體實(shí)施辦法由市人民政府制定并公布。

第三十條市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)明確山體保護(hù)的計(jì)劃、目標(biāo)、任務(wù)和措施，定期對(duì)山體保護(hù)總體規(guī)劃、山體保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況及山體資源保護(hù)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告山體保護(hù)情況，依法接受監(jiān)督。

第三十一條市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、水行政、公安、城市管理、民政等部門建立山體保護(hù)執(zhí)法通報(bào)制度，定期開(kāi)展山體保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)查處破壞山體的違法行為。

第三十二條自然資源主管部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的山體開(kāi)展日常巡查，落實(shí)巡查制度，記錄巡查情況。

山體保護(hù)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)山體巡查，及時(shí)勸阻、制止侵占和破壞山體的違法行為，并向縣級(jí)市（區(qū))有關(guān)部門報(bào)告，縣級(jí)市（區(qū))有關(guān)部門接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。

第三十三條有關(guān)的行政部門、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展山體保護(hù)宣傳教育。

廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展山體保護(hù)公益宣傳。

鎮(zhèn)江市山體保護(hù)條例第六章法律責(zé)任

第三十四條違反本條例第十六條第二款規(guī)定，擅自移動(dòng)、損毀界樁、界牌、路網(wǎng)的，由自然資源主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施，可以對(duì)個(gè)人處以五百元以上二千元以下罰款，對(duì)單位處以五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

第三十五條違反本條例第十八條、第十九條規(guī)定，有下列行為之一的，由自然資源主管部門責(zé)令立即停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者拆除，沒(méi)收違法所得，并按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）開(kāi)山采石、露天采礦的，處以違法所得百分之十以上百分之五十以下罰款；違法所得無(wú)法計(jì)算或者沒(méi)有違法所得的，處以五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；

（二）工程取土、設(shè)置固體廢棄物堆放場(chǎng)所的，處以二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；

（三）傾倒、堆放、填埋廢棄物的，處以五百元以上五千元以下罰款；

（四）野炊燒烤、丟棄火種的，對(duì)個(gè)人處以二百元以上三千元以下罰款，對(duì)單位處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；

（五）新建、擴(kuò)建墓地的，對(duì)個(gè)人處以一千元以上五千元以下罰款，對(duì)單位處以二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第三十六條違反本條例第十八條、第十九條規(guī)定，在山體保護(hù)控制線內(nèi)，破壞山體植被，以開(kāi)荒、燒荒方式種植農(nóng)作物，擅自新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物的，依照法律法規(guī)的規(guī)定處罰。

第三十七條違反本條例第二十五條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定，對(duì)被破壞的山體未進(jìn)行修復(fù)治理的，由自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款，被破壞的山體由自然資源主管部門代為修復(fù)治理，所需費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。

第三十八條違反本條例規(guī)定，負(fù)有山體保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的市有關(guān)部門、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門，以及上述部門的工作人員有下列情形之一的，由市人民政府責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重，尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理或者依法予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依法編制、修改或者公布山體保護(hù)規(guī)劃；

（二）未依法劃定山體保護(hù)控制線、設(shè)置界樁、界牌；

（三）違法批準(zhǔn)山體保護(hù)控制線內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目；

（四）未履行對(duì)山體保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況及山體資源保護(hù)狀況監(jiān)督檢查職責(zé)；

（五）未依法開(kāi)展巡查；

（六）發(fā)現(xiàn)違法行為未及時(shí)報(bào)告，或者接到投訴舉報(bào)后未及時(shí)查處；

（七）未履行山體修復(fù)治理職責(zé)；

（八）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為導(dǎo)致山體遭到破損。

第三十九條阻礙、拒不配合山體保護(hù)執(zhí)法活動(dòng)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條違反本條例，法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

鎮(zhèn)江市山體保護(hù)條例第七章附則

第四十一條金山焦山北固山南山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的山體保護(hù)，《鎮(zhèn)江市金山焦山北固山南山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第四十二條本條例自2020年1月1日起施行。

5日從市自然資源和規(guī)劃局傳出消息，由該局牽頭起草的《鎮(zhèn)江市山體保護(hù)條例》，已由鎮(zhèn)江市八屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議于2019年6月25日通過(guò)，并經(jīng)江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議于2019年7月26日批準(zhǔn)，于5日正式公布。該《條例》于2020年1月1日起實(shí)施，成為古城鎮(zhèn)江“城市山林”保護(hù)利用的一道有力法治“防護(hù)網(wǎng)”。據(jù)悉，這也是全省首部市級(jí)山體保護(hù)條例。

“一水橫陳，連崗三面，做出爭(zhēng)雄勢(shì)。”鎮(zhèn)江山體資源極其豐富，全市3843平方公里土地中，共有山體235座，丘陵山地占比51.1%。山體與城市融為一體，呈現(xiàn)出“城在山中，山在城中”的地形風(fēng)貌，是名副其實(shí)的“城市山林”。

我市保護(hù)城市山體的意識(shí)由來(lái)已久。2017年12月開(kāi)始，原市國(guó)土資源局牽頭起草《條例》，結(jié)合我市山體保護(hù)中存在的問(wèn)題廣泛開(kāi)展調(diào)研、論證和修改完善工作，對(duì)責(zé)任主體、修復(fù)治理、合理利用、法律責(zé)任等進(jìn)行明確規(guī)定，讓山體保護(hù)切實(shí)有據(jù)可循、有法可依。 2100433B

（2019年10月21日汕尾市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò) 2019年11月29日廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一條

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)山體及山體資源的保護(hù)、利用和管理。

第三條 本條例所稱山體，是指主峰相對(duì)高度十米以上及其他納入山體保護(hù)規(guī)劃的自然山脈和山地。

本條例所稱山體保護(hù)，是指采取綜合措施，避免或者減輕人為活動(dòng)對(duì)山體以及山體資源的破壞，維護(hù)山體的地質(zhì)地貌、自然景觀、人文景觀，恢復(fù)自然生態(tài)的行為。

第四條 山體保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、科學(xué)規(guī)劃、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。

第五條 市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)山體保護(hù)工作，將山體保護(hù)工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立山體保護(hù)修復(fù)治理專項(xiàng)資金，加大山體保護(hù)工作投入。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處履行山體保護(hù)屬地管理工作職責(zé)。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助人民政府及有關(guān)部門做好山體保護(hù)工作，組織村民、居民參與山體保護(hù)。

第六條 林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)山體保護(hù)工作，監(jiān)督檢查山體保護(hù)范圍內(nèi)毀壞森林、林木以及非法占用林地等行為。

自然資源主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查山體保護(hù)范圍內(nèi)探礦、采礦、采石、采砂、取土等行為。

民政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查山體保護(hù)范圍內(nèi)違規(guī)建造墳?zāi)沟刃袨椤?

生態(tài)環(huán)境、發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、公安、水行政等主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好山體保護(hù)相關(guān)工作。

第七條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立山體保護(hù)工作信息共享及監(jiān)督檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織相關(guān)部門開(kāi)展山體保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法檢查，及時(shí)查處山體保護(hù)范圍內(nèi)的違法行為。

各相關(guān)部門執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處的破壞山體生態(tài)環(huán)境行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知相應(yīng)職能部門依法處理；執(zhí)法部門職責(zé)重疊或者不明的，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府或者共同的上一級(jí)職能部門協(xié)調(diào)解決。

第八條 本市各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展山體保護(hù)宣傳教育工作，增強(qiáng)全社會(huì)山體保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)公眾破除毀林建墳陋習(xí)。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)山體保護(hù)公益宣傳和輿論監(jiān)督。

第九條 任何單位和個(gè)人都負(fù)有保護(hù)山體的義務(wù)，有權(quán)舉報(bào)和控告破壞山體生態(tài)環(huán)境行為。

鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)樹苗種子、森林防火設(shè)備，提供植樹、護(hù)林、宣傳等志愿服務(wù)，參與山體保護(hù)工作。

對(duì)山體保護(hù)有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第十條 山體保護(hù)實(shí)行山長(zhǎng)制網(wǎng)格化管理，確定責(zé)任人，明確山體保護(hù)職責(zé)，并向社會(huì)公布。

責(zé)任人應(yīng)當(dāng)建立健全山體保護(hù)制度，加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)制止、報(bào)告破壞山體生態(tài)環(huán)境行為。

縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)山體保護(hù)規(guī)劃設(shè)立界碑或者標(biāo)志，標(biāo)明山體保護(hù)范圍、責(zé)任人及投訴舉報(bào)電話。

第十一條 市山體保護(hù)規(guī)劃由市林業(yè)主管部門會(huì)同市發(fā)展和改革、自然資源等有關(guān)部門編制。

縣級(jí)林業(yè)主管部門依據(jù)市山體保護(hù)規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，組織編制本行政區(qū)域山體保護(hù)規(guī)劃。

山體保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃，與環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

第十二條 編制山體保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式廣泛聽(tīng)取專家和公眾等方面的意見(jiàn)。山體保護(hù)規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)予以公告，公告的時(shí)間不得少于三十日。

山體保護(hù)規(guī)劃送同級(jí)規(guī)劃委員會(huì)審議后報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施。

經(jīng)批準(zhǔn)的山體保護(hù)規(guī)劃不得隨意修改。依法需要修改的，依照規(guī)劃編制和審批的程序執(zhí)行。

第十三條 山體保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容：

（一）山體保護(hù)名錄；

（二）山體保護(hù)范圍及界線；

（三）山體保護(hù)圖則；

（四）分級(jí)保護(hù)措施；

（五）有關(guān)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)要求。

第十四條 山體實(shí)行分級(jí)保護(hù)，根據(jù)區(qū)域位置、生態(tài)功能和自然人文景觀等因素，劃分為一級(jí)、二級(jí)保護(hù)山體。

下列山體可以劃為一級(jí)保護(hù)山體：

（一）自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、省級(jí)以上森林公園、國(guó)家級(jí)公益林和一級(jí)省級(jí)生態(tài)公益林、濕地公園內(nèi)的山體；

（二）具有重要文化價(jià)值的山體或者重要景觀節(jié)點(diǎn)的山體；

（三）飲用水水源保護(hù)區(qū)、大型水庫(kù)和湖泊集水區(qū)域、重要河流兩側(cè)的山體；

（四）國(guó)道、高速公路、高速鐵路沿線一公里可視范圍內(nèi)的山體；

（五）其他重要山體。

二級(jí)保護(hù)山體指規(guī)劃保護(hù)范圍內(nèi)除一級(jí)保護(hù)山體以外的山體。

一級(jí)、二級(jí)山體保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合山體保護(hù)規(guī)劃的要求。

第十五條 在山體保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）破壞或者擅自移動(dòng)界碑、標(biāo)志；

（二）擅自探礦、采礦；

（三）擅自采伐林木、開(kāi)墾林地、采石、采砂、取土等；

（四）擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒生活垃圾或建筑垃圾等廢棄物；

（五）排放油類、酸堿液體等有毒有害廢液；

（六）其他破壞自然生態(tài)和人文景觀以及生物多樣性的行為。

第十六條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將山體保護(hù)范圍內(nèi)的林地及距離林地邊緣不少于三十米的范圍納入森林防火區(qū)，并向社會(huì)公布。

第十七條 在森林防火區(qū)野外，禁止下列行為：

（一）上墳燒紙、燒香點(diǎn)燭或者焚燒其他祭品等；

（二）燃放煙花爆竹、孔明燈等；

（三）攜帶易燃易爆物品；

（四）吸煙、野炊、燒烤、烤火取暖；

（五）燒黃蜂、熏蛇鼠、燒山狩獵；

（六）煉山、燒雜、燒灰積肥、燒荒燒炭或者燒田基草、甘蔗葉、稻草、果園草等；

（七）其他容易引起森林火災(zāi)的用火行為。

第十八條 在森林防火區(qū)，因防治病蟲鼠害、凍害、勘察、工程建設(shè)等特殊情況確需野外用火的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并按照要求采取防火措施，嚴(yán)防失火。必要時(shí)縣級(jí)人民政府可以委托其林業(yè)主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審批野外用火。

經(jīng)批準(zhǔn)后用火的，用火單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)確定用火負(fù)責(zé)人，事先開(kāi)設(shè)防火隔離帶，預(yù)備應(yīng)急撲火力量及撲火工具，在批準(zhǔn)的時(shí)間、地點(diǎn)，同時(shí)在三級(jí)以下森林火險(xiǎn)和二級(jí)風(fēng)以下天氣條件用火；用火后，安排專人熄滅余火、清理現(xiàn)場(chǎng)，防止復(fù)燃；批準(zhǔn)用火單位應(yīng)當(dāng)派人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

第十九條 預(yù)報(bào)有高溫、干旱、大風(fēng)等高火險(xiǎn)天氣的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)劃定森林高火險(xiǎn)區(qū)，規(guī)定森林高火險(xiǎn)期。

在春節(jié)、元宵、清明、中秋、國(guó)慶、重陽(yáng)、冬至等傳統(tǒng)民俗拜祭節(jié)日及春耕備耕、秋收冬種等森林火災(zāi)高發(fā)時(shí)段，縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)森林防火需要?jiǎng)澏ㄉ指呋痣U(xiǎn)區(qū)，規(guī)定森林高火險(xiǎn)期。

在森林高火險(xiǎn)區(qū)、森林高火險(xiǎn)期內(nèi)，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布命令，禁止一切野外用火，對(duì)可能引發(fā)森林火災(zāi)的居民生活用火應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理；實(shí)行封山防火制度，設(shè)立臨時(shí)檢查站，禁止攜帶火種進(jìn)山。

任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守森林防火命令，積極配合，不得拒絕、阻礙檢查活動(dòng)。

第二十條 在山體保護(hù)范圍內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建、改建墳?zāi)梗?jīng)依法批準(zhǔn)的公墓建設(shè)除外。

本市各級(jí)人民政府應(yīng)把殯儀館、火葬場(chǎng)、公墓、骨灰樓等殯葬設(shè)施的建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，安排用地和資金，推行普惠性、經(jīng)濟(jì)型的文明殯葬方式，以適應(yīng)殯葬改革的需要。

鼓勵(lì)在寺廟觀庵等場(chǎng)所規(guī)范設(shè)立公益性骨灰存放處，提倡骨灰樹葬和海葬。

第二十一條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定植樹造林規(guī)劃，組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民完成植樹造林規(guī)劃確定的任務(wù)。

宜林荒山荒地，屬于國(guó)家所有的，由林業(yè)主管部門和其他主管部門組織造林；屬于集體所有的，由集體經(jīng)濟(jì)組織組織造林。

第二十二條 市、縣級(jí)自然資源主管部門依法開(kāi)展山體保護(hù)范圍內(nèi)探礦、采礦、采石、采砂、取土等情況檢查，對(duì)不符合山體保護(hù)規(guī)劃的采礦場(chǎng)（含采石場(chǎng)、采砂場(chǎng)、取土場(chǎng)等）制定退出方案，由同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后依法組織實(shí)施。

第二十三條 從事礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采和其他建設(shè)項(xiàng)目的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)“誰(shuí)開(kāi)采、誰(shuí)治理，誰(shuí)受益、誰(shuí)復(fù)綠”原則，做到“邊開(kāi)采、邊復(fù)綠”，履行山體修復(fù)治理主體責(zé)任：

（一）采石場(chǎng)、采砂場(chǎng)、采礦場(chǎng)、取土場(chǎng)以及權(quán)屬清楚的探礦、采礦、采石、采砂、取土區(qū)域，由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)修復(fù)治理；

（二）修建鐵路、公路、水利、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施造成破壞的區(qū)域，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)修復(fù)治理；

（三）開(kāi)挖進(jìn)山道路造成破壞的區(qū)域，由道路開(kāi)挖單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)修復(fù)治理；

（四）無(wú)法查明責(zé)任主體的，由縣級(jí)人民政府組織修復(fù)治理。

第二十四條 違反本條例第十五條第一項(xiàng)規(guī)定，破壞或者擅自移動(dòng)界碑、標(biāo)志的，由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為、賠償損失，并對(duì)個(gè)人處一千元以上二千元以下罰款，對(duì)單位處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 違反本條例第十五條第二項(xiàng)規(guī)定，擅自探礦、采礦的，由自然資源主管部門責(zé)令停止探采行為，沒(méi)收開(kāi)采的物品和違法所得，賠償損失，并處違法所得百分之十以上百分之五十以下的罰款；不能計(jì)算違法所得的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第二十六條 違反本條例第十五條第四項(xiàng)規(guī)定，擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒生活垃圾或建筑垃圾等廢棄物的，在城市綜合執(zhí)法區(qū)域由城管執(zhí)法部門、在其他區(qū)域由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清理，對(duì)單位處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處二百元以下的罰款。

第二十七條 違反本條例第十五條第五項(xiàng)規(guī)定，排放油類、酸堿液體等有毒有害廢液的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。

第二十八條 違反本條例第十八條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)野外用火，未引起森林火災(zāi)的，由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，給予警告，對(duì)個(gè)人并處五百元以上二千元以下罰款，對(duì)單位并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；引起森林火災(zāi)的，對(duì)個(gè)人并處三千元罰款，對(duì)單位并處五萬(wàn)元罰款；造成損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 違反本條例第二十條第一款規(guī)定，在山體保護(hù)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建墳?zāi)沟?，由民政、自然資源、林業(yè)等部門會(huì)同下級(jí)人民政府依法查處，責(zé)令限期改正，并恢復(fù)原來(lái)地貌；拒不改正的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用由違法者承擔(dān)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 各級(jí)人民政府和相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人及工作人員在山體保護(hù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 本條例自2020年2月1日起施行。

汕尾市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

（第20號(hào)）

汕尾市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2019年10月21日通過(guò)的《汕尾市山體保護(hù)條例》，已于2019年11月29日經(jīng)廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2020年2月1日起施行。

汕尾市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2019 年12月5日 2100433B

第一條 為了加強(qiáng)市區(qū)山體保護(hù)，彰顯山水城市特色，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)森林法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市納入市區(qū)山體保護(hù)規(guī)劃的山體保護(hù)。

本條例所稱山體保護(hù)，是指對(duì)山體的地質(zhì)地貌、自然景觀、人文景觀等方面進(jìn)行保護(hù)的活動(dòng)。

第三條 山體保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)為主、公眾參與和損害擔(dān)責(zé)的原則。

第四條 市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)山體保護(hù)工作，將山體保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立山體保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度,保障山體保護(hù)工作所需的經(jīng)費(fèi)。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)山體保護(hù)工作。

第五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)市區(qū)山體保護(hù)的規(guī)劃管理。

國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)對(duì)市區(qū)山體保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)采石、挖砂、取土等行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

林業(yè)、園林主管部門負(fù)責(zé)對(duì)市區(qū)山體保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)林木采伐、改變林地用途和破壞植被等行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

城市管理行政執(zhí)法主管部門根據(jù)城市綜合執(zhí)法職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)違反山體保護(hù)的行為進(jìn)行查處。

發(fā)展改革、建設(shè)、公安、交通、民政、農(nóng)業(yè)、旅游、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、水務(wù)、文化、宗教、人防等主管部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)山體保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。

第六條 村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助人民政府及有關(guān)部門做好山體保護(hù)工作，組織、動(dòng)員村民、居民參與山體保護(hù)。

第七條 市、區(qū)人民政府建立山體保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究、協(xié)調(diào)解決山體保護(hù)的下列重大事項(xiàng)：

（一）山體重大自然災(zāi)害防范和治理；

（二）山體保護(hù)政策及重要山體保護(hù)措施的確定與落實(shí)；

（三）涉及山體的國(guó)家、省、市重大項(xiàng)目建設(shè);

（四）山體保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)的協(xié)調(diào)配合；

（五）山體保護(hù)信息共享與發(fā)布；

（六）需要聯(lián)席會(huì)議研究解決的其他事項(xiàng)。

第八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告山體保護(hù)工作情況，依法接受監(jiān)督。

第九條 任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)或者控告侵占、破壞山體的行為。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)公布投訴、舉報(bào)電話，并及時(shí)依法處理。

第十條 本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)山體保護(hù)宣傳和普及工作，對(duì)保護(hù)山體有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展山體保護(hù)法律法規(guī)和山體保護(hù)知識(shí)的宣傳，對(duì)違反山體保護(hù)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第十一條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市國(guó)土資源、林業(yè)、園林和環(huán)境保護(hù)等主管部門編制市區(qū)山體保護(hù)規(guī)劃。

國(guó)土、氣象、地震、水文、環(huán)境保護(hù)等主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制市區(qū)山體保護(hù)規(guī)劃的需要，及時(shí)提供勘察、測(cè)繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料。

市區(qū)山體保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃，與其他專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第十二條 在市區(qū)山體保護(hù)規(guī)劃編制過(guò)程中，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見(jiàn)。公告的時(shí)間不得少于三十日。

市人民政府在批準(zhǔn)市區(qū)山體保護(hù)規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行審議，并對(duì)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行研究處理。

市人民政府批準(zhǔn)市區(qū)山體保護(hù)規(guī)劃后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第十三條 下列山體應(yīng)當(dāng)納入市區(qū)山體保護(hù)規(guī)劃予以保護(hù)：

（一）風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園范圍內(nèi)的山體；

（二）飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的山體；

（三）歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、名勝古跡、地質(zhì)地貌遺跡及不可移動(dòng)文物保護(hù)范圍內(nèi)的山體；

（四）自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林范圍內(nèi)的山體；

（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市綠線規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的山體；

（六）經(jīng)評(píng)估確定應(yīng)當(dāng)保護(hù)的其他山體。

第十四條 市區(qū)山體保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容：

（一）山體保護(hù)名錄；

（二）保護(hù)范圍及界線；

（三）保護(hù)圖則；

（四）分類保護(hù)措施；

（五）有關(guān)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)要求。

山體保護(hù)圖則應(yīng)當(dāng)明確山體的空間位置、性質(zhì)、面積、高度等內(nèi)容。

山體保護(hù)規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)山體的系統(tǒng)性、功能性及景觀性等特征進(jìn)行分析評(píng)估，甄選部分山體作為重點(diǎn)保護(hù)山體。重點(diǎn)保護(hù)山體劃定禁止建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)。

第十五條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的市區(qū)山體保護(hù)規(guī)劃是市區(qū)山體保護(hù)和管理的依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。

有下列情形之一，確需修改市區(qū)山體保護(hù)規(guī)劃的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出修改方案，并按照本條例第十二條規(guī)定的程序進(jìn)行修改：

（一）城市總體規(guī)劃發(fā)生變更的；

（二）因國(guó)家、省及經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的重大項(xiàng)目建設(shè)確需變更山體保護(hù)界線的；

（三）經(jīng)評(píng)估確需修改的；

（四）規(guī)劃審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改的其他情形。

第十六條 市區(qū)山體保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）擅自采石、挖砂、取土；

（二）未經(jīng)規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可修建建筑物、構(gòu)筑物；

（三）在非指定區(qū)域內(nèi)建造墳?zāi)梗?

（四）隨意傾倒、拋撒、堆放垃圾；

（五）擅自采伐林木；

（六）損毀、擅自移動(dòng)界樁或者其他保護(hù)標(biāo)識(shí)；

（七）其他損害山體的行為。

重點(diǎn)保護(hù)山體禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)不得開(kāi)發(fā)建設(shè)，限制建設(shè)區(qū)內(nèi)不得建設(shè)與山體規(guī)劃功能配套設(shè)施無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。

第十七條 市區(qū)山體保護(hù)實(shí)行責(zé)任單位制度。山體權(quán)屬單位或者管理單位是山體保護(hù)的責(zé)任單位。既有權(quán)屬單位又有管理單位的，管理單位是責(zé)任單位。權(quán)屬單位、管理單位之間另有約定的，從其約定。同一山體有多個(gè)權(quán)屬單位的，各自負(fù)責(zé)權(quán)屬范圍內(nèi)的山體保護(hù)工作。

第十八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照管轄權(quán)限依法確定責(zé)任單位，與責(zé)任單位簽訂山體保護(hù)責(zé)任書，明確其山體保護(hù)責(zé)任和義務(wù)，并向社會(huì)公布責(zé)任單位名錄。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)市區(qū)山體保護(hù)規(guī)劃劃定的山體保護(hù)界線設(shè)立界樁以及其他保護(hù)標(biāo)識(shí)，標(biāo)明山體保護(hù)范圍、責(zé)任單位及投訴舉報(bào)電話。

第十九條 責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)建立健全山體保護(hù)制度，加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)制止并向國(guó)土或者林業(yè)、園林主管部門報(bào)告破壞山體的行為。有關(guān)主管部門接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。

第二十條 對(duì)受到破壞的山體，國(guó)土、林業(yè)、園林等主管部門應(yīng)當(dāng)查明責(zé)任人，并責(zé)令其限期修復(fù)。責(zé)任人逾期不履行修復(fù)責(zé)任，經(jīng)催告仍不履行的，有關(guān)主管部門可以組織修復(fù)，或者委托沒(méi)有利害關(guān)系的第三人修復(fù)。修復(fù)的費(fèi)用按照成本合理確定，由責(zé)任人承擔(dān)。

山體修復(fù)不得對(duì)周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成新的破壞。

第二十一條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照管轄權(quán)限，開(kāi)展市區(qū)山體保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)既有建設(shè)情況的調(diào)查和建檔工作，對(duì)既有建設(shè)項(xiàng)目制定分類處置方案并組織實(shí)施。

第二十二條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)、園林、國(guó)土資源、建設(shè)、城市管理行政執(zhí)法等有關(guān)主管部門制定森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物災(zāi)害、滑坡、泥石流、崩塌等災(zāi)害的防治措施及應(yīng)急預(yù)案。

第二十三條 負(fù)有山體保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的各級(jí)人民政府及相關(guān)主管部門有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依照本條例規(guī)定程序編制或者修改市區(qū)山體保護(hù)規(guī)劃的；

（二）未依法查處破壞山體的違法行為或者接到舉報(bào)后在法定期限內(nèi)未調(diào)查處理的；

（三）未依照本條例規(guī)定設(shè)立界樁或者其他保護(hù)標(biāo)識(shí)的；

（四）批準(zhǔn)在重點(diǎn)保護(hù)山體禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)，或者批準(zhǔn)在限制建設(shè)區(qū)內(nèi)建設(shè)與山體規(guī)劃功能配套設(shè)施無(wú)關(guān)的項(xiàng)目的；

（五）有法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法行為的。

第二十四條 違反本條例第十六條第一款規(guī)定，在市區(qū)山體保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)有下列情形之一的，由有關(guān)部門按照以下情形處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）擅自采石、挖砂、取土的，由國(guó)土資源主管部門責(zé)令停止開(kāi)采、賠償損失，沒(méi)收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得百分之三十以上百分之五十以下的罰款。致使森林、林木受到毀壞的，由林業(yè)主管部門依法予以處理。

（二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城市管理行政執(zhí)法主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。

（三）隨意傾倒、拋撒、堆放垃圾的，由城市管理行政執(zhí)法主管部門責(zé)令停止違法行為，對(duì)單位處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處二百元以下的罰款。

（四）擅自采伐林木，在非指定區(qū)域內(nèi)建造墳?zāi)挂约皩?shí)施其他損害山體行為的，由林業(yè)等主管部門依照相關(guān)法律法規(guī)予以處理。

（五）損毀、擅自移動(dòng)界樁或者其他保護(hù)標(biāo)識(shí)的，由有關(guān)主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第二十五條 本條例自2017年5月1日起施行。